食堂改革方案及建议

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食堂改革方案及建议范文第1篇

一、研究对象与方法

1、研究对象

以中国石油大学（华东）各支教队支教地小学基础设施情况为研究对象。

2、研究方法

（1）问卷调查法。为了解农村小学基础设施情况，我们联系了本校16支支教队发放了调查表，有效回收15份，有效回收率为93.6%。

（2）数理分析法。调查表回收后，将所获得的数据资料在PC机上建立数据库，使用EXCEl数据处理软件对数据进行了处理和分析。

（3）实地走访法。为了对贫困地区小学的基础设施情况有一个更深入的认识，我们三人赴甘肃岷县大哈小学进行了实地支教。

（4）文献资料法。阅读了国家对中小学基础设施验收标准的相关文件，以及农村中小学基础设施调研的相关书籍、论文资科，以提供参考。

二、贫困地区农村小学的基础设施现状

在中国石油大学（华东），每年都有众多支教队深入贫困地区农村小学进行支教活动。我们依托本校众多支教队进行了支教地小学基础设施调查，之后对调查表进行了统计分析，结合实地支教经历，发现贫困地区农村小学的基础设施现存在以下几个问题：

1、校园校舍生均面积小，教室数量少且简陋

校园校舍国家两基验收标准为，农村小学生均校园面积不低于24平方米，生均校舍建筑面积不低于5平方米。所调查小学中，这两项的达标率分别为26.7%和33.3%，校舍相对拥挤。

同时，教室数量少且简陋的问题也很突出。所调查小学中，93.3%的小学能满足一个年级一间教室，但有些学校的教室还只是简易的板房。建有图书室、实验室、微机室的小学所占比例分别为66.7%、33.3%、20.0%，建有美术室、音乐室的小学比例皆为6.7%。专用教室数量少也反映出偏远农村小学对音乐、美术、计算机等课程的重视程度低，教学条件差。

2、体育设施数量少、不配套、质量不达标、保管不善

义务教育阶段学校标准化建设中规定，小学生均体育场面积不低于6平方米，所调查小学中只有26.7%的小学符合这一标准。体育器材方面，存在数量少、不配套、质量不达标、保管不妥善等问题，体育器材使用寿命偏短，孩子们的体育活动方式相对单一。

3、多媒体及电脑设施数量少、使用差

所调查小学中，有一半的小学配备了多媒体，40.0%的小学有教学电脑，平均每所学校6台；93.3%的小学有办公电脑，平均每所学校8台。这些小学中，教师对电脑和多媒体的操作能力普遍较差，这些设备并没有起到它应有的教学效果。有些学校没有网也会影响电脑的使用效率。支教过程中我们还了解到，有些学校存在对电脑管理不当的问题，电脑由于搁置时间过长而报废，造成了资源的极大浪费。

4、图书数量少、管理不合理

图书资料国家两基验收标准为，小学生均不低于10册，所调查小学中，这一标准的达标率为40.0%，生均图书依然偏少。

在我们实地调查和与学生们的沟通中了解到，很多学校的图书室是不允许学生借阅的，而是为了应付国家的“普九”与“两基”验收。图书室只是象征性成立，图书数量达标而质量却很差。这一问题若得不到妥善处理将会造成图书资源的闲置与浪费，也无法让学生通过图书获取更多知识。

5、午餐就餐状况差

所调查小学中，有66.7%的小学设有食堂，40.0%的小学提供国家免费营养午餐。近一半食堂不足以容纳全部学生，学生多在教室吃从家带来的简易午饭或从附近小卖部买小零食，有些学生则不吃午饭，学生的就餐状况相对较差。国家提供的免费午餐标准为每生每天3元，通常为一袋牛奶、一个鸡蛋和一块馍。免费营养午餐对山区小学生的营养改善起到了积极效果，但惠及面不广，还有大量孩子的午餐问题有待解决。

三、改善农村小学基础设施状况的建议

当前农村小学在基础设施建设方面所遇到的问题是由多方面原因造成的：建设经费不足、资源城乡分配不均、资源不合理利用、管理不善、思想观念落后等，其中经费不足是最主要的原因。针对这一问题我们提出以下建议：

1、建立健全农村义务教育经费保障体制，不断加大对农村教育的投入

农村经济基础薄弱，筹资渠道少，对政府的教育经费依赖性大。我国财政性教育经费支出占GDP比例已超过4%，而这一比例相对世界其他国家来说依旧偏低，各级政府应进一步明确对义务教育的责任，建立健全农村义务教育经费保障体制，切实加大对教育的投入，尤其是对贫困地区农村学校的投入，帮助学校解决基本的校舍、图书、教学设备等问题，改善其办学条件，努力缩小城乡学校办学水平的差距，促进教育公平与均衡。

