水务一体化改革方案范文第1篇

XX年月1月，省政府下发了《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》(琼府〔XX〕15号)，我省水管体制改革工作全面展开。省政府分别于XX年6月、XX年9月召开水管体制改革工作会议，布置和推动水管体制改革工作。三年多来，在各市县政府和有关部门的高度重视和大力支持下，在广大水利干部职工的共同努力下，我省水管体制改革工作稳步推进，取得了较好的成果。

目前，省松涛水利工程管理局(省属工程)和文昌等12个市县(占全省18个市县的2/3)已基本完成水管体制改革任务，其他6个市县已完成"两定"和"两费"测算工作，总体改革方案有待市县政府最后批复。

二、省属工程及市县工程改革进展情况

省松涛水利工程管理局是省水务局下属水利工程管理单位，经省编制委员会核定，该局定性为正处级准公益性水管单位。该局在职职工1657人(其中下属企业和派出所人员共237人)，占全省水管单位在职职工的26.3%。参与改革的职工共1430人，改革后定员1077人，需分流343人。松涛工管局的中层干部已通过竞争上岗，基层管区的人员已按编就位，166名职工已办理内部退休，177名分流人员已得到妥善安置，分流到下属施工企业参与工程维修养护或多种经营。经有关部门同意，按"以收代拨"方式解决公益性人员基本支出经费(其中年工资和各项社会保险金2375万元)。公益性维修养护经费605万元(省水利建设资金中每年安排300万元，"以收代拨"解决305万元)。

目前，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县改革已取得阶段性重要成果。12 个市县政府已批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算，并已逐步分解落实。12个市县纳入改革的水管单位共56个，在职职工2173人，定岗1990人，分流人员183人，财政补助公益性人员基本工资和社会保险金XX万元。

三、水管单位分类定性、定岗定员、经费测算

根据水管体制改革实施方案，各市县水务、财政、发展改革、编制、社保等部门通力合作，互相支持，通过大量细致工作，基本查清了全省18个市县国有水管单位和松涛工管局的基本情况，对全省水利工程规模、效益、资产价值以及水管单位的职工人数、财务收支、社会保障等有了全面了解。为各市县出台水管体制改革总体方案提供了最基本的依据。

全省102个国有水管单位，已全部定性完毕，其中10个定性为公益性事业单位，91个定性为准公益性事业单位，1个定性为企业单位。改革前，全省水管单位职工8446人，其中在职6311人，离退休2135人。根据《水利工程管理单位定岗标准》，改革后全省水管单位定员人数共4862人，比现有职工少1449人;参照现行事业单位工资和社会保障政策，改革后，每年公益性人员基本支出经费9096 万元;根据《水利工程维修养护定额标准》，全省水利工程公益性部分维修养护经费4632万元。

四、两项经费落实情况

松涛工管局年供水、发电和多种经营收入5500万元，根据省政府有关意见，全部由松涛工管局支配使用，主要用于公益性人员基本支出和工程维修养护，松涛工管局两项经费已落实。根据各市县水管体制改革总体方案，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县的水管单位公益性人员基本工资和保险金由市县财政负责，其中工资属于补质。全省水利工程公益性部分维修养护经费到位1403万元，其中省水利建设基金900万元(占省级水利建设基金的30%)，松涛工管局305万元，市县财政198万元。

五、管养分离情况

松涛工管局工程维修养护工作，主要由其下属的水利建筑安装公司负责，基本上实行管养分离。各市县维修养护资金还没有到位，实行内部管养分离。

六、人员分流及社会保障情况

松涛工管局和文昌、琼海等12个市县，改革后共分流526人。有几种安置方式：对于3年内达到退休年龄的，实行内部退休;部分职工分流到下属施工企业(如松涛工管局)，从事工程维修养护等建设安装工作;分流到水管单位内部农场(如文昌市东路水库管理处)或承包水库周边土地、水面从事多种经营;不具备上述条件的水管单位分流人员，保留职工身份，由市县财政交纳社会保险金，自谋工作，本单位有人退休时，优先录用。

落实社会保障政策，是水管单位职工最为关心的问题。改革前，各水管单位缴交社会保障金的情况差别较大，松涛工管局、三亚市和琼海市等少数市县缴交较正常，大多数市县基本上没有缴交。改革前，全省水管单位累计拖欠社会保障金5056万元。通过与财政、社保等部门反复研究与协调，结合我省实际情况，区别不同情况落实社会保障政策：1995年前退休的职工，视为已交社会保险金;1995年至XX年退休的，由市县财政补交养老和医疗两项保险;在职和分流人员，从1995年起，补交养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险，其中1995年至XX年应缴交的保险金，待职工退休时，由市县财政负责逐个补交，XX年起，按年正常缴交;社会保险金中个人应缴交的部分，由个人负责补交。

七、水管单位职工工资拖欠情况

由于历史原因，改革前各市县每年拖欠水管单位职工工资3780万元(按近三年统计)。我省是经济欠发达省份，尤其是中部山区少数民族自治县，财政收入少，要补发以前拖欠的工资，难度实在很大。对此，多数水管单位职工比较理解，认为改革后财政负责社会保险金和保证一定的经济收入，解决了后顾之忧，已属不易，待今后经济发展了，希望能补发所欠工资。

