妇联计划生育工作总结范文第1篇

**村计划生育工作由原来的落后到今天的进步，与村两委干部的努力工作和老百姓的支持分不开的。回顾过去的一年，我村计划生育政策符合率达到淝河乡平均水平以上。现就一年来计划生育工作总结如下：

一、加强领导，责任到人。为更好地加强对村级计划生育工作的领导，根据《***计划生育工作村为主规定》及**乡计划生育工作规定，我村村两委及时召开会议重新成立组织，进行分工，同时明确各村民组的计划生育责任人，重点做好本村民组的妇检、服务，检查等工作。

二、抓妇检服务促进计划生育工作的正常开展。我村现有应检育龄妇女228人，其中在外务工的有56人，占总数的25％，大部分在浙江、上海、福建等地，给妇检的正常开展带来了难题。针对这一情况，村两委一班人不等不靠，多次召开群众代表会、党员大会等，通过多次走访育龄妇女在家亲属，使他们能及时取得联系，每个季度都要求他们邮寄由当地计划生育部门出具的相关证明。对于全家外出户，采取在同地打工的村两委班子亲戚带口信、通电话等方式取得联系。取得了较好地成绩。计划生育育龄妇女妇检率达95％以上。得到乡计生办的认可。

三、以育龄妇女服务为主，促进村级计划生育工作。新时期的计划生育工作以提供服务为主。重点做好育龄妇女的新婚期、生育期等服务。我村现有大期内新婚妇女18人，在孕妇女8人，生育妇女15人。平时，重点做好期内户孕情服务走访。对新婚人员进行新婚期保健教育，生育妇女进行新生儿抚育及妇科病检查等工作。在迎接省计划生育检查期间，重点做好育龄妇女口述，核对证件等服务。

四、加大处罚力度，完成计划生育抚育费的征收。针对前几年计划生育抚育费征收落后的情况分析，只有党员干部的子女、亲属按政策征收了，群众也就不会有太大的抵住情绪。村两委研究决定，先从村干部党员家里人着手征收。通过一个多月的艰苦努力，我村完成了乡党委政府下达的1.8万元计划生育抚育费征收任务。受到了乡政府的表扬。计划生育工作任重道远，在做好计划生育工作的同时，要重点发展经济。

只有经济发展了，老百姓的思想才能彻底的转变旧的生育观念。在今后的工作中，村两委一班人抓经济建设，促进社会主义新农村建设，做好个人工作计划，并做好计划生育工作计划，带动计划生育工作全面飞越。

妇联计划生育工作总结范文第2篇

一、"十五"以来妇女儿童工作的主要成效

从妇女儿童现状看，至2004年末，***户籍人口共有88.94万，其中女性44.28万人，占49.79％；妇女儿童50.6万人，占56.89％；18岁以下儿童12.4万人，占13.94％。"十五"期间，随着区域经济持续、健康、快速发展，区政府把妇女儿童工作作为社会事业发展的重要内容，逐年递增区妇儿工委业务经费，业务经费与"十五"初期相比递增6.14倍，妇女儿童工作取得了长足的发展。

一是积极优化女性发展环境，提高妇女综合素质。重视女性人才工作，立足区域女性人力资源优势，制定《***2003-2007年女性人才发展规划实施意见》，与妇女发展理论研究会联手开展"***女性人才成长发展的实践与探索"课题研究，扩充女性人才信息库，积极拓展女干部培养、选拔、任用的视野和渠道。目前，我区局级女干部数量明显上升，区委、区人大、区政府、区政协四套班子中女干部配备率达100%；全区女干部占干部总数的59.92%，其中局级正职女干部比例、处级女干部比例、处级正职女干部比例分别为15.38%、24.83%、22.90%；本届人大代表中女代表占代表总数33.2%，比上届递增4.2％；本届区政协中女委员占委员总数34.06%，比上届递增1.37％；全区职代会女职工代表占代表总数的54.15%。专业技术人员中，女性比例占68.66%，其中，高级专业技术人员女性比例占38.95%，中级专业技术人员女性比例占68.14%，高级、中级专业技术人员女性比例比"九五"分别上升4.54%和4.08%，在全市处于领先水平。自2003年开始全面启动"百万家庭网上行"培训实事项目，至2005年8月底受益群众达2.7万人，其中女性占95％；完善妇女的社区文体活动设施，完成了339个居委、村社区活动室达标建设工作，兴办各类文体活动，在区、街道（镇）、居委三级网络中，有知识女性社区服务工作站106个，拥有志愿者近千人。进一步加强女性社区体育指导员培训，全区现有女性社区体育指导员500多人。

二是高度关注儿童学习生活，为广大儿童的健康成长保驾护航。"一流文教优势区"的功能定位，使区域内儿童享有良好的充分教育和优质教育。目前，我区高中、初中、小学、幼儿园专任教师学历合格率已分别达到99.16%、99.95%、99.95%、98.51%；而且，区教育局、区妇联、区托幼办、区人口和计生委联手加强学前教育，整合社区和教育资源，努力构建0-3岁学前教育网络，完善0-6岁学前教育体系，建立了3个早期教育基地、4个早期育儿中心（健康育儿、亲子教育、机构教养研究、信息交流中心）和12个亲子活动点，其中包括创办了全国首家0-6岁婴幼儿亲子育儿中心并已被命名为全国家庭教育实验基地的紫薇幼儿园；在光启公园建立"家庭教育活动基地"；会同市青少年科技教育活动中心成立"科普家乐园"；区儿童保健服务体系日趋完善，儿童的体格发育指标达到了世界卫生组织（WHO）规定的标准，部分指标如5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率的控制和防范能力等已接近发达国家水平。

三是倍加关爱困难群体，着力为妇女儿童办实事。由财政每年专项拨款20万元，持续五年为困难妇女免费妇科普查，受益妇女达3.4万余人，并持续多年通过区民政局、区妇联、区慈善基金会等部门对妇科普查中的重症妇科病人实施医疗救助。外来流动人口计划生育验证率达到87.38%。而且，在政府及社会各界的关心、支持下，为家庭经济困难的儿童建立了帮困基金。在"九五"末期投入150万元帮困爱心基金的基础上，"十五"至今又投入150万元，用于资助家庭困难的学生。从2002年起，政府每年投入300万，对低保家庭学生提供免费午餐，区域内形成了全社会关心困难儿童成长的良好氛围。

二、强化政府职能，创新妇女儿童发展的工作机制

作为区政府协调机构区妇女儿童工作委员会从区域整体考虑，整合政府各种资源和社会团体的资源，强化妇女儿童发展"十五"计划与各部门"十五"计划目标责任同步发展的意识，加强对达标过程的细化和管理，采取有效措施，积极创新工作机制。

