财政预算改革

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财政预算改革范文第1篇

关键词：公务卡；消费

为了进一步深化国库集中支付制度改革，减少现金支付结算，提高公务支出透明度，加强财政性资金管理，我国自 2007 年 7 月开始实施公务卡制度。据不完全统计，到 2011 年 11 月末全国发卡量达到 850多万张。2012年12月我县下发了《开鲁县本级预算单位公务卡管理暂行办法》的通知，通知要求，县直各单位要高度重视公务卡推广工作，积极推行公务卡结算制度，并将2012年12月做为我县实行公务卡结算制度的试点阶段，确定试点阶段的强制结算项目为差旅费中火车票和机票部分、不能实现直接支付的公务用车、维修费和办公用品费，强制项目必须履行公务卡报销手续，未使用公务卡消费的，财务人员必须拒绝报销。其他支出项目属于鼓励结算项目。细则的规定进一步加大了公务卡制度改革的力度，扩大了公务卡使用范围。

公务卡泛指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出的贷记卡，公务消费只能用公务卡结算。公务卡制度的推行，不仅减少了现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。在一定程度上有效的规范了预算单位公务支出，公务消费更显透明。但公务卡制度改革也存在一定的问题，需要我们不断完善公务卡制度，建立健全有关公务支出法律法规，加大审计监督和效能问责。

一、公务卡制度改革的积极作用

持公务卡消费最大好处是能够加强财务支出监管。所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。卡上的每笔支付信息都会被记录，便于对公务消费实行动态监控，从而杜绝“凑发票报销”、“多开虚开发票”、“搭车消费”等违规现象。同时，推行公务卡制度，对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作都具有切实可行的重要意义。根据目前已实行公务卡制度的部分地区总结的经验来看，使用公务卡的好处，主要体现在“一个方便、三个有利于”：

方便单位用款。采用公务卡结算，对于零星支出和小额用款，工作人员不用提前向单位预借款，只需得到主管领导授权后，就可持卡进行公务消费。

有利于提高结算效率。传统结算流程分为借款—消费—报销三个环节，采用公务卡结算，程序简化，分为消费—报销两个环节，效率得到了有效的提高，避免了不必要的程序。

有利于减少现金支付。大量使用现金，为偷税漏税、、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，刷卡消费实现了无现金交易，能有效防范资金在流通中的风险；即使商家不具备刷卡条件，消费时使用了现金，也可以在结算报销时使用公务卡进行资金划转，从而减少了现金使用。避免了携带现金的不方便，同时也在一定程度上防治了利用现金消费的方便条件造成的各种不法行为的出现。

有利于深化财政国库集中支付改革，加强财务监督。我县在2001年实施了财政国库集中支付，绝大部分预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是预算单位小额支出中仍然存在着大量使用现金的情况。推行预算单位公务卡制度，取代了现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，能真实、准确地记录公务中资金运行的过程与去向，使交易活动一目了然，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于加强财务管理与监督，为建设“阳光财政”发挥了积极作用。

二、公务卡制度存在的问题

我国自实施公务卡以来，取得一定的成效，但因为刚刚实行，在各方面还没达到尽善尽美，因此在实行过程中存在着这样或那样的问题，我们必须要针对这些实际运行中出现的问题去有效的解决，让公务卡制度最大限度上发挥其应有的作用。

（一）加强持卡观念

鉴于目前刚刚开始实行公务卡结算方式，人们已习惯于现钱交易，现在要求公务人员要以自己名义办的卡去支付公用支出，人们心理上有障碍。一是担心刷卡金额出错自己承担，二是担心以后单位还款不及时造成自身信用丧失，所以从心里排斥持卡消费。这些传统的观念在一定程度上影响了公务卡的推进，使得大量公务卡发行后即成为“休眠卡”。

（二）发卡行技术支持系统滞后

鉴于国库集中支付系统的特殊性，目前我县试点期间发卡银行选择零余额帐户开户行，这样使发卡行失去了竞争性。造成发卡行虽然自身技术力量较弱，但也必须办理此项业务。而实行新系统的运行也需要有一个过程，所以导致目前发卡行在信息上不能确保传送的及时和准确。