2、以政府投入为主，多渠道筹措资金，改善办学条件

政府的教育投入毕竟是有限的，必要时可借用媒体的力量，让社会各界关注到小学的切实困难，充分调动公益组织、企业、社会爱心人士等多方面的力量，筹措资金。大哈小学所在地区2013年遭受地震后，壹基金对当地小学生进行了每人500元的资助，一定程度上缓解了地震带来的损失，对缓解资金紧张的局面也起到积极作用。

3、资金合理有效使用，做好资金长期使用规划

贫困地区小学的基础设施改善不可能一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。学校应对小学基础设施改善做好长期规划，对政府每年教育财政资金做到合理有效使用。资金使用一定要切合学校实际情况，把每一分钱都应花在需要的地方，坚决杜绝面子工程建设，切实为提升学校教育教学质量服务。

食堂改革方案及建议范文第2篇

2010年颁布的《国家中长期教育改革发展规划纲要》明确规定了未来十年高等教育的毛入学率要达到40%，而扩大招生规模首先要解决的是后勤保障问题。1999年―2002年，国务院连续四年召开高校后勤社会化改革工作会议，有力地推动了高校后勤社会化改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010―2020年》中提出，要继续推进高校后勤管理社会化改革。2011年高校系统以全国教育工作会议精神和教育规划纲要为指导，进行了一些大胆尝试，已建立高校后勤保障体系为动力，以建立行业组织为保障，以重大项目为依托，继续推进高校后勤社会化改革。目前高校后勤管理改革取得了一定成绩，主要表现在以下几个方面：一是通过改革，实现了高校资金筹集的多渠道化，为高校后勤设施建设奠定基础；二是通过改革，高校后勤管理适应了市场经济的劳动关系；三是通过改革，使市场机制在高校后勤管理和资源配置中的基础性作用加强；四是通过改革，建立了成本分担机制。但是，现阶段我国高校后勤实体以准企业化运行模式为主，缺乏现代企业的管理模式，在经营策略上普遍存在市场意识不强、成本控制差不严、资本运营差等问题。

文章将以贵州大学后勤实体为具体对象，从其现状、管理模式和经营策略构建等方面进行研究，以小见大，找到适合现阶段我国高校的后勤实体管理模式和运作模式。

二、相关文献综述

美国学者约翰?科特在《变革的力量》中谈到，由于高校后勤实体决策机制具有时限性强、服务对象反馈性快等特征，要求高校后勤实体在对决策机制进行创新时，必须做到：（1）确定企业经营方向―对未来，通常是遥远未来的情况高瞻远瞩，并为实现远景目标而制定变革策略；（2）联合群众―对需要其合作的人讲明这一既定经营方向，以形成联盟，对远景目标形成共识并投身于实现这一目标；（3）激励和鼓舞―通过唤起人类非常基本但常未得到满足的需求、价值和情感，来使群众战胜阻碍变革的各种障碍，沿着正确的方向前进。

前国务院副总理李岚清指出：“高校后勤社会化改革，不是不要高校后勤，也不是简单地把学校后勤推给社会，而是要动员社会的力量，把高校后勤搞得更好，建立起一种新型的符合中国国情的高校后勤保障体系”；李连江指出，高校后勤运行机制应采取准市场的方法是：学校组建后勤管理部门，该部门代表学校作为“甲方”，不从事生产经营活动，只履行行政管理职能，通过招投标选定的“乙方”，承担具体的后勤服务工作，甲、乙方不再是上下级的领导与服从管理，而是契约关系；卢杰认为，我国高校后勤管理模式改革的方向是社会化，改革的模式必须同国情结合起来考虑，不是找到一种模式，把它加到某个高校头上，要创造各种条件，使各大学倡议，真理的后勤模式选择的学校，因地因学校系统，逐步实现后勤工作在高校后勤社会化；翟福生认为，目前我国在高校后勤社会化改革的方向与方式是符合我国高校需要的，应当坚定不移地坚持进行高校后勤社会化改革的步伐，在推行高校后勤服务市场化、企业化的同时，还要必须坚持高校后勤的“教育属性”和“公益性”原则。