（一）开展绩效管理，强化责任意识按照建设"透明、高效、职业化"公共政府理念，区长、分管区长多次专题听取区妇儿工委的工作汇报，强调指出尊重妇女、保护儿童，是现代社会的一项基本准则，明确要求各成员单位要主动将妇儿工作纳入公共政府建设之中，把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政的重要任务，作为加强社会管理和公共服务的重要方面，依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益，实现妇儿发展新的突破和提升。针对我区中期监测评估中反映的薄弱环节，区妇儿工委制定了《***妇女儿童工作委员会实施妇女儿童发展"十五"计划绩效评价管理办法》（简称《绩效评价管理办法》），此评价范围涉及妇儿发展"十五"计划中可量化指标和重点、难点、空缺指标共88项及具体责任目标；评价对象适用于23家成员单位和13个街道（镇）妇儿工委；评价内容由攻关立项、绩效总结和绩效评估三部分组成；评价的过程分为准备、实施、评审和奖惩四个阶段。实行"目标管理、措施到位、责任到人"，做到目标量化、责任细化、管理强化，各司其职；每年的绩效评价结果上报区府纳入各部门公共目标年度考核，逐步形成长效机制。绩效评价目标责任签约书除包含常规97个指标外，更强调重点、难点指标的攻克，同时突出了23个成员单位和13个街道（镇）的个性化指标和在完成"十五"计划促进妇儿发展中各自所承担的实事项目，也包括对一些跨部门难点指标的合力攻关要求。2003年以来，区妇儿工委主任（分管区长）与各成员单位领导、街道（镇）妇儿工委主任就年度具体目标任务签约。各成员单位责任目标由五年一签约改为每年一签约，有效促进了各职能部门的主体责任意识、"主人翁"精神日益显现，就妇儿发展的重难点指标联手科研攻关的主观能动性进一步增强，为确保妇儿发展"十五"计划的如期完成和启动"十一五"计划的编制奠定了扎实的基础。版权所有

（二）以项目为抓手，扩大妇女儿童受益面随着区域经济实力的不断提高，为了适应区域功能转型和加强社区建设的要求，本着"以人为本，全面、协调、可持续"科学发展观的要求，区政府在2004年7月份制定并下发《***人民政府关于创建社区社会事业示范项目三年行动计划（2005年-2007年）》，重点是以创建示范性项目为抓手、条块结合、上下联手，力争让社区居民不出家门就能享受到便利的公共服务。区妇儿工委根据区域资源的特点及妇女儿童发展的实际需求，制定了《***妇女儿童工作委员会关于创建社会事业项目2005年行动计划实施细则》，创建规定项目：社区儿童活动场所，积极为儿童发展营造良好的社会环境。在街镇申报、部门对接的基础上，区政府与各街道（镇）上下联手投入134.6万元的项目资金用于13个街道（镇）社区儿童活动场所的建设，年内全面完成儿童发展"十五"计划的重点指标。区科协、科委协同相关部门投入50余万元推进社区青少年科技体育俱乐部项目，确保每个街道（镇）拥有1－2个独立儿童活动场所。

妇联计划生育工作总结范文第3篇

一、成立专门班子，领导亲自抓。年初，市妇联分别与本级政府和上级妇联签定了《计划生育综合治理责任书》，并召开机关全体干部会议，专题研究计生工作。依据省、市、县(市)三级《计划生育目标管理考评方案》和《××市妇联机关干部目标管理考核办法》，成立了由妇联主席任组长，一名副主席任副组长，一名办公室成员任计生专干的计生工作领导小组。

二、落实各项指标，明确责任抓。市妇联将计生工作纳入2009年《全市妇女工作目标管理考评细则》，严格执行计划生育“一票否决”制。细则明确规定：妇女工作三大主体活动中评出的先进典型，必须是计划生育政策的自觉执行者，并要求基层妇联利用兼任计生专干的优势，积极组织广大妇女，特别是农村妇女认真学习计划生育政策法规及优生、优育、优教知识，深入开展系列有利于计划生育政策执行的评比竞赛活动和宣传工作，使计划生育知识进入千家万户;同时配合计生部门开展“婚育新风进万家”、“优质服务进万家”活动，对育龄妇女开展优质服务。

三、开展多种活动，因势利导抓

1、积极营造氛围，倡导女性自立。3月5日，通过多方筹备，我们组织开展了全市女领导干部“强素质、树形象”座谈会。座谈会由市委组织部部长王昔罗主持，市妇联主席吴玲辉作大会致辞，市委、市人大、市政府、市政协四大家领导出席会议并作重要讲话。来自全市各条战线的71位副科实职以上女领导干部参加了座谈。活动通过××电视台和《××周刊》报道后，在全市形成良好反响;3月8日，市妇联又组织市委、市政府机关全体女干部职工开展了庆“三•八”女子乒乓球赛，包括新老领导在内共48名选手参赛。展示了我市广大女性健康向上的精神风貌。

2、鼓励巾帼创业，引导女性自强。在城镇妇女中深入开展“巾帼建功”、争创“巾帼文明岗”等活动;在农村妇女中广泛开展以“富裕在农家、美德在农家”为目标的社会主义新农村建设，使少生优生、勤劳致富的进步理念逐步被广大妇女所接受。4月份，我市人口和计划生育局被评为全国“巾帼文明岗”，市人民法院被评为全省的“巾帼文明岗”。4月2日，岳阳市妇联喻主席一行来我市举行了隆重的授牌仪式，授牌仪式由市妇联主席吴玲辉主持，市委副书记李民主、副市长王敏求出席授牌仪式并作重要讲话。授牌仪式将我市的“巾帼创业”活动推向了一个新的发展平台。我们还积极引导广大城镇妇女在创业再就业领域大显身手，并宣传了一批优秀女性典型。如：被评为全国“双学双比”女能手的蓉泰薯业有限公司董事长兼总经理易蓉、被评为湖南省“优秀女党支部书记”的沙溪镇大桥村支部书记伏桂香、被评为首届“岳阳十大女杰”的衡岳铜业有限公司总经理李金芳等。

妇联计划生育工作总结范文第4篇

述职报告是指各级各类机关工作人员，一般为业务部门陈述以主要业绩业务为主，少有职能和管理部门陈述。下面就让小编带你去看看妇联年终工作述职报告范文5篇，希望能帮助到大家!

