对幼儿园的建设性意见范文第1篇

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市幼儿教育建设发展工作情况，请予审议。

一、我市幼儿教育发展概况

近年来，我市认真贯彻落实党的十七大提出的“重视学前教育”精神，启动了学前教育规范提升工程建设。按照“政府统筹引导，健全机制保障，注重内涵提升，创新多元发展”的行动策略，制定实施了一系列加快学前教育改革与发展的政策。通过加强政府对学前教育的领导与管理，加大教育投入，建立“树强培优汰劣”机制，着力扩充优质教育资源，培养专业型幼教队伍，提高教师社会保障水平，有力地促进了学前教育均衡、优质发展。

目前，全市共有幼儿园234所，教师2460人；入园入托幼儿42095人（包括外地户籍生）；全市毛入园率145%，净入园率98.2%，毛入托率36.8%；有省级示范幼儿园5所，*市乡镇示范幼儿园13所，*市乡镇中心达标幼儿园30所，是*市内镇（街道）中心幼儿园全部通过达标的首批县市之一。*年被评为全国幼儿教育先进县（市），*年全省幼教工作会议在*召开，我市就学前教育改革和发展情况作典型发言。20*年我市又承办了浙江省实施《幼儿教育指导纲要》阶段性成果总结交流会，并作了题为《走进新纲要，推进幼教新发展》的经验介绍。

近年来所做的主要工作是：

（一）完善体制，切实加强幼儿教育的领导与管理

20*年初，市委、市政府高度关注民生事业，提出了“要高度关注学前教育”。市人民政府先后出台《关于加快学前教育改革和发展的若干意见》（慈政发〔20*〕40号）、《关于优化*市学前教育网点布局的意见》（慈政发〔20*〕93号）；市教育局提出了学前教育规范提升工程，制发了《*市教育局关于规范托幼机构内部管理，提升学前教育质量的实施意见（试行）》等10个规范性文件，为我市一个阶段内学前教育改革与发展提供政策方略。明确了市、镇（街道）要建立学前教育工作领导小组，建立市学前教育联席会议制度，已明确了各部门的工作职责；市教育局成立了学前教育办公室，增配了幼教干部，较大镇（街道）还配备了专职幼教干部。理顺了早期教育管理体制，实行了托幼一体化管理。落实了学前教育专项经费，20*年安排800万元，致力全市学前教育高标准普及和内涵质量提升。建立了目标考核制度，启动了*市学前教育规范管理达标镇（街道）工作，这些举措有力地推进了学前教育改革与发展。

（二）合理规划，全面提高幼儿园办园档次

20*年，市人民政府出台《关于优化*市学前教育网点布局的意见》，指导各镇（街道）科学编制新一轮学前教育规划。做到规划布局与整治无证幼儿园相结合，调整布局与方便幼儿入园、流动人口子女入园、居民集聚发展需求相结合，优化布局与创新办园体制、带动区域学前教育发展相结合，攻坚克难，上下联动，抓重点，攻难点，整体推进无证幼儿园的整治工作。通过近10年努力，全市幼儿园布局日趋合理，园均规模扩大，办园档次有了明显的提高。与*年同期相比，园所数减少200所，毛入园率提升49个百分点，园规模递增了约3班/园，园均人数递增了约90人/园。

（三）多策并举，加强幼教师资队伍建设

实行园长（教师）资格准入制度，规范幼儿园用工制度，同时规定了教职工最低工资保障线，并要求幼儿园依法为教职工办理社会保险，其单位承担部分由市财政补助50%。进一步完善师资培养和培训机制，将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划；建立教师队伍稳定优化激励机制，继续公开择优招聘优秀幼儿教师，实施优秀幼儿教师特殊津贴制度等，稳定幼儿教师队伍；实施幼儿教师系统培优工程，幼儿教师增加了4*人，学历合格率提高了7个百分点，努力造就一支优秀的学前教育管理队伍和师资队伍，从而提高学前教育质量，创人民满意的学前教育。近两年我们免费举办5期园长教师培训班，参加人数达2250余人次。最近，市教育局还下发《关于评选*市学前教育首批“园丁奖”教师的通知》，给“园丁奖”教师获得者发放幼教特殊津贴。

（四）创新机制，实行多元化办园体制

采用公办、公办民营、民办公助、股份合作等形式办好中心幼儿园。倡导和推广“政府主办（或村集体举办）、园长公派、民园运作”的“镇办民营”、“村办镇营”等办园模式；20*年宗汉街道积极探索“镇办民营”的学前教育办园体制，教育局以此为典型，召开现场会予以推广。观海卫镇、庵东镇等也相继办起镇办民营、村办民营的集体幼儿园；市财政投入2200万元，正在曙光小区兴建*市早期教育研究发展中心。总之，我们在积极扩充政府举办事业性质的公办幼儿园比重，并为扶持和发展镇（街道）举办公办幼儿园，对镇（街道）举办公办幼儿园拥有同等级幼儿园星级奖励的150%的幅度予以奖励，以重点扶持公办幼儿园的发展。