三、贵州大学现行后勤管理分析

（一）贵州大学后勤管理现状

贵州大学自2000年起根据教育部颁布的 《关于进一步加强高校后勤社会化改革意见》，《贵州高校后勤社会化改革方案》、《贵州大学关于后勤社会化改革的实施方案》进行整改，并于2005年正式成立后勤服务集团。

贵州大学的维修、信件收发室、校医院、房改和对后勤服务的监管工作都是由后勤管理处管理的。贵州大学机构在2013年改革后，后勤管理处不在负责校医院和房改的管理。贵州大学的后勤实务都是由后勤服务集团负责的。后勤服务实体是在《贵州大学关于成立贵州大学后勤服务集团的通知》的基础上应运而生，相结合的后勤服务公司，贵州大学贵州大学南校区，后勤服务公司和贵州工业大学北勤奋服务组。

贵州大学南、北校区、蔡家关、太慈桥、茶店、小关、罗汉营七个地方的后勤工作都是由成立于2005年的后勤集团负责的。后勤服务集团借鉴公司管理的经验，利用合约的方式来保障学校的后勤服务，让契约方自己负责盈利和亏损，自己经营管理，以这种方式实现共同发展。在餐饮、住宿、修建、环卫、绿化、物业、水电等方面为教育和科研做了保障。2012蔡家关校区开设了新的贵州理工学院，学校的教职员工和学生搬进新校园，各类后勤服务部也退出了，在同年九月的贵州大学学校，同时，理工大学食堂以契约形式由贵州大学后勤集团的管理。从2005年开始，后勤服务集团经过7年的努力，虽然在体制上有障碍，在市场主体上存在问题，但在餐饮和物业管理等方面已经形成了一定的规模。

（二）贵州大学后勤管理特征

虽然和社会上的企业在自己负责盈利和亏损，自己经营，自我负责一样，但是贵州大学后勤服务集团和社会企业还是有所不同，后勤服务集团还是要接受贵州大学的监管，因为他没有设立出独立法人，所有不能真正独立出贵州大学。

（三）贵州大学后勤管理运行成效

贵州大学后勤服务集团从2005年成立以来，由原来的事业化管理到现在的模拟企业化管理，进行了体制上的转变。

后勤集团贯彻了ISO9001质量管理体系，以此来保证对学校全体职工的服务质量。经过共同的努力，后勤集团的工作已经基本达到了科学的发展，规范的进行，精细的分工。这样的贯彻完善了后勤集团的体制改革，由原来的没有到现在的基本完善，使得贵州大学后勤集团有规则有秩序，有据可依。贵州大学后勤集团为了保障服务的及时性、可持续性、有效性，由17名学生组成了学生督察员团队。这17名学生根据会在平常的生活中发现的后勤具体的不足，提出自己的意见和建议，并交到后勤服务集团的信息处，信息部门根据督察团的意见分发到后勤集团的相应的部门，并由部门提出相应的方案进行解决，督察团会在后勤集团解决之后，对解决方案进行再一次的调查了解，直到解决相应的问题。如果相应的部门不解决问题，后勤集团会对其进行相应的处罚。

（四）贵州大学后勤管理存在的问题及原因分析

贵州大学后勤集团与国内多所高校一样，虽然拥有完整、科学的工作机制，但执行力却难以提升。执行力不足主要表现为：规章制度明确，但却没有实际的执行权。具体来说包括以下几个方面原因：

1.高校后勤集团无法完全实施企业化。虽然大部分高校一直在模拟企业化，但却依然受到事业化体制的牵制，这就是现存单位体制问题。如何保证后勤集团不以自身盈利为目的为全体师生服务？相关人员务必进行监督；那么又由哪些人员进行监督？在校教师亲属也许会通过关系进行监督，但“亲属监督”缺乏相应的管理能力，并不能完全履行“有错必罚”，这就必然会直接影响后勤集团的服务质量。

2.职工聘用“关系户”居多。后勤服务集团不能保障全体师生的服务质量很大程度上是因为后勤部门的聘用问题：后勤集团聘用的普遍是职工的亲属及熟识的人，很容易出现后勤职工管理才能偏低、学历达不到要求、年龄偏大等问题，后勤集团服务质量难以保证。

3.后勤服务人才的严重缺失。后勤集团职工普遍年龄偏大且思想保守，缺乏改革积极性，管理才能缺失。在这样的情况下，引进人才是唯一的选择，但是由于工资低且得不到领导重视，后勤集团即使聘请了合适的人员担任相应职位，也“留不住人”，这也是后勤集团不能快速发展的最大原因。