八、存在的问题和对策

(一)存在的主要问题

1、少数市县工作滞后

国务院批准《水利工程管理体制改革实施意见》已5年多，省政府批转《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》已3年多，但目前仍有少数市县尚未正式批复改革方案。有关市县政府及其水务部门对水管体制改革重要意义认识不到位，对国务院和省政府布置的水管体制改革工作没有紧迫感，是水管体制改革落后被动的重要原因。

2、"重建轻管"思想依然存在

有的市县热衷于上新项目、开新工程，重建设，轻管理;对推进水管体制改革，充分发挥现有工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展认识不足、重视不够。

3、部分市县改革不够深入

部分市县改革缺乏后劲，在政府批准改革总体方案、"两定"和"两费"测算后，市县水务局没能及时将改革推向深入，少数市县停滞不前，水管单位内部改革缓慢，人事劳动工资改革不配套，岗位、工资没有全面落实到个人，管理制度不健全，责任制不明确，水管单位内部运行机制不活。有的水管单位仍然处于"吃大锅饭"状态，没有真正完成按编定岗和人员分流任务。4、两项经费到位率低

落实公益性人员基本经费和公益性工程维修养护经费是水管体制改革的基本任务之一。在市县政府批复的水管体制改革总体方案中，对两项经费已作明确安排。从今年的落实情况看，各市县已按改革方案下拨了公益性人员基本支出经费。但相对档案工资而言，多数水管单位职工收入偏低，一般每月为600～800元，相当于档案工资的40%～60%，甚至有的是按最低工资线标准发放。除松涛工管局外，多数市县水利工程维修养护经费不落实，尚未按改革方案筹措到位维修养护资金。

5、部分市县分流人员多

由于历史原因，部分市县水管单位严重超编，人浮于事，机构臃肿，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理单位定岗标准》，定编后，有的水管单位分流人数多，难度大。如临高县菠莲灌区管理处，设计灌溉面积18万亩，在编职工210人，月工资50～100元;改革后，应定编80人，分流130人。

(二)明确任务、强化措施

1、坚定改革目标不动摇。根据《水利工程管理体制改革实施意见》和《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》，并结合我省实际情况，我省水管体制改革任务要在今年底基本完成。全省18个市县和松涛工管局必须批复改革总体方案和"两定"、"两费"测算，各水管单位建立健全管理制度，明确岗位责任制。XX年足额落实"两费"的水管单位比例应达到1/2，其他暂时不能足额到位的，政府及相关部门要有分步到位的承诺文件和分年度到位的实施计划，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、强化水管体制改革责任制。水管体制改革是国务院和省政府确定的一项重要改革，也是综合改革的重要组成部分。省政府要求各市县政府切实将水管体制改革纳入重要议事日程，建立以地方政府行政首长负责制为核心的水管体制改革责任制，对于未能按时完成改革基本任务的，要实行责任追究。

3、做好进度计划安排。各市县政府应以XX年底基本完成改革任务为时间节点，结合本地实际情况，调整改革进度计划，明确各时间段要完成的工作任务，并逐步落实。尚未正式批复改革总体方案的市县，必于8月底之前批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算，并抓紧分解落实，确保在XX年财政预算中安排"两项"。各市县于今年11月完成水管体制改革验收和总结工作。省水务局在12月完成全省水管体制改革验收和总结。

