妇联工会工作总结

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妇联工会工作总结范文第1篇

残疾人温饱问题，是社会各部门共同职责，是各极人民政府义不容辞的责任，根据《国家八七扶贫攻坚计划》，确定战略目标，我市残联历届领导高度重视残疾人扶贫工作，组织县市区理事长，认真学习，深刻领会文件精神，结合实际制定发展思路，有组织、有步骤的掀开了全市扶贫解困的新篇章。

一、加强领导，成立专班，落实经费，为做好残疾人扶贫工作提供组织保证。

七年前，《国家八七扶贫攻坚计划》下达后，市残联领导班子，克服民政代管工作不便，及时向市委、市政府主要领导作了全面汇报，有针对性的提出了我市残疾人扶贫中组织领导、社会动员、调查摸底、政策保障、奋斗目标、方法措施、部门任务等工作方案，得到市委、市政府主要领导大力支持并批转实施，成立了以常务副市长为组长、“四大家”领导为副组长、市直各局为成员的残疾人扶贫解困领导小组、下设办公室，地点设在市残联，办公室主任由市残联领导兼任，配备专职工作人员名，全市六个区县市残联也相继成立专班，抽调专门人员充实基层第一线，在全市范围内形成了市、县（区）、乡（镇）三级扶贫组织网络体系，为解决落实办公经费，及时向市财政部门提出专报告，得到相关部门支持，解决了扶贫工作活动费近万元，扶贫工作经费随残联事业费一起一并下达。各区、县、市残联上行下效，落实扶贫事业经费、形成了“有届、有人、好念经”的良好开局。

二、摸清底数，分解任务，落实到人，是做好残疾人扶贫工作的重要环节。

组织工作落实后，市残联积极组织市直机关、扶贫办、民政局、统计局等部门，会同区县市残联扶贫工作办公室同志一起认真学习，原创：举办各种扶贫工作培训班、研讨班达多批，累计培训人员达多人次，使工作人员了解、掌握贫困残疾人标准、入户调查注意事项及统计方法、疑难问题解答等。入户调查统计员按中残联《残疾人贫困户调查表》以乡（镇）为单位，对残疾人贫困户逐户、逐人进行登记，摸清残疾人贫困户户数、残疾人数及贫困状况，建档建卡，登记造册，按《残疾人贫困户汇总表》逐级填写，上报市残联、市扶贫办等部门。通过近一年努力，参与调查摸底人数达余人次，发放入户调查统计表等各种报表达万多份，摧收各种报表达以上，收集残疾人扶贫等方面信息达万多条，为今后制定扶贫解困工作提供了准确数据。在整个调查摸底过程中，入户跟踪调查是一个难度较大工作，特别在基层这种难度就更大，调查统计员克服了残疾人不想报、不愿报、经济收入不实报等各种困难，准确收集相关信息，有时，为核对某个数据，调查统计员来回几趟才能解决问题，一旦得不到理解的残疾人及残疾人家属，还要吃闭门羹，碰一鼻子灰。阳新县残联扶贫办一位同志，为到王英乡核对一组数据资料，受到一村民辱骂，腿也扭伤了，全身被大雨湿透了，人也生病了，但他还是带病坚持工作，在规定时间内保质保量的完成全县扶贫对象调查统计任务。经汇总统计，全市残疾人贫困户达户，贫困残疾人数达万人，可扶持残疾人户数户，占残疾人贫困户的，可扶持残疾人人数人，占贫困残疾人总数的，应救助残疾人户数户，应救济残疾人数达人。

我们知道，扶贫解困是一项长期工作，并非一、二年内解决问题。市残联每年都将入户调查、解决温饱人数及尚待扶持对象进行回访，及时准确的填报《残疾人扶贫解困工作统计表》，为下年度扶贫任务分解提供详实依据，同时每年将残疾人扶贫任务，以目标考核管理责任书形式分解到各区县市残联，以行政负责人签字，基层残联具体落实完成，形成各县市区残联扶贫解困工作做到年前有布置、年中有抽查、年底有检查、全年有总结“的比、学、赶、帮、超”的发展局面，为扶贫解困工作齐抓共管、分工协作，调动社会力量共同完成扶贫任务，开辟了新的发展途径。

三、抓重点、突难点，全面推动我市扶贫解困工作。

残疾人工作千头万绪，要做的工作很多，要解决的问题也多，康复工作是龙头，就业工作是重点，扶贫工作是关键，做好了残疾人扶贫工作等于抓住了残疾人工作这根红线，其它各方面工作也就容易解决，做好残疾人扶贫工作，主要突出以下几点：

