高质量发展指导意见范文第1篇

2月26日，国家质检总局下发了《关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的意见》(以下简称《意见》)。《意见》以深入贯彻落实中央经济工作会议精神和科学发展观为指导，围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，提出在全系统内开展“质量提升”活动。

《意见》指出，“质量提升”活动的工作目标是通过开展活动，努力提升服务发展的水平，增强推动经济又好又快发展的有效性；努力提升科学监管的水平，防范区域型、系统性重大质量安全事故的发生；努力提升基础保障和基层建设的水平，提高全系统履行职能的综合能力。进一步促进广大企业落实质量安全主体责任，进一步促进各级政府加强对质量工作的领导，进一步促进部门、行业组织加大支持、指导和服务的力度，进一步促进全社会增强质量意识，努力把我国产品质量提高到新水平。

《意见》明确规定了“质量提升”活动的3项内容，即提升服务发展的水平、提升科学监管的水平、提升基础保障的水平。在提升服务发展水平上，要求深入开展质量振兴活动、推动建立政府质量奖励制度、积极实施名牌发展战略、加强产品质量示范区建设、加快质量诚信体系建设、促进对外贸易便利化、加强技术性贸易措施等；在提升科学监管水平上，要求做好建立健全质量状况分析制度、建立健全产品质量全过程监管体系、切实提高产品质量专项治理的有效性、提高依法监管和行政执法水平、创新质量安全监管体制机制等：在提升基础保障水平上，提出全面提高标准化工作水平、加强认证认可体系建设、加强计量基础建设，增强检验检测技术保障能力、加强口岸检验检疫能力建设、完善质检信息化体系、推动质量管理科学研究、加强基层能力建设等。

为做好这项工作，国家质检总局成立了“质量提升”活动领导小组，领导小组下设办公室(以下简称活动办)。总局局长王勇亲任组长，副局长支树平、刘平均任副组长，其他党组成员和领导担任小组成员。副局长刘平均任办公室主任，总局各司(局、厅)主要负责人、两委主管领导、信息中心和机关服务中心主要负责人担任办公室成员。领导小组办公室由质量司和通关司牵头，具体承担“质量提升”活动的日常工作。活动办内设综合组、行业协调组、地方指导组、企业联络组和宣传组5个工作组。

为将“质量提升”活动落到实处，《意见》同时提出了5项工作要求：一是精心组织，密切配合：二是突出重点，全面推进；三是强化宣传，营造氛围；四是加强工作交流，保障信息畅通：五是加强指导检查，力求活动实效。

高质量发展指导意见范文第2篇

关键词：中外合作办学；境外办学；教育质量；服务大局

一、贯彻落实中央文件，必须在理解和实践上下功夫

《世界教育信息》：尊敬的林主任，您好！非常高兴您能接受本刊的采访。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于新时期做好教育对外开放工作的若干意见》（以下简称《意见》）。您曾参与了《意见》的相关研究制定工作，请您从学者的角度谈谈如何贯彻落实《意见》精神。

林金辉：新中国成立以来，我国教育对外开放经历了艰难曲折的发展历程。其间，国家先后出台过若干专项指导意见或管理办法。《意见》是第一份全面指导教育对外开放工作的纲领性文件。这充分体现了党中央对教育对外开放工作的高度重视，对推动全国教育对外开放事业具有重要指导意义。

《意见》站位高、质量高、规格高。《意见》的研究制定广泛征求各方意见，经过千锤百炼，体现了问计于民的教育决策新趋势，反映了经济发展新常态对教育对外开放工作的新要求和老百姓对发展更加公平、更加多样、更有质量教育的新需求。《意见》还体现了教育对外开放政策连续性和创新性的统一，如强调“全面贯彻教育方针”“坚持扩大开放”“不断提升教育质量”等都是连续性的体现。同时，《意见》也有许多新“亮点”，如把“服务党和国家工作大局”提高到教育对外开放的根本宗旨来认识；提出了“围绕中心、服务大局，以我为主、兼容并蓄，提升水平、内涵发展，平等合作、保障安全”的“32字”工作原则，使实际工作有所遵循，具有可操作性；更加明确了教育对外开放的工作目标，第一次把“效益明显提升”作为涉外办学的工作目标明确提出来；从六个方面对教育对外开放工作作了重点部署；在保障措施中，重点强调治理水平和加强党的领导。2015年12月9日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《意见》；最近，中央办公厅、国务院办公厅印发了这个文件，这都体现了《意见》的高规格。

在我国教育涉外办学的十几种形式中，中外合作办学是唯一以国务院法规形式（即《中华人民共和国中外合作办学条例》）规范的一种办学形式。《意见》同样把中外合作办学摆在了十分重要的地位，提出了新的明确要求，如“通过完善准入制度，改革审批制度，开展评估认证，强化退出机制，加强信息公开，建立成功经验共享机制，重点围绕国家急需的自然科学与工程科学类专业建设，引进国外优质资源，全面提升合作办学质量”；要“创新工作方式，加强和改进中外合作办学机构党建工作，加快培养一批优秀涉外办学管理人才”；要完善“中外合作办学等政策制度”。《意见》关于中外合作办学的笔墨已有不少，但还不能仅从字面上找“中外合作办学”的字眼，应通篇深入学习领会《意见》的精神以及其对中外合作办学的重要指导意义。我们必须按照《意见》提出的教育对外开放指导思想、工作原则和目标、重点部署以及保障措施等总体要求做好新时期中外合作办学。通观全文，《意见》对中外合作办学提出的总体要求和任务可以概括为“提质增效、服务大局、增强能力”。