（三）结算制度不健全，难以从根本上治理腐败

公务卡在实际使用过程中极容易出现变通操作，一是一些人暗箱操作，与供应商达成“默契”，打出与所消费不一致的小票与发票。二是有的供应商会通过变更不合理的消费项目或采取达到消费一定金额返还实物或现金的等形式来使不合规公务消费成为合规的公务消费。这些形式各异的弄虚作假的手段造成无法从根本上和公款滥用的行为。

（四）财务报销制度不完善，阻碍了公务卡的推行

公务卡制度支撑在于财务报销制度。预算单位公务报销流程较繁杂、时间长，很容易导致公务卡还款期超期，超期就会承担罚息和利息，这也在一定程度上阻碍了公务卡的广泛推行。

三、完善公务卡制度改革的措施

（一）改变消费理念，提高用卡意识

要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传，提高公众对公务卡结算制度认识。让大家领会到这项制度是公务消费支出一种新型的结算方式。可以减少工作量，提高效率，使广大职工真正感受到公务卡消费的便捷，体会到新的消费观念的优越性。促使人们完全接受它，建立持卡消费的理念。

（二）细化预算执行

预算执行是公务卡制度具体落实的尤为关键的环节，由公务卡结算的公务消费项目是否符合规定，完全由预算执行结果加以控制。加大预算执行各相关环节监管，对不合规不合理不合法的公务支出，国库集中支付坚决拒绝受理。建立公务卡信息管理系统，并与财政国库集中支付系统实现平台衔接，增强公务卡结算信息传递的及时性和准确性，提高预算执行的精细化水平。

（三）完善财务管理制度，促进公务卡结算

加大现金管理，结合本单位实际情况与业务特点，完善转账结算，公务卡结算等管理办法，在提取现金额度与范围上进行严格控制。加大公务卡结算的刚性，要求预算单位授权支付方式下的日常公用支出必须使用公务卡结算，对于不用或少用的预算单位，财政部门应采取有效的制约措施，加大监管力度。

（四）建立健全公务卡报销制度

加快推进财务报销制度改革，使报销制度既简化又科学合理。要对公务卡报销范围、程序和监督处罚作细化规定。要制定结算目录与报销标准，要在实际工作中严格执行。公务卡结算要设定使用权限和消费事项，对违反规定进行的公务卡消费不予授权和报销。

（五）建立健全监督管理机制

财政预算改革范文第2篇

一、县级综合财政预算编制执行问题浅析

县级综合财政预算编制执行实践中不科学、不规范或流于形式的现象屡见不鲜，但归纳起来主要有下列几种类型：

1、按财政预算内拨款的保障程度，确定预算外资金的政府调控资金比例。这种方式是按照早期历史上所谓的“全额拨款、差额拨款、自收自支”预算部门划分为标志，分别确定不同的预算外资金政府调控比例，一般观点认为：自收自支部门的预算外资金政府调控比例最小；差额拨款部门的预算外资金政府调控比例适中；全额拨款部门的预算外资金政府调控比例最大。其理由是财政预算内拨款的保障程度越少，部门预算外收入的预算支出就应当越多，反之亦然。

2、按组织收入规模，确定预算外资金政府调控资金目标。这种方式主要是针对组织预算外资金收入大户，每年下达预算外资金政府调控硬性指标，短收不补，超收多用。持这种观点的做法随意性大，一般不论其理由所在。

3、按财政预算内拨款和预算外资金综合考虑，测算部门结余资金倒计预算外资金政府调控比例。这种方式是根据财政预算内拨款和预算外资金收入预算，减去按照人员经费定额和公用业务标准总和支出预算，再将得出的差额即收支结余倒算出所占预算外资金收入预算的比重，并以此为依据对各部门组织的预算外资金收入按核定的比例实行政府调控，预算执行中财政按比例扣除预算外资金政府调控部分后再安排部门的预算支出。持这种观点者认为方法合理、简便易行。

显而易见，上述各类型的预算编制执行方法均缺乏科学性。尤其是前两种类型，不仅没有考虑部门之间的特点和实际，更重要的是根本就没有把财政预算内外资金统筹安排，导致部门之间贫富不均现象仍然突出，政府调控手段不合理、不到位。第二种类型还容易变相助长“创收”歪风，导致乱收滥罚不良后果。第三种类型虽然形式上接近综合财政预算优于前两者，但这种方式下预算执行中一般不考虑政策、市场因素影响收支增减的变化情况，仍然没有解决预算部门的诸多实际问题。