为了使贵州大学后勤集团快速发展，保障后勤服务质量，必须大量引进相应的人才。同时培训固有员工，提高其自身的管理才能以及自身素质。后勤集团的现有员工应充分适应现在社会的发展，改变自身固有思想，与时俱进。这样新的体制新的思想观念才会使得后勤集团又快速的发展壮大。

四、对贵州大学后勤管理模式的新设计

新公共管理理论认为，某些公共部门应该实行私有化，或者说，通过合同出让的形式，使更多的私人部门能够参与到公共服务的供给中来，以此打破政府在公共服务提供上的垄断地位。具体说来，政府可以在公共服务提供这一块引入市场竞争、合同出租等方式，形成公共服务供给的良性竞争机制，从而保证了公共服务的质量和效率。

所以，在对贵州大学后勤管理模式的新设计中，我们可以借鉴新公共管理理论的理念，提升贵州大学后勤管理的质量和效率：

（一）完善运行机制，提高管理水平

着力完善“一个抓手”，健全科学管理机制；加强学习培训，继续面向社会公开招聘和引进后勤人才，优化人力资源结构；完善督查机制，加大督查力度；精简机构，提高效能，合理配置人力资源；加强成本核算，提高管理效益。

（二）牢固树立“师生至上、服务第一”理念

加强管理，多措并举，以高度的政治责任心全力抓好学生伙食工作，维护学校稳定；大力提升学生宿舍（公寓）管理服务水平；强化校内交通车运营管理，注重安全、文明行车，为广大教职员工提供便捷的交通服务；加强维修工程的规范化管理，保证施工质量、安全和进度。

（三）积极配合学校开展各类专项重点工作

坚决执行学校统一部署和安排，在确保各项日常后勤服务工作正常运转的基础上，做好人力、物力、资金的统筹协调，广泛动员、周密计划、精心实施，全力配合学校顺利完成各项重点工作任务。

（四）积极支持后勤研究会开展工作

按照上级组织的有关要求，继续给予省高校后勤管理研究会人、财、物等方面的支持，推进省高校后勤管理研究会各项工作的有序、有效开展。

（五）及时对改制后公司业绩进行绩效评估

做好年度后勤服务工作绩效评估和总结，肯定工作亮点并加以发扬运用，同时更要找出不足和缺陷所在，吸取经验和教训，为以后开展工作起到很好的预防和借鉴作用。

将贵州大学后勤服务集团整体改制注册为具有独立法人资格的股份有限公司，以此来提升贵州大学后勤管理的质量和效率。

五、结论与展望

食堂改革方案及建议范文第3篇

一、县级国库单一账户体系的构成

国库单一账户体系是实行国库集中支付制度改革后,用于办理资金收支业务的一系列银行账户的统称。区县国库单一账户体系由4类账户组成:一是区县财政部门在人民银行开设国库单一账户,用于核算预算内财政收入和支出;二是区县财政部门在商业银行开设非税收入资金专户,用于核算非税收入和支出;三是区县财政部门在商业银行开设财政零余额账户以及为预算单位开设预算单位零余额账户,用于开展支付业务;四是经各级人民政府批准或授权区县财政部门开设特殊过渡性专户(以下简称特设专户),核算具有特殊意义的粮食风险基金、养老、医疗保险基金等。建立国库单一账户体系后,相应取消各类收入过渡性账户,预算单位的财政性资金逐步全部纳入国库单一账户体系管理。

上述账户体系中,需要新开设的账户是“零余额”账户。零余额账户是伴随国库集中支付制度改革而产生的新的银行账户形式,专门用于办理资金支付业务。

二、我区建立健全国库单一账户体系的基本做法和取得的成效

区财政部门是管理国库单一账户体系的职能部门,任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的任何一类银行账户。为推行国库集中支付制度改革,我区专门成立隶属于区财政部门的国库管理机构(区财政国库集中支付中心,该中心与局国库科合署办公),负责区级国库单一账户体系设置等改革具体事宜。市人民银行则按照有关规定,加强对国库单一账户和银行的管理监督。

(一)基本做法

1、区财政部门在市人民银行开设国库单一账户,用于核算区级财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出,并与区财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算。

2、在银行开设零余额账户,用于拨付财政资金。改革之初,通过政府采购招标方式确定两家区级财政国库集中支付业务银行。开设零余额账户,一是为区属预算单位开设预算单位零余额账户(两家银行各自承担在其开户的预算单位的资金结算),用于办理日常零星采购等财政授权支付业务;二是区财政部门在两家银行各开设1个财政零余额账户,用于办理财政统发工资等财政直接支付业务。