⒈领导带动、宣传鼓动、社会联动，形成良好扶贫解困舆论氛围。每年节假日，特别是残疾人助残日那天，市残联都得邀请市委、市政府、“四大家”领导走访残疾人贫困户，特别是农村贫困残疾人，市残联党组书记、理事长周志斌同志经常带领机关同志深入到大冶、阳机关报贫困残疾人家中访贫问苦，带去募捐的衣物、慰问金、带去党和政府的关心。在我市走访慰问贫困残疾人现已形成一条不成文规定，几年来，市“四大家”领导换了一茬又一茬，而走访看望、登门拜访风气却从未停止，形成接力棒，一届传一届，一代传一代。华新水泥集团是一家大型水泥企业，他们历届领导班子与本单位贫困残疾人、大冶市一位扶贫对象不因领导变更而中断，无论企业红火时还是企业效益下滑时候，都一如继往，持之以恒。

广播电台、电视台、黄石日报等新闻部门，每年节假日或大型活动，都要在重要版面、黄金时间，增设新闻专题、专题报道扶贫解困先进典型，做到了“报纸有文、电台有声、电视有形”。红领巾助残、志愿者助残解困活动在我市更是层出不穷，市财校、市卫校、市三中的师生、广场路小学、市府路小学、市老虎头小学，扶贫解困的感人故事经常受到地方党政领导及相关部门肯定与支持，全市范围内扶贫解困意识浓，乐善好施方式多。

⒉充分发挥扶贫实体基地作用，辐射到户，带动到人。市残联积极为贫困残疾人脱贫穿针引线，铺路搭桥，协调各部门关系，认真实施《湖北省残疾人扶贫攻坚计划》。九五期间从市扶贫办、省残联、省农行争取扶贫贷款达万元，开发扶持个扶贫项目，组建个扶贫实体，扶持多名残疾人贫困户脱贫，通过个扶贫实体基地作用，辐射安置残疾人达名。市康源实业公司负责人祝焱军同志是一位双下肢残疾人，原家庭生活非常困难，在市残联帮扶下，该企业从无到有，从小到大，从弱到强，安置贫困残疾人逐年上升，特别是九九年，市残联向有关部门申请立项，给该单位解决康复扶贫贷款万元，投资该单位项目改造，产值利税大幅度增加，安置贫困残疾人达名，残疾人劳动报酬达元月。市德康冷食厂列为市残联扶贫实体基地后，与市农行协调将该单位冷饮生活线列为二三年度康复扶贫申报项目，用抵押担保方式争取康复扶贫贷款万元，在减轻了农行贷款本金利息风险性，同时又辐身安置贫困羡慕累计达名，该企业经济效益成倍增长，社会效益显著，正如贫困残疾人陈萍所说的一样：“我们残疾人能有今天，要感谢党、感谢政府、感谢我们的娘家—市残联无微不致的关怀。也是市残联领导贯彻落实胡总书记‘七一’计划精神，努力实践‘三个代表’，为我们残疾人办好事、办实事又一写照。”

⒊倡导“单位包村，干部包户”，党政机关、团体、企事业单位定点包乡、包村、党员干部结对帮扶户，形成“帮、包、带、扶”到户到人新风尚。为有力推动我市扶贫工作，市委专题研究并行文，在全市党政机关、企事业单位中开展“一帮一，扶贫结对子”活动，该活动迅速得到了广大党员干部积极响应。据统计，市直副县级以上单位扶贫结对子就达个，四个城区结对扶贫达人，大冶市结对扶贫就达多户，上到市委书记、市长，下到一般职员，每年都定期或不定期的到结对贫困残疾人送钱送物。石灰窑区属城乡一体，人口达多万的城区，市政协副主席、原副区长刘纳鹏同志经常带领民政、残联、妇联、工会、共青团等部门负责人走访贫困残疾人，并与该区河口镇一位残疾人结对子、结穷亲，经常挤出时间上门了解生产、生活情况，及时帮助解决困难问题。市司法局用责任和爱心做好助残济贫工作，对大冶市曙光乡三户残疾人贫困户进行历时年，前后批次登门看望，捐款捐物余元，衣物鞋帽件套，行程往返多公里的帮扶活动，使三户残疾人贫困户生产、住房困难得到了基本解决，达到以恢复自身造血功能为止。

在整个结对帮扶过程中，涌现出了许多好人好事。一九九八年夏，百年不遇的暴雨洪水袭击了我市城市与乡村，阳新县民政局局长、全国十佳模范公务员王贤田同志紧张的投到抗洪抢险工作中，这时他收到结对扶贫对象发来的求援信，称他家中田地被淹、粮食受灾，房屋浸泡在水中，随时有倒塌危险，全家人生活非常困难。王局长知道后毫不犹豫的拿了元派专人送到那位扶贫对象家中，并写信嘱咐他们妥善安排生活，重建家园。“求人需求英雄汉，济人需济急时无”这位贫困残疾人拖着残腿向王贤田同志送来“情系贫困人，永不忘党恩”锦旗。