水务一体化改革方案范文第2篇

    展览音像制作中心XX年上半年工作总结及下半年工作计划根据综合事业局深化改革的总体思路，XX年中心的整体改革任务十分艰巨，以改革为重点，积极探索适应自身发展的有效途径，建立与市场经济相适应的管理体制和运行机制，是XX年中心的主要工作。同时，围绕水利中心任务做了大量卓有成效的宣传服务工作。现将XX年上半年工作情况及下半年的主要工作计划总结汇报如下：一、学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观理论，不断加强党的建设。按照局党委工作要求，今年以来，中心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕“改革和发展”的主题，不断加强思想、组织和作风建设，保证了业务工作的开展和改革的深入。一是抓好中心组和处以上干部深入学习“三个代表”重要思想和“科学发展观”的重要理论，结合我中心成立五十周年，认真总结经验教训，解放思想、与时俱进、开拓进取，坚定搞好改革的信心。二是围绕改革和发展的主题，组织全体干部职工学习国家关于事业单位改革的要求和政策，反复动员，抓好改革的宣传教育，讲清改革的意义和要求，引导职工正确对待改革，积极投身到改革中去。三是抓好党员的先锋模范带头作用，利用各种机会，教育党员顾全大局，在改革中发挥好带头作用，团结职工共同搞好改革。二、整体改革工作XX年是中心进行整体改革的关键一年，按照部、局领导对中心的改革要求，结合中心的具体情况，中心领导班子就整体改革工作多次召开离退休干部会、职工大会、中层干部会等各种会议，通报改革工作的进展情况，在广泛听取意见的基础上，反复修改和完善整体改革方案，并随时向局领导汇报，及时得局领导的指示和帮助。上半年在改革方面主要作了以下几方面工作：（一）修改上报整体改革方案XX年，中心改革工作进入了第三年，自年初起，局领导多次听取中心改革情况汇报。2月18日，由局人劳处、财资处负责就中心整体转制的有关问题与中心共同进行了详细研究。从长远看，展览音像中心的改革势在必行，目标明确，方向明确，早改比晚改好，但鉴于在办理转制过程中可能遇到的问题和今后实施中具体操作带来的难度，大家认为对方案仍需作进一步的探讨。3月10日，滕副局长主持，就中心现有离退休职工和内部退养职工的归属、待遇、管理等存在的问题听取了汇报。4月7日，王局长、滕副局长率党群办、人劳、财资处的领导来中心调研，对中心在改革中遇到的热点、难点问题，了解情况、听取意见，并提出了具体要求。5月25日局领导及有关处室领导再次听取了中心改革落实情况汇报，对改革方案涉及的具体问题及公司组建给予了明确指示。中心对方案再度进行了修订。6月21日，裴总带领局人劳、财资处领导来中心调研，了解情况，对中心的财务状况、经营状况和存在的问题进行深入调查后，指示中心改革工作要加快速度，并要求在人员、资产问题、新公司组建问题方面，进行详细测算和明确界定，抓紧进行资产评估和公司申报的各项准备工作。7月2日，就局领导指示的落实情况和改革方案的修改情况中心向局领导进行汇报。7月15日按照局领导的指示要求，在深入分析、反复测算的基础上，经过相关的社会调研和咨询并在局有关职能处的协调指导下，修改完成了中心整体改革方案，并正式上报局领导审批。作为中心改革工作的指导性文件，方案中明确提出并妥善解决了中心改革的原则和目标，新公司的组建方式和发展方向，现有职工的分类管理和需要部、局帮助解决的实际困难等重大问题。为中心改革工作顺利进行提供了有利保障。（二）抓紧改革的各项准备工作1、严格制度、严肃纪律为保证改革工作顺利进行，中心制定了关于在改革工作中严格执行纪律的规定，要求各部门领导干部要严格履行岗位职责，保证自己管辖范围内的职工思想不散、工作不断、秩序不乱。严禁趁工作变动之机，违反政策规定和工作程序处理事务。认真做好文件、档案、器材、设备的清理、移交、上交工作，任何部门和个人均不得擅自扣留、转移、毁坏和私自处理固定资产。2、清产核资、资产评估为配合中心整体改革，中心在局指导下，进行了固定资产的清产核资工作，对中心的固定资产、对外投资、往来帐款等进行了清理，重点对固定资产进行清理核查，做到了帐帐相符、帐物相符。在这个基础上，聘请专业的会计师事物所办理了资产评估和非经营性资产转为经营性资产的划转手续。为下一步改革打好基础。3、完善各项配套办法随着整体改革方案的上报审批，中心相继制定了整体改革方案的具体操作程序和配套办法，除离职内退暂行管理办法外，还陆续制定了公司章程、竞争上岗实施办法、未聘职工管理暂行办法等配套办法。目前申请公司名称预先核准工作已经完成。公司的机构设置、职能分工和岗位职责、上岗条件等实施细则也正在制定中。力争在较短的时间内完成公司组建前的各项准备工作。三、作好水利宣传服务工作在抓改革的同时，积极开展业务工作，虽然处在改革的特定时期，部分职工的思想波动较大，但大多数职工并没有等、靠、观望，仍然积极承揽项目、开拓业务，在业务繁忙期间，加班加点、勤奋工作。XX上半年，在业务方面主要作了以下几项工作：（一）完成的主要展览项目《节水型社会建设在张掖》、《淮委建管局工程建设纪实》、《水利部重庆扶贫工作成果》、《水文建设成就》、《全国水土保持监测成果》、《全国农网改造成果》、《全国电子政务展水利展区》、《大连节水型社会宣传》、《中华世纪扑克展》等十余项展览展示项目，设计制作的展版约360余块，分别在北京、安徽、大连、西安和部机关展出。负责设计、制作的国际水日和中国水周的节水宣传画、宣传册等分别在全国水利系统和大连市宣传发行。完成了新疆引额建管局的展览室设计和模型制作任务。完成了中华书局办公楼主楼的装修制作工程，王府井书屋的装修及户外广告的制作；抗日战争纪念馆抗战学术模型制作和南水北调办公室年报的设计印刷工作。（二）完成的主要音像项目拍摄两期部党组中心学习组学习班录像，刻录全套讲座的VCD光盘。拍摄XX年国家防总第一、二次全国防汛工作会议；部人教司两次公务员理论学习班讲座，南水北调工作会等会议资料。完成了综合事业局机构简介专题片、大连节水型社会建设宣传片的摄制任务。（三）完