3、规范区属预算单位实有银行账户管理。实践证明为预算单位开设的零余额账户,能够满足预算单位日常业务需要。我区在国库集中支付系统正式上线运行6个月,业务较为成熟后,为适应银行账户管理工作需要,区财政部门对区直各行政事业单位(含所属二级及以下预算单位)银行账户进行全面撤并清理。预算单位原由的银行账户除省级以上部门明确规定保留(如党、团、工会经费等账户)外,一律归并撤消,撤并账户资金纳入区财政专户代管,资金使用实行国库集中支付。改革后预算单位收取的各种往来款项性质的资金(不纳入政府非税收入管理的各种非财政性资金),全部上缴区财政非税收入专户纳入财政代管,资金使用权不变,使用时通过预算单位零余额账户进行支付。

4、规范区财政资金专户管理。区财政部门按照“规范、统一、高效、精简”原则设置财政资金专户。改革伊始,区财政部门对分散在局内部科室的原有银行账户进行归并清理,资金、账户统一纳入局国库部门管理,各科室保留账务核算。具体做法是将局国库部门视作财政内部银行,局国库部门与各科室之间设置资金往来账,双方通过填制局内部收入、支付结算票据办理资金收支业务,切实保证财政资金运行安全,实现了财政资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”。

5、规范完善区级非税收入资金专户管理。非税收入征缴账户是国库单一账户体系的重要组成部分。区财政部门开设的非税收入资金专户,用于核算和反映纳入区财政专户管理的预算外资金的收支活动和预算单位往来款项的收付行为。并与区财政零余额账户和预算单位零余额账户清算。一方面,非税收入仍进入票款分离系统,为便于缴款人交款,区财政部门在区内各商业银行等金融机构(非税收入代收银行)开设非税收入账户。另一方面,为维护银行的利益,对非税收入代收银行代收的非税收入财政资金按旬划入国库单一账户或银行的预算外资金财政专户(非税收入资金专户),以增加银行的财政存款数额。

6、开设特设专户,核算特定用途的财政专项资金。按照上级文件规定,区财政部门先后开设农村义务教育等专项资金特设专户(按照中央、省、市级资金来源分设)、社保基金专户(按照险种分设)、粮食风险基金专户等特设账户,满足财政资金管理的需要。

7、开设国库集中支付资金清算垫款账户,方便预算单位用款。为解决财政资金清算不及时,银行隔日不垫款影响预算单位用款的问题,报经市人民银行批准,区财政部门在两家银行分别设立备用金账户(零余额账户垫款户),在该账户上预存一定数额的财政资金,满足了预算单位及时用款需要。

通过以上措施,区级国库单一账户体系得以建立和完善,为保证区级国库集中支付制度改革的成功推行奠定了基础。

(二)取得的成效

规范和完善国库单一账户体系是深化和巩固国库集中支付制度改革的重要举措。在推行区级国库集中支付制度改革后,财政资金全部纳入区级国库单一账户体系中运作,为财政资金的安全、规范、高效运行奠定了基础。其意义主要体现在以下几个方面:

1、增强了区政府财政资金的调控能力。在实际支付行为发生前,应支未支的区财政资金都保存在区国库单一账户和区财政专户中,有利于区政府加强资金的统一调度和管理,充分发挥财政资金的最大效益。

2、有效防止区直预算单位乱设账户和私设“小金库”现象的发生。改革后,区直各单位自行开设的账户一律取消,经批准设立的账户纳入区级国库单一账户体系,未经批准,预算单位不得擅自开设任何新的账户。此举对预算单位难以根除的乱设账户、私设“小金库”等违规现象可谓治本兼治之措。

3、有利于加强区财政资金监管。改革后,区财政部门依托现代化的网络技术手段,借助国库单一账户体系,实现对每笔财政资金流转的全过程实时和动态监控,强化了预算约束,确保资金专款专用,极大地促进了全区廉政建设。

三、县级国库单一账户体系管理中存在的主要问题

在建立县级国库单一账户体系工作中,有以下亟待解决的问题:

第一,零余额账户的性质缺乏明确的定位,违规使用零余额账户的现象时有发生。工作中发现银行和预算单位的业务人员,有的误将零余额账户等同于实有账户,在该账户上存取资金;有的单位通过零余额账户将财政资金套取出来转移到实有账户随意支取。