妇联工作述职报告1西漾渔业社区在镇党委、政府的正确领导下，在镇妇联的精心指导下，以科学发展观为指导，围绕建设和谐社区的发展思路，坚持服务大局，维护妇女合法权益为根本任务。

开拓创新、扎实工作，推动广大妇女在学习中提高，在参与中发展、在共建享。

切实维护妇女儿童合法权益，促进男女平等，做了一些工作，现将一年工作做如下总结：

基本情况：

我们社区现有户籍人口633人，总育龄妇女207人、已婚育龄妇女182人和党员33名(女党员1人)。

在校学生63人、28岁以下社会青年48人、特困户学生1人、单亲(离异)学生2人、外来工子女11人。

一、提高女性自身素质，完善文化阵地建设。

在镇妇联的带动和倡导下，认真学习科学发展观，主要提高广大妇女群众的文明礼仪的认识，从身边的小事做起，以切实的自身行动展现妇女的综合素质的提高，另外，我们还为提高妇女整体素质，充分利用现有条件，今年我们社区新增了大量的书刊，以丰富多彩的文化生活为载体，寓教于乐，用丰富的文化生活来达到逐步提升妇女素质的目的。

一是利用“三八”妇女节，开展生动现实的座谈会，召开社区妇女、畅谈生活、工作、学习、理想，以生动的实例来激发全社区妇女们的思想和创业精神。

用身边的典型事来感染、带动全社区妇女热情，促进她们思想认识的提高。

二是利用人口学校素质教育，加速推进妇女素质提高进程社区妇联工作述职报告社区妇联工作述职报告。

促进家庭妇女学知识、用知识，学科学、用科学的热情，推动了素质教育向家庭延伸。

三是积极组织广大妇女群众积极参与业余娱乐生活。

二、开展各类活动

社区组织妇女工作实际，采取各种形式多样化的活动，以提高妇女自身素质，维护合法权益，倡导健康文明、向上、奋发的良好氛围前提下。

1、家庭文明。

以开展百名好母亲、十佳好母亲、百名孝儿女、等活动，使妇女成为我社区精神文明建设中的一道亮丽的风景线。

2、未成年人。

开展了春蕾行动、0—3岁幼儿早期培训、青少年生殖健康培训等，切实加强社区未成年人思想道德建设。

3、生殖健康中。

在4月份开展了宫颈癌筛查，共筛查34人，并回访了筛查育龄妇女，对病情严重通知及时到医院进行了复查，做到有病早治，无病早防。

4、扶贫帮困。

以帮助每一户需要帮助人家。

如：沈小芳，父母双亡，现本人患红斑狼疮，现家庭无收入。

顾____，妻子患有精神病，女儿有严重忧郁症。

沈____，双目三级视力低下，儿子在苏州就读大专，妻子在市场上做零工。

社区一一上门了解情况后，帮他们申请低保或低保边缘。

并在传统节日里，走访独生子女贫困户和孤寡老人并发放慰问金，及时把党和政府的温暖送到群众心中去，让他们不在为生活发愁。

妇联工作述职报告2一、妇女方面工作

咱们妇联的工作职责是：协助村党支部、村委会，带领好广大妇女，解放思想、增强学习，提高每个的素质，帮助引导她们走致富之路，长期稳定低生育水平，以宣传教育为主，提高干部群众的国策意识，有效地控制人口过快增长，促进经济成长和人民生活水平的提高。

____年是我村成长的重要一年，我村也进入了新的历史成长阶段。

新的形势、新的特性已经出现，咱们积极响应党的号召，继续组织村内妇女参与护林防火工作。

20____年我村妇女是472人，劳动力是269人，占总劳动力的47%。

无论是植树造林、护林防火，仍旧环境整治等，都离不开女同志，广大妇女都充分发挥了她们的作用，推动了全村各项工作的又好又快成长。

另外，在计划生育方面，我村年49岁以下育龄妇女是295人，占妇女总数的61%，为了落实计划生育工作思路和工作要领的“两个转变”，贯彻落实《中央、国务院关于完全增强人口和计划生育工作统筹处理人口疑问的决定》和《市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》,我村重新修订了《村计划生育村民自治章程》，力在稳定低生育水平，为计划生育家庭提供政策扶持。

同时在村党支部的领导下，咱们加大了宣传力度，宣传品入户率在90%以上，让广大妇女明白政策，提高识别，对药具如何运用，做到知情挑选。

此外我村设立了计划生育领导小组，由书记担任领导小组负责人，签订了《人口和计划生育目标责任书》并制定了《村计划生育领导小组职责》，形成了行政维护、技能服务、群众工作“三位一体”的工作模式。

当前，我村已婚育龄妇女采取长效方法的有125人，占已婚妇女的57%;运用短效避孕方法的有69人，占已婚妇女的32%。

由于咱们宣传到位，上下级相互沟通，群众对政策有了充分的识别，才保证了我村20____年没有出现计划外生育。

20____年我村新办证4户，办理一孩《生育服务证》6户，办理二孩《生育服务证》1户;为70岁以上的独生子女户办理奖励费4户，改良了他们的`家庭经济状况，提高了他们的生活质量。

我村本年组织计划生育会议5次，开展各种活动9次，包含计生户优抚活动1次、生殖健康宣传品发放活动2次、全村育龄妇女康检2次及各种文艺活动4次。

其中，我村参加了区计生办举办的“五月鲜花咏国策，共建和谐新”计划生育文艺节目调演，我村的“计划生育就是好”扭秧歌节目不但取得了此次调演的二等奖，并且歌词在村内广为传唱，使得这支秧歌队成为我村人口与计划生育知识的文艺宣传队。

尽管20____年的计划生育工作取得了必须的成绩，但咱们的工作还存在着一些不足之处。

比如：人户分离情况比较严重，对于那些户在本村，实际人长期居住在外乡镇的人，维护上还存在必须难处。

但随着在与良乡两名联络员的配置，这种状况会有所改良，能够促进我村计划生育工作的更好开展。

二、统计工作

自从担任统计工作以来，我感到自身的压力相当大，由于自身素质存在的不足，再加上对统计工作业务不精通，工作起来有必须的难处。

面对这种情况，我加紧学习业务知识，虚心向别人请教，使得本年的统计工作取得了必须成绩。

在做报表统计的流程中，我做到了有据可查，有据可参。

我认为，作为一名统计人员，贴近群众，反映群众的愿望，为群众办真事、办实事，才是一个统计人员所应尽的责任。

只有这样，咱们的统计工作才可亲可信，深入人心，才会得到群众的拥护和支撑。

20____年，咱们按时完成了乡党委下达的各项经济指标，全村人均收入达到元，与去年相比有相当的提高。

今后，在各级党组织的正确引导下，我必须积极学习，弥补自身的不足，充分发挥共产党员的先锋模范作用，积极配合村党支部、村委会，做好自身的本职工作，引导广大妇女群众提高自身素质，奔向致富之路;同时做好本村的统计工作，不出现任何纰漏，做到一个统计人员所应尽的责任。