二、龙南县深化综合财政预算编制执行改革模式初探

为了改变那种对预算外资金收入实施单纯的财政管理和政府调控办法的状况，龙南县成立了综合财政预算改革小组。经过深入调研、考察学习，在充分论证的基础上，紧紧围绕建立公共财政目标，积极转变理财观念，于2003年对全县行政事业单位全面深化综合财政预算改革。

1、统筹管理，强化编制目的

按照“两块资金、统一计划、收支统管、综合平衡”的财政预算管理体制，根据各部门性质、职能和工作量等情况，合理核定预算收入基数和预算支出定额标准，实行财政内外资金统筹安排，通过编制综合财政预算，确保各项事业正常运转需要，改变部门分配不公现象，增强政府调控能力。

2、科学分类，简化编制方法

纳入综合财政预算编制范围的部门分为两大类。第一类为无职能性规费和财政性预算外资金收入的全额预算内拨款的部门；第二类为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章组织预算内外资金收入（即非税收入，下同）的部门。

“综合财政预算”顾名思义就是预算外资金统筹安排。因此，按照这种分类设置，综合财政预算编制的着力点就应该是第二类部门。而第一类部门存在少量的非税收入，采取简化编制忽略不计，预算执行中可逐个核定业务成本，这里不作探讨，本文围绕的主要是针对第二类部门而言。

3、资金分项，界定一般收入

各部门组织的非税收入中，有些是政府性基金，有些是指定用途的专项收入。这些资金收入应列入项目预算单独列编，在此也不作深入探讨。值得说明的是，除此之外的非税收入，笔者暂且称其为“一般预算收入”，一方面以便与“一般预算支出”相对应，另一方面有利于展开后面所述问题的讨论。

4、收支合规，适度政府调控

所谓收支合规，是指在采用零基预算支出的前提下，实行组织收入定量化、人员经费标准化、公用经费定额化和专项经费顶目化的预算管理方案。在部门组织收入的测算中，要充分考虑并逐项核定服务经营、证照、税费等业务成本，单列综合业务成本支出预算。在综合预算内外财力收支的基础上，进一步达到“全额管理、核定收支、差额调控、综合平衡”的要求。在预算执行中，非税收入和预算支出如遇政策、市场因素导致的增减变化，通过上报、审核、批准等预算执行计划调整程序予以调整。

5、实行考核，建立激励机制

考核的目的是为了更好地执行预算收支计划。如前所述，县级财力不少一部分来源于本级组织的非税收入，非税收入的预算执行情况直接影响财政收支平衡的年度计划。建立考核激励机制，就是要做到非税收入的应收尽收，但也应避免寅吃卯粮，更应杜绝乱收滥罚。从这个意义上说，考核的对象仍然是指第二类部门。财政预算执行具体考核应用的步骤和要点：

①确定一般非税收入预算和对应的一般支出预算。在综合财政预算编制审定完成的基础上分二步确定。一是将政府性基金和指定用途的专项非税预算收入与其对应的支出预算同时剔除不列入考核；二是将支出预算大于部门非税收入的部分与其对应的财政负担补充的拨款数同时剔除（支出预算的剔除先人员经费、后其他经费）也不列入考核。之后即可确定一般非税收入所承担的一般支出预算，并以此作为预算执行情况考核的依据。

②确定超预算的非税收入业务成本及比例。根据非税收入项目的工作量情况，结合上解资金，服务、证照、税费等直接成本费用，综合确定征收业务成本支出占与非税收入的预算比例，作为超预算非税收入预算支出安排的依据。

③设置二类部门一般非税收入收支预算执行情况进度表实施考核。收支进度表分别将年收入计划数、年支出计划数、年政府调控计划数等主要指标先期录入，每项指标后增设两列分别反映月累计进度数和预算执行数。收入与支出列之间插入“超（短）收数”列、“超收成本数（比例）”和“政府调控数”列；表的最后两列设置上年结转和欠拨（超支）数。通过此表，每月即可实行收支预算执行情况的全过程监督控制。

三、实施“龙南预算编制执行模式”成效彰显

龙南县在深化综合财政预算管理前，近40个二类预算执收部门，非税收入和政府调控资金规模分别为8 690万元和2 344万元。实施“模式”改革后近三年来，非税收入和政府调控资金分别实现年均递增7％和29％。同时，凸显了三个确保：