⒋开展“四帮一带”活动，落实优惠政策，选好项目，学好技术，带动贫困残疾人脱贫。我市阳新县是全国有名的贫困县，人口达多万，占整个全市总人口的五分之二。因此，做好该县农村残疾人扶贫工作就显得尤为必要，为此，市残联选定该县韦源口镇组建全市范围内第一家残疾人服务社，原创：以点带面，推动发展。服务社在组建之初，小、市残联投入资金达万多元，为该服务社健康发展提供了一定经费支持，选用一残疾人负责服务社日常管理工作，为全镇贫困残疾人建立了档案，科技信息，互通有无，康复、培训、就业各方面工作全面启动，受到广大贫困残疾人好评。该镇一因公致残、长年卧病在床懂法律残疾人在家享受周围人群帮助同时，发挥自身优势，为该镇社区残疾人解答法律知识，提供法律服务达多人次。几年来，该服务社，共为全镇贫困残疾人解决温饱，提供就业、教育、投资等问题达多人次。市残联为促进服务社健康发展与市内有关企业联系介绍选择项目，开展职业培训，提高他们劳动技能等方面给予大力帮助，现该服务社以富业养主业，成为“两个效益”齐头并进的综合服务社。该镇贫困残疾人多次向市残联领导写信，非常感谢党的关怀，残联的温暖。

妇联工会工作总结范文第2篇

一、 领导重视，责任落实，履行维护和保障职责

为维护和保障女职工的合法权益和特殊利益不受侵害，实现男女同工同酬，推进企业人性化管理，充分发挥女职工在企业经济建设中的作用，增强企业的凝聚力和竞争力，几年来，***工会在做好女工工作方面做到了领导重视、责任落实、履行维护和保障职责。成立了女工委员会，局长***亲自担任女工委员会主任，人事教育部主任***担任副主任，市局工会具体负责女工工作。

几年来，女职工委员会在企业生产经营、维护女职工切身利益、巾帼双文明建功立业、参与企业管理、劳动竞赛等方面发挥了重要作用，女工委员会实行例会制度，每半年召开一次专题会议，每年召开一次女工工作会议，遇有特殊情况随时召开会议。几年来，我局在工资奖金分配、各种福利待遇、晋级提拔、评选先进、职工代表、集体合同等涉及职工切身利益等方面实行男女平等，并向女职工方面倾斜，真正做到了男女同工同酬、女职工地位明显提高。

二、组织和动员女职工开展“巾帼双文明”竞赛，为企业发展建功立业。

几年来，根据省、市总工会的部署，***局女工委员会组织和动员女职工开展“巾帼双文明”竞赛，为企业发展建功立业。先后组织女职工开展“争先创优”竞赛、“三八超收增量竞赛”、“五好家庭评选”活动、“三八节合理化建议征集”活动。通过开展各种竞赛和活动，女职工勇挑重担，利用自身营销的优势，走亲访友，上门积极宣传做工作，均超额完成竞赛任务，特别是在*****竞赛中，有的女职工真正起到了半边天的作用。

三、关心关爱女职工生产和生活，开展丰富多彩的活动

根据《劳动法》、《工会法》和《女职工劳动保护规定》等有关法律法规，市局工会在签订《集体合同》中明确规定了女职工的合法权益和特殊利益保护，全部按照女职工特殊权益保护专项集体合同规定执行。每年对女职工进行一次妇科检查，“三八”节给女职工发放慰问纪念品，开展各种活动来提高女职工“四自”意识，“三八”节召开女干部、女知识分子、女劳模座谈会、茶话会，聘请专家给女职工讲保健知识、美容知识，女职工生育工会送去纪念品，对困难女职工、单亲女职工每年都去走访慰问，对她们子女上大学给予适当补助，以解后顾之忧。

妇联工会工作总结范文第3篇

在区总和党工委的领导支持下，根据上级部署，结合街道实际，我们同各企业工会和社区工联会的紧密合作，稳步推进各项工作，取得一定成效。总结如下：

一、2020年工作情况

（一）基础工作更趋扎实

1、顺利完成街道总工会换届。经精心筹备，在街道整个工会系统的大力支持下，今年7月份，街道总工会顺利换届。工委班子更换率达50％，新的工委成员作风更为务实，对今后开展工会工作更为有利。

2、发展工会组织。今年组建工会221个（含工会分会），发展会员11000人。我们将组建工会组织的重点，放在社区工联会属下的企业和各大集团公司属下的分公司。值得我们注意的是，街道机关工会亦即将在今年年底诞生。显示街道党工委更为重视工会工作。

3、提升干部实操工作能力。今年五月份，我们邀请了区总基层科、维权科有基层工作经验的领导，举办工会工作实操培训班，工会系统300多名一线干部参加了培训。参加的干部反应良好。