成的其他项目1、继XX年《千秋伟业》画册出版后，除认真作好所有资料的整理归档外，还组织力量在全国水利系统开展发行工作，取得了一定经济和社会效益。2、策划了以节水技术、节水产品和设备为主题的第五届国际水利展览会。并与香港文汇报、CCTV中视实业发展公司共同策划了首届CCTV“全国节水知识电视大赛”及颁奖晚会和全国城市节水电视专题片的摄制、展播工作等系列宣传活动。3、申请立项并策划了水利部电子音像图片资料库网络和信息化管理系统建设实施方案，用于中心办公自动化建设及网络信息化管理系统建设。4、按照XX年的工作计划，完成了建立对外经营用门市部的房屋租赁、装修、设备购置和开展社会化服务的任务。目前已经开展了快速印刷、装订、图文设计制作等多项工作。四、XX年下半年主要工作计划（一）整体改革工作XX年下半年，中心的主要工作重心仍然是改革工作。在中心整体改革方案正式批准后，各项改革工作即进入具体实施阶段。中心将遵照局批复的精神和改革方案的相关规定制定工作计划和日程安排，有步骤地进行公司的组建、注册登记、离职内退职工的申请审批、职工竟聘上岗、未聘职工的管理、中心牌子和事业经费及离退休职工和符合5年过渡期且办理了离职内退手续的职工的移交等各项改革工作。按照精简、统一、效能的原则，新组建成立的公司将以新的管理体制和机制试运行，在市场开拓、人才使用和分配制度上下功夫，实现立足水利行业、面向社会市场、更新观念、多创效益的工作目标。（二）几项业务工作1、继续作好第五届国际水利展览的各项前期筹备工作，创立品牌展会，培育水利展览市场，培养适应市场经济规律的新型人才。2、继续作好新疆引额建管局展室的制作施工工作和电视专题片的拍摄制作工作。3、完成淮委水保局淮河水资源保护成果展览。4、完成部机关工会工作成果展览。5、策划和启动黄河上中游管理局展室设计和模型制作工作。6、完成建国55周年国庆节期间的水利成就回顾展的制作工作。7、完成国家防办中国城市防洪专题片的拍摄制作工作。8、抓紧作好提高全民节水意识，建设节水型社会系列宣传方案的实施工作。9、抓紧作好电子音像图片资料库网络信息化管理系统的实施工作。10、完成办公地点的搬迁工作。XX年下半年，木樨地新办公楼将交付使用，搬迁、装修和添置办公家俱是一项复杂工作，需提前准备，制定方案，保证顺利完成迁址办公的各项工作。XX年下半年，中心将以整体改革为切入点，带领广大干部职工努力探索市场规律，克服困难，迎接挑战，在局党委的直接领导下，创建一个新型的展览影视文化企业，再创新的辉煌。

   

水务一体化改革方案范文第3篇

【关键词】档案管理模式；改革；建议

如今，大多数档案管理机构或部门纷纷遵循统一领导、分级管理的基本原则，通过集中管理模式开展一系列档案管理工作。尽管该档案管理模式具备强制性的推动力，可促进档案管理人员贯彻、执行各项指令，但管理链条过长，各个层级之间的沟通不畅，档案管理面临的工作思路滞后、制度弱化、忽视信息化建设、人员业务技能水平偏低等问题越来越突出，急需采取行之有效的措施改革档案管理模式。

一、建立弹性工作思路，提升档案管理效率

尽管集中式管理模式是档案管理的主要方式，且该模式能推动档案管理部门合理安排、部署，但管理交叉、权力过于集中、相互推诿扯皮等现象严重阻碍档案管理效率，这与现行档案管理模式陈旧、档案管理不被重视等有莫大的关联。为此，档案管理机构及人员应勇于打破固封的管理格局，科学清理各级档案管理部门之间的权力界限，尽早建立弹性的档案管理工作思路，并适当下放档案管理的整理、接转、保存等权力，从而使档案管理人员充分发挥职能作用，为改革档案管理模式、提升档案管理效率奠定坚实基础。

二、通过职能强化制度，加快管理体制改革

档案信息资源的整合与统一集中管理是档案部门履行职责的基础所在，所以档案部门应强化职能，进一步建立健全档案管理制度，将档案的收集制度、移交制度、动态管理制度等均纳入档案管理环节，以便将档案管理的优势充分发挥出来。当前，档案管理处于社会转型与经济体制转轨的关键时期，以往传统的职能定位、管理体制以及方式等很难与市场经济发展需求相适应，这是改革档案管理模式的障碍。为此，档案管理体制也需严格遵循改革思路，基于遵守国家档案法律法规的前提自觉、自主地落实档案管理工作，而不能一味依赖国家行政管理机关的强制治理手段。同时，档案行政管理机关也需加快改革步伐，主要通过法律手段宏观监控各级档案管理行为，并为档案管理工作的开展提供更多业务指导与标准，推动档案管理部门改革管理模式，优化档案管理工作。

三、不断加强信息建设，建立档案管理系统

当今社会，信息化是一大趋势，它使档案管理模式改革有了新要求，即尽可能通过当代新的科技成果及管理手段实现信息化档案管理，与此同时，在加强档案信息化建设的同时应严格依据国家的信息化管理标准，按照自身发展特点及实际情况制定内部标准体系，通过专用的网络向大众传播档案中丰富的信息数字资源。随着档案材料越来越多，整理档案的难度越来越大，有必要建立相应的档案管理系统，而信息技术的发展也为优化档案管理方式、改革档案管理模式提供了强有力的技术支撑。在实践中，档案管理人员应充分利用网络技术、管理系统等软件采集信息、整合资源，集成档案管理的流程，通过科学使用信息技术实现网络管理平台上档案征集、整理、归档、保存等工作环节的有序集成。应用信息化技术还能永久保存重要的档案资料，大大延长完好保管档案的年限。基于网络的互联互通，档案管理还能打破地域限制，合理共享档案资料，并依托档案信息化管理强大的服务平台，减少档案人员配备，节约人力成本。但档案信息化建设尚处于起步阶段，重视度不够、经费不足、人才匮乏等问题接踵而来，需要档案管理坚持引用信息化技术，不断完善档案管理系统，以推进档案管理模式的深化改革。