妇联工作述职报告3以“四五”普法为契机，切实维护妇女儿童的合法权益和维护社会的稳定，妇联主席个人述职报告。一是利用电视、标语、街头宣传等多种形式，认真宣传有关法律法规知识;二是积极组织妇干参加全省“四五”普法知识考试;三是关心未成年人健康成长，积极与公安部门联系，深入到6名违法青少年家中了解案情，做耐心细致的思想教育工作，帮助他们改邪归正;四是认真抓好妇联系统社会治安综合治理工作，制定社会治安综合治理整体联动防范工程实施意见和机关制度。五是搞好群众来信来访，全年共接待来访来电15件，办结率100%。

认真搞好“家庭道德宣传实践月”活动和向全县家长发出“争做合格父母，培养合格人才”倡议，以及开展“不让进我家”活动，做好《小学生家庭教育》教材征订工作，把未成年人思想道德教育工作和家庭教育工作提高到一个新水平。

搞好黑竹沟镇中心校“春蕾女童”班的办班工作。6月23日，在省、市妇联的关心支持下，省妇联副主席陈芳，省注册会计师协会秘书长黄友，向“春蕾女童班”捐赠春蕾款12万元，向“春蕾女童班”授牌，同时省妇联、省注册会计师协会、市妇联还捐赠了电视机、VCD、书包等礼品。县妇联加强对“春蕾女童班”经费的监督管理，使“春蕾女童”能安心学习。

认真搞好筹备工作，第四次妇代会胜利召开。

根据《中华全国妇女联合会章程》规定，组织经县委批示，县妇联认真搞好第四次妇代会筹备工作，于2004年6月15日—17日在县委礼堂召开了峨边彝族自治县第四次妇女代表大会，团结动员全县妇女为推进峨边发展新跨越而努力奋斗》的工作报告，全面总结了过去十年峨边妇女发展和妇女工作的成绩与基本经验，深刻阐述了妇女运动的指导思想，提出了未来五年峨边妇女事业的发展目标和妇联组织的主要任务，个人述职报告《妇联主席个人述职报告》。选举产生了自治县妇联第四届执行委员会委员、常委、主席、副主席。

积极参政议政，履行人民代表和政协委员职责。

·我作为自治县第六届人民代表、人大常委会委员和政协委员。一年来，认真学习《选举法》、《组织法》、《代表法》等有关法律法规，按时参加常委会会议，认真审议各项议题，积极建言献策、参政议政，认真履行职责。

自觉遵守党风廉政建设规定，保持清正廉洁

认真学习中央、省、市、县关于廉政建设的有关规定和有关法律法规，强化廉政意识，严格要求自己。同时，切实抓好本单位党风廉政建设，加强对身边干部的教育、管理和监督，没有任何不廉洁的`行为和违法违纪行为发生。妇联主席个人述职报告

存在的主要不足

一年来，我脚踏实地,努力工作，取得了一定成绩，但离党组织的要求还有差距。在学习、工作和生活中，也存在一定的问题和不足，主要表现在：一是思想解放还不够，观念还需进一步更新;二是学习的系统性不够;三是深入基层，调查了解的时间不够。

在今后的工作中，我将加强妇女工作的宣传，呼吁全社会共同关爱妇女儿童事业，继续深入基层调查研究，尝试妇女工作新的方式和手段，使妇女工作再上新台阶。

妇联工作述职报告4每一天的时间都非常珍贵，这段时间以来的工作，收获了不少成绩，为此要做好述职报告。快来参考述职报告是怎么写的吧，以下是小编为大家收集的妇联综治工作述职报告范文，欢迎大家分享。

一年来，在镇综治委的统一部署和指导下，镇妇联从加强法制宣传入手，以维护妇女儿童的合法权益为重点，主动配合有关部门依法严厉打击各种侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动，取得了一定的成绩，现将综治工作报告如下：

一、领导重视，机构健全

根据上级的要求，镇妇联成立了综治领导小组，由郑红英任组长，配备了一名兼职工作人员。建立了综治工作档案，对综治工作实行动态管理，同时，每月定期召开一次综治工作小组会议，对工作中可能出现的问题，做到及时发现，及时解决，有情况及时向镇综治办报告。

二、工作情况

镇妇联结合自身工作特点，重点开展了以下几项工作：

1、加强法制宣传教育，让广大妇女知法、懂法、守法，运用法律武器维护自身的权益。

如在“三八”“妇女维权周活动中，镇妇联与镇派出所联合举办了《关于预防和制止家庭暴力的决定》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《继承法》、《婚姻法》及其解释(一)、(二)的大型宣传、咨询活动，广大妇女解难答题，前来倾诉、咨询的妇女络绎不绝，此次活动不但得到镇党委、镇政府的肯定，也受到广大群众的好评。

2、主动开展了“平安家庭、文明楼院”创建活动。

为使“创安”工作建立在坚实的群众基础上，镇妇联要求镇机关妇委会，对本单位家属楼院抓好重点整治，加强对楼院流动人口、出租房屋的治安管理，做好家庭、邻里矛盾纠纷的调解工作。

3、镇一直把维权和综治工作紧密结合。

对损害妇女儿童利益的`违法犯罪行为给予毫不留情的打击，主动发挥维权网络的作用，配合镇派出所开展打拐、禁娼、禁赌、侵权、虐待妇女儿童的恶性的事件专项斗争，做好教育、感化、挽救失足青少年的工作。如：在国际禁毒日期间，为开展好“不让毒品进我家”活动，镇妇联与团委联合聘请公安局干警在镇中学、镇中心小学开展了以“让青少年远离毒品”为主题的禁毒知识演讲，通过演讲使广大青少年对毒品的危害性，以及如何自觉地抵制，远离毒品有一定的认识。

4、为了切实帮助广大妇女排忧解难妥善处理好群众的来信来访，为受害妇女儿童伸张正义，进一步建立了完善接待处理，做到件件有着落，事事有交待，信访结案率均在96%以上。

今年镇妇联的综治工作取得了一定的成绩，但离综治委的要求还有差距。我们将继续加大综治工作力度，夯实综治工作基础，为维护社会稳定和加快我县经济发展，作出更大的贡献。

妇联工作述职报告5一年来，我在本职岗位上尽职尽责，扎根农村，做好农村计生工作，不辞劳苦地走访育龄妇女家中做好她们思想工作。多年来，我所在村的计划生育率、孕检到位率和“四术”到位率均达到100。全村连续多年被评为镇“计划生育工作先进单位”，我本人则年年荣获各级授予的“优秀计生专干”和“优秀党员”等荣誉称号。