4、工会主席交流座谈会。今年8、9月份，我们分期分批组织企业工会和社区工联会主席座谈交流。座谈会收到了活跃思维、交流经验、沟通信息、相互促进的效果。

5、继续推动“职工互助基金”建设。在企业的高度重视下，今年又有5家企业建立了“职工互助基金”， 强化了员工的福利保障。

6、《集体合同》、《工资集体协议》签订工作有新进展。经过努力，今年新签订《集体合同》、《工资集体协议》各9份，续签《集体合同》14份、《工资集体协议》10份。工人权益维护得到了源头保障。

7、维护工人队伍稳定。一贯以来，我们的企业十分重视员工队伍的稳定，社区工联会又注意加强同各企业间的沟通联系，尤其是在重要节假日期间，他们在着力预防和化解劳资矛盾方面，做了大量有成效的工作，落实了上级维稳工作制度。

（二）创新工作取得实效

1、今年元旦，我们联同团委、妇联在东部公园，举办了主题是“浪漫之约、情定佛山”的“新容桂人”集体婚礼，60对新人欣然参与，亮丽登台，场面热烈。显示了党委政府对广大外来务工人员的关心，同时在新人们心目中留下了美丽的回忆。

2、举办未婚青年户外联谊活动。今年4、5月间，我们以“心灵相约，牵生人生”为主题，举办企业未婚青年户外联谊活动，目的是扩大他们的交友圈子，架设感情沟通桥梁。该项活动吸引了近400名青年参与。同时，我们开通了“青年联谊Q群”，以强化和延续联谊效果。联谊活动利用周末时间分批进行，不耽误生产，深受好评。

3、创办了《工会工人》。经精心筹备，在全体工会组织和企业的大力支持下，工会系统内部刊物《工会工人》在今年5月中旬创刊出版，发行到各大企业和社区工联会属下企业。《工会工人》成为工会系统宣传政策、交流工作、传递信息的平台，也成为工广大人表达心声、沟通思想的阵地，效果良好。

4、“社工服务”进园区（厂企）。经广泛取经，精心筹划，今年5月，我们创办了“高新园区社工服务站”和“伊哥社工服务室”。“园区社工服务站”面向园区全体工人提供综合性咨询服务；“伊哥社工服务室”面对伊之密公司员工提供服务。“社工服务”收到了及时了解工人情况、沟通工人思想、掌握相关信息、及时解决问题的效果。也成为“社工服务进园区进厂企”的先行点。

5、创立基层工会工作考核制度。今年，为规范和引导基层工会工作，我们制定和实施了《基层工会工作考核方案》。一年来的情况显示：基层的工作内容和工作方向得到明确，工作成效也明显提升，年终评比相对公正。

（三）服务工作得到落实

1、慰问“劳模”。今年“五·一”前夕，我们在酒店举办慰问“劳模”酒会，区总领导、街办领导亲临慰问。历届50名“劳模”济济一堂，体会党委政府、上级工会对“劳模”的亲切关爱。

2、举办“工人运动会”。‘五一’期间（4月13日至5月15日），我们举办了“工人运动会”。 “工运会”设置了男子蓝球、男女子乒乓球、男女子羽毛球单、双打等项目，吸引了近百家企业和近1000人参赛。“工运会”气氛热烈、竞技激烈、友好和谐，效果良好。

3、女工健康讲座。“三八”前夕，我们以“舒缓心理压力，愉快工作生活”为主题，举办了女工健康讲座，邀请了国家心理咨询师、医学心理学主任医师、佛山著名心理学专家王玲教授为主讲嘉宾。400名来自各社区、企业的女工，通过王教授深入浅出授课方式，初步认识了调节心理、舒缓压力的方法，有利于她们健康工作和生活。

4、扩大“两个保险”覆盖面。今年办理女工安康保险4563份，办理续保6428份；办理患病工人理赔19宗，理赔金额达64.8万元，切实舒缓了患病工人的压力。

5、落实6·30扶贫济困活动；做好困难职工帮扶工作。今年“广东6·30扶贫济困日”，全体工会会员响应倡议，涌跃捐献，筹得善款10万余元。另外，今年慰问鳏寡退休工人236名，发放慰问金11.5万元；慰问困难女工5名，发放慰问金2500元；慰问困难工人45名，发放帮扶金22500元。