四、档案管理人员注重练就高水平业务技能

经济与社会的快速发展给档案管理人员提出了新的、更高的要求，且档案管理质量的优劣与档案工作人员素质水平的高低有直接关联。因此，新时期的档案管理人员务必要坚持与时俱进，努力解放思想、提高自身素质水平，训练自身形成良好的职业道德、较强的思想政治素质、强烈的责任感等，以更好地适应档案事业在新时期的新要求。当然，档案管理不仅是一项管理服务性工作，还是一项业务性工作，要求档案人员不仅业务功底要扎实，还需具备较强的服务意识与管理能力。如档案人员应充分掌握计算机知识，以有效管理和控制档案信息的数字化、电子化；迅速地、有效地收集信息，并完整保护信息，及时为使用者提供准确的档案信息，帮助他们用最短的时间找寻自己需要的信息，从而提高档案信息使用率。因此，新时期的每一名档案管理人员都应坚持完善服务手段，在学习档案管理业务知识的同时学习先进的新技术，注重编制检索工具，完善档案信息检索系统，提高档案的利用率，致力于在业务创新方面取得更大的突破，为深化档案管理模式改革提供可靠的人才保障。

五、结语

随着科学技术的快速发展，经济全球化步伐不断加快，改革档案管理模式在成为时代使命的同时也获得了有利的条件，档案管理工作者不能因问题或困难就停滞不前，而应在实践中不断改革工作思路、创造工作动力、谋求发展空间，为档案管理模式改革提供强大的支撑与助力，促进档案事业协调发展。

【参考文献】

[1]白亚欣.档案管理模式改革顺应时展要求[J].黑龙江史志，2014（09）：127.

水务一体化改革方案范文第4篇

等待，漫长的等待。从去年年底至今，几度被传即将出台的《投资体制改革方案》，终于在7月看到了出台的希望――7月14日，国务院总理主持召开的国务院常务会议上，加快出台投资体制改革被作为下半年要着力抓好的重点经济工作之一。

此前，关于《投资体制改革方案》将要出台的最为明确的信息，应是在2003年12月31日，主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《投资体制改革方案》。会议甚至对如何“组织实施”的问题提出了四项要求，包括进一步明确政府、企业和金融机构的责任，培育有信用的中介机构，加强和改进宏观调控，加强和改进投资的监督管理，维护投资和建设的市场秩序等等。

按常规，国务院常务会议审议并通过了这个方案，正如当时媒体纷纷报道称，“标志着已酝酿长达五年半的该项改革方案在完成最后一个阶段的修改之后，将向社会公布”。可是，此后，在公众和社会的期待中，该方案却音信杳然，迟迟再无动静。

三个月后，“两会”期间，国家发展和改革委员会主任马凯在人大新闻会上透露了正在运作中的几项改革方案，其中就包括《投资体制改革方案》，而这个在三个月前就已在国务院常务会议上审议并通过的方案，此时仍“正在完善中”。

记者近日就此问题采访发改委，发改委相关官员表示，一般一个行政法规出台的过程是，方案获国务院原则通过后，接下来要征求各部门意见，方案制定者根据意见进行相应的修改。“方案没出来的主要原因就是在协调问题，很多问题还需要再斟酌。”由此看来，似乎方案难产的原因出在各部门意见难以协调上。

在采访中，国家发展和改革委员会投资研究所研究员张汉亚还有一种看法。他认为，另一个重要原因是近一个阶段以来全国各地出现的投资热。“不论协调的结果怎样，这个方案的主要思路就是取消投资审批制，就是放权，充分发挥投资主体的积极性。因此有人担心方案的实施，极有可能加剧投资热的继续升温。”

与这个观点可相佐证的是，今年4月份以来，一系列行政调控政策走上前台并渐成气候。此情此景下，“加强宏观调控”和“强化审批制”就有了某种关联性。更有专家认为，从历史上看，投资体制改革之所以步履维艰，就是因为行政审批制曾是政府宏观经济管理的重要手段。

对此，北京大学中国经济研究中心教授宋国青明确表示，宏观经济过热不应该影响《投资体制改革方案》的出台。在他看来，宏观调控实际上是短期的事情，有的时候要往下压，有的时候还要往上扶，用宏观手段，比方说通过利率、价格调整等手段解决投资的总量问题应该已经足够。而投资体制改革应该解决的是让谁来投资，在什么样的情况下需要引进什么样的投资等问题。

“投资体制总的来说是个微观问题，它和宏观调控应该没有关系，因为它既要适应经济过热时候的情况，也要适应经济过冷时候的情况。”宋国青说。

更有专家明言：不可借宏观调控之机强化审批制，否则会影响“国退民进”改革战略，不利于民营经济的成长。政府需尽量避免出现干预微观主体的市场行为， 以及增加滋长“寻租”机会的行政审批。