（五）规范管理，提升幼儿教育质量

我们紧紧围绕学前教育规范提升工程，一是建章立制，规范办学。市教育局下发《*市教育局贯彻〈*市人民政府关于加快学前教育改革和发展的若干意见〉的实施意见》、《*市教育局规范幼儿园教育教学管理工作的实施细则（试行）》、《关于印发*市20*年学前教育专项经费使用与管理办法的通知》、《关于开展创建*市学前教育规范管理达标镇（街道）评估工作的通知》、《关于印发〈*市婴幼儿早期教育指导站设立标准〉（试行）的通知》等规范性文件，致力学前教育体制完善，管理规范，经费投入，质量提高与持续发展。二是加强指导，注重科研。汇编并向全市各幼儿园免费赠送《*市学前教育管理手册》3辑、购买赠送《新时期幼儿园园长手册》等；抓实“园本教研”基地园建设，加强幼儿园保教工作研究，注重办园过程的指导与管理。三是搭建平台，提升素质。我们走出去，请进来，召开专题会、研讨会、交流会，组织多种形式的展评会，提升幼儿园的管理水平。四是督评结合，强化监管。启动幼儿园“平安校园”考评工作，开展全市幼儿园规范办学督查，进行了新一轮幼儿园等级复评工作。全方位指导幼儿园管理工作，关注幼儿园的过程管理，促进幼儿的全面发展，扎实有效地推进《幼儿园教育指导纲要（试行）》的实施，全面提升幼儿园办园质量。

二、当前我市幼儿教育存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题与差距，以民办为主体的*学前教育亟待破解实现可持续发展的难题；我们既要看到*特色民办学前教育对当时学前教育事业发展中所起的重要作用，更要深入研究当前所面临的深层次矛盾和突出问题。主要问题有：

（一）财政投入不足，严重制约幼儿教育质量的整体提升

近五年来，我市学前教育财政性投入虽呈缓慢提高态势，但主要集中在实验幼儿园和机关幼儿园，全市其他幼儿园仅占每年市、镇财政幼教投入的1%、4%、3%、5%、18.6%（见附表一）。我市学前教育主要依托社会力量办园，极大部分幼儿在民办幼儿园就读，由此带来的我市学前教育事业发展结构分布、幼儿享受教育的不平等性显而易见（见附表二）；20*年镇(街道)财政投入有所提升，但主要集中在宗汉街道实验幼儿园，因为20*年我市在宗汉街道尝试了镇办民营的实验幼儿园，其街道投入了140万元，也就是说除市实验幼儿园、机关幼儿园、宗汉街道实验幼儿园外，全市其他幼儿园享受市、镇财政性补助仅占市、镇财政性学前教育财政性总投入的3.68%。

从*大市各县市区对幼儿教育的财政性投入来看，我市幼儿人均享受财政教育经费列居于全*大市的倒数第三。位居倒数第一的余姚市、第二的鄞州区在近两年中加大了对学前教育事业的投入（见附表三）。

从全市20所镇（街道）中心幼儿园经费投入来看，五年间，市、镇（街道）两级政府投入为5.16—17.36万元/年，仅占全年中心级幼儿园经费投入0.24%—1.33%之间，98%以上是举办者私人投入和保育费的收入（见附表四）；其中从个人投入来看，基本上都是用于幼儿园基建和少量的设备设施投入；保育费已成了幼儿园常用经费投入，用微薄的保育费作为幼儿园常用经费来实现收支平衡，再扣除部分举办者获得利润回报，真正用于幼儿、幼儿教师培训学习、教育研究的经费是少得可怜的。中心级幼儿园是我市幼儿教育事业发展的中坚力量，其在事业发展中起着积极的作用。但近年来投资者的再投入直线下降，这充分说明幼儿园后续投入已严重不足。如果将统计扩大到全市幼儿园，整个幼儿教育投入更不理想。

（二）民办幼儿园成为幼儿教育办园主体，优质幼教资源难以扩充

全市234所幼儿园中，纯公办幼儿园只有机关幼儿园1所，实验幼儿园是国有民营，5所集体办幼儿园，其余均为私立幼儿园，民办幼儿园已占全市总园所数的97%。因教育投入不足，优质师资的流失，不仅给学前教育管理带来很大难度，也影响着其办园质量提高。近三年幼儿园星级考评递增难，尤其是今年上半年，实行《浙江省幼儿园等级评定办法》后，因等级指标体系偏重专业教师配备、保育教育质量，我市按*市规定的优质幼教资源规定标准，优质教育百分率指数很难达到*市的下达指标，并因考评标准调整而有所下降。

（三）优质师资流失，幼教队伍整体素质不高

20*—20*年，3年间我市户籍的大中专幼师毕业生有149人，因前几年我市幼师毕业生分配到幼儿园渠道不畅通，中小学与幼儿教师工资待遇差距大，使更多的幼师毕业生放弃所学专业而改行；有的幼师毕业生为立志学前教育事业，不放弃幼教专业，只好离乡去市外工作。这149人中，从事幼教工作岗位仅占47.65%，而服务于本市幼儿教育事业的只有27.51%（见附表五）。虽我市20*年恢复幼儿教师进编渠道，至今新招聘了公办教师13人，但从20*年以来，受学前教育大环境影响，民办幼儿园任教的15名公办幼儿教师相继离岗，唯有1人留守；民营体制下的幼教队伍稳定性更难以保障，低收入高负荷的幼儿教师岗位无人问津。目前全市有幼儿教师2460人，其中公立教师93人，仅占3.8%，持有教师资格证书1*1人，也仅占41.9%。提高幼儿教师待遇，稳定教师队伍，提升教师整体素质迫在眉睫。

三、加快我市幼儿教育事业改革与发展的工作打算

当前，各级政府对学前教育给予了加倍关注，也对学前教育改革与发展提出了更高要求，如何增长教育“短板”，抓实学前教育规范提升工程建设，是提升教育强市内涵，办人民满意教育的关键所在。为此，就加快我市学前教育事业改革与发展提出如下工作打算：