一是确保了全县财政预算部门人员经费的及时足额拨付。在集中财力的预算安排中，首先确保财政预算部门的人员经费及补助支出，尤其对教育文化、科学技术、离退休职工的各项经费补贴倾斜到位。对二类部门实施非税收入考核机制，不因受政策性、市场性、季节性等因素的影响而拖欠人员经费，体现了和谐财政、稳定财政和发展财政。

二是确保了执收部门的正常运转。各部门年公用经费定额按月份进度均衡调剂安排，对超进度组织非税收入的部门，充分考虑并适当安排直接成本性业务经费，促进了各职能部门日常工作的顺利开展。

三是确保了预算职能部门基本建设事业的有计划发展。通过综合财政的细化预算，根据二类部门集中统筹财力，充分考虑职能部门基本建设和政府采购项目计划，2005年各项基本建设项目投入资金9 758万元，政府采购项目资金规模达1 657万元。各项资金采取国库集中支付办法及时足额安排到位，推动了职能部门的社会事业发展。

财政预算改革范文第3篇

关键词：地质勘查单位 财政预算 资金管理 问题 措施

广东省地质科学研究所（前身为成立于1958年的原广东省地质局地质矿产研究所）是在1972年开始组建，后由原中华人民共和国国家地质总局于1978年正式批准成立，经过长时期的努力与发展，在2012年分类改革为公益一类正处级事业单位，经费按财政补助一类拨付。广东省地质科学研究所技术力量雄厚，在我国战略性矿产成矿规律的研究项目上，数量多于100项，并预测与规划了几十个找矿远景区，带来的直接经济利益高达数百亿。而广东省地质科学研究所稳步的发展，有很大的一部分原因来源于内部管理制度的完善，尤其是在财务管理制度上，对财政拨款资金的管理上。由此可见，需要提高预算管理的理念，运用科学、合理的资金预算管理方法，加强地质勘查部门财政资金管理的力度，才有利于促进地勘单位资金的优化配置，提高资金的良性循环，有利于提高资本的运营效能，进而提高地质勘查单位的经济效益。

一、地质勘查部门财政资金预算管理的相关概念

（一）地勘单位资金预算管理的概念与内涵

资金预算管理是地勘单位经营管理中极其重要的一个工作重点，也是单位内部资金管理的重要基础。从管理的角度来看，所谓的资金预算管理可以认为是借助于货币或者其他的指标，来对单位资金配置的方式与决策目标进行量化，并监督与掌控单位经营管理活动过程中的资金使用情况。资金预算管理能够对单位的财务活动、会计核算起到一定的监督作用，有利于提高单位的经济效益。对于预算管理来说，它包含多个方面的内容，如预算的编制、执行、分析、调控及考评等。

（二）地勘单位财政专项资金的拨款流程

地勘单位的资金来源是财政的专项拨款。而随着经济的发展，财政资金拨款的方式与国库集中支付制度也发生一定的改革，地质勘查单位的财政资金拨付已经被全部纳入到我国的国库集中支付系统。在采用国库集中支付制度之后，地勘单位的财政资金拨款经费的拨款方式有所变化，预算单位需要根据指标计划或者是项目的实施进度来上报有关的用款计划，再借助国库集中支付系统，完成线上的层层审批，再经由财政部门审视与批准后才能够进行资金的拨付。并且，每笔资金的支付都需要通过零余额账户，来实现整个专项资金的拨款电子化系统支付，实现财政资金的运用能够直接支付给相关的参与者，如供应商、劳务单位或者是个人。

二、地勘单位财政资金预算管理的不足之处

（一）地勘单位的预算编制方式不够科学、缺少长期的预算规划

预算管理对地勘单位的财政专项资金的拨款来说，是一个关键部分。而就当前来说，预算管理存在诸多的不合理之处，影响了地勘单位的财政资金管理。如单位在进行某项项目的预算编制时，对项目支出记录的细化程度不够，对于一些基本定额的制定不够科学等。有部分的地勘事业单位对于财政经费的预算经费分配是依靠历史数据上各个部门的使用情况来进行本年度的预算安排，而采用这样的方式，缺少对未来部门经费使用的科学预测，没有结合单位的业务发展情况来制定长期的预算规划，就会大大的削弱预算管理的效用。一方面，预算虚高容易造成铺张浪费或者是出现挪用资金的现象。尤其是我国地质勘查单位成立的时间比较悠久，退休人员的总量大，并且在地质勘查的部门中，人员经费紧张是一个普遍存在的问题，所以说长期以来，离退休人员挤占在职人员的经费，造成部门经费紧张问题是困扰地质勘查单位发展的重要因素。另一方面，预算虚高还容易使得项目资金会出现大量结余的现象，影响财政资金的整体统筹规划工作，就会大大降低财政资金的使用效益。