改革方向未变

据《财经》获知的最新消息称，由于上半年总体调控效果明显，且投资增速下降过快，下半年政府将调整宏观调控措施，继续深化改革，完善体制。或是在此背景下，《投资体制改革方案》的命运有了转机。

7月8日，《财经》就此方案动向询问国家发改委投资研究所研究员张汉亚。张汉亚表示此前曾听说方案可能会在7月份出台，但“如今7月已过了好些天了，还没有动静”。

《财经》随即又询问了发改委一位相关官员，该官员表示，虽然发改委是方案的制定方，但《投资体制改革方案》出台后，将以国务院文件的形式下发，具有行政法规的效力，因此，其最终出台的时间将由国务院确定。另有一位接近高层的人士告诉《财经》，《投资体制改革方案》的未来极有可能在7月20日前有所决定。

据张汉亚透露，虽然经过半年多的协调，“改革的方向并没有改变”。即投资体制改革方案基本方向将依据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策，政府宏观调控有力的新型投资体制。

具体而言，对需要利用国家财政性投资等政府投资项目，本着“谁投资、谁决策”的原则，不论项目投资规模大小，仍然维持现有的审批制管理办法；对不需要国家财政性资金支持、但项目建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重大项目，实行核准制管理办法；对不需要国家投资、能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，实行备案登记制管理办法。

在投资方式的改革方面，方案将按照不同性质的投资项目规定不同的投资方式。对于一般性的投资项目将完全放权给企业投资主体。在符合法律以及相关政策规定的前提下，企业作为出资主体自主决定投资额度和方式。对于基础设施建设项目，各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。此外，政府要通过规划和政策指导、信息以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。

核准项目有所增加

为实施改革方案，国家发改委还将制定一系列配套文件和实施细则。《政府投资管理条例》和《政府审核项目投资目录》将是其中主要内容。

据张汉亚介绍，《政府投资管理条例》正在制定中，其主要作用是约束政府行为，但其最终制定推出，也许需要一两年的时间。

《政府审核项目目录》则注重操作层面。在行政审批制度改革和行政许可法实施以后，原来一些非国家投资亦需审批的项目，将转为核准或备案制。而核准和原来的审批最为接近。“核准制说不让你上同样不让你上，决策在宏观调控部门。”张汉亚说。现阶段，政府宏观调控部门就是指发改委。

《投资体制改革方案》实施以后，在相当程度上，审核项目将成为政府对市场最具影响力的内容。因此，发改委官员所指的部门之间需要协调的内容，极有可能是审核项目。

据张汉亚透露，与最早的改革方案相比，经过修改的方案最大的变化也正在于“核准制”的变化。“原来投资需要核准的项目只有钢铁、有色金属、建材三个行业，如今核准的杠杆需要控制九个行业。”张汉亚说。这九个行业是钢铁、有色金属、机械、建材、石化、轻工、纺织、医药、印刷行业。

水务一体化改革方案范文第5篇

一、基本情况

××镇最高海拔2324米，最低海拔700米，国土面积185.98平方公里，全镇11个村（社区）、75个自然村、185个组。农业户数6994户，农业总人口28485人。有耕地面积20685亩，其中水田5970亩，旱地14715亩。林地总面积112032亩，占国土面积的44.96%。按权属分：国有林面积6471亩，集体林面积105561亩。按林地现状分：有林地65356亩,疏林地3121亩,灌木林19004亩,未成林地22675亩，无林地1876亩。退耕地14474.725亩。

全镇共确权面积10.51万亩、14790宗，占集体林总面积的99%，面积确权率99%，共涉及9个村，174个村民小组，5445户。实际确权面积中：公益林28107.48亩，占集体林面积的27%，商品林76487.53亩，占集体林面积的73%。实际确权面积中：自留山72392.04亩；均山到户13534.15亩；均股到户18599.93亩；均利到户40.22亩；仍由集体统一管理28.6亩。实际确权面积中均山到户85926.19亩；均山到户率82%。发放林权证5891本5445户。

二、主要做法

我镇林改工作主要特点是：围绕一个中心：即把集体林权制度改革当做林业工作的中心来抓；贯穿二条主线：即林改工作进度服从质量，真正把好事办好、实事办实；改变三大难：即造林难、护林难、防火难；做到四个到位：一是组织领导到位，二是资金支持到位，三是督查指导到位，四是服务管理到位；狠抓五个早：即早宣传、早动员、早部署、早行动、早落实。

（一）强化责任，组织领导到位。7月，××镇深集体林权制度改革工作正式启动，根据大关县委、政府的统一安排部署，镇党委成立了由书记任组长，镇长、副书记、副镇长任副组长，党政办、派出所、财政、林业、民政、扶贫、农技、水管、国土、综治、统计、信用社等负责人和各村总支书记任成员的深化集体林权制度改革工作领导小组。同时，设立了林改办，组建了业务技术组、纠纷调处组、综合文秘组、后勤保障组、档案管理组、监督督察组等六个具体业务工作组，抽调了23名业务技术骨干负责具体工作。领导组分工明确，责任到人 ，相互协调，密切配合，强势推进深化集体林权制度改革工作。各村也相继成立了由村总支书记任组长，村委会主任、副支书、副主任任副组长，村两委委员、村民小组长为成员的深化集体林权制度改革领导小组，负责本村深化集体林权制度改革工作。各村民小组也推选了3—5名有威望、群众信服，公道正派的党员、人大代表、群众组成林改实施小组，负责配合驻村林改工作组实施该组的林改工作。