（一）进一步加强领导，完善体制，强化幼儿教育的政府监管职能

要认真贯彻落实《*市人民政府关于加快学前教育改革和发展的若干意见》，坚持地方负责、分级管理和市级有关部门分工负责的学前教育管理体制，切实履行学前教育领导与管理职能，健全学前教育联席会议制度，研究全市学前教育的改革和发展，协调解决全市学前教育事业发展中的问题。近期重点要解决学前教育事业发展中的事业规划、经费投入、教师进编、劳动保障、无证幼儿园取缔、幼儿园专用接送车的规范与整治、幼儿园周边环境整治等，把学前教育的改革与发展作为社会主义新农村建设的一项重要工程。

（二）进一步统筹规划，加大投入，保障幼儿教育的健康发展

加强规划管理。依法将学前教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，创新办园体制，提高公办、集体办幼儿园的比例，努力做到每一个镇（街道）都有一所以上的公办或集体办的幼儿园，并逐步提高公办或集体办的幼儿园的比例，实行多元化办园格局，落实新一轮学前教育规划。

建立财政保障机制。加大市、镇（街道）两级政府学前教育财政性投入的力度，力争2010年达到市财政性教育经费比例的5%以上，尤其要加大镇（街道）财政对学前教育的投入力度，并做到逐年增长。专项资金重点用于支持公办幼儿园、示范幼儿园、镇中心幼儿园、现代化幼儿园建设，市级师资培训，公派幼儿园园长（教师）工资补助，扶持和发展农村及边远镇的学前教育事业。同时积极鼓励依法多渠道筹措学前教育发展资金，积极鼓励社会团体、企业、个人捐助学前教育事业。加强幼儿园财务管理，保障幼儿园持续发展。

各镇（街道）要抢抓新农村建设契机，做到旧城改造、新区建设和安置小区建设时，配套幼儿园和其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由教育行政部门负责办理幼儿园的产权登记手续，不得改变性质和用途，并优先向社区适龄儿童开放。

实施奖励补助制度。对提升办园质量，提高星级，加强示范创建的幼儿园给予奖励；对聘用公办教师幼儿园和获得学前教育“园丁奖”教师给予补助；对低保等家庭子女入园减免保育费等。

建立督导考核制度。坚持督政与督学相结合，扎实推进*市学前教育规范管理达标镇（街道）工作，加强镇政府、街道办事处加快学前教育改革与发展的力度；突出学前教育热点难点问题进行专项督导。

（三）进一步落实政策，采取措施，加强教师权益保障与队伍建设

推进学前教育快速、持续、健康发展是一项长期而艰巨的任务。其中，保障教师地位、提升教师整体素质是至关重要的因素。我们必须保障教师待遇，加强师资队伍建设。一要建立园长（教师）资格准入制度；二要健全教师基本待遇保障制度；三要完善师资培养和培训机制；四要实行教师队伍稳定优化的激励机制；五要试行园长竞聘上岗制度；六要实施幼儿教师系统培优工程。积极改观目前教师配备不足、专业化程度不高的现状，重点培养一批省、市名优幼儿教师和园长，建立一支优秀的学前教育管理队伍和师资队伍。

对幼儿园的建设性意见范文第2篇

近日，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（以下简称《意见》）。教育部基础教育司负责人就《意见》出台的背景、目标、任务和政策措施等有关问题回答了记者提问。

1.请介绍一下编制实施第三期学前教育行动计划的背景

答：学前教育国十条下发以来，各地以县为单位实施一期、二期行动计划，切实把学前教育纳入民生工程予以保障，资源快速扩大，投入大幅增加，师资队伍不断壮大，管理制度日益完善，幼儿园保教质量逐步提高，学前教育改革发展取得了前所未有的成就。全国学前三年毛入园率从50.9%提高到75%，社会普遍关注的入园难入园贵问题有效缓解。但总体上，普惠性资源依然不足，公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出，幼儿园运行保障和教师队伍等体制机制建设相对滞后。随着全面两孩政策实施，对学前教育资源总量的需求将大幅增加，国家规划1亿左右人口进城落户，将带来资源结构性短缺，城市资源需求将进一步加大。十三五期间，学前教育将面临资源不足和普惠不够的双重压力，必须在巩固一期、二期行动计划成果的基础上，继续编制实施第三期学前教育行动计划，保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

2.实施第三期行动计划的基本原则是什么？

答：实施第三期行动计划既要遵循国务院关于学前教育改革发展的总体要求，又要把握十三五学前教育发展的新形势新需求。

一是注重科学规划。针对当前人口政策调整和城镇化进程等新需求，强调调整幼儿园建设规划，优化幼儿园布局，重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节。

二是坚持公益普惠。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平，既要发挥公办园在普惠性学前教育中的主体作用，也要积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。

三是强化机制建设。落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任，充分发挥中央支持政策的引导和激励作用，着力推进管理体制、投入机制和办园体制改革，提高综合治理能力，促进可持续发展。

3.三期行动计划关于十三五学前教育改革发展的目标是什么？

答：《意见》对十三五学前教育改革发展做出了全面部署，提出了十三五学前教育发展的总体目标：到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。具体分为三个方面。

一是发展目标，主要包括普及和普惠两个指标：全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右，这是落实十三五规划，实现学前教育基本普及、解决入园难入园贵的关键指标。

二是体制机制目标，理顺管理和办园两个体制，建立成本分担和教师队伍建设两个机制，落实政府在规划、普惠性资源配置、投入、队伍建设、监管及推进公平等方面的责任，促进学前教育可持续发展。