（二）预算执行的过程不够规范也不严格

地质勘查单位财政资金预算管理的实施编制需要提高它的规范性。首先，地质勘查单位的财政预算项目实施主要是由财政部门和项目主管部门两部门之间实现监督、组织项目验收及进行绩效考核的重要依据。但是，在财政资金预算管理的执行过程中，存在部门的项目在实施方案的编制上不够规范与严格，常常会存在项目的主管部门没有真正的发挥出自身的作用，出现审核不严的情形，影响到项目的顺利实施。其次，预算项目的监管没有发挥出应有的力度，就没有办法对该项目的事前、事中及事后等进行全面的监管。有的地质勘查单位虽然有对项目进行跟踪监测，但是所采用的监管手段不够科学，就无法发挥出监管的力度，就会使监管流于表面，容易出现虚假验收的情形。最后，对绩效考核来说，财政资金预算项目的绩效考核工作的评价体系不全面，也不完善，影响了相关的绩效考核评价工作的科学性，不利于地质勘查单位的发展。

（三）财政资金预算使用过于随意，影响了单位资金的使用效率

从地质勘查单位财政预算资金的使用情形来说，存在一部分的勘查预算单位在财政资金的使用过程中，不够规范，缺乏讲求经济效益的理财理念，也缺少注重资金的静态平衡理念，重视财政拨款，忽视资金的管理，重视资金的预算审核，却忽视预算的实际执行情况，在对部分项目资金的绩效考核时，缺乏有效的监督与考核标准。在地勘单位财政资金的预算执行中，有些单位的支出审批制度不够严格，相关的制度标准不全面，对资金的使用存在较大的随意性，随意的扩大资金的开支范围，编制各种虚假的理由来发放各项财政资金，提高财政资金的贴补力度，并且出现随意改变资金用途的情形。有些地质勘查单位为了简化单位资金用款的申请流程，使得资金用款能够更加的方便，常常会采取不科学的方式，如超限额领用大量的单位部门备用金，大额开支用现金，在对备用金的管理上，缺少科学的资金管理方法与控制方法，就容易滋生腐败与犯罪。

三、对地质勘查单位财政资金预算管理不足的解决措施

（一）完善单位预算管理制度，提高预算编制的规范性

要进一步完善地勘单位预算管理工作，发挥出财政资金预算管理的效用，就需要完善单位内部的预算管理制度，提高地勘单位财政资金预算管理编制的规范性，严格按照预算编制的内容来执行。首先，要加强预算管理的意识，建立健全相关的预算管理制度，如预算编制管理制度、地勘项目的预算审批制度、预算执行检查制度等等，来提高财政资金预算管理的规范性。其次，需要科学、合理的设置相关的项目目录。需要遵循国家相关法律法规的规定，根据地质勘查工作的新形势与新动向，能够真正的按照扶持的方向与环节开展预算管理工作，对现有的财政收支预算项目的目录进行全面的清理，从而在此基础上整合出一些更加科学、可行的新目录。在地勘单位的实际工作中，需要严格的按照财政拨款下的项目资金来开展相关的项目，不能够出现挪用资金、侵占资金的现象。在项目预算确定之后，就需要严格的按照预算的计划执行，从而提高预算管理的有效性。

（二）提高资金预算管理的信息化

要促进地勘单位内部控制及管理活动的顺利开展，就需要加强信息之间的沟通与交流，提高单位内部的信息化程度，从而有利于提升资金的使用效率。因此，在完善地勘单位资金预算管理工作时，可以借助于建立信息管理系统，来提升项目管理的效率。一是可以借助于计算机技术与互联网技术，结合地勘单位的实际情形，建立一个内部控制信息系统，来加强单位内部各个部门之间的信息交流。二是需要加强单位与外部各个相关部门之间的沟通力度，就财政资金拨款等问题加强沟通，从而完善资金预警机制，来进一步控制单位的资金风险。