要使《意见》全面实现，必须在理解和实践上下功夫。正确分析、解读《意见》，对于《意见》的执行具有重要意义。当前，大家（包括政府、学校、办学单位等）应切实提高执行《意见》的信心。理解和实践既是政府和学校的理解与实践，也是百姓的理解与实践；既是政府和学校的责任，也应该发挥百姓的监督作用。

教育部副部长郝平指出，贯彻落实好《意见》重点要做好四项工作，即抓顶层设计、抓提质增效、抓完善治理、抓组织保障。教育部国际司对贯彻落实工作提出了全面部署。做好新时期中外合作办学任务繁重、使命光荣，作为一名学者，我对实现《意见》提出的要求和任务充满信心。

二、正确认识和处理规模、质量、效益的基本关系，是新时期中外合作办学需要破解的重大理论和现实问题

《世界教育信息》：做好新时期中外合作办学，应该怎样实现理论创新和引领，破解提质增效过程中的理论难题？

林金辉：新时期中外合作办学提质增效、服务大局、增强能力方面需要破解的难题不少，其中带有全局性和根本性的重大问题之一是如何正确认识中外合作办学规模、质量、效益的基本关系，全面统筹规模、质量、效益，协调推进中外合作办学提质增效。

截至2016年6月，全国经审批机关批准设立或举办的中外合作办学机构和项目有2413个。其中，具有法人资格的高等教育中外合作办学机构11家（含筹），不具有法人资格的中外合作办学机构（二级学院）66家（含筹），其他机构130多家，中外合作办学项目超过2000个；高等教育中外合作办学机构、项目约占机构、项目总数的90%。学生方面，中外合作办学在校生约56万人，其中高等教育在校生约46万人；高等教育中外合作办学毕业生数量超过160万人。与全国教育总规模相比，中外合作办学所占比例并不大。我很赞成上海纽约大学俞立中校长的话，目前我国教育发展不在于多一所学校少一所学校，而在于中外合作办学能给我国教育带来什么。数据表明，截至2009年底，各级各类中外合作办学在校生总数约43万人，其中高等教育阶段在校生约29万人；同期，高等教育中外合作办学毕业生超过110万人。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）第一次以政府文件的形式写入了“教育国际化”，对中外合作办学作出了总体规划，明确提出要扩大教育开放，引进优质教育资源，鼓励和支持办好若干所示范性中外合作办学学校和一批中外合作办学项目。6年来，中外合作办学规模的发展总体上是适度的，这个规模的发展来之不易，发展成果值得珍惜；《纲要》实施以来，尤其是党的十以来，国家教育行政部门审时度势，提出了中外合作办学工作重点由规模扩大、外延发展转移到质量提升、内涵建设上来的工作思路，强化中外合作办学质量建设，一手抓改革方案出台，一手抓改革措施落地，把质量保障的政策措施变成中外合作办学机构项目的普遍实践，取得了显著成就。厦门大学中外合作办学研究中心撰写的我国首份《中外合作办学发展报告》（今年5月正式出版）指出，2010年以来，中外合作办学发展逐步进入质量提升新阶段；国家教育行政部门加强顶层设计、统筹规划、宏观管理和政策引导，中外合作办学在规模有所发展的同时，“管办评分离”有效推进，简政放权、放管结合、优化服务取得新进展，学生就业率和就业质量稳步提高，社会满意度和认可度不断上升，办学质量和效益一路向好，严把入口、聚焦优质、融合创新成为新时期中外合作办学的主题词。

贯彻落实《意见》，必须正确认识和处理规模、质量、效益基本关系，以提高质量和效益为中心，把握发展全局，开拓发展新境界，以理论创新引领政策创新和实践创新。2015年，第六届全国中外合作办学年会以“经济发展新常态下中外合作办学规模、质量、效益”为主题，我在会上提出了处理这一基本关系的理论框架，即适度规模是基础、创新质量是关键、提高效益是目标；强调了应用三者基本关系理论时，应坚持找准结合点原则、明确政策界限原则、突出发展重点原则、把握准入标准原则、允许差别化探索原则。中外合作办学规模、质量、效益基本关系理论还应该随着实践的发展不断发展创新。

三、新时期中外合作办学发展趋势：提质增效、服务大局、增强能力

《世界教育信息》：请您谈谈未来中外合作办学的发展趋势和政策走向。

林金辉：中外合作办学发展至今，走过了起步探索阶段、快速发展阶段、在调整中发展阶段，目前处于质量提升新阶段。新时期，中外合作办学面临新的发展机遇和挑战。

要想抓住机遇、迎接挑战，必须遵循中外合作办学基本规律。2010年5月27日，我应邀在河南省教育厅、亚太大学联合会（AUAP）主办的“中外合作办学教育发展国际论坛暨第十一届AUAP学习与分享论坛”上发表主旨演讲，在国内首次提出中外合作办学两条基本规律。2010年8月27日，《人民日报》发表了我的理论文章《中外合作办学要规范、健康、有序》，在党报再次公开提出这两条基本规律――中外合作办学必须适应和服务于国家改革和发展大局，中外合作办学必须适应和服务于学生的发展和成长。

《意见》对中外合作办学提出的总要求，充分体现了中外合作办学基本规律，同时也是中外合作办学几十年发展经验的高度概括和科学总结。结合我本人学习《意见》的体会，我认为，中外合作办学未来的发展趋势和政策走向是提质增效、服务大局、增强能力。在贯彻落实中，应注意把握如下几点。