6、开展会员服务优惠活动。今年，在乐购公司、华南通商贸公司的支持下，签订了《优惠服务协议书》。使区总“情系职工、服务会员”的倡议，成为服务工人的实事。

7、改善退休工人活动环境。今年，争取政府支持投入资金近60万元，改造退休工人活动中心，增添了设施设备，改善了活动环境。

明年工作设想

2021年，我们将继续致力提升干部的基础素质、改进我们的服务质量、提升工会的工作成效：

一、提升基础工作

1、扩大工会组织覆盖面。从一季度起，我们将汇同人社局和经促局，重点在高新园区推进企业工会组建工作；其中选取条件成熟的企业推行“直选”，以提升工会的民主地位。

2、完善新建工会企业的“规范化”、“职工之家”建设，组织《集体合同》、《工资集体协商》签订和续签工作。开展“品牌工会” 创建工作。

3、组织干部培训。年中组织工会干部实操性业务培训；“三八”前夕，开展与女工相关的政策、法规和知识有奖问答，以全力提升基础素质。

二、做好服务工作

1、组织企业未婚青年“户外联谊活动”，扩大联谊范围。计划从上半年开始，利用周末时间，分期分批组织活动，同时开放“联谊Q群”提升效果。

2、提升社工服务素质。我们将探讨提升园区社工服务质量，并在条件成熟的企业中推广社工服务。

3、推广组建“职工互助济难基金”。在条件成熟企业、社区工联会宣传推广。

妇联工会工作总结范文第4篇

一、加强工会自身建设，有力推进工会规范发展

组织干部职工学习《工会法》、《劳动合同法》、《工会章程》等法规，并学以致用，不断提高创新、协调、组织、服务的能力。推进学习型组织建设，为工会的规范发展提供有力保证。

二、强化职工素质建设，提高队伍整体素质

1、强化政策及业务培训，提高职工工作能力。一是组织职工认真学习党的十八届四中全会精神。二是邀请县纪检、检察、财政部门相关领导，对干部职工就财务制度、专项资金管理及预防职务犯罪警示教育进行专题培训。三是采取“走出去，请进来”的办法，对12名职工外出进行了业务培训。四是巩固“汉中市廉政文化建设示范点”成果，对13名中层干部开展廉政谈心谈话，促使其树立危机意识、竞争意识、服务意识。五是开展“践行群众路线、真情为民服务”主题演讲竞赛活动，对分获一、二、三等奖其中3名职工进行表彰。六是召开了民政系统优秀分子事迹报告会，3名职工做了精彩报告。七是开展“献爱心、送温暖”志愿者服务活动。组织职工清扫有关居民大院以及安居小区责任区卫生死角，开展沿街店铺的门前四包宣传。对城区8个社区的57名空巢独居困难老人进行了走访慰问，送去了大米、食用油、棉衣被，并发放了便民服务卡。

2、以创先评优为载体，提升职工服务水平。一是开展“践行群众路线、真情为民服务”主题演讲竞赛活动，对分获一、二、三等奖的3名职工进行表彰。二是开展庆祝建党93周年庆祝大会，对4名优秀职工党员进行了表彰。三是召开了民政系统优秀分子事迹报告会，3名职工做了精彩报告。四是大力开展创建“文明单位”、“巾帼建功岗”等活动，全面提升窗口服务水平。县中心敬老院被市政府命名为“园林式单位”，被团县委、县妇联分别命名为“青年文明号”、 “巾帼文明岗”。低保办被民政部授予“全国五保供养工作先进科室”,被团市委命名为“全市青年文明号”称号。救助站被县文明委评为“文明单位标兵”。五是扎实开展了“善行义举榜”评选活动，6名职工荣登榜中。

三、加快推进凝心聚力工程，帮助职工度过难关

1、关心职工生活，帮困工作持之以恒。让职工感受到工会组织的温暖，是维护好职工合法权益和践行十、十八届四中全会的具体体现。积极落实职工福利，为全县敬老院在职职工办理职工养老保险;在“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”等重要节日来临之前，对困难职工及退休干部进行走访慰问，将温暖送到困难职工手中。

2、以活动为载体，凝聚职工队伍合力。一是大力开展职工文体活动，丰富职工业余文化生活。中心敬老院举办了“重阳节”文艺活动，开展了跳绳、乒乓球、羽毛球比赛;老院结合传统民俗节日，开展趣味运动会、歌咏比赛。二是组织干部职工到南山烈士陵园祭扫，弘扬烈士精神。三是开展“点亮微心愿圆梦”活动，共认领34件，圆梦34件。

3、开展联镇包扶，解决实际问题。为两河口镇过凉坝村委会办公楼投资4万元购置办公用品。为贫困户办好事12件，对35户困难户进行了慰问。大力发展猪苓、袋料香菇、魔芋产业，提高了该村群众脱贫致富能力。

四、加大民主管理力度，切实维护职工利益

1、坚持职代会制度。共召开2次职代会，重大问题集体审议决定。

2、加强政务院务公开力度。定期将各单位重大事项、财务收支进行公开公示，接受职工及服务对象监督。各敬老院在聘用人员中及时发现人才，积极培养，不断提升其业务能力，同时为他们办理了养老保险，解除后顾之忧。