（三）设置内部审计机构，完善预算资金的监管机制

一方面，地质勘查的单位领导需要加强对财政资金预算编制的监管意识，重视单位内部审计机构的设置，合理配置相关的财务人员，来降低地勘部门的内部风险。并且，地勘单位还需要适当的转变内部审计的职能，让审计人员有更多的权力去参与到单位内部控制制度的制定与完善上，进而完善内部控制制度。另一方面，国家需要发挥出自身应有的作用，完善地勘单位的会计法规体系，进一步的完善财政资金预算的监督力度。此外，在开展监督的时候，还需要将重点放在财政资金的分配及使用这两方面上。加大对预算资金的监督力度，可以利用成立相应的主管部门或者是审计部门，最大化的发挥出监督的作用，完善财政资金的预算管理工作。

四、结束语

对地质勘查单位来说，财政资金的预算管理是其内部管理中重要的组成部分，预算管理是否能够发挥出它的作用，会极大的影响到单位的发展。因此，需要加强地勘单位财政资金的预算管理，提高预算编制的规范性，在实际工作中落实好预算编制的执行力度，从而发挥出预算管理的作用。

参考文献：

[1]邵鹏.国库集中支付改革对地勘单位财务管理的影响[J].商情.2013，8：155-156

[2]张晶.柴楠.地质事业单位预算资金管理思考[J].中国国土资源经济.2014，10：49-50

财政预算改革范文第4篇

一、对财政总预算会计制度内容的分析

（一）财政总预算会计制度基本内容

财政总预算会计制度的基本任务是在财政部门内部对财政预算资金进行日常核算，通过对财政资金的调度进行第一次预算资金的分配，妥善解决财政资金库存与用款单位之间的矛盾，另外要兼顾预算资金的监管和预算相关事务的管理工作。参照我国财政体制中分级分散的国库收付制度，各级政府的财政部门中都有总预算会计相关职能的机构。总预算会计分布广，预算管理作用发挥的全面，所以我国财政总预算会计制度在维护我国财政资金的使用秩序发挥了不可替代的作用。

（二）我国政府会计体制简介

我国政府会计体制是由财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度组成。财政总预算会计只针对预算资金的拨付进行核算，行政事业单位会计制度是具体核算我国政府各类部门的日常经费的支出的制度，这两种制度共同组成了我国的政府会计体制。在制度完善方面，2012年和2013年分别对事业单位和行政单位的会计制度进行了修订，在会计核算原则、业务核算范围、会计科目设置等方面做了与时俱进的完善，极大的适应了行政事业单位会计核算的实际，在我国政府会计体制改革方面走出了探索的一步。但是到目前为止，还未对财政总预算会计制度做出调整。

二、我国财政总预算会计改革道路上的突出问题

（一）我国政府会计体系有待整合

我国政府会计体系的预算收支会计与核算会计是分开的。对综合管控预算资金有一定的制约阻碍作用，也难以全面的反映政府在财政资金方面的运用全过程。财政总预算会计和行政事业单位会计都是针对预算资金进行核算，但是分配核算的是资金的上游和下游，是分配与再分配的关系。笔者认为，将财政总预算会计与行政事业单位会计制度进行整合对完善我国政府会计制度，提升我国政府财政信息的完整性和全面性有积极的作用。

（二）收付实现制难以适应我国财政核算要求

我国财政总预算会计采用收付实现制作为核算原则，该原则只是根据现金的收付情况确认收入和支出的实现，对于一些隐性的政府负债和损失并不能反映在会计账表中，这就是收付实现制的弊端。近些年我国政府的社会管理活动范围逐步扩大，所处的经济环境也与以前大不相同，政府的还债压力巨大，社会责任加重，都带给政府更多的支出压力，这些潜在的支出要求无法通过财政总预算会计制度体现在政府的财务信息中，预算信息不能真实的反映政府的综合财政实力，也无法反映政府可利用的财政资源。社会对政府会计采用权责发生制原则的呼声也越来越高，本质上就是要求政府综合反映所有收支和潜在因素的影响，全面的反映财务状况，提高政府透明度。因此，在财政总预算会计中将收付实现制变为权责发生制是另一个需要亟待解决的问题。