第一， 提质增效是中心。质量更多地是指一个机构项目办得好或者不好；效益，则主要指与社会需求的适应度。把质量和效益放在一起提，比单纯强调质量更加全面准确、目标更加明晰。一切中外合作办学活动，都必须围绕提质增效这个中心，尤其在把握入口关要围绕这个中心。中外合作办学实行审批制和证书制，机构和项目的审批不仅涉及教育资源优劣的评判，还涉及如何抵制意识形态渗透和教育倾销问题，必须以中外合作办学的国家标准为准绳。而且，过程管理也要围绕这个中心。质量和效益并提，对评价标准和评价方式必然提出新要求，要以科学的顶层设计引领政策创新和实践创新；出口方面，包括学历学位证书颁发、办学机构项目退出机制的制度安排等。国外学历学位证书认证问题事关国家教育，事关学生根本利益，事关办学质量和效益。退出机制涉及法律法规和办学者、学生的切身利益，面临很多难题需要花大力气破解。《意见》的出台，释放了中外合作办学强化退出机制的信号。

第二， 服务大局是方向。中央全面深化改革领导小组审议通过《意见》时强调，教育对外开放“要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平。要增强服务中心工作能力，自觉服务‘一带一路’建设等重大战略，推动实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略。”中外合作办学作为我国教育对外开放事业的重要组成部分，必须自觉服务党和国家工作大局。中外合作办学服务大局，必须研究如何推进中外人文交流，如何服务“一带一路”建设。中外人文交流机制建设、“一带一路”建设，必须打造“民心相通”这一基础工程。教育尤其是中外合作办学要先行承担这一责任。中外合作办学如何发挥“辐射作用”，推动我国教育体制机制创新，助推世界一流大学和一流学科建设，也是服务大局的重要体现。中外合作办学政策制度的设计与完善，中外合作办学机构、项目的办学活动，必须把自己置身于党和国家的工作大局，否则就会走偏方向，甚至迷失方向。

第三， 增强能力是保障。不断增强中外合作办学服务中心工作能力，是中外合作办学提质增效、服务大局的重要保障。根本的是抓组织保障。要加强党对中外合作办学工作的领导。如果说中外合作办学是教育改革开放的“特区”，那么，在这个领域，党的领导没有“特区”。要把党的领导贯穿于中外合作办学全过程，发挥各级党组织在中外合作办学战略目标、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。《意见》明确指出，要“创新工作方式，加强和改进中外合作办学机构党建工作，加快培养一批优秀涉外办学管理人才”。与此同时，我们要把中外合作办学增强服务中心工作能力与人才培养工作联系起来。中外合作办学质量和效益，最终要落实到人才培养质量上来。中外合作办学是中国的教育活动，培养的人才是中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人。无论什么时候，都要把学生的思想政治教育放在首位，立德树人是根本。要把中外合作办学的工作重心下移到课程体系建设与教学改革，下移到高素质师资队伍建设。在中外合作办学领域，创新体制机制、完善政策制度，要坚持问题导向，统筹做好开放和监管工作，这是中外合作办学发展的“关键”；而课程体系、教学与师资队伍建设，是中外合作办学的“核心”。当前，中外合作办学的管理者和办学者对“核心”问题研究不多、重视不够，偏离了人才培养的本源，这个偏向使中外合作办学提质增效失去了最基本的依托。尤其是中外合作办学师资方面，应下大力气扭转国外合作院校教师在中国“飞行教学”的偏向。“飞行教学”模式不符合教育教学规律和学生心理发展规律。近几年来，教育行政部门采取措施遏制和逐步消除中外合作办学的“连锁店”现象，如在审批新项目时对外方院校在同一专业举办项目的数量以及与国内高校合作办学的院校数量分别划出了红线。“飞行教学”的原因远不止“连锁店”办学，应从制度设计上铲除“飞行教学”模式的土壤。在中外合作办学师资建设方面，要加强教师专业标准和质量评价标准的设计，不断创新师资管理模式和机制，在政策上进一步优化外教的工作、生活和科研条件，严格外教资格认证，促进中外教师互训互用，使外籍教师能留得住、用得上。

四、国家应尽快研制出台高等学校境外办学新的管理办法，稳妥推进境外办学

《世界教育信息》：《意见》提到的“涉外办学”包括我国教育机构境外办学。您对发展境外办学有什么建议？

林金辉：应统筹设计“引进来”与“走出去”的政策措施，这符合《意见》“统筹国内国际两个大局”的指导思想。《意见》明确指出，要“鼓励高等学校和职业院校配合企业走出去，鼓励社会力量参与境外办学”。

2008年1月，我提出应把高等学校“走出去”合作办学纳入中外合作办学的理论视野和法律框架。实际上，中外合作办学与我国高校境外办学有相同的一面，都是涉外办学的重要形式。在教育行政部门的一些政策文件中，也时常把境外办学放在中外合作办学范围内。当然，境外办学与中外合作办学在形式和内容上有许多不同之处，在政策制定和实践中应充分考虑这种区别。关于高等学校境外办学是否属于中外合作办学，我赞成“不争论”的办法，首先要把它研究好，做好。

目前，全国经审批机关批准设立或举办的境外办学机构和项目总数为103个，其中机构5个，项目98个；这些机构和项目分布在14个国家和地区。

教育部于2015年11月的《关于废除和修改部分规章的决定》废除了包括《高等学校境外办学暂行管理办法》等3部规章。相关负责人表示，国务院已经决定取消“高等学校赴境外设立教育机构（含合作）及采取其他形式实施本科及以上学历教育审批”和“高等学校赴境外办学实施专科教育或非学历高等教育审批”，因此，教育部需要根据取消审批工作和相关改革要求，对相关规章进行清理。有人甚至说，境外办学目前处于“政策真空”状态。