一、勤奋真学，与时俱进。

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。我把这两句话作为座右铭。我在计划生育工作岗位上已经摸爬滚打了20多个春秋，在改革开放和社会主义市场经济新形势下，面对被人称为当今“天下第一难事”的计划生育工作，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，常抓不懈地把计划生育这一基本国策真正落到实处。俗话说“上面千条线，下面一针牵”，身为村妇联主任和计生专干的我，肩负起一个千余人大村的计划生育工作，我自知没有高度的责任感、扎实的业务水平和无私的奉献精神，是不行的。为了使自己的思想和业务政策水平更好地适应形势发展的需要，我下决心为自己“充电”。多年来，紧张的工作之余，我能够积极参加上级举办的人口与计生知识业务培训，并利用课件下载做计生对象的思想工作。在“钉子户”面前，忍辱负重，竭尽全力把工作搞好。“功夫不负有心人”，通过积极引导、教育，帮助群众转变生育观念，计划生育已形成东园子村群众的自觉行动。目前东园子村计划生育服务网络齐全，计生活动室、计生台帐等基础工作良好。服务功能得到充分发挥，全村计划生育形成了以村为主的工作新格局。

作为一名有着24年工龄、11年党龄的计划生育“女村官”，我坚持宽以待人，严于律己。俗话说“打铁先要本身硬”。多年来，我给自己订下一条规矩：凡要求别人做到的，自己首先做到，凡要求别人不做的，自己坚决不做。我时刻牢记入党誓言，坚持克己奉公，清正廉洁。自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，严格遵守党纪国法，廉洁自律，从不利用职权和工作便利谋取个人私利，以默默奉献的精神在人口和计划生育工作上，为融洽党群、干群关系架起了“双桥”。

二、团结同志，坦诚务实。

妇联计划生育工作总结范文第5篇

摘要：本文以河南宇县为个案，考察了计划生育政策的推行与农村妇代会异化间的关系，认为计划生育从结构、功能和认同三个角度侵蚀并解构了妇代会的原本属性，给妇女整合带来了负面影响。异化的机理是，在各种政治压力、利益导向和信息传递作用下，国家、村庄、妇女干部三个层面的治理和行为都倾斜于计划生育工作。最后，本文还简单分析了近年来实施的计生管理员办法对妇代会的冲击并提出了应对举措。

中图分类号：C913.15 文献标识：A文章编号：1004-2563（2008）03-0017-07

Promotion of Family Planning Policy and Alienation of Grassroots Women's Committees: Based on Analysis of Research in Yu Xian, Henan

YANG Cui-ping

(School of Management at the Huazhong Normal University, Wuhan 430079, Hubei Province, China)

Keywords: family planning, women's committee, alienation

Abstract: This paper uses research in Yu Xian, Henan to identify the relationship between the family planning policy and the alienation of women's local committees. It argues that the family planning policy created negative impacts on uniting women and women's organizations as it changed the nature of local women's committees at terms of their structure, functions as well as identity. The concept of alienation means herein that the government and villages and women officials all directed their attention to family planning under the influence of political pressures, dominating interests and flow of information. The paper also expands on possible responses to the effect on women of the recent adoption of The Regulation on the Work of Family Planning Administrators.

农村妇代会承担过多的行政事务，其组织目标与现实工作呈明显反差，一直是妇联部门较为关注的问题。学界对此的研究主要沿循两个路径进行：一是运用结构-功能主义理论，从妇代会所处的政治结构中寻求原因；[1]二是根据资源依赖理论，研究农村双委对妇代会的资源控制导致后者行为出现偏差。[2]应该说，这些对理解妇代会的异化都颇有启发，但仅囿于此，又不足以全面解释这一现象。事实上，不少调查表明，计划生育政策的推行对妇代会有至关重要的影响，正是在它全面推行的背景下，妇代会异化的过程才显著加剧并最终成为开展计划生育工作的组织工具。鉴于此，本文以河南宇县为例，在借用上述理论的基础上，尝试从计划生育视角切入，探讨该政策是如何侵蚀妇代会属性及其给妇女整合带来的影响。

一、农村妇代会的异化：背景、过程与特点

中华人民共和国成立后，政权的稳定与经济发展使人口急剧增长，1954年中国的人口自然增长率由1949年的16‰猛增至24.79‰， [3](P16)在社会有识之士的推动下，中国开始提倡并推行计划生育。要推行首先面临着谁来组织领导的问题。1962年中共中央和国务院下发《关于认真提倡计划生育的指示》，提出计划生育工作由各地党委和政府统一领导，各有关部门和群众团体分工协作；[4] 1964年国务院又召开专门会议，成立了计划生育委员会及其办公室，部分省市县随后也建立了相应机构，并在卫生部门设立办公室，配备专职干部。宇县的计划生育委员会即在此背景下成立，它最初并非一个独立机构，而是由卫生科、工会、青年团和妇联等部门共5位负责人组成的兼职性组织，妇联主要承担宣传教育工作。1970年代后，随着计划生育工作全面铺开，其管理体制开始向农村渗透，中共中央于1978年批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，提出“县以上建立和健全计划生育办公室，配备精干得力的工作班子，人员列入行政编制；公社配备计划生育专职干部，在党委、政府的直接领导下开展工作”，[5]自此，农村普遍建立了独立的计生工作机构，配备专职计生干部，初步形成了从国家到省、地（市）、县、乡的五级管理结构。1982年，中共中央、国务院又下发《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求“大队和生产队要有一名领导干部抓计划生育工作，并妥善解决他们的误工补贴。”[6]计划生育管理由公社进一步延伸到生产大队和生产队，形成了健全的基层管理网络。

应该说，计生管理机构与妇联组织是性质、目的完全不同的两套机构，前者隶属政府部门以倡导优生节育为目的，后者被纳入党群系统，以维护妇女权益、实现男女平等为已任，但具体到农村，两者的结构安排与整合对象却有类似：首先，它们都以村民委员会/生产大队――村民小组/生产队――村民/社员的层级架构为基础，形成了相似的三级权力结构琏，即计生专干――计生小组长――育龄妇女和妇代会主任――妇女小组长――普通妇女；其次，育龄妇女是普通妇女的子集合，处于琏条末端的整合对象具有重叠之处。正缘于此并基于缩减财政支出和方便工作的考虑，许多农村都让妇代会主任和妇女小组长负责计划生育工作，由此，县乡以上分列设置的两套机构在农村交叉融合：计生专干由妇代会主任兼任，妇女小组长也等同于计生小组长，一套班子，两类组织，成为农村社会的典型特征。随后，解体，村民自治兴起，乡村治理结构遭遇重大转型，但这种一肩挑的任职方式却被保留下来，延续至今，截止2002年笔者在宇县陈乡调查时，该乡19个行政村的妇代会主任仍均兼任计生专干。