（二）宣传发动，培训引导到位。林改工作启动以来，全镇上下采取多种形式，利用广播、电视、书写宣传标语、发放致林农公开信、出黑板报、办林改宣传专栏等形式，切实把改革的目的、意义、做法以及相关法律法规政策宣传到村、到组、到每一个农户，做到了家喻户晓。通过舆论先行，深入广泛的宣传，林改政策深入人心，林农参与林改革、支持林改的积极性高涨，为顺利推进林改工作奠定了基础。为使深化集体林权制度改革工作更加规范，政策理解执行到位，保障群众的切身利益，镇村两级利用各种会议、专题培训加强对林改工作队员的业务知识、政策知识和法律知识培训，提高林改工作队员的业务水平、政策水平和法律知识水平，确保深化集体林权制度改革工作的顺利进行和群众利益不受损害。全镇共发放林改宣传资料6994册、书写林改宣传标语96条、编辑简报板报46期，召开各类会议420场次，专题培训2场次，237人次。

（三）调查摸底，方案制定到位。镇、村、组深化集体林权制度改革实施方案是林改工作的核心内容，是此次林改工作的纲领性文件。制定好深化集体林权制度改革实( ）施方案，必须摸清林业“三定”时期山林权属的基本情况和乡村集体林场、自留山、责任山面积和四至界线。为此，镇村干部职工爬山涉水，日晒雨淋，深入田间地块，积极开展调查摸底工作。同时，大量查阅相关历史档案资料，认真分析山情、林情、社情，广泛征求群众意见，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切实开展方案制定工作。方案草拟后，根据有关法律法规和政策规定，严格遵照法定程序，坚持两个2/3，即必须有2/3的农户参加，必须有到会2/3的村民讨论通过后，才按照方案组织实施，确保改革方案的合法性，保障群众利益。全镇共制定了乡级实施方案1个、村级实施方案9个、村民小组实施方案174个。

（四）依法依规，纠纷调处到位。主体改革期间，各类林权林界纠纷相继涌现出来，镇、村、组始终按照“尊重历史、照顾现实、依法依规、协商解决”的原则和“三个不出”的要求，以理服人，以情动人，把矛盾纠纷化解在基层。一是采取“查、访、看、比、议”的方法进行调处，避免主观武断、行政手段的方式解决林权林界纠纷和争议；二是采取“从小到大、从易到难”的顺序，确保林改工作的顺利推进；三是法规与情感并举。对借纠纷滋事的个别村民，认真向其宣讲有关林改的政策法规，施以法律的威慑力，对一时想不通而钻牛角尖的群众，耐心讲解调解的理由和依据，做到以理服人，以情动人；四是层层负责，集中力量攻难点。对比较复杂的纠纷，采取“四定”的办法，即定领导、定人员、定时间、定调处方案，积极稳妥，依法依规进行调处。五是强化纠纷调处档案的创建与收集，做到全方位、全过程反映纠纷调处的情况。大量历史遗留下来的林权纠纷问题得到了有效解决，维护了社会和谐和稳定。全镇共排查林权林界纠纷14起，调结14起，调处率100%。排查林权林界争议262起,化解262起,化解率100%。

（五）严肃纪律，技术规范到位。镇党委、政府始终坚持发给群众一本保障利益的放心证，一本经得起历史检验的铁证，严格遵照法定程序，认真把握好林改工作的每一个环节，确保我镇林改工作的质量。一是镇驻村工作组必须按时按质完成阶段性工作任务。工作目标和责任落实到人。同时，对全体林改工作队员实行问责制，明确奖惩。二是加强职业道德教育,树立高度的责任心和使命感，做到勘测定界精准、信息填写准确、确保“人、地、证”相符、“图、表、册”一致、勘测质量实行终生负责制。三是外业勘测时，必须组织林权当事人、相邻接界人对每一宗地进行实地勘界确权。四是强调均山到户，无论是自留山、责任山，还是统管山，都不能误导林农联户确权，搞联户发证。确实需要的，全体村民讨论决定。五是加强技术研究，做好传统技术与现代软件技术的有机结合。通过对集体山林产权的全面明晰，实现“山定权、树定根、人定心”。

（六）加强管理，后勤保障到位。为确保按时按质地完成全镇深化集体林权制度主体改革工作任务，镇党委、政府适时调整工作思路，在用人机制、激励机制等管理方面进行了大胆的探索和创新。一是实行“行政与技术双项责任承包”。把行政工作和技术工作分别量化，责任落实到村、到组、到人，分类建立奖惩激励机制。行政人员以完成前期宣传发动、调查摸底、纠纷调处等的工作量兑现差旅补助；技术员以完成的宗地数量、面积和质量兑现差旅补助。这样，有效地调动了林改工作队员的积极性，提高了工作效率，保证了工作质量。在后勤保障方面，镇、村在财力相当紧张的情况下，始终注重相关行政资源的调动与整合，积极筹措资金，加大投入，确保林改工作的顺利推进。目前，全镇累计投入林改资金19万元。今后还将继续加大投入，确保整改工作和配套改革的顺利完成。