在今后的工作中，我局将进一步突出重点，强化措施，努力把工会工作提高到一个新的水平，不断推动民政工作又好又快发展。

妇联工会工作总结范文第5篇

摘要：法律援助的现代社会的一种法律保障制度。我国的法律援助虽起步晚，但成效显著。成都市法律援助事业也正呈现出蓬勃兴起与发展的态势，本文从介绍成都市法律援助制度的基本概况入手，阐述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的问题及其原因，并探讨和研究了完善成都市法律援助制度的对策。

关键词：法律援助现状人权保障

法律援助是指在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是国家行为或者是政府行为，由政府设立的法律援助机构组织实施。它体现了国家和政府对公民应尽的义务；

2、法律援助是法律化，制度化的行为，是国家社会保障制度中的重要组成部分；

3、受援对象为经济困难者、残疾者、弱者，或者经人民法院指定的特殊对象；

4、法律援助机构对受援对象免法律服务费，法院对受援对象减、免案件受理费及其他诉讼费用；5、法律援助的形式，既包括诉讼法律服务，也包括非诉讼法律服务。

我国第一部全国性的法律援助法规《法律援助条例》，已于2003年9月1日起开始施行，这标志着我国保障贫、弱、残等弱势群体平等实现其合法权益的司法救济机制度的确立。成都市法律援助工作在为贫困群众提供法律援助的同时，突出了为见义勇为行为提供法律援助的工作重点，率先制定了《成都市见义勇为法律援助暂行办法》，特别是三月份经终审的张德军见义勇为法律援助案件，引起了中央电视台、东方卫视、《南方周末》和社会的高度关注，通过我们卓有成效的法律援助工作，进一步弘扬了社会正气，倡导了社会公平与正义。

一、成都市法律援助的基本概况

成都市法律援助中心成立于1996年。其下设有20个区县法律援助机构，设立100个法律援助机构乡镇社区站点。成立法律援助中心是国家从司法制度上保障人权的具体体现，对经济特别困难

成都市法律援助中心为全额拨款事业单位，编制10人，隶属于成都市司法局，现有工作人员8名，其中多人工电话咨询等法律服务；指导律师事务所的法律援助工作。成都市法律援助中心还在市妇联、市残联、市总工会、成都大学成立了成都市法律援助中心市妇人具有律师资格，下设综合科、业务科。其主要职责是：免费受理公民的法律咨询，并经常向社会公众宣传法律知识；为各种法律援助对象办理法律援助案件；开设法律咨询热线，免费为公众提供联、市残联、市总工会、成都大学工作站。成都市法律援助中心经费由成都市政府预算拨款，并设立法律援助基金，接受社会捐赠。成都市法律援助中心成立以来已接受了15万余人次的法律咨询，了3000余件民事法律援助案件；办理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重视和支持，在成都市司法局的直接领导下，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会的精神和市委十届四次全委会健身，围绕中心，服务大局，全面落实和树立科学发展观，围绕服务“产业年”和建设社会主义新农村，坚持在实践中创新工作和解决问题，切实加强法律援助组织机构建设，积极为农民工、贫困残疾人、下岗职工、妇女儿童等社会贫苦群体提供及时、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件办案数量每年增长近20%，办案质量也不断提高，为创建社会主义新农村、构建和谐成都作出了积极贡献。

㈡设立社会法律援助组织。都市司法局与成都市工会、妇联、残联组织相互加强沟通和协调下，法律援助中心市总工会、妇联、残联、成都大学四个工作站建立，这些社会团体逐步承担起一定受理办理法律援助案件的职能。

㈢“12348”法律服务专线电话的开通，它是以法律咨询作为法律援助的重要形式之一，由成都市执业律师每天义务轮流值班解答咨询，方便了市民咨询法律问题，及时为咨询者提供法律方面的帮助，极大的满足了全市广大群众对法律的需求，受到了市民的良好评价。

㈣发展全市法律援助援助律师队伍，每个区、县法律援助中心不少于3名法律援助律师，使之成为直接办理法律援助案件的主要力量，还不同程度地吸收红市了一批专业突出、素质较高的人员，增强了法律援助力量，办理法律援助案件的效率明显上升。

㈤提供法律援助的农民工援助率达到100%，积极开辟为农民工提供法律援助的绿色通道，成立农民工法律援助应急服务队和区（市）县法律援助中心工会工作站，对农民工法律援助案件实行24小时内受理制等，并对农民工经济困难状况一律免于审查，以实现为农民工提供法律援助的绿色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件总量

成都市近年各类法律援助人员承办法律援助案件数，如下表所示

成都市各类法律援助人员承办法律援助案件数（件）

法律援助机构工作承办社会律师承办基层法律服务工作者承办社会组织人员承办

2004年785706380

2005年394161736117

2006年上半年25981425235

（七）扩大宣传，发动全社会力量倾注对法律援助的奉献与爱心，通过开展法律援助爱心活动、成立农民工应急服务队、组织送法下乡律师宣讲团、农民工维权法律援助大型咨询活动等，广泛宣传，扩大影响。