（三）财务报告制度需要革新

财政总预算会计制度中关于财务报告的部分仅仅要求总预算会计负责相关资产负债和预算执行情况的编报，并且没有对社会公布的要求。我国预算方面的数据一直以来都以“秘密”数据的状态被社会公众看待，主要是因为财政信息一直没有对外公布，社会公众无法了解预算资金运行的具体情况。而如今随着我国政治体制的改革，争做“透明政府”，实施“阳光财政”的措施要求我国各级政府部门对社会公开预算、决算信息，极大的影响财政总预算信息的对外公布。所以，信息公开也是财政总预算会计制度改革的重点之一，如何编报和披露预算收支信息，如何分配财政资金，提升政府的透明度和公信力，是改革财政总预算信息的研究方向。

三、财政总预算会计改革的方向和思路

（一）整合和完善政府会计制度，提高会计信息质量

整合目前我国政府会计体系中的会计制度，将财政总预算会计制度与行政事业单位会计制度相融合，形成一个综合性的政府会计制度体系。通过一套会计制度实现预算资金使用过程全反映，避免多次重复的信息核算带来的信息差错。在实施过程中可以借鉴国外政府会计的成熟经验，在制度建设和制度规范方面提高我国政府会计制度的先进性和科学性，保证我国政府会计信息的完整、真实、准确。

（二）逐渐采用权责发生制在政府会计体系中的运用

权责发生制会计原则在客观反映经营主体财务状况方面确实有很多优势，我国财政总预算会计制度采用权责发生制原则更能发挥预算会计的核算和控制能力。我国比较适合采用逐步改革，稳步推进的策略，渐进式的将收付实现制改为权责发生制。这种策略会避免政策的巨大变化给总预算会计核算带来的冲击，提高各级财政部门的适应性和理解性。实施的同时要结合基层预算部门的实际情况，在人员培训、软件升级，账套设置，数据库数据衔接等方面做好充分的准备，避免盲目追求改革而造成数据混乱等情况，影响财务信息的质量。

（三）改革总预算报告制度

财政预算改革范文第5篇

1财政总预算会计改革的必要性

1.1原《制度》未能与时俱进地反映新形势的变化与改革成果

一方面，现行财政总预算会计核算制度难以与改革成果相衔接。首先，原《制度》中一些规定如财政周转金、基建拨款等有关规定，随着改革深化已经失效，与实际情况脱节，需要将已废止执行的内容加以删除，避免执行上的错误。其次，如预算稳定调节基金、偿债准备金的设置使用，在现行的总预算会计制度体系中还没有做出规定，存在新业务类型的规范盲区。然后，随着行政事业单位会计制度的修订，以及新《预算法》的执行和国务院对预算管理制度改革提出的许多新要求，如果不及时修订《制度》，这一系列改革成果就无法全面、完整、准确地通过会计记录予以科学反映，也就无法满足各有关方面对财政信息的需求，更不利于维护我国政府会计体系的统一完整。

另一方面，现行财政总预算会计核算制度体系碎片化。自2000年以来，财政部先后制定了15个补充规定对财政总预算会计处理方法进行调整，这种修修补补的方式使得财政总预算会计核算制度体系过于分散，缺乏一定的系统性，这样不利于相关财务人员对整体的全面把握、因此，需要将这些分散的规定加以统一，用制度的形式固定下来，如此有利于加强和规范财政总会计管理。

1.2原《制度》所依据的会计核算基础存在局限性

近年来，审计署在对中央财政出具的审计意见中多次提出，政府会计核算相关制度不够健全和完善，一些属于中央政府的资产和负债无法在会计账表中反映。原因在于，原《制度》主要以收付实现制为基础，侧重于核算反映政府预算收支执行情况，因此无法全面核算反映政府资产负债情况。

何谓收付实现制，指在会计核算中，以实际收到或支付款项为确认本期收入和本期费用的标准。即凡本期内实际收到的收入和支付的费用，无论其是否应归属本期，均应作为本期的收入和费用处理；而凡本期未曾收到的收入和未曾支付的费用，即使应归属本期，亦不应作为本期的收入和费用予以处理。因此在收付实现制下，总预算会计对本期已发生，但尚未支付现金的支出，或在以后年度应偿还的债务本金或利息，会计上得不到反映，从而导致不能全面准确地记录和反映资产和负债的真实状况，形成了很大的隐形赤字，不利于防范财政风险；另一个重要弊端则是造成了财政支出与财政收入在会计期间上的非配比性，不利于评价收支结余的真实情况，从而影响预算信息的真实性。