三是质量目标，建立评估监管体系，规范办园行为，消除小学化倾向，全面提高幼儿园保教质量。

4.实施三期行动计划的重点任务是什么？

答：三期行动计划的重点任务有三項。

一是扩大普惠性资源，着力破解公办园少、民办园贵的问题。按照公办民办并举的要求，一方面大力发展公办幼儿园，提高公办园在幼儿园总量中的占比，扭转公办资源严重短缺的现状；另一方面积极扶持民办园，不断提高普惠性民办园在民办园中的占比，通过公办和民办两条腿走路，满足绝大多数幼儿都能接受普惠性学前教育的需求。

二是完善体制机制，解决发展普惠性学前教育的条件保障问题。落实各级政府发展学前教育的主体责任，进一步加大财政投入，建立与公益普惠要求相适应的投入机制，健全学前教育成本分担机制，完善幼儿园教师编制补充和工资待遇保障机制，确保各类幼儿园正常运转和稳定发展。

三是提升保育教育质量，解决学前教育内涵发展问题。推进幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习发展指南》，完善幼儿园质量评估体系，加强教研指导，坚持以游戏为基本活动，保教结合，促进幼儿身心健康成长。

5.三期行动计划在扩大普惠性资源方面提出了哪些政策举措？

答：针对当前普惠资源不足的现状，《意见》要求大力发展普惠性幼儿园，着力解决脱贫攻坚地区、两孩政策新增人口集中地区和城乡接合部幼儿园建设问题。

一是大力发展公办幼儿园，逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。在农村，按照国务院的要求，每个乡镇办好公办乡镇中心幼儿园，大村独立建园或办分园，小村联合办园，健全县、乡、村学前教育服务网络。在城市，落实国务院城镇小区配套幼儿园必须办成公办园和普惠性民办园的要求，老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需要配建幼儿园，开展小区配套幼儿园专项整治，着力解决配套幼儿园建设、移交和管理环节突出存在的问题。

二是支持机关企事业、城镇街道集体办园。要求各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，加大政策和投入的支持力度，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。

三是积极扶持普惠性民办园。继续落实有关优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办园发展。同时，建立有效的监管机制，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，扶持和监管并进，引导民办园提供稳定的普惠性服务。

6.三期行动计划在建立学前教育成本分担机制方面有哪些考虑？

答：实施一期、二期行动计划，各地按照学前教育国十条提出的预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度的要求，切实把学前教育纳入财政预算，加大投入力度，扭转了长期以来政府对学前教育不投入或少投入的状况。但是由于学前教育基础薄弱，欠账较多，近年来各级财政投入主要是用于资源建设，幼儿园保运转、保工资、保发展的问题仍存在很多困难。三期行动计划在继续扩大普惠性资源的同时，把推动各地建立健全可持续发展的生均拨款、资助、收费一体化的学前教育经费投入机制作为着力点。

一是建立幼儿园生均拨款制度。推动各地研究制定公办幼儿园生均拨款标准和企事业单位、集体办园、普惠性民办园补助标准，解决幼儿园日常运转和教师基本待遇保障问题。

二是健全学前教育资助制度。優先资助建档立卡的家庭经济困难幼儿，确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童平等接受学前教育。

三是建立幼儿园收费动态调整机制。综合考虑经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等因素，按照非义务教育成本分担原则，对公办幼儿园的保教费收费标准进行动态调整，合理分担学前教育成本。

7.三期行动计划将采取哪些措施加强教师队伍建设？

答：幼儿园教师数量不足、待遇偏低、专业素质不高是长期制约学前教育持续健康发展的瓶颈问题。《意见》要求构建教师队伍建设支持体系。

一是创新教师补充机制，在编制不能满足需要的情况下，鼓励地方探索创新，通过采取核定编制、购买服务、区县统一招考等多种方式解决公办园教师编制不足和农村幼儿园教师短缺问题。

二是完善教师待遇保障机制，落实国十条和《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》关于通过生均财政拨款、专项补助等方式解决非在编教师待遇的要求，加强制度创新，切实解决公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师待遇偏低问题，并依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系。

三是健全教师培养培训机制，根据普及学前三年教育的要求，确定培养规模和层次，通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师，深化学前教育专业课程和教学改革，建立完善符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。

8.三期行动计划在加强幼儿园质量监管方面有哪些举措？

答：加强幼儿园监管，是整体提高办园水平和保教质量的重要手段。

一是完善幼儿园质量评估体系。教育部要研制《幼儿园保教质量评估指南》，建立科学导向，引导各地完善分类定级质量评估体系，激励各类幼儿园不断提高保教质量。

二是进一步规范办园行为。落实县级政府监管责任，完善动态监管机制，加强幼儿园准入、安全、卫生保健、营养膳食、保育教育、经费使用和收费等方面的规范管理，推进幼儿园依法依规办园。

三是健全教研指导制度。加强学前教育教研力量，落实学前教育教研指导责任区，形成多层次、广覆盖的教研指导网络。发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用，加强对农村学前教育的业务指导。

对幼儿园的建设性意见范文第3篇

一、我市幼儿园基本情况

我市共有110所幼儿园，其中公办幼儿园3所，校带幼儿园24所，民办幼儿园83所（具体数据由市教育局幼教办提供）。公办幼儿园所占比例是2.7%，校带幼儿园所占比例是21.8%，民办幼儿园所占比例是75.5%。为了便于研究，我们把调研重点放在了公办幼儿园和校带幼儿园。

二、调研对象及方法

调研对象：北山、中央、进学、延新、朝阳、附小、河南、东山、新兴、公园、梨花、建工、延河、延南小学等校带幼儿园；“六一”、新苗、向阳等公办幼儿园。

调研方法：1．听取有关幼儿园情况介绍。2．走访有关幼儿园并组织召开幼儿园领导、部分教师参加的座谈会。3．填表统计数据。4．与幼教教研员了解情况。

三、学前教育“小学化”问题调研情况分析

1. 政府经费投入少，办园条件差，导致了学前教育“小学化”。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。”