回溯计生管理机构在乡村社会的渗透，可以发现，妇代会在这一过程中被逐渐侵蚀并异化为推行计划生育工作的组织工具，妇女组织的色彩越来越淡，表现在：

第一，结构异化，基层妇代会呈现纵向双重隶属关系

农业合作化后，村级妇代会结构健全，成为妇联自上而下开展农村工作的主要渠道。但自计生管理系统建构后，妇代会成员也在事实上兼任着计生专干的职务，从结构上讲，她们同时也隶属计划生育系统，需要接受后者的领导。由于1970年代后，计划生育成为国家重点推行的政策，各级党委和政府都将它作为重要工作来抓，这就决定了在双轨交叉的网络结构中，同时兼任计生专干的妇代会主任在体系上必然更倾向接受计生部门的领导。“平常都是计生委开会，妇联有个事也都是趁着计生委开会赶紧说说，妇联很少专门组织我们开会的”，“我们实际上还是对计生委负责的多一些，妇联没多少事儿，整个妇联从上到下都是虚构的。”从妇女干部的答复中，可以看出，妇代会对上负责的单位由妇联转变成计划生育主管部门，其结构性质发生明显异化。

第二，功能异化，计划生育成为妇代会的主业

根据有关规定，妇代会在计划生育中的任务只是配合有关部门宣传教育群众，但因兼任计生干部，她们承担的工作已远远超出宣传教育的范畴，几乎包揽了所有工作。例如，在上世纪八九十年代计划生育攻坚期，妇女干部除要投入大量时间说服、动员妇女结扎外，往往还要慰问安置术后妇女。一位老妇联曾如此回忆当年工作：“人家不愿意结扎，咱得拼命去说，十趟二十趟地跑，最难为的一次是好说歹说让一个妇女去结扎，结果路上还要帮人家抱孩子，孩子拉屎了，人家也不管，我前后忙活，可累坏了……结完扎后她身体不好，我还在医院伺候她好几天。”新世纪以来伴随人们生育观念的改变，计划生育工作步入正轨并建立了完备的运作机制，包括生育报表软件管理、例行体检以及婚育新风进万家活动等等，妇女干部虽无需再动员结扎，但仍被这些日常事务占据大量精力，特别是有些乡镇为加强管理要求妇代会主任记录工作日记，令她们苦不堪言，因此不少人都感叹“村里的计生工作看起来没啥，可真是没不少操心”。而与频繁的计生活动相比，妇联除了每年三八节的例行会议外，很少组织妇女开展活动，这一是因为妇女阶层分化，妇联难以组织活动；二则在于计划生育严重挤压了妇联的活动空间，使妇联有想法难实施。“我实际上是非常反感计生工作的，经常是我们想开展一些活动时，她们计划生育任务来了，村里就得全力以赴搞，根本就不给我们时间”，宇县妇联主任的话清楚表明妇联工作遭遇计划生育活动冲击并被置于次要地位的尴尬处境。因此，一方面计划生育任务无限扩张，另一方面妇联事务的范围却极度浓缩，导致前者对后者造成功能性挤压，从而呈现刘筱红教授所分析的情境：“妇代会组织角色错位，计划生育工作成为其主业。”[7]

第三，认同危机，妇代会成员的自我身份识别

结构与功能是妇代会异化的外在表现，而其成员自我身份的认同变迁则反映出异化的内核精神。伴随计划生育任务的频繁渗透，她们日渐认同计生专干的职业身份，对妇代会却产生了普遍的距离与陌生感。例如访谈中我们发现妇代会主任很少能自觉意识到需要代表与维护妇女利益，绝大多数都是滔滔不绝地谈论计划生育，并把其作为本职工作，尤其妇女小组长，事实上已经成为计划生育活动上传下达的传声筒，“我们是专职负责计划生育，其它方面的事儿不管。只要上面一通知，你情通知别人了”。所谓认同，往往也意味着“自觉地以所认可的对象的规范要求自己，按所认可对象的规范行事”，[8]妇代会成员更认同于计划生育工作难免令她们在工作上厚此薄彼，忽视甚至遗忘妇代会原本的职责任务。

二、国家、村庄与个体：农村妇代会异化的机理分析

综上所述，就结构、功能与认同而言，基层妇代会已经完全异化为推行计划生育任务的工具，丧失了原本的目标与属性。那么，为什么计划生育会对妇代会造成如此大影响？其异化的机理何在呢？这就需从国家的宏观治理取向，村庄的权力结构和治村考量，以及妇女干部的行动策略三个层面来深入探讨。

首先，重计划生育、轻妇女发展，非均衡的国家治理取向

受第一次生育高峰和知识青年上山下乡的影响，1970年代中国人口又急剧增长，为此国家加强了计划生育的管理力度，不仅在1982年《宪法》中将其确定为基本国策，更重要的是，许多地方还把它列为领导干部政绩考评的重要指标。例如宇县所在的J市规定：如果计划生育评议结果未进入全市前70名，乡镇党委书记则不能被提拔。这种事关政治前途的计划生育“一票否决制”，便是荣敬本等人所称的“压力型体制”运行的重要体现，它将经济上的承包责任制引入政治生活，通过物质刺激和政治许诺来驱动组织和个人完成计划生育任务。[9](P35) “只要工作出问题，就直接和一把手照脸。”在这种体制下，各级领导为维护个人利益和政治前途，必然会调动一切资源全力以赴推行计划生育工作。根据某乡干部的判断：尽管当前计划生育工作已步入正轨，但他们每年仍有1/3精力用在该方面。而与之形成鲜明对比的是，国家虽然早在建国初就确立了男女平等的基本国策，但长期以来多流于口号的宣传和倡导，缺乏详实可行的操作内容，更没有行之有效的约制机制，所以在执行过程中备受冷落。访谈中，不联干部抱怨道：“我们妇联的工作其实也不好搞，党委认为咱工作是软的，没有啥硬指标，根本就不重视”，有的甚至义愤填膺地说：“要是妇联工作也来个一票否决，看谁还敢小看。”正是受这种非均衡的治理理念和方式的影响，当面对计划生育和妇女发展的双重任务时，妇代会难免会做出重前者、轻后者的策略选择，其原本的目标与属性发生变异。