当前，一些国家，尤其是“一带一路”沿线国家对我国高校走出去办学需求旺盛，10多个国家先后向我国发出了我国应用技术型大学到他们国家办大学的邀请，甚至一些国家把校舍都盖好了。我们称之为“筑巢引凤”。应该指出，目前，我国高等学校大规模走出去办学的条件还不成熟，政策走向应该是“小而精，项目先行”。

取消审批，并非放任不管。为了加强境外办学的事中事后监管，提高质量和效益，更好服务党和国家工作大局，国家应尽早出台高等学校境外办学新的管理办法，就招生、学科专业设置、课程、教材、教学与师资建设、管理体制机制和质量评价体系，以及学历学位颁发、认证等一系列重要问题提出指导意见。

五、中外合作办学科学研究应该增强服务大局的工作能力

《世界教育信息》：您创办了我国第一家以中外合作办学为研究对象的专门研究机构，推动了全国中外合作办学的科学研究和智库建设。您对中外合作办学研究的未来发展有什么考虑和希望？

林金辉：中外合作办学科学研究是中外合作办学事业的重要组成部分。《意见》明确指出，要“加强理论支撑”“建设研究数据平台” “健全决策机制”。把这部分内容写入《意见》，对于科学研究工作是极大的肯定、鼓励和鞭策。

科学研究要为中外合作办学提质增效、服务大局、增强能力服务作出贡献，本身要提升服务能力。怎么提升？我认为要坚持“两个方向” “两个并重” “三个重点” “四个原则”。第一，坚持两个方向，即坚定正确的社会主义政治方向和中外合作办学科学研究的学术方向。第二，坚持两个并重，即基础理论研究与应用研究并重，科学研究与人才培养并重。第三，坚持三个重点，即为政府提供高质量决策咨询和信息服务；服务中外合作办学机构、项目的提质增效；引导社会舆论，促进积极健康的中外合作办学主流话语体系的形成和壮大。第四，坚持四个原则。一是实事求是原则，所谓“板凳敢坐十年冷，文章不写半句空”；二是学术自由原则，要有追求真理的理论勇气和学术精神；三是科学性与可行性统一原则，围绕中外合作办学重大理论和现实问题，走进实践，贴近现实；四是方法优化原则，注重理论研究和实证研究紧密结合，对素材去粗存精，去伪存真，由此及彼，由表及里。

高质量发展指导意见范文第3篇

根据《产业用纺织品行业“十三五”发展指导意见》，围绕落实国家相关重大战略部署，突出需求导向，提出了六个领域作为重点发展方向，包括战略新材料产业用纺织品、环境保护产业用纺织品、医疗健康产业用纺织品、应急和公共安全产业用纺织品、基础实施建设配套产业用纺织品、“军民融合”相关产业用纺织品。

中国纺织工业联合会副会长、中国产业用纺织品行业协会会长李陵申曾指出，要把产业用行业的发展蓝图变成实实在在的成果需要全体业者以工匠精神、钉子精神去践行，不能让政策、规划沉睡在柜子里，要保持力度、坚持韧劲，专业专注、善始善终、善做善成。

厚积薄发！在经过多年积累后，产业用纺织品行业的发展正当时，必将迎来更灿烂辉煌的未来！

为深入贯彻《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，依据《纺织工业发展规划（2016-2020）》，工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合制定了《产业用纺织品行业“十三五”发展指导意见》（以下简称《指导意见》），日前已经。《指导意见》旨在引导产业用纺织品行业结构调整和产业升级，加快纺织强国建设，满足国民经济相关领域需求。

一、指导意见制定的必要性

2016年9月，工业和信息化部的《纺织工业发展规划（2016-2020）》中明确提出：纺织工业是我国传统支柱产业、重要的民生产业和创造国际化新优势的产业，是科技和时尚融合、衣着消费与产业用并举的产业。并将产业用纺织品作为纺织工业发展重点领域之一。考虑到产业用纺织品跨行业发展特点以及对建设纺织强国的重要意义，工业和信息化部、国家发展和改革委员会确定编制《指导意见》，对产业用纺织品行业发展给予支持和引导。

1、产业用纺织品行业是纺织科技创新的重点领域。产业用纺织品是纺织工业结构调整升级的重要方向，是发达国家竞相发展的重点。美国国家制造创新网络计划已经成立的11家创新机构，其中先进复合材料制造和革命性纤维及织物制造两家机构都与产业用纺织品相关。高性能纤维应用的主要领域是产业用纺织品。提高产业用纺织品创新水平，是我国纺织工业创造竞争新优势，迈向中高端的主要任务。

2、产业用纺织品行业是跨行业应用潜力广阔的领域。产业用纺织品广泛用于医疗健康、环境保护、安全防护、建筑交通、航空航天等诸多领域，由于其柔性好，可加工性强，替代传统材料空间巨大。近年来，全球产业用纺品纤维加工量增速是全部纺织纤维加工量增速的两倍左右。根据联合国相关机构预测，到2050年，全球68%的纺织纤维将用于产业用纺织品。