“入园难”，入公办幼儿园更难，导致幼儿在“小学化”教育教学环境中过早“成熟”。据了解，办园条件越差，学前教育“小学化”问题就更严重。

从以上两个对比表不难看出，我市3所公办幼儿园办园条件较好，幼儿人均硬软件金额是2181元，班额平均人数是33.4名，在幼儿园硬软件建设方面和班额方面都已基本达到国家要求的办园标准，也基本克服了学前教育“小学化”问题（“六一”幼儿园、向阳幼儿园已纳入省级示范园，新苗幼儿园已上报省里）。而校带幼儿园办园条件很差，幼儿人均硬软件金额511元（政府基本没投资）、班额平均人数是47.7名，在办园条件上看远远不如公办幼儿园。大部分个体幼儿园和农村幼儿园也不例外。由于办园条件差，在课堂教育教学活动、日常管理等方面都给教师带来了过重的负担，很难开展幼儿所需的各种活动。在这种情况下，教师出于好管理，只能把幼儿关在教室里让他们“背诵”、“写字”、“计算”。

2. 一些家长的传统观念，导致学前教育“小学化”。办园条件较差的民办幼儿园和校带幼儿园来说，生源是生命线。为了满足家长提前教孩子一年级教程的要求，大部分民办幼儿园和校带幼儿园，不仅专门设语文、数学、英语课程，还要每天留3门课程的作业。这种幼儿教育小学化的做法从根本上忽视幼儿的生理及心理特点，剥夺了幼儿的童真童趣和游戏玩耍的权利，扭曲甚至扼杀了幼儿的天性。使幼儿过早陷入“小学”生活，带来幼儿入学之后厌学、逃学的不良后果。事实上，略懂教育的人都知道，学龄前儿童在幼儿园的学习和中小学的正规学业学习有着本质的区别。这个阶段的孩子有自身的特点和规律，必须要遵循幼儿身心发展的规律，要珍惜幼儿童年的独特价值。学前教育“小学化”教育，是在拔苗助长，只能是适得其反。

3. 师资力量不强，导致学前教育“小学化”。师资力量不强主要表现在以下“3低”。

（1）教师配置率低。我市3所公办幼儿园教师与幼儿之比是“1：7.8”，14所城区校带幼儿园是“1：25.4”（幼儿园园长提供：教师与幼儿之比标准是“1：6”）。

（2）教师专业对口率低。公办幼儿园教师对口率为59%，校带幼儿园教师对口率才达到33%。

（3）教师专业化水平低。我市没有严把幼儿教师入口关，幼儿教师对口率很低。这种情况下，仅仅依靠1个月一次的进修学校培训来提高教师专业化水平是远远不够，再说校带幼儿园教师配备率低，有些教师由于抽不出时间一年也参加不了几次进修学校培训，还有民办幼儿园还没有纳入到正规管理轨道，我市幼儿教师职后培训是一个大难题。

四、学前教育“小学化”问题解决策略

1. 要加大政府投资力度。（1）加大政府投资力度，优先解决“入园难”的问题。

地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。”

我市现有14所城区小学校带幼儿园，共有2001名幼儿。要把这些幼儿送到较正规的公办幼儿园，至少要盖三所“六一”幼儿园规模的公办幼儿园，才能缓解幼儿入园难的问题。

（2）加大政府投资力度，进一步加强幼儿园硬软件建设。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育‘小学’倾向。”改善幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等，是提高幼儿园教育质量的最基本的保障。

要解决我市14所城区校带幼儿园2001名幼儿，所需的教育环境问题，硬软件建设方面，政府至少要投入436万元。（2181公办幼儿园人均金额×2001校带幼儿园幼儿数≈436万元）

2. 要加强教师队伍建设。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。”

（1）要配齐教师。目前，我市14所城区校带幼儿园，要达到公办幼儿园的标准至少要增加（2001幼儿数÷6－85现有幼儿教师数≈249名）249名幼儿教师。

（2）要严把幼儿教师入口关。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。”

对幼儿园的建设性意见范文第4篇

【关键词】农村;幼儿教师;队伍建设;困境;突破

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础部分，更是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。2010年国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，“到2020年基本普学前教育的发展目标，要彻底解决学前教育资源不足的难题。”但是从学前教育现有的状况来看，城市学前教育发展速度较快、水平与质量直线上升，幼儿教师专业素质在逐渐提高，专业队伍也在逐渐壮大。与此同时，区县和部分乡镇的公办幼儿园数量也在不断增加，农村学前教育的发展水平较之过去也有所提高，但农村师资仍然缺乏、管理制度仍不完善、上级政府重视力度不强、人员流动过大、后续人才缺乏导致农村幼儿园教师队伍建设带来诸多困境。因此，学前教育发展的薄弱环节和困难在农村，落实公益性、普惠性的重点在农村，幼儿园师资队伍的补充、政策性的支持、在职教师的培训重点也都在农村。[1]