第二,预算单位存在实有账户,预算单位银行账户管理尚需进一步加强。改革后,虽然各项财政性资金均已纳入了国库单一账户体系核算,但由于预算单位的实有账户尚未完全取消,有些单位利用未撤销的实有账户截留非税收入或私设“小金库”,逃避财政部门监管。

第三,财政资金专户设置过多,且管理分散,财政专户管理方式有待规范。现在上级部门下达专项资金文件时,要求单独开设账户,出于加强资金管理,防止资金挤占挪用的目的,很有必要,但财政专户开设过多。一是开户手续繁琐;二是对账麻烦,增加核算工作量;三是财政专户开设过多,在占用开户银行账户信息管理资源的同时,增加了财政行政管理成本,如开户银行根据账户数量按50元/户不等的标准收取账户管理费;四是有的财政专户尚未归口到财政国库部门统一管理。

四、建议

针对以上问题,应以账户管理为突破口,采取切实有效措施规范完善县级国库单一账户体系,做到账户管理严格、资金运作规范、监督管理到位。重点需做好以下几项工作。

(一)规范预算单位零余额账户管理,严格零余额账户资金拨付程序

1、由财政部和人民银行联合下文,尽快确定零余额账户的性质,在预算单位撤销原实有基本账户之前将零余额账户确定为专用账户,之后将零余额账户重新确定为基本账户,取代原实有账户。

2、加强零余额账户用途、性质的培训宣传。零余额账户上的“资金”是虚拟的资金,是财政部门下达的用款计划,在资金从银行实际划出(转账或提现)之前,只表示“可用款额度”,因而该账户是银行与人民银行或财政专户银行进行资金清算的“媒介”,此账户每日清算后的余额只能为零,该账户不能作为实有账户存取资金。

3、严格审查预算单位的支付申请,杜绝资金内部转移和挤占挪用现象发生。预算单位零余额账户用于财政授权支付,其支出按要求支付到规定的单位和确认的账户,不得违规向本部门和本单位其他账户及上级主管部门、所属下级单位账户划拨资金。

(二)全面清理归并预算单位银行账户,切实加强预算单位银行账户管理

1、清理撤并预算单位银行账户。在县级国库集中支付系统运行成熟后,对预算单位所有银行账户除零余额账户和省级以上部门明确规定保留的专用账户外,其余账户应予归并撤消。撤并银行账户,是改革取得成效的重要举措,事关改革的成败。

2、严格专用账户管理。对于住房公积金、党团工会等组织经费、贷款转存款、保证金存款以及食堂经营收入等非财政性资金需要保留的专用账户,需报同级财政部门审批备案。明确专户必须专用,不得将财政性资金转存。随着改革的逐步深入,将预算单位实有账户纳入国库单一账户体系管理,即单位负责账务核算,财政国库机构管理账户资金,资金支用实行国库集中支付。

3、建立开设银行账户的财政审批、备案和年检制度,对预算单位银行账户实行全面监控。加强监督检查,通过国库集中支付网络,监督单位资金流向,追踪隐匿账户。可将预算单位账户管理工作,与治理“小金库”相结合,每年开展一次账户集中清理检查,清理到期账户及私设账户,监督单位是否按规定使用账户。对未经财政部门同意,前清后设、边撤边设的单位和随意为预算单位设立银行账户的专业银行按规定严肃处理。

(三)加强和规范财政资金专户管理

财政专户设置本着精简实用的原则,对上级下达的专款文件,应结合区县国库集中支付制度改革的要求,能够实行国库集中支付的财政资金不必开设财政专户。同时为进一步加强财政专户资金管理,在清理预算单位银行账户的同时,清理归并财政部门内部的银行账户,对性质相同的资金专户予以合并,进行分账核算管理,将符合规定予以保留的财政资金专户交由财政国库部门统一管理。

参考文献:

1、财政部.中国人民银行《财政国库管理制度改革方案》[Z].财库[2001]24号.

2、国务院办公厅.转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知[Z].[2001]41号.

3、财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知[Z].财办[2006]12号.