3、我国产业用纺织品行业仍处于快速成长时期。2015年，我国产业用纺织品行业工业总产值近万亿元，纤维加工总量1341万吨，占纺织行业纤维加工总量比重25.3%。“十三五”期间，随着生态环保意识提升、健康养老产业发展、新兴产业不断壮大和“一带一路”战略推进等，产业用纺织品行业仍将处于高速增长期。但企业分散、技术创新能力不足，高技术产品比重低、产需衔接不足等问题，制约行业健康发展，还需要政府、行业、企业形成合力推进解决。

二、发展总体要求

“十三五”是我国建成纺织强国的关键时期，是产业用纺织品行业应用快速拓展和向中高端升级的关键阶段。《指导意见》确定了“十三五”时期产业用纺织品行业发展的指导思想、基本原则。

1、指导思想。体现了三个方面要求，发展思路上，以新时期、新理念、新战略统领行业发展全局，牢固树立并贯彻落实“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念，推进供给侧结构性改革，优化结构，补足短板。发展路径上，强调了以创新为引领， 以需求为导向，加强产需融合，提升制造与服务型制造能力，拓展行业发展新空间。发展目标上，要在转变行业发展方式、质量效率型发展上取得新突破，加快产业迈向中高端，实现行业快速平稳增长，在推进纺织强国建设中发挥重要支撑作用。

2、基本原则。《指导意见》明确了四个方面的基本原则，一是创新引领、重点突破。把创新作为引领行业发展的第一动力，完善行业创新体系，加强跨学科应用研究，在技术创新上，突破制约行业发展的关键瓶颈，在模式创新上，培育服务型制造新模式。二是需求导向，协同推进。以满足国民经济发展重点领域需求为重点，加强产业链间的衔接配套，提高产业用纺织品供给质量效率，推进上下游产业协同发展。三是结构优化，融合发展。加强资源整合，军民融合，优化产品企业、企业结构、区域结构，提高发展质量效益。四是企业主体，政府引导。发挥好市场配置资源的决定性作用，调动企业在行业发展中的主观能动性，政府要营造公平竞争市场环境，促进有效供给和需求升级良性互动。

三、发展目标

《指导意见》明确“十三五”产业用纺织品行业发展目标定位为：产业用纺织品行业保持快速平稳增长，产业结构进一步优化，质量效益显著提高，部分领域应用技术达到国际先进水平，在推进纺织强国建设中发挥重要支撑作用。在具体指标上：

1、规模快速发展。《指导意见》提出“十三五”期间规模以上企业工业增加值年均增长9%左右，全行业纤维加工总量年均增长8%左右。是基于产业用纺织品市场潜力广阔，行业仍处于快速成长期的判断，该增速远高于纺织工业发展规划确定的行业平均6%～7%的水平。2016年产业用纺织品工业增加值实现了9.1%的增长，大大高于纺织全行业增速，体现了该行业作为纺织工业经济增长极的作用。

2、创新能力提升。“十三五”期间劳动生产率年均增长8%以上，百家骨干企业研发投入占销售收入比重达到2.5%，比2015年提高0.6个百分点。到2020年，环境保护用纺织品、土工建筑用纺织品、生物基功能性纺织品主要技术达到世界先进水平。其中研发投入指标要求较高，主要体现了创新引领的要求，也反映了行业高技术的特征，当然需要行业骨干企业和重点企业的共同努力。

3、结构调整优化。产业用纺织品总体产业规模较大，但集中度不高，在未来快速发展过程中需要注重优化企业结构，一方面要引导产业链协调配套，促进企业集聚发展，培育壮大5～8个超百亿元的产业集群，另一方面要培育骨干企业，发挥龙头企业示范引领作用，形成3～5家具有国际影响力的产业用纺织品企业集团。

四、主要任务

聚焦产业集中度偏低、原始创新能力不足，产业配套能力不强、产需衔接不尽完善，提品质、创品牌、补短板仍需加快，在高端产品技术、市场方面与发达国家相比仍有较大差距等行业所存在的问题；把握科技进步和多学科交叉融合发展以及内需市场增长和消费升级两大发展机遇，《指导意见》确定了如下五项重点任务：

1、加强创新驱动、完善创新机制。要把创新作为促进产业迈向中高端，实现产业持续发展的最主要推动力。完善创新体系，培育创新企业、创新平台等创新主体是推进行业创新的基础；加强技术创新，实现关键技术突破是行业创新的重点；两化深度融合，促进生产制造、企业管理智能化是行业创新的倍增器。

2、加强产需衔接，构建新型产业供应链。基于产业用纺织品跨行业应用以及工程化应用的特点，加强上下游衔接，产业链协同发展是拓展市场空间的重要路径。产品开发方面，加强纤维、装备、产品与用户上下游的协同，提高产品开发效率。运营模式上，应由单纯提品向提品以及工程设计、施工、运维服务延伸，提高产业链整体服务能力和话语权。在应用拓展上，应加强与终端行业、企业的渗透融合，促进协同创新，共同发展。

3、加强质量标准建设，培育行业知名品牌。标准质量是行业规范发展的保障，培育品牌是适应产业升级和消费升级的必然要求。在标准方面，完善标准体系，推进跨行业综合标准化，鼓励制定高水平产品标准。在质量提升方面，加强质量保障能力建设，强化质量监督，推进跨行业质量评价以及质量追溯体系建设。在品牌建设方面，针对产业用纺织品不同领域需求，在工程应用领域加强企业品牌建设，在健康养老等个体消费领域培育产品品牌，在产业集聚区培育区域品牌。