一、农村幼儿教师队伍建设面临的困境

（一）上级主管部门重视力度不强

2010年国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中指出，“要多种途径加强幼儿教师的队伍建设，完善学前教育师资培训。努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。”但从总体来看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，城乡区域发展不平衡，农村幼儿园的发展水平较低。当前，虽然部分农村地区按照国家指示纷纷创建公办幼儿园，但在管理制度上仍不健全，重视力度较差，主要表现为两个方面，其一，在园长任职方面，多数地区的学前教育主管部门多是委派当地的中小学的领导来担任幼儿园的园长，由于非专业出身或相关职业从业年限较短，往往导致在管理方面出现一些漏洞，如，没有将幼儿园教师进行分层管理，所有教师都是一样的要求。没有将优秀教师摆在正确的位置，使其发挥示范性作用，对落后的教师也没有让他们改变工作内容。导致好的没有更好，差的始终未变，大大影响了幼儿园教师队伍的建设。[2]其二，在教师招聘方面，一些公办幼儿园的上级主管部门没有限制教师专业及资格证书的种类，导致大量的非专业的人士涌入本行，因此，教师在教育教学方面由于缺乏专业知识与技能而对幼教工作出现茫然的现象，这对教师队伍的专业发展提出了严峻的考验。此外，在一些农村的民办幼儿园中，由于上级政府投入的资金较少，参与管理较少，也出现了严重的师资匮乏现象。如，好的学前教育教师请不来、用不起;办园条件较差，教师待遇偏低，许多优秀教师不愿来;有的以营利为目的，低薪聘进社会闲散人员;有的属于家族式管理，由家庭成员担任教师;有的为了私情接纳不合格教师……这些人员中有许多是未经过专业训练，文化水平偏低，不懂幼儿教育，欠缺良好的职业道德和敬业精神的，而难以胜任教师教学任务。

（二）教师人员流动过大

幼儿园教师流动性过大是学前教育师资队伍建设的一大困境。当前，农村民办幼儿园仍占据农村幼儿园总体数量的半壁江山，而教师的流动现象也多体现在农村民办幼儿园中。程昆（2013）指出，由于地处农村，经济发展滞后，农村幼儿教师工资待遇较低，有的幼儿园甚至连教师的基本资都不能保障，许多农村幼儿教师也加入了人才流动的大潮。[3]朱扬寿等（2007）指出，在农村民办幼儿园中，园主根据教师的工作表现决定她们的去留，如果对她们的工作不满意就随时解雇她们。[4]罗英智（2010）指出由于工作强度大，工资待遇没保障，农村现有优秀教师资源大量流失。在对教师的问卷调查中，54.2%的幼儿教师承认遇到其他就业机会时会考虑转行，还有24%的教师不能确定是否继续做下去或做多久。[5]现实中，一些农村的公立幼儿园教师也开始出现了流动的现象，如，上级管理体制不健全、师资配备达不到国家标准，园长管理方法不当、工资低于本地区同等事业单位、工作强度较大，导致园内优秀教师离职，而少部分非专业教师由于缺乏系统的专业知识与技能，面对强度较大的工作性质，其教育观、儿童观出现扭曲，甚至想办法调入其他岗位。通过以上学者研究以及现实实践探索，我们不难发现导致农村幼儿园教师流动性过大的原因可以总结为几大方面：一是能力过低，被园方辞退;二是待遇偏低，自动离开;三是不屈管理，跳出园所，另寻他路;四是寻求发展，另择高枝。面对以上教师流动的种种现象，不但影响了农村幼儿园的发展水平，更影响其教师整体专业队伍的建设。

（三）教师专业素养较低

农村幼儿教师素质的高低影响着幼儿教育事业的整体发展和学前教育公平的推进进程。当前，由于教师学历较低，非专业人员偏多，加之缺乏职前、职后的系统培训，导致其专业知识不够扎实、专业技能不够深厚，职业道德与教育理念严重不足。程志龙、程志宏（2014）对安徽的农村地区进行了调查，发现农村幼儿园教师总体上学历层次较低。农村幼儿园教师中：中专以下学历的占2.8%，中专学历的占31.6%，大专学历占47.2%，本科学历占18.3%。[6]李静，杨兵（2012）对农村幼儿教师的专业素质现状进行了研究，她指出缺乏针对性的职前职后培训导致了教师专知识的结构性薄弱。[7]目前，我国农村幼儿园为教师提供的培训往往出现职前培训走形式、职后培训无踪影的现象。

二、发展农村幼儿教师专业队伍的新突破

（一）贯彻《关于当前发展学前教育的若干意见》，加大政府的重视力度

国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中指出“加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。”因此，上级主管部门在执行国家下发的学前教育相关政策的同时应结合本地区的经济特点及幼儿园的发展特点来制定相关政策文件，以此保障农村幼儿教师队伍向积极态势发展。例如，山东威海市已制定《关于加快发展农村学前教育的意见》，在队伍建设方面已明确指出“配足配强管理人员和师资队伍;实施幼儿园教职工资格制度和聘任制度，提高农村幼儿教师队伍素质;切实保障幼儿教师合法权益。”虽然农村经济发展条件较差，各地区的农村公办幼儿园较少，其中多数由上级政府直接管辖，相比较民办幼儿园而言，公办幼儿园教师的工资制度及聘任制度比较完善。但在现实中，民办幼儿园却占据着庞大的数量，发展也比较滞后，加之管理主体、方法、方式比较多样，在有限的时间内无法保障教师队伍的有效建设。因此，当地政府可实行双轨发展制度，即大力发展农村公办幼儿园同时，来带动本地区的民办幼儿园的发展，在确保农村公办幼儿园教师队伍健全发展的前提下，逐渐向农村民办幼儿园投入才力、物力、人力来完善其教师队伍建设。

（二）依托《关于加强教师队伍建设的意见》，完善其教师管理制度

国务院下发的《关于加强教师队伍建设的建议》中指出“到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。其中重点强调幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点，严格实施幼儿园教师资格制度;农村教师职业吸引力明显增强;教师管理制度科学规范，形成富有效