食堂改革方案及建议范文第4篇

1中国食品安全监管体系

1.1监管机构

中国食品安全管理权限分属食品药品监督管理、农业、卫生、质检、工商、科技、环保、法制等部门，形成了多部门管理格局，不同部门仅负责食品链的不同环节，分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。国务院20__年出台的《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［20__］23号），对具体监管体制做出了进一步的改革，自20__年1月1日起由农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业、发展改革和商务等部门按照各自职责，做了种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。

1.2监管法规与政策

1.2.1法律法规体系健全的法律法规体系是开展食品安全管理工作的基础和依据，我国非常重视法律法规、标准的建设，目前逐步形成了较为完善的法律法规体系。中国目前形成了以《食品卫生法》（1995年颁布并实施）、《产品质量法》（1993年颁布并施行）、《标准化法》（1988年颁布1989年实施）、《进出口商品检验法》（1989年颁布并实施）等法律为基础，以《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》（20__年国家质量监督检验检疫总局令第52号施行、《进出口食品标签管理办法》（国家出入境检验检疫局20__年实施）、《食品添加剂卫生管理办法》（卫生部1993年，20__年修订）以及涉及食品安全要求的大量技术标准等法规为主体，以地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系，从食品本身、包装标识、安全标准与控制体系、责任追究等各个环节做出规定，为提高中国食品安全水平奠定了基础。

1.2.2措施与行动食品安全监管各部门非常重视食品安全工作，纷纷采取了一系列措施和行动计划。国家质监总局20__年8月开始启动食品安全市场准入制度，并用3到5年时间扩展到全部28类生产加工食品；加大对生产、制造、销售假冒伪劣食品的违法犯罪活动的打击力度；为确保进口食品的安全，实施进出口食品卫生注册登记，对涉外检验检疫、鉴定和认证机构技术能力进行审核和监督管理。此外还负责食品安全的HACCP认证及其咨询机构的认可、审批、监督、管理。农业部从20__年开始在全国建立了农产品质量安全定点跟踪监测制度，启动了农药残留、兽药残留监控计划；在20__年4月开始启动“无公害食品行动计划”，为全面启动无公害农产品认证工作，20__年成立了农产品质量安全中心，专门从事无公害农产品认证工作。卫生部20__年开始建设全国食品污染物监测网和食源性疾病监测网，目前已建成了我国最大规模、与国际接轨的监测网络，并初步掌握了我国食品中主要污染物的动态变化趋势；20__年开始对全国食品卫生监督工作量化分级管理制度，促进食品生产经营者加强自身食品卫生管理，大力推行食品企业良好卫生规范（GMP）和危害分析关键控制点系统（HACCP）。还在20__年制定了《食品安全行动计划》，进一步加强了对食品安全的监管。

此外工商部门还实行了食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度来促进食品安全监管职能到位；20__在国家药品监督管理局的基础上组建的国家食品药品监督管理局（SFDA），组织协调食品安全监督、重大安全事故的查处、应急救援工作及食品安全信息方面的工作。

2中国食品安全存在问题及深层原因分析尽管中国政府一贯重视食品安全问题，也做出了许多努力，但由于食品安全受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平等多种因素制约，目前我国的食品安全还存在着种种问题。

2.1我国食品安全存在的主要问题

种植、养殖环节食品安全问题较为突出，农牧生产者违规使用农药、兽药的现象以及非法使用违禁药物现象较常见；食品生产加工领域问题比较严重，食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20～30没有达到行业标准，超量使用食品添加剂的现象比较严重，食品营养指标达不到要求等；食品流通秩序比较混乱，全国食品经营企业多达300余万家，大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，经营管理落后，一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施；餐饮消费环节食 品卫生条件较差，一些餐饮业经营者不具备经营资格，几乎所有的餐饮部门都不会对食品原料进行科学检查，缺乏对疾病预防的控制措施。

2.2中国食品安全问题深层原因分析

我国食品安全问题的深层原因归结在一起实质上就是市场失灵和政府规制失灵同时并存所导致。

2.2.1不完全信息的存在导致败德行为的出现和市场混乱造成市场失灵的主要原因是市场信息的不对称、不完全性。在市场经济中，生产经营者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，相互对立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时，才能实现社会资源的有效配置。然而，由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势，提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终导致食品市场秩序混乱。

2.2.2食品安全问题的外部性导致市场失灵食品安全问题中存在的外部性问题体现在两个方面：一方面是食品市场上的正规（生产优质产品的）厂商对消费者和非正规厂商产生的正的外部性，另一方面是非正规厂商对于消费者和正规厂商产生的负的外部性。外部性是非排他的，因而不能通过市场机制自动设置价格来管理，从而导致了市场失灵。具体来说，由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿，而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价，其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制，不法食品供应商的行为可以损害他方，而无须考虑招致损害的机会成本，同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也即市场的失灵，在这种情况下，政府干预就成为必要条件。