其次，偏好动员与压力政治，村级党支部的自由裁量取向

在一定时期，妇代会究竟以计划生育还是妇女工作为重，村级党组织的态度起决定作用。做出如上判断是基于这样一个事实：即党组织是村庄政治的领导核心，在农村治理过程中拥有无与伦比的号召力和影响力；而妇代会又是党的群众团体，党组织可以对其工作进行直接领导和干预。著名的公共管理学者西蒙认为，“在任何一个组织系统中，存在着一系列自由裁量的空间，任何一个个人在由自己的上级所提供的一般性的大框架之内，都有解释自己任务的自由。”[10](P163)同样，当党组织面对纷至沓来的乡村任务时，也必然会滤离分析，选择自己认为重要的事项履行，这便是村级党组织的自由裁量权。如前所述，一则由于计划生育实施严格的目标责任管理，与领导干部的政绩与前途紧密挂钩；二则其罚款能增加村级财政收入；三则妇女工作缺乏具体化的目标和压力。因此，在自由裁量允许范围内，党支部必然会对计划生育事务更为关注，并通过两个途径直接影响到妇代会行为：一是进行偏好动员。所谓偏好动员即“政治体系自身就按照这样一种结构设计，那就是，为某些事情解决提供便利，同时阻碍别的事情的解决。”[11](P33)刘筱红教授曾用其分析乡镇权力对村委会选举中的性别选择。事实上，村党支部在指导妇代会工作时也运用了这一策略，即总是利用各种场合向妇代会强调计划生育的重要性、传达计划生育信息和政策，而对妇女工作则持有意无意的忽视态度。“那时候，大队一开会就讲计划生育，喇叭里还老宣传，想不重视都难哪”，而谈到妇女工作，很多妇代会主任则轻描淡写：“反正就那么回事呗，也没啥具体任务，村里压根就不重视”，两种截然不同的态度令妇代会干部感同身受；二是自上而下的压力政治。“计划生育压力大，如果村里搞不上先进，公社就得挨批评，反正是公社压支书，支书压我们，一层层往下来。”通过这种偏好动员与压力政治，党组织将治村意图准确无误地传达给了妇代会，从而使后者的行为也发生根本转变。

再次，高收益，低酬劳，差别化的利益取向

在妇联系统内部，上下级间是业务指导性质的弱控制关系，县乡妇联几乎不掌握妇代会成员的发展资源，也甚少能给她们带来现实的经济利益，例如调研中不代会主任抱怨：县乡妇联只在每年三八节时发瓶洗发水，除此外再没有任何福利待遇。而相比之下，计划生育对超生户采取了严厉的惩戒性措施，并且在现实运作中允许农村双委从罚款中抽取一定数额留作已用，这往往成为包括妇代会主任在内的村干部开源收益的重要渠道，对此，无论农村干部还是普通村民都毫不讳言。在现代政治过程中，公民是否参与公共事务管理以及如何参与在很大程度上都是基于理性的思考，即她们能否从中获益以及获取多大收益。显然，与妇女工作相比，计划生育更能增进妇代会成员的个人收益，也因此她们倾向于将工作目标锁定在计划生育上。

三、妇代会异化之于妇女整合的影响

在现代国家建构过程中，农村妇代会将高度分散的妇女组织起来，由屋里人变为公共人，从被边缘化到撑起乡村半边天，发挥了不可或缺的作用，但由于近年来的异化趋势，其整合功效面临着严峻挑战。

首先，整合对象范围缩小，整合事务内容单一

农村妇代会是伴随“政党下乡”[12]过程而建构的，同共产党一样，它整合妇女的法宝来自于：（1）开放式的吸纳体系。除特定时期的敌对份子外，凡达到法定年龄的妇女都是其坚实的组织基础；（2）群众路线。号召“从群众中来，到群众中去”，“抓紧妇女群众的切身利益问题”，[13](P326)故在革命和集体时期，妇代会关涉的问题囊括了政治、经济、婚姻家庭等妇女生活的方方面面。但以计划生育为主业后，其整合的现实范围就大为缩减，表现在：一是交往对象多限于育龄妇女，与非育龄妇女和男性的关系疏远。调研中不少老年妇女表示：“俺和妇联没啥接触，咱又不是年轻媳妇，不计划生育，人家找咱干啥”。二是即便对育龄妇女，妇代会干部也多在涉及计划生育问题上才发生接触，两者的关联度较为松散。“我们很少同妇联接触，现在就是每俩月一次孕检，叫就去，不叫我们就不去”。对妇女整合而言，上述变化导致的直接后果就是妇代会的权威基础和政治影响力弱化，因为组织成员服从组织命令，接受组织约束的基本动力在于组织能让她有所依附或获得现实利益，但计划生育却弱化甚至割裂了两者间的这种利益联结，从而影响到妇代会对其成员的整合能力。

其次，群众对妇代会的政治认同弱化

2007年我们在湖北农村的问卷统计显示，有70.8%的调查对象认为，妇代会在村民自治中不起作用或没有实质作用。①这其中除了它本身在村庄政治结构中的边缘位置外，还有两个重要原因：一是单质的计划生育整合难以满足妇女需求。政治认同的逻辑与人的需求相吻合，能够同时满足物质与情感需求的组织往往能获得较高的认同度。[14]革命与集体时期，为有效动员妇女，妇代会推行了一系列惠民措施并活动，尽管初衷带有强烈的行政色彩，但在结果上确实增进了妇女权益，并且公共活动借助涂尔干所谓的“集体欢腾”使妇女也获得了心灵的认同与欢悦。[15]计划生育则不同，在相当长时期内它以惩罚性管理为主，妇女并不能从中获取现实收益，而所谓的“健康检查”在操作中也往往是流水作业，难以达到诊查妇女痛疾的目的，故妇女大多将其看作一件麻烦事而非惠民工程。再者，在“多子多福”的乡土社会推行计划生育，对妇女而言，通常意味着身体和心灵的双重剥夺，她们很难从精神层面与之形成共识。物质与情感的需求均未达致；二是严厉的计划生育罚款引发群众的抵触心理。罚款并不是妇代会干部的个人行为，但由于具体负责相关事宜，她们容易成为众矢之的受到群众的指责和批评，尤其当她们可以按比例从中提取回扣后，群众更是怨生载道，对其评价大打折扣。例如2002年笔者在宇县钟村调研时，不少村民就反映原妇代会主任“人很精”，“没少从中拿钱”，并明确表示不会投票选举她当村委会成员。