率、更加开放的教师工作体制机制”。为达到此目标，各地区的相关主管部门为加强教师队伍，不断扩宽教师编制，尤其是幼儿教师编制，其数量达到前所未有的水平。与此同时，农村公办幼儿园教师编制数量也在逐渐提升，但教师的专业、学历、教师资格证的种类的严格性却难以保障，在职教师的数量也未达到《幼儿园教职工配备标准》的规定，这给教师队伍专业化的建设提出了严峻的考验。而长期被政府置之门外的民办幼儿园教师的管理却一直处在水深火热之中，导致其大量人员流失。面对农村幼儿教师队伍建设中出现的种种困境，上级政府必须采取有效措施将农村公办幼儿园及民办幼儿园教师双管齐下，在稳固教师队伍的前提下，使其向专业性发展。因此，政府及幼儿园可参照国务院下发的《关于加强教师队伍建设的意见》完善教师管理制度，具体做法如下：

首先，政府应合理配置公办幼儿园教师人员，设置适宜数量的编制，使其达到幼儿园教师配备标准;而对于农村民办幼儿园，政府应适当投入资金用于教师队伍的津贴，并给予政策性的支持，如，鼓励毕业的大专生、大学生到农村民办幼儿园支教，或建议小学、公立幼儿园退休的教师到民办幼儿园从教。其次，严格制定农村公办幼儿园教师的准入制度，如，限制教师的年龄、专业、学历、教师资格证种类等。而对于民办幼儿园，条件可适当放宽，如，学历可处于中专及以上水平，经过学前教育专业培训、具有教师资格证书即可上岗，此外，民办幼儿园可采取聘任合同的形式与教师确定劳动关系，以此稳固教师队伍。再次，健全教师考核评价制度，根据农村幼儿园发展特点，上级政府或园长可按照自身园所发展水平对教师进行全方位的考核与评价，评价主要围绕师德、专业知识、专业能力及教育理念等方面进行，并严格杜绝小学化倾向的发生。最后，政府及幼儿园应确保教师的福利待遇，如，保障教师的工资及保险，制定教师表彰奖励制度等。

参考文献：

[1]郭亦勤.《幼儿园教师专业标准》：专业化幼儿园教师队伍建设的依据[J].学前教育研究，2012（12）

[2]高斌.Y县C镇中心幼儿园教师队伍管理问题及对策[D].曲阜师范大学，2012（05）

[3] 程昆.农村幼儿教师专业发展的困境及对策研究[J].河南科技学院学报，2013（06）

[4]朱扬寿等.农村幼儿教师队伍现状及其发展对策[J].学前教育研究，2007（12）

[5]罗英智、李卓.当前农村学前教育发展问题及其应对策略[J].学前教育研究，2010（10）

对幼儿园的建设性意见范文第5篇

为加快我区学前教育改革与发展步伐，全面提升学前教育整体发展水平，巩固“全国幼儿教育先进区”和“浙江省教育强区”创建成果，满足广大人民群众“好入园、入好园”的需求，根据《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育事业改革与发展的指导意见》（〔20*〕13号）和《宁波市人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见》（甬政发〔20*〕138号）精神，现结合我区实际，就进一步加快我区学前教育改革与发展提出如下实施意见：

一、加快学前教育改革与发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“政府主导、促进均衡、注重内涵、创新发展”的原则和“区域层面均衡发展、园所层面内涵发展”的方向，创新学前教育办学模式，保障学前教育经费投入，着力提高学前教育队伍素质，规范学前教育办学行为，完善优质、均衡、可持续发展的学前教育体系，全面提升学前教育水平，办好人民满意的学前教育。

（二）主要目标：到2010年,新增4所幼儿园，新创省一级幼儿园2个。学前三年幼儿净入园率达到99%以上，符合省基本标准的幼儿园达到98%以上；等级幼儿园招生覆盖面达到85%以上；集团化幼儿园在园幼儿占全区幼儿总数的50%左右。90%本区户籍的0—5岁婴幼儿及其看护人一年内接受四次以上科学育儿的指导。全区幼儿园专任教师合格学历达到100%，高一级学历持有率达到75%以上；早教指导站的指导人员具有育婴师及以上资格，持证率达到100%。

二、创新机制，健全学前教育办学体系

（三）坚持多元化办学体制。坚持以政府办学为主体，以公益性为主导，形成公办园、国有民营园和社会力量办园等多种模式并存的办园格局，努力满足人民群众多层次的需求。进一步发挥骨干示范幼儿园的引领和辐射作用，健全完善区域性幼儿教育辅导网络，促进不同性质和不同层次的学前教育机构的和谐发展。

（四)大力推进“托幼一体化”。继续完善区早教指导中心、早教示范园、社区早教指导站三级早教指导网络，开展灵活多样的面向婴幼儿及其家长（看护人）的科学育儿指导服务，不断提高早教覆盖率和指导质量。发挥家长学校的作用，推进“母亲素养工程”。加强育婴师培训，组建区早教师资库，为早期教育发展提供师资保证。

（五）统筹配套幼儿园建设和管理。根据《宁波市人民政府关于全面落实科学发展观，整体提升基础教育综合实力的决定》（甬政发〔20*〕53号）的要求，在实施旧城改造、新区建设和安置小区建设时，按配套中小学建设的有关实施办法，做到配套幼儿园和其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由区教育行政部门负责办理产权登记手续，不得改变性质和用途，并优先向社区适龄儿童开放。

三、优化队伍，提高学前教育水平

（六）健全教师注册登记管理制度。幼儿园教师实行资格准入制度，严格实行持证上岗。区教育局对取得幼儿园教师资格证书的幼儿园教师给予注册登记。通过建立健全管理制度，为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审、工资福利待遇享受、评优评先以及有序流动等提供制度保障。