2.2.3消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势市场经济规律作用条件下的企业与消费者之间，存在利益冲突，必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。相比较之下，食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体，单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡，再加上法律知识缺乏，当其利益受到损害后，往往选择忍气吞声，或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头，都想让别人先来提讼，自己免费享受，最终结果是可能谁也不去反映食品安全问题，保护自身权益。因此需要由国家承担保护消费者的职责，通过立法、行政等给消费者特殊保护，补救其弱者地位，维持企业与消费者之间的利益平衡，建立和维护健康有序的市场经济秩序。

2.2.4政府规制失灵造成食品市场秩序混乱的另一深层动因就是政府在市场经济中的规制、职能出现空缺，也就是说政府规制失灵。目前我国市场发育很不充分，表现为市场主体发育不良、现代企业组织不发达、市场体系不健全、价格和竞争机制不完善，政府退出后，市场机制不能正常发挥作用。与此同时，由于政府功能定位不当，对于市场不能有效调节本应通过政府规制来调节的领域，政府规制没能及时跟进，如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位以及有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等，食品市场秩序的管理出现真空状态，食品安全质量普遍偏低，无法从根本上解决食品安全问题。

3加强我国食品安全监管的思考

国际上代表食品安全先进水平的国家主要有美国、欧盟、日本等发达国家和地区，他们拥有高效协调的监管体系，完善和操作性强的法律法规标准体系，掌握最先进、完整的检测技术体系，实行了过程控制、动物疾病的控制、食品中农兽药物残留的控制、环境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三国食品准入的管理和管制，强调农场到餐桌全过程管理，强调食品生产经营者对保证食品安全的责任，企业实施HACCP，加强自我管理措施，如自愿产品召回，政府减少过细的法律约束（Deregulation），强调协调一致。我国在加强食品安全管理方面需要借鉴这些先进经验和成熟做法。

3.1完善食品安全的法律法规

完善的法律法规是提高食品安全水平的基础，为此，应加快食品安全管理方面法律法规建设，通过法律手段约束政府、企业、消费者和中介组织等所有市场参与者的行为，达到有效防止食品市场的失灵而带来的问题，及时清理和修订过时的法律法规；各地也可根据实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规。建议在四个方面加以改进：一是实施“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制；二是完善食品安全标准体系，科学确定食品标准制定原则和依据，增强标准的可操作性，逐步实现我国标准体系与国际惯例接轨；三是明确无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系，逐步建立统一的食品认证认可体系，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构，并加强对境外相关认证机构和有关机构的管理；四是建立劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据。

3.2进一步理顺食品安全监管体系，加强监管力度

安全食品的生产和销售是一项综合性强的系统工程，涉及农业、环保、市场管理、质量监督等多方面，必须多部门、多学科的共同配合。首先，要理顺管理体制。对目前分散在农业、卫生、环保、质检、工商等部门的监管职能进行全面的梳理，将监管和生产经营各环节的责权利理顺，消除责任空白区，形成更加合理、明确的分工。深圳和上海等地的做法值得推广借鉴。深圳市20__年成立深圳市食品安全委员会负责统一组织领导全市的食品安全工作，进一步划清各部门的职责，各部门监管侧重点有所不同，如：农林渔业局负责农副产品的质量监管，质监局则负责食品生产领域的质量监督，流通领域的食品安全监管主力在工商部门，卫生部门重点在一般餐饮、学校、集体食堂的食品安全监督，食品药品监督管理局行使食品安全管理的综合监督协调职责等。上海市20__年底出台的改革方案，对食品安全监管体制进行了改革探索，将原由卫生部门负责的食品流通和消费环节的监管职责划归食品药品监管部门，卫生部门不再承担包括发放《卫生许可证》、行政检查、行政处罚和行政强制等食品安全方面的监管职责，在食品的生产加工环节、流通和消费环节、逐步实现以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。其次，通过实施以科学为基础的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，对食品的各个环节进行严格监管，推行HACCP、GMP等食品安全生产体系，最大限度地减少由食品引起的危害和风险，以保护消费者的健康，促进我国食品产业的发展。

3.3建立顺畅的食品安全信息网络

建立良好的质量信号传递机制，有助于解决食品质量的市场失灵。我国食品生产者大多文化素质低，生产规模小，而食品产业链较长，致使信息标签管理等难发挥作用。政府要提供公共信息和教育培训，使公众拥有完全充分的信息来权衡利益风险 进行选择。及时食品安全信息，定期公布质量抽检结果，疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，并接受新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。

3.4多种手段综合运用来提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政监管外，还要注重从经济和技术等层面上共同推进。