三、成都市法律援助存在的问题

㈠宣传力度不足

随着成都市劳动人事制度的改革和市场经济的发展，大量的农村剩余劳动力涌向城市，且有大批“外来工”他们的文化素质较低、法律意识淡薄，使他们的合法权益遭到侵害时，缺少通过法律途径解决问题的意识，也不知道如何求助于法律援助部门或者法律服务者，于是采取其他非法手段，从而引发更多的社会问题，严重影响社会的稳定和发展。而且，需要援助的弱势群体大多集中在基层，所以法律援助工作的重点应放在基层。然而一些县、区法律援助机构对法律援助的宣传力度不够，怕宣传多了，老百姓找上门来，应接不暇，这样就形成了恶性循环。因为越不宣传，老百姓就越不了解法律援助，开展法律援助工作也就越困难。

㈡相关部门协作配合机制还未真正建立起来。

目前，在法律援助工作中相关部门之间还没有形成有效的协调配合机制，直接影响了法律援助制度作用的发挥。在法律援助案件所涉费用中，由于诉讼费用以及相关部门收取的调查取证、坚定等所收取的费用相对困难群众的收入来说较高，而法律援助机构又无力承担这些费用，虽免除了法律服务费用，受援人最终因交不起相关费用，或者无法进入司法和仲裁程序，或者得不到相关的证据材料，法律援助的效果大受影响。

㈢有限的法律援助资源及其需求的矛盾突出

据了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市现有的1300多名律师每人每年免费办理2件计算，每年最多也只能办2600件，而这当中缺口很大。面对如此庞大的需求量，却不能予以满足。这就需要政府和社会加大对法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的对策

成都市法律援助制度在实践中发挥了积极的作用，取得了很大成效，但是作为一种新的制度，其不可避免的存在这样或那样的不足，故有必要在实践中逐步加以规范和完善。针对是法律援助的现状，联系中国法律援助制度发展的实际，笔者拟对完善成都市法律援助制度的对策作进一步探讨和研究。

法律援助既是一项专业性很强的工作，更是一项群众工作。它直接面对广大人民群众，特别是社会弱势群体。当前最重要的是要充分利用报纸、杂志、电台、网络等新闻媒体和通过法律下乡（如可以尝试制发法律援助服务卡，便于群众掌握法律援助知识）、法律咨询（尤其要加强“12348”专线律师值班，拓展法律援助咨询电话服务的领域）等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，使法律援助家喻户晓，让需要法律援助的人知道怎么寻求法律保护，让社会弱势群体及时得到法律帮助，以使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得到解决，进而使他们的积极性得到充分调动，促进社会生产力的发展；并要让关心社会进步，有能力支持法律援助的社会力量来关心和支持法律援助事业；更要使成都市各级领导干部深刻意识到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治国、依法治市不可或缺的重要组成部分，是学习和实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的必然要求，从而真正把法律援助工作纳入党委、人大、政府的重要议事日程，使为困难群众谋利益具体落到实处。

㈡提高弱势群体的法制观念

法律援助的重要对象是在农村生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体。在调查中，笔者发现弱者原本不是弱者，但由于他们经济上的贫困、知识和信息的匮乏、权利和义务意识的淡薄、缺少社会人际关系、心理中的劣势、生理发育上的某种残疾以及区域间法律服务资源存在不平衡等主客观因素，才使他们成为弱势群体。特别是由于缺乏基本的法律常识，他们不知什么可为什么可不为，不知国家鼓励什么限制什么，一切都是凭感情用事，无法用理性的眼光来判断，于是出现了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更谈不上如何用法律武器来维护自己的合法权益。因此只有提高弱势群体自身的法制观念，才能使弱者成为强者，这是治本之策。

㈢积极开辟法律援助的人力资源，使众多的社会团体，法学院校参与进来，为法律援助事业的发展贡献力量。

完善的法援体系，包括一个高效的人力资源体系，法援案件的不断增多和复杂对从业者提出考验同时也增加了援助成本，自身制度设定的壁垒也限制部分热忱于法律援助的团体和个人。《条例》颁布以明显的规定吸引有能力从事法律援助团体和个人从事法援工作，面对于制度设计不完善的中国法制教育，过于注重理论，缺乏法律实务经验及社会经验成为被评击的重点，法学教育可否与法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在资助中国高校的法律诊所课程中将法学学生在导师的指导下开展具体的法律援助案件，取得了良好的效果。美国在其具体实践中获得极大的成功，以导师为业务指导，学生共同解决，并在《美国律师协会关于法学院的批准标准》302条e款中明确规定，法学院就鼓励学生参加提供减免收费的公益性法律服务活动，并为学生提供这样的机会，以制度的形势保证了学学院的实践融入法援体系，其主要的目的（一）向学生教授有效的辩护的技法，职业道德及法律对于穷人的作用（二）在为那些无法得到公正人辩护的同时，批判性的检验的应用法学理论。（三）改革法学教育弊端，并重视理论和实践的结合，学生的融入无非是教学与法援的两赢之选，除学生外，有能力的社团组织和个人也是扩宽法援人力资源选择的范围，部分省市下发的法援指导性文件中均提出引入法学院学生和社团意见，却鲜见实施的具体细则。此制度何参照美国英国等成熟的制度，推行导师制和公益性团体有限参加，即法学院的学生在老师的指导下开展援助活动，对于社会团体设定团体设定准入机制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分发挥个人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作为他人提供法律服务者（如律师、公证员、基层法律工作者、具有较高法律理论素养和社会实践能力的志愿者），都可以参与到法律援助工作中来，为法律援助事业贡献力量。