4、推进结构调整，提高企业竞争力。在产品结构上，提高科技含量高、性能优越、高附加值产品比重。区域结构上，鼓励东中西部地区根据资源禀赋和产业基础，发展不同层次的产业用纺织品。企业结构上，用好金融支持企业发展政策，推动企业进行资源整合，加快并购重组，提高骨干企业竞争力。引导产业集聚发展，培育优势产业集群。

5、推进绿色制造，发展循环经济。促进行业绿色生产和节能技术的研究与应用；提高再利用纤维和废旧纺织品在产业用纺织品中的应用比例；加快推进绿色可降解产业用纺织品的开发应用。

五、重点发展方向

“十三五”期间，随着生态环保意识提升、健康养老产业发展、新兴产业不断壮大和“一带一路”战略推进等，产业用纺织品具有较大发展空间。围绕落实国家相关重大战略部署，突出需求导向，提出了六个领域作为重点发展方向。

1、战略新材料产业用纺织品。新材料是制造业发展的重要基础。纤维基增强复合材料、生物基纤维制品是战略性新材料的主要组成，也是高技术含量产业用纺织品的代表。要以大飞机、高速列车、高端装备、国防军工、航空航天、新能源等领域应用为重点，提高纤维基复合材料及其他高性能纺织材料的产业化和应用水平。

2、环境保护产业用纺织品。随着我国生态文明建设的推进以及环境治理要求的提升，环保产业将保持较快发展势头，高性能环保用纺织品市场空间广阔。“十三五”期间，围绕大气、水、土壤污染治理三大专项行动，继续提升空气过滤、水过滤用纺织品性能水平，扩大生态修复用纺织品应用范围。重点提升袋式除尘用纺织品性能，适应超低排放要求。加快汽车滤清器、空气净化器、吸尘器、净水器等用途非织造过滤材料的开发应用，适应消费升级需求。推动环境友好、可生物降解农用纺织品开发推广。

3、医疗健康产业用纺织品。医疗健康用纺织品是成长性最快的市场，随着人口老龄化以及健康中国相关规划推进，市场应用潜力巨大。进一步提高一次性医用纺织品应用比例，推进人造皮肤、可吸收缝合线、疝气修复材料等高端医疗用纺织品开发应用。大力发展智能健康、康复保健、老年易护理等功能性纺织品。

4、应急和公共安全产业用纺织品。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识的提高，应急产品和服务需求不断增长，根据估算，2015年专用产品和服务的产值超过万亿元规模。产业用纺织品在个体防护、应急救灾、应急救治、卫生保障、海上溢油应急、疫情疫病检疫处理等方面均发挥了重要作用。“十三五”期间，在自然灾害救援、生产安全事故处置、卫生与公共安全应对等领域，进一步提高应急防护用纺织品功能性、可靠性、便利化、智能化水平。

5、基础设施建设配套产业用纺织品。基础设施建设是全面建成小康社会的重要推动力之一，结合“一带一路”战略推进，基础设施建设重点在大型水利设施、城市地下管网、高速铁路、大型机场改扩建、港口码头建设等领域。围绕基础设施建设需求，要加强与交通、水利、建筑等应用领域对接，发展适应极端环境、不同用途、多种功能的基础设施配套用纺织品。

6、“军民融合”相关产业用纺织品。2016年《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》把军民融合发展上升为国家战略，这是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路，为纺织行业与军工行业双向融合、互动发展提供了新机遇。

产业用纺织品行业要积极贯彻国家战略，加强与军队相关需求单位的对接交流，构建军地双方合作交流机制，共同解决制约防护和装备发展中的纺织材料问题，同时推动军工先进成果在纺织行业应用，为产业用纺织品强国战略蓄能助力。

六、政策措施

《指导意见》提出五项政策措施：

1、 优化行I发展环境。加强知识产权保护力度，鼓励创新发展。以工匠精神强化质量意识，完善市场监管和第三方认证，营造公平竞争市场秩序。

2、加大财税金融政策支持。利用现有资金渠道，支持产业用纺织品关键技术研发及产业化、示范应用以及行业性公共平台等建设。落实企业研发经费加计扣除政策，加强对产业用纺织品行业的信贷融资支持力度。

3、完善行业人才培养体系。加强高层次、跨学科、复合型产业用纺织品人才培养工作，建设一批高层次人才培养基地。加强技术工人职业技能教育、在岗培训，开展职业技能鉴定与认证工作，通过举办职业技能竞赛等方式选拔、培训高技能操作人才。

4、建立完善产业用纺织品推广应用机制。建立重点应用领域的跨部门、跨行业协调机制，推进跨行业综合标准化和相关产品的试点应用。推动将一次性医用纺织品纳入医保目录，给予农业用、环保用纺织品应用补贴。完善应急产品储备机制。

高质量发展指导意见范文第4篇

一、落实“立德树人”这一教育根本任务

1.开齐、开全国家、省规定的课程，开发校本课程，提高课程实施水平，实现课程育人的目标。进一步加强学科课程标准的学习和研究，努力使学科教学达到课程标准基本要求。

2.深入开展学科教学德育渗透的研究，实现教学中情感态度价值观目标的达成。落实“德育课程、学科课程、传统文化课程、实践活动课程”四位一体的德育课程设计与实施指导纲要。

3.强化教师教书育人的意识。任课教师在课堂教学、课外指导、作业教学等方面关注学生的全面健康成长。学校实行全员育人导师制、“一岗双责”制度、班教导会制度等，鼓励教师担任学生社团、社会实践指导老师。