（七）确保质量，档案管理到位。自林改启动以来，我镇把建立高标准的林改档案作为重点，贯穿林改工作的全过程，采取有力措施，切实抓好林改的档案建立工作。在林改工作的建档过程中，我们始终坚持“五个统一”，即统一组织培训、统一规范报表、统一整理档案、统一档案盒柜、统一档案标准，做到“四个到位”，即领导认识到位、政策把关到位、措施落实到位、督查指导到位，确保档案质量。全镇林改档案按照文书类、林权类、纠纷调处类、电子声像类分别收集整理汇总，装订成卷。档案盒、卷宗分类、件号等按档案局的统一标准填制。档案实行专柜、专人管理，建立健全管理、借阅等制度。全镇共建立档案369盒6967件。其中：文书类13盒1176件；林权类355盒5777件；纠纷类1盒1 4件；电子声像类1盒4件。

（八）吃透政策，深化改革到位。充分认识深化集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感。我镇各级干部职工在吃透深化集体林权制度改革政策基础上，准确掌握深化集体林权制度改革的指导思想、目标要求、主要内容和程序步骤，全面掌握深化集体林权制度改革的政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥林改工作的宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用，真正做到统一方法、统一步骤、统一标准和要求，全面提高政策水平、业务水平和法律知识水平，深化集体林权制度改革政策落实到千家万户，做到“应改尽改”，确保深化集体林权制度改革彻底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通过一年多的艰辛努力，我镇顺利地完成了深化集体林权制度主体改革工作，取得了阶段性成效。

（一）激发了林农的积极性。通过林改把所有集体林地林木产权明晰到户，激发了林农“护林、爱林、造林”的积极性，营造了林业发展的良好氛围，“管好自己的山、守好自家的林、种好自己的树”已成为广大林农的自觉行动。

（二）锻炼了一批干部队伍。主体改革期间，广大干部职工、林业技术员和基层的同志，不怕苦、不怕累，克服家庭和生活的重重困难，一心一意谋林改，专心致志搞林改，增长了才干，密切的党群、干群关系，锻炼的一批高素质的干部队伍。

（三）提升了林业的管理水平。林改期间统一使用地理信息系统进行管理，与传统的识图，绘图技术有机结合起来。同时，依据有关法律法规，健全了各项工作制度，完善了林地承包合同、村规民约，有效地提升了林业的管理水平。

（四）促进了林区的和谐。林改把历史遗留下来的各种纠纷妥善处理，严厉打击破坏森林资源的行为，有效地促进了林区和谐。

（五）促进了林业产业的发展。以来，全镇共发展核桃3000亩，竹子800亩。

（六）建立了较为完善的林权信息档案。主体改革期间产生的一系列的痕迹资料，档案材料，均按各级的有关要求进行了建档，为今后的林业发展和数字化林业建设奠定了基础。

5月，我镇深化集体林权制度主体改革工作顺利通过县级验收。6月，又通过了市级抽验，得到各级各部门的充分肯定。

四、存在的困难

虽然我们在前期的林改工作取得了较好的成绩，得到了各级各部门的肯，但离上级的要求还有差距，还存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）林改工作经费紧张。我镇财政十分困难，林地破碎、类型复杂，林改所消耗的人力、物力、财力前所未有。林改启动以来，尽管我们想尽千方百计、多方筹集林改经费，但与林改工作的实际需求相比，资金缺口较大。加之整改完善工作还将持续，配套改革即将启动，林改经费尤显紧张。

（二）林业产业发展滞后。林改后，林农发展林业产业积极性很高，但林业产业发展是一个长期、持续的过程。目前，我镇林业“大资源，小产业”的状况还未发生根本性转变，加工企业少，规模小，初级、低档产品多，精深加工产品少，劳动生产率和设备现代化程度比较低。核桃、竹子等产业基地建设规模小、质量不高，管理粗放，资源培育投入严重不足。森林生态旅游还形不成气候，缺乏活力。

（三）配套改革任重而道远。完成主体改革只是万里长征迈出第一步，深化集体林权制度改革任务的担子不会减轻，各项艰巨的工作任务还在等着我们。要把深化集体林权制度改革进行到底，还需要我们不断努力、不断奋斗。经营主体的处置权还未真正落实，森林、林木和林地使用权流转还不规范，公益林补偿制度还未建立，农民林业合作组织还有待研究和发展。

四、下步工作打算

（一）掀起林业产业建设高潮。抓住国家天保工程、退耕还林工程等林业生态工程政策扶持的机遇，按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，结合我镇培育壮大优势农业产业。突出核桃、竹子两个重点，做好核桃产业、竹产业、森林生态旅游业的发展规划。加大招商引资力度，积极做好黄连河的森林生态旅游开发和培植林业产业龙头企业，大力发展林产业。

（二）稳步推进配套/！/改革。按照市县的统一部署，全面完成配套改革各项工作任务。建立起长期稳定的林业家庭承包经营体制，规范股份合作，规范林地使用费收取与使用，完善林业保护体系，规范林业专业协会的组建与运作，完善生态林保护管理机制，探索林木采伐管理新模式，拓展林业要素市场交易平台，进一步拓宽林业融资渠道，健全科技服务体系。