1.3原《制度》缺乏统一的政府财务会计报表制度

和企业会计不一样，财政总预算会计报表的格式至今没有统一的标准，当前我国政府预算报告只是一种反映政府收支预算决算的单一模式，没有对政府债券、债务及资产情况的反映，不利于公众对政府财务情况的了解和掌握，不利于政务的公开化；对于财政内部管理来说，由于缺少对政府资产与负债的完整会计信息，难以对政府财务状况进行系统的分析，使财政政策的选择和预算编制缺乏充分的依据；对于财政外部管理来说，预算会计信息传布形式过于简单，造成政府财务状况透明度不强，容易滋生腐败。

2财政总预算会计改革的亮点分析

2.1重新定位总会计核算目标和核算基础

一方面，考虑到修订《制度》的一个重要目标是为编制政府综合财务报告服务，因此新《制度》明确了今后总会计核算目标既要准确反映预算执行情况，也要全面反映资产负债等财务状况。另一方面，会计核算基础部分引入了权责发生制内容，要求“总会计的会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项应当按照规定采用权责发生制核算”。所谓权责发生制，即凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。和收付实现制相比，权责发生制更能准确、真实和全面的反映出在会计期间的财务与预算执行的情况，更符合财政管理体系改革的需求，可以有效防止各级政府部门在途资金与浪费限制的情况，极大提升各级政府的工作绩效。

2.2改进会计核算方法

新《制度》参照行政事业单位会计制度的做法，广泛采用“双分录”会计核算方法，在核算预算收支的同时，也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况。“双分录”会计核算方法是对行政事业单位发生的资产、负债等会计业务采用权责发生制为基础的会计核算，对收入、支出等会计业务采用收付实现制为基础的会计核算。如果一笔业务同时存在收入、支出和非货币资产或负债变化的，则采用“双分录”分别进行核算，这样既能反映本单位的财务状况，又能反映预算的执行情况。例如对于外购不需安装的固定资产交付使用时，按其外购确定的实际成本，一方面编制分录，借：固定资产，贷：资产基金――固定资产；同时按照实际支付的款项作，借：经费支出，贷：财政拨款收入等，这样，通过“双分录”核算既反映了固定资产增加，又反映了预算支出增加，提供了真实的财务和预算执行情况。

2.3完善会计要素核算内容

新《制度》最大的特色包括既核算了全部的财政预算收支，又全面地核算了政府财政的资产、负债；既规定了原《制度》没有规定的国债预算收支的核算，也增加了很多过去没有核算的债权债务（如地方政府债券的发行及转贷过程中产生的债权资产和负债），财政部门管理的股权资产，以及承担的政策性负债等。具体而言，一是完善资产核算内容，增设用于核算反映政府财政持有的债权、股权等资产的会计科目，如借出款项、应收地方政府债券转贷款、股权投资等；二是完善负债核算内容，增设用于核算反映不同类型政府财政负债的会计科目，如应付长期政府债券等；三是完善净资产核算内容，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目，分别反映因资产、负债的增减变动对净资产的产生的影响。同时，修改部分净资产类会计科目名称。

2.4完善会计报表体系

新《制度》规定总预算会计报表体系包括资产负债表、收入支出表等7张报表。其中，资产负债表将资产和负债按照流动和非流动进行分类反映，一方面在编制政府财务报告时，比较容易衔接，减少调整报表的工作量。另一方面也有利于反映资产负债结构。新《制度》执行后，政府财政管理的资产负债都得到核算，编制政府资产负债表所需要的政府财政管理的资产负债数据将更完整、可靠，为报告提供基础数据。

就收入支出表而言，新《制度》设置了一张涵盖全部财政资金收支的收入支出表。收入支出表按照不同类型资金分别列示收支余情况，既可以看到财政部门对外部的实际资金流入、流出，也可以看到财政部门内部各项资金之间转移产生的某种资金的收入、支出，还可以看到按照权责发生制列支（资金实际尚未流出财政部门）的部分。总之能反映全部财政资金收支情况，也能反映某种类型资金的收支余情况，反映的信息更加全面丰富。