二、推进教学创新和质量提升两项行动

（一）进一步深化中小学教学创新行动

4.深化课程改革。开展义务学段课程优化和整合实验研究和试点工作。落实《关于进一步加强全市中小学校本课程建设的指导意见》，推进中小学特色校本课程建设。出台《关于进一步加强全市中小学实践课程建设的指导意见》，推进中小学综合实践活动课程实施。组织开展中小学课程实施水平评估活动。

5.开展教学规范“学习、改进、提升”行动。严格落实《省中小学教学基本规范》，规范学校教学活动和教师教学行为，促进教学工作的规范化、制度化和科学化，推进教学管理创新。

6.创新教学方法。深化课堂教学改革，研究基于学科核心素养和“互联网+”的教学方式变革。推进以“先学后教、以学定教”为特征的“自主互助型课堂”的教学模式研究。加强教学设计和教学评价研究，不断优化教学过程。

7.落实《市区域教育质量综合评价指导意见（试行）》，开展中小学教育质量综合评价改革研究和试点工作。

（二）加强普通高中教学指导，全面提升教学质量

8.实施以检查、指导和评价为重点的高中教学视导制度。建立以过程性评价为主、终结性评价为辅的普通高中教学工作评价办法。落实以目标完成率为主要指标的教学质量评价方法。召开普通高中教学工作会议。

9.指导学校的课程实施工作。依据《省普通高中课程设置调整指导意见》和高考改革方案及配套文件，制定《普通高中教学指导意见》，做好选课走班、分类教学指导工作。落实《关于加强普通高中学科建设的意见》，进一步加强学校学科建设。

10.优化备考方式，提高备考效益。发挥骨干教师团队优势，加强备考工作研究。精心组织高三模拟考试和技术性训练及质量分析会，落实教学质量阶段性推进要求。指导学校做好分层教学和分类推进工作，加大优秀生培养力度，做好艺体备考和春季高考备考的指导工作。

三、做好新教育实验、常规教研和教育科研三方面工作

（一）持续推进新教育实验工作

11.扩大实验范围，扩展实验领域。举行新教育实验教育叙事展评活动，组织开展新教育成果展示、专题培训、开放周、“实验优秀教师”和“实验优秀学校”评选等活动。组织参加全国新教育研究院组织的培训及研讨活动。

（二）创新常规教研工作

12.以提高课程实施能力和课堂教学水平为主要内容，通过参与式或跟进式培训、现场观摩研讨、教学论坛等形式，引导和帮助广大教师增强学科底蕴，不断改进教学方法，提升专业水平。

13.组织开展省、市级教学示范学校现场观摩活动，发挥“课程实施优秀学校”和“教学示范学校”的引领示范作用。

14.加强普通中小学作业教学和考试研究、指导。一是落实《市中小学作业教学改革指导意见》。二是加强普通中小学考试研究与指导，提高命题质量；三是深化初中学业考试改革研究，做好初中学业考试命题等相关工作。

15.开展“同教共研，服务基层”送教送研活动。重点加强对义务教育学段薄弱学校、学科和教师的帮扶、指导。落实《市教研员定点联系学校制度》，深入基层学校，开展研究和服务。

16.开展第20个“中小学教学常规月”活动。开展第五批“教坛新星”评选活动。

（三）做好教育科研工作

17.研究新形势下教育科研工作服务区域教育发展问题，编制“十三五”教育科研规划。

18.组织“十三五”教育规划课题申报工作。召开教育科研工作会议。组织第二届市级教学成果奖评选活动。

四、采取四项策略，不断提高教科研服务水平

19.坚持问题导向。针对学校、教师、教学中存在的问题，开展各种研究、指导活动，增强活动的针对性、实效性，全面推进课程建设与教学创新，提升课程实施水平。

20.加强顶层设计。按照基础教育综合改革的要求，提出“推进课程改革、创新教学方法”和“区域教育质量综合评价”落实的具体措施，完成任务目标。

高质量发展指导意见范文第5篇

一、指导思想

坚持以党的教育方针和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、中、省、市教育工作会议精神为指导，坚持以新时期教育局改革发展“12345”工作思路为指南，以“全面提升质量”为中心，以规范管理、精细落实、分层指导为关键，以培养德智体美全面发展的初中毕业生和向高一级输送合格优质新生为目标，努力实现初中教育均衡优质协调发展。

二、工作目标

1、保持中考总平分、闭卷总平分、最高分、优生段人数、绝大部分学科人平分、及格率、优生率居全市前茅。

2、巩固率明显提升，学困生率明显降低。

3、全面提升学生综合素质。

三、工作举措

（一）加强组织领导

成立全县2015届初中毕业年级工作领导小组和学科指导小组（具体名单详见附件）。各责任区、学校也要成立相应的毕业年级工作领导小组和学科指导小组。领导小组要明确分工职责、分解目标任务、督促指导落实、建立运行机制和规章制度、增添激励措施，及早谋划，精心落实。学科指导小组要切实担当起责任区、学校学科教学的指导职责，积极开展专题教研活动。学校、学校教研组、备课组要定期不定期开展毕业年级教学、教研、管理活动，确保人、财、物的投入，为全面提升2015届初中毕业年级教育质量全面完成各项目标任务，提供强有力的组织保障。

（二）强化质量意识

教育质量是学校发展的根本，抓好初中教育质量是带动小学教育，推动高中教育的需要，是“创全省一流，建教育强县”的需要，更是促进学生全面、协调发展，为学生终身成长奠基的需要。各校要始终坚持“全面提升教育质量”这个中心不动摇，花大力气，下真功夫抓好初中教育、特别是初中毕业年级教育质量，要通过制定毕业年级工作计划，召开毕业年级教师会、学生会、家长会等渠道，宣传、讲解、研讨，将全体师生的思想、言行统一到提高质量上来。