（七）优化师资结构。开辟“绿色通道”，积极吸纳德才兼备的优秀人才进入幼教队伍。对具有硕士研究生以上学历学位、副高级以上专业技术职务任职资格的非事业编制教师，以及少数急需专业人才，经人事部门批准后，可以适当简化招聘程序，采取直接考核的方式招聘进入幼儿园事业编制。加强对配套幼儿园的编制保障，每新开办一所配套幼儿园，配备不少于2名事业编制人员，并根据事业发展需要逐步增加；对已开办的、无事业编制的国有民营幼儿园，参照上述标准，通过公开招聘逐步配备。

（八）加强教师和名师名园长培养。加大教师培训力度，将幼儿园教师以及早教站指导人员的培训纳入中小学教师继续教育系列，落实幼儿园教师培训经费，有计划地组织幼儿园教师培训，着力提高培训实效。严格实行幼儿园园长资格证制度，做好幼儿园园长的选配和培养工作，通过举办园长论坛和业务培训，不断提升管理和教学水平。加强幼儿园骨干教师队伍建设，充分发挥名师名园长的作用，努力造就一支结构合理、素质优良的教师队伍。

四、加大投入，保障学前教育均衡发展

（九）保障学前教育事业经费。将学前教育事业经费纳入同级教育经费财政预算。到2010年，区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到10%以上，学前教育预算内生均教育经费达到小学预算内生均教育经费的1/3以上。设立200万元学前教育专项经费，所需资金在财政性教育经费中统筹解决，主要用于幼儿园开办建设、日常维修、设施设备添置、教师业务进修、幼儿园日常事业经费等保障，和对幼儿园考核评估奖励、教师社会保险经费、特殊困难家庭儿童入园补助等。

（十）逐步提高教师待遇。各幼儿园应逐步提高教职工工资福利待遇，使符合条件教师的人均年收入在2010年达到当地社会平均工资的1.5倍以上；其他保教岗位在岗人员年收入应不低于社会平均工资水平。

区教育、财政部门要建立考核激励机制，鼓励幼儿园落实好相关增资政策。从20*年9月1日开始，根据各幼儿园增资的情况，对本区审批举办的幼儿园内持有教师资格证书且有专业技术资格的非事业编制在岗教师，按以下标准给予补助：

1.“幼儿园二级教师”职称：每月400元。

2.“幼儿园一级教师”职称：每月1000元，任职以来在本区工作每增加一年另增每月100元，最高月补助额不超过2000元。

3.“幼儿园高级教师”职称：每月1500元，任职以来在本区工作每增加一年另增每月200元，最高月补助额不超过3500元。

4.“中学高级教师”职称：每月2500元，任职以来在本区工作每增加一年另增每月300元，最高月补助额不超过5500元。

对上述人员中具有市“教坛新秀”、市“学科骨干”、市“名师”等称号的，在相应的基础上，每月另增200元津贴。同时，对符合《关于进一步加强创新型紧缺人才队伍建设的若干意见》（甬东党发〔20*〕25号）中有关政府特殊津贴条款规定的相关人员，按就高原则享受。全日制学前教育专科毕业、见习期满后转正定级的非事业编制教师，每月给予500元补助，补助期限为自见习期满后两年内。医护专业毕业的保健医生参照相应条件的教师进行补助。

幼儿园应按劳动保障有关法律政策，依法为教职工办理社会保险，其中为具有专业技术资格的教师（含保健医生）按规定缴纳的社会保险中幼儿园承担部分，由区财政给予不少于1/2的补助。在达到本区幼儿园平均规模以上的幼儿园任职的、具有中级以上（含中级）专业技术资格的非事业编制教师（含保健医生），可按规定参加事业养老保险。

（十一）鼓励幼儿园创等级和提高办园水平。通过以奖代拨的方式，扶持优秀民办幼儿园发展，经年度考核合格、良好、优秀的民办幼儿园，分别给予一定奖励，具体办法由区教育局另行制订。对当年度创等级的幼儿园，按照相关文件执行。

（十二）建立特殊困难家庭儿童入园资助制度。*区户籍城市低收入家庭子女、烈士子女、福利机构监护的儿童、五保供养的儿童入读本区内取得办园许可证的幼儿园享受不低于保育费50%（按市三星级幼儿园标准）的资助，低保家庭子女享受三年免费学前教育（按市三星级幼儿园标准）。

五、规范管理，提高学前教育质量

（十三）规范学前教育办学行为。各级各类幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》，尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，以游戏为基本活动，坚持保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。健全幼儿园预算资金支付管理与财务公开监督制度，确保教育经费使用规范、安全、有效。

（十四）加强学前教育教科研工作。区教装中心要充分发挥自身的优势，精心组织好全区学前教育的教学研究和科研工作，提高整体的教研水平和科研质量。要发挥区学前教育研究会和大专院校的作用，加大对学前教育发展规律的动态研究与实践探索。

（十五）强化对学前教育机构的安全管理。加强幼儿园准入管理，严格幼儿园准入审批和年检制度，对办园条件差、办园行为不规范的幼儿园要限期整改，对拒绝整改或整改不力的幼儿园应依法取缔。有关职能部门要严格执行有关法律法规和规定，加强幼儿园安全和卫生管理工作，确保师生安全。

（十六）加强学前教育督导。将学前教育发展目标列入街道和有关部门工作实绩考核目标，确保各街道和有关部门工作职责落实到位。加强对各幼儿园的日常监管和督导评估，并建立合格幼儿园公告制度，引导家长正确选择，推进学前教育事业稳步健康发展。

六、加强领导，保障学前教育事业健康发展