2.允许政法机关离退休人员到法律援助机构发挥余热，从事义务性质的法律援助工作。

3.可以邀请人大代表、政协委员监督法律援助工作，多向他们汇报工作，请他们提出意见、建议。

4.有效发挥基层摄取法律援助联络员、信息员的作用。

㈤以政府投入为主导，多渠道筹集资金，扩大“节流”的实体程序的设定和利用网络快捷的工作渠道。

人民不断增强的法律援助服务的需要同目前稀缺的法援资源产生矛盾政府的投入不足，大部分法援资金没有列入政府的预算，软、硬件建设相对于滞后。将法律援助纳入财政预算，建立起政府对法律援助的是低经费保障机制，充分的保障法援工作的正常开展，相对于增长快但经济基数较小政府收入有限，财政支持基础设施建设、教育的压力较重，通过利用常规的筹款方式满足不了法援需要，必须充分开展社会化运作，积极拓展法律援助经费的社会捐渠道，建立公益性的基金会。90年3月北京就已经成立了北京市法律援助基金会，内设办公室，财务部，集资部、外交部、开展大型法援公益活动筹集资金。

在开源的同时，采取一定保障节流的措施，降低法援的成本1、引导律师鼓励确已构犯罪的被告在法庭上做有罪答辩。法援的目的性决定了追求程序和实体公正的目的性，保障援助对象的合法权益，对业以犯罪的对象鼓励做有罪答辩，减少诉讼环节和调查费用。2、普及网上办公，加强援助网络的营造和以网络为基础的网上法援救助，利用网络的覆盖面和快捷方便援助人员和受援助者的交流和公开法援案件的援助流程。通过程序上的公正高效有序的措施保障弱势群体权利的伸张，实体上的改革同样保证了法援工作的效益及提高资金的利用，盘活法律资源，保证社会运行的稳定及司法公正。

㈥提高法律援助服务水平法律援助工作是一项系统工程，涉及社会方方面面的群众利益，法律援助的服务水平关系到政府在人民心目中的形象和地位。笔者认为，提高成都市法律援助服务水平应着重从以下几个方面进行。

1.培养律师良好的素质和良好的职业道德。成都市各级司法行政机关在律师管理工作中，应把重点放在律师职业道德、职业纪律教育和责任意识、服务意识教育上，使法律队伍真正成为维护社会正义的力量。

2.规范社会团体、法学院校及其其他民间组织的法律援助行为。这些部门提供法律援助必须经过司法行政部门审批，不使用政府资金，不利用法律援助从事有偿服务，同时接受司法行政部门的指导和监督，保证法律援助的水平和质量。

3.拓宽法律援助的受援面。笔者建议成都市各级法律援助机构在受理法律援助案件时，适当拓宽援助范围，如给予老年人或高龄老人强制刑事辩护的援助，将法院诉讼费的缓、减、免真正纳入统一的法律援助中来，从而使法律规定与法律援助的宗旨真正一致起来。

4.推行法律援助寻访制度。成都市地广人杂，这就需要政府支持和鼓励法律援助人员定期或不定期到指定的服务区寻访，主动调查，主动发掘案件，从而保证人民群众最大限度地获得最优质的法律援助服务。

5.建立法律援助质量监控体系。虽然我国目前尚未建立法律援助质量监控体系，作为西南地区的发达城市，应当发挥西南核心地区的先导作用，尽早建立符合成都市实际的法律援助人员综合质量监控体系，其应包括四个方面的内容：持续教育、业绩考察、顾客反馈、质量评估。

法律援助作为一项神圣而伟大的“民心工程”，作为法律界的“希望工程”，作为泽惠人民的“光彩事业”，我们完全有理由相信成都市法律援助在市党委、市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，必将日臻完善，其工作也将跨上一个新台阶。

参考文献：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助统计表、工作总结报告

2、成都市法律援助中心《法援简报》第一、二、三期

3、房保国编著《遇事找法—法律援助》中国法制出版社

4、法律援助条例