（三）抓好关键环节

各校要抓住“科学决策、精细落实、分层指导”三个关键，将毕业年级工作落到实处。一是制定好毕业年级工作意见（含奖惩意见）并严格执行。将寄宿制学生早晚自习管理、体育训练管理、日常安全管理、实验训练管理、教学“六认真”管理、集体备课管理、新课教学管理、后期复习管理、教研工作管理、考前心理辅导管理、中考期间管理、职业规划管理等纳入《毕业年级管理意见》之中，向全面发展和科学管理要质量。二是要进一步落实规范办学行为和深化素质教育的规定，为提升教育质量提供保障。要认真落实《县教育局关于进一步加强中小学教学教研常规管理的指导意见》，向精细化管理要质量。三是要加强分层指导，提高初三毕业年级教育的针对性，增强教学、复习、辅导的实效性。将“培优、治偏、补差”的分层辅导工作做深做细做实，为打好毕业工作整体战，促进学生全面协调发展奠定基础。

（四）加强常规管理

一是强化对责任区、学校的管理。教育局基教股、教研室等单位要强化对责任区、学校抓毕业年级工作运行情况的督查督导。二是各责任区要强化对学校的业务管理。责任区督学、教研员要经常深入学校检查毕业年级工作，开展教研活动，深入课堂与一线教师一起分析现状、查摆问题、寻找原因、增添措施，及时解决热点、难点、疑点问题。三是学校要加强对毕业年级的管理。学校班子要将毕业年级工作放在重中之重的位置，要做到集体研究，领导分管，专人主抓，科室引领，年级落实。校长要深入班级、课堂，了解情况、发现问题，切实解决毕业年级师生工作、生活、思想、学习方面的实际问题，为师生排忧解难。校长要深入毕业年级教研组，每期不少于10次。四是教导处、年级组、教研组要加强对班主任、教师和学生的管理。要做好课程标准、教材、中考说明的集体解读以及近几年中考试题的纵横比较研究工作，狠抓教学六认真工作。召开有针对性的专题会议，专题活动每期不少于4次。要做好学情分析、早晚自习管理、心理辅导、控辍保学、向中职学校输送合格生源等具体工作，打好毕业年级提质攻坚战。

（五）狠抓工作重点

一是落实教学计划。学校、年级组、班主任、教师要在深研学情、精研课标、细研中考走向、熟研教材、科学安排的基础上，拟定并落实好具体实在的年级组工作计划、班主任工作计划、教师学科教学计划。学科教学计划既要有新课计划，又要有复习教学计划，并分阶段安排好相应教学内容。做到心中有计划，眼前有方向，行动有目标。学校要加强计划落实情况中的过程管理，强化六认真督查工作，适时调控教学进度，向过程管理要质量。

二是抓好复习工作。一要加强复习教学研讨，结合学情，科学谋划复习工作。二要高度重视复习课的备课、上课、作业批改、辅导等常规工作，力戒放任自流的时弊。三要精心梳理，把握重点，抓住考点，突破难点，有序有效复习。四要查漏补缺、精彩点拨、滚动训练相结合。五要收集近年来的中考试题，形成题库，反复研究，把握试题走向和体现的课改精髓，并精选试题，坚决避免耗时费力的低效复习。六是县教研室、责任区均要适时召开初三学科复习研讨会，加强对全县各责任区、学校复习备考的指导力度。

三是把握教学进度。四月初大多数学校、学科要进入分册、分专题、分模块复习阶段，五月要进入综合、模拟训练阶段。学校要运用好综合、模拟试题，发挥其积极作用。在月考、期考等检测中坚持端正考风、精心命题、认真监考、及时阅卷、科学统计、客观分析、认真评讲、适当激励的八项原则。

四是做细“培优、治偏、补差”工作。要大面积提升教育质量必须三管齐下，及早做好培优、治偏、补差工作，使各层次学生都有较大进步。“培优”侧重抓好领导、班主任、教师对优生的联系工作，从思想、学习、生活、意志等方面帮助。“治偏、补差”要侧重化解任务，明确目标，分学科指定教师落实相关工作。

五是抓实实考体考工作。学校要按照全面实施素质教育要求，高度重视。要抓好晨跑、早操、课间操、体育课、课外活动等时间的体训工作。抓好物理、化学实验操作训练，做好实考体考方面的各项工作。

六是落实考前心理辅导和向中职学校输送生源的工作。初三教学时间紧、任务重、压力大，学生可能出现抑郁、烦闷、焦躁、悲观等心理现象，要及时进行心理辅导，让学生身心愉快地度过紧张的初三生活，以充沛的精力和昂扬的斗志迎接中考。同时，学校要站在为学生终身发展着想的高度，认识做好学生职业规划工作的重要性，热心宣传、精心组织、跟踪服务，做好向中职输送生源的工作，为普职高协调发展作出贡献。

七是做好学生控辍保学工作。学校在督促班主任抓好教学工作的同时，要注意从思想、学习、生活上给予学生更多的关心和帮助，及时了解学生需求与心理变化，调整班级管理策略。要帮助学生制定切实可行的学习计划，规划学习目标，激发学习动力。要合理安排作息时间，加强学生体育锻炼和心理疏导工作。要加强家校联系，站在为学生未来前途着想，为学生规划未来的层面上与家长进行沟通，认真开好家长会，做好个别访谈，最大限度地取得家长的支持与配合，扎实做好学生控辍保学工作。