再次，妇代会的精英流失问题

妇女组织下乡的功能之一就是吸纳精英，实现精英――群众的一体化。但当计划生育成为主业后，妇代会干部身处多重权力、角色与任务的夹缝中，不愿或不敢担当该职务，表现在：一是强行政压力与弱影响力的矛盾。即妇代会对上面临乡镇强大的计划生育任务压力，但因在村级权力结构中的边缘位置，对下则缺乏应有的影响力和号召力，以致身陷困境，“上面（乡计生委）说话象煽耳光，厉害得不得了，可咱到下面啥也不算，夹在中间难受”；二是惩戒性管理与乡土亲情的冲突。计划生育以惩戒方式为主，妇代会干部也不得不成为乡镇政府的“腿” 进行协助惩罚，如上报违法生育户等。但由于居住“熟人社会”并受血地缘关系的影响，她们又必须顾虑面子、亲情等问题，不愿处罚“村落共同体”中的熟人，故时常处于心理的冲突与矛盾之中。吴村原妇代会主任谈起当年工作，就用“不光彩的角色，两面不讨好”来形容：“乡里每过一段时间就让举报超生户，说实话，我们不想举报，乡里乡亲的，可上面非逼着……但咱不可能把情况了解得很清楚，到底谁怀孕谁没怀孕，人家超生的也不会说，肯定有漏网之鱼，这样把一个报上，另一个没报，别人就会骂”。其为难处境溢于言表；三是繁杂的计划生育事务与低酬劳间的落差。农村计划生育一度被称为“天下第一难”，“难”字不仅体现在推行起来难度大，还在于其事务庞杂、繁重，既要处理日常业务，更要应付随时可能的运动与检查。而相比之下，其成员的额定报酬相当低，据调查，多数妇代会主任的工资仅相当于村支书或主任的60%―80%，妇女小组长更少，近年来每月仅有15元左右的工资，这对妇女精英而言缺乏必要的吸引力。也因此，当乡镇干部批评村妇代会主任工作不认真时，她们气愤地答复“想想看，你们一个月几百块钱，我们才几十块钱，咋能好好干。”归而言之，正是由于上述冲突和问题，群众普遍认为妇女工作是个既受气又得罪人且事务繁杂的差事，纷纷避而远之。例如2002年吴村妇代会主任病倒后，村双委多方物色人选但均未果，最后不得不借用行政力量，软硬兼施地任命某女能人担当该职务。而在现任妇代会主任中，也有不少明确表示她们其实并不想干这份工作，只是苦于找不着接班人而无法退出。正如群众所言，异化后的妇代会工作已经成为“烫手山芋”，难以有效吸纳妇女精英。

四、县管、乡聘、村用：新的困境与出路

2003年，为进一步加强基层计划生育干部队伍建设，完善管理机制，河南省推行了《村级计划生育管理员管理办法》，对计生专干实施“县管、乡聘、村用”的办法，即由县级统一进行档案管理和专业培训，乡镇负责选聘和日常管理，具体工作在村的政策，其核心理念是将竞聘机制引入计生专干的选拔过程，并加强县乡对她们的考核与奖惩。这一政策虽然针对的是计生专干，但给妇代会也带来了双面影响。

首先，从短期来看，妇代会主任一肩挑的现象有所改善

据当前266个行政村资料显示，政策实施后一肩挑的村子减少为167个，占62.8%。原因在于新政策对计生专干初次聘任的条件做了严格规定，如年龄35岁以下，高中以上文化程度等，这无形中限制了一些妇代会主任参加竞聘，为她们专职从事妇女工作提供了契机。故在该政策推行之初，县乡妇联主任都表示高度认同：“实行这个政策后，妇联主任就可以正而八经地去搞妇女工作了，计划生育这一块交给专干，当然非常好了。”

其次，从长远来看，妇代会异化的趋势在所难免，并将逐渐加剧

这是因为：其一，尽管政策实施后，一肩挑的绝对数量下降，但总体上呈“V”型趋势发展，特别是2005年选举后，许多计生专干取替原妇代会主任进入村委会，使一肩挑现象有所回升。据有关干部介绍，2003年初次选聘后，计生专干的更新率为70%-80%，绝大多数村都是两个职务分而任之，但2005年后这一比例就下降为36.2％。之所以如此，一是农村为减轻财政负担提倡一肩挑任职；二是新任计生专干在年龄、学历上均比老妇联有优势，且随着社会交往的增多，她们逐渐被村民熟知、认可并接替老妇联工作。对此，宇县计生委和妇联干部都深有感触：前者曾用“扶上马，走一程”来形容老妇联的过渡作用；而后者也多次担忧地谈到：“计生专干目前还捍不动老妇联，但再过几年就不一定了。老妇联毕竟年龄大，有的事跑不到，计生专干年轻、有活力，人家也有冲劲，慢慢就会对老妇联有威胁了。” 其二，如果说2003年以前，一肩挑的妇代会主任从事妇女工作有充足的合法空间的话，那么，2003年之后的合法性空间则越来越小了。因为她们首先且必须经过乡镇计生委公开选聘后才能上岗，权力来源于乡镇计生委的授予，工资也由县乡财政计划生育专款发放，这必然会进一步强化她们对计生部门负责的意识，从而使妇联活动更难向基层渗透。

由此可见，自推行计划生育政策以来，农村妇代会的异化是沿着“N”型路径变迁，即2003年前其异化程度是伴随计划生育工作的推进而逐渐加强，2003年后实施的《村级计生管理员办法》曾在短期内改善了这一状况，但并没有根本改变妇代会对计生委的依赖体制，加之国家重计划生育，轻妇女发展的治理取向尚未根本转变，所以照此下去，长远看妇代会异化的趋势必将更为严重。

作为整合妇女的重要组织，农村妇代会的发展密切关系到妇女群体的利益实现，亦是衡量社会进步的重要标尺。优化表达妇女利益的组织渠道，推动妇代会自主、独立发展，并通过它来联系和带动妇女发展，同时也是建设社会主义新农村，实现男女平等的重要内容。鉴于此，笔者提出如下建议：

第一，将农村妇女的工作绩效纳入各级党委和农村党支部的工作考核指标中，对开展妇女工作不力的党组织实施惩治措施，从而促使他们重视妇女工作。

第二，积极探索新措施、新办法确保妇代会真正代表与维护妇女利益。妇代会异化的一个重要原因在于它拥有的权力和资源来自村党支部和上级计生部门，故不得不承载太多的行政事务。为此，必须改变妇代会的权力授予机制，强化它由妇女选举产生的制度安排。事实上，河北迁西县早在1990年代末就推行了妇代会直选的办法，尽管初衷是为推动妇代会主任进村委，但实施后发现它还能有效增强女干部为妇女谋利益的政治责任感，[16]因而在全国范围内引起了较大反响。今后地方政府亦可尝试通过这一办法来解决妇代会的脱草根性问题。

第三，在财政允许情况下，提倡妇代会主任和计生专干由不同人员分别任之的做法，将妇代会从繁重的计划生育事务中解脱出来，为组织开展妇女工作提供现实空间。

第四，将推动妇女发展，实现男女平等纳入乡村治理的主流意识中，注重对乡村党政干部进行社会性别意识的培训与教育，逐步使他们具备社会性别平等意识，从而调整其非均衡的乡村治理取向。

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