村干部培养计划

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村干部培养计划范文第1篇

2006年8月，在北京打拼了5年的泸县石桥镇新屋嘴村女青年杨芳，听说县里要选拔一批优秀农村青年，经过高校两年的培训，成为大学生“村官”后，已是一家房地产公司销售部经理的她，毅然放弃了高薪，毫不犹豫地回到镇里报了名。经过资格审查、笔试和面试，她被录取到泸州职业技术学院进行为期两年的学习。

从这年起，泸县开始实施订单式培养大学生“村官”计划：全县投资230余万元，用3年时间分3批选拔优秀农村青年到泸州职业技术学院农村行政管理专业脱产学习，为全县251个村分别培养1名大学生“村官”。泸县订单式培养大学生“村官”的创新和探索，得到了上级有关部门领导的充分肯定：“将会是农村用人制度改革的方向。”

抓好三个环节 达到三个目的

长期以来，村干部队伍存在素质较低、年龄老化、观念陈旧的现状，选用村干部面临选人难、留人难、培养难的“三难”问题。如何改变村干部队伍的现状，改革现有村干部选拔培养模式，泸县实施订单式培训大学生“村官”计划，2006年和2007年两年，选拔202名优秀农村青年到高校脱产学习，为农村培养了一大批“有本事、用得上、留得住”的大学生“村官”。

订单式培养大学生“村官”主要抓好三个环节。一是公开考选。坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，通过摸底调查、宣传动员、资格审查、笔试和面试进行考选，实行全过程纪委监督，确保选拔工作公平公正、公开透明。二是高校培训。订单式培训大学生“村官”不同于一般的学历教育和职业教育。泸州职业技术学院针对村干部的特点，设立农村行政管理专业，对教学和管理模式进行了创新。学员通过两年脱产学习，经成人高考及格后，发给大专毕业文凭。三是回村任职。为了减轻学员的经济负担，县、镇财政每年补助每名学员学费、住宿费、生活费和差旅费共4600元。学员毕业后，按照入学前与泸县县委签订的就业服务协议，回本村任村干部，服务期限不得少于6年。服务期内，鼓励他们报考公务员。

订单式培养大学生“村官”，要达到三个目的：一是选拔农村优秀青年到高校学习后回本村担任“村官”，实现大学生“村官”本地化，解决了普通高校大学生任村干部磨合期长、基础不扎实和“水土不服”等问题，确保了大学生“村官”留得住；二是紧扣农村管理设置课程，解决了普通高校学用脱节的问题；三是突破了村干部选任的传统模式，拓宽了选人渠道，提升了村干部队伍的整体素质，使村干部的培养选拔朝着职业化方向发展。

提高村干部素质 改善村干部结构

泸县订单式培养大学生“村官”，既是推进社会主义新农村建设的重大举措，也是实现经济社会协调发展的现实需要，更是全面加强农村基层干部队伍建设的重要途径。

创新了村干部选任模式，引入竞争机制，真正做到优中选强、强中选优。拓宽了选人视野，把农村优秀青年、复员退伍军人等纳入了选拔范围，有利于改善村干部队伍的年龄结构，提高了村干部队伍的素质和能力。解决了村干部“本地化”问题，选拔本村青年任“村官”，既熟悉村情，又解决了外派“村官”难留的问题。

村干部培养计划范文第2篇

近几年来，为解决大学生人才资源的闲置与农村基层组织对人才需求的矛盾，全国许多省市都尝试着推行“大学生村干部计划”。一批批青年学子纷纷走向农村基层，希望用知识、青春和热情去改变农民、农村、农业的现状。但是“大学生村官计划”的效果如何？大学生在当地发展中起到的作用如何？……种种问题值得关注。

由中国农业大学和河南大学两所高校的学生组成了“大学生村干部计划”调查组。调查的目的是客观了解广大大学生村干部在农村基层的工作、生活等方面的情况和真实想法，加深当代大学生对我国国情和农村社会基层状况的认识。同时为国家进一步实施“大学生村干部计划”并发挥应有的社会作用提供科学依据，以便吸引更多的优秀人才投身于我国农村基层建设中去，促进农村经济的发展。

调查组以河南汝州为调查对象。

汝州市隶属平顶山市，辖临汝镇、小屯、寄料、温泉4镇，王寨、夏店、焦村、蟒川、杨楼、庙下、陵头、骑岭、尚庄、大峪、纸坊11个乡，446个行政村（街）。共有76.3万多人，其中农业人口70.2万多人。

汝州市20****年10月份开始招募大学生村干部，截止目前共有445名大学生村干部，其中大专生430名，本科生15名；男275名，女170名。

二、方法

本次调查采用实地考察、乡镇干部口头询问、大学生村干部问卷调查、大学生村干部访谈、村民问卷调查以及村民访谈等调查方法。

从20****年7月5日至7月12日，8天的时间里调查组走访了骑岭乡、纸坊乡、温泉镇、临汝镇、庙下乡、小屯乡等6个乡镇，进入28个村进行村民访谈和实地考察。调查获得大学生村干部问卷115份，村民问卷128份。

三、结果与分析

1.大学生村干部的基本情况

年龄在30岁以下的达到了79%。其中，30%的比例是近两、三年毕业的学生。

91％的大学生村干部为河南省内院校培养。其中，15%的毕业于河南省属的重点高校，49%的是省属一般学校，其他为地、市属学校。

大专生占96.6％的比例。其中，具有农学背景知识的，仅仅4%。医学占2%，工学6%，法学3%，经济与管理专业的占22%。

其他，主要是指哲学、历史学以及说不清楚的达到18%。理学、文学、教育学三者占全部的45%。专业知识结构上，远离农业、农民急需的实用技术和农村工作的知识背景。

2.来源和动机

96%的调查者，是汝州当地人。其中17%的，在读书前属于城市户口。

调查者的来源是：

其他，有下岗职工和另外方式就业的人员。事业单位主要指汝州当地的教育部门。

报名村干部的动机中，想为农民做事情、体现自我价值、丰富人生和献身家乡的想法占了多数。把理想、信念和人生追求结合到一起，“大学生村干部计划”给了他们实现人生价值的一个舞台。

3.工作情况

在村干部岗位上工作一年半的有55人，是调查总人数的48%。

88%的人能经常住在工作的村子里。其中，57%的人住在村委会的房子，15%是亲戚朋友那。

明确表示5天以上的出勤仅占68%，显示着村干部们的出满勤状况一般。

4.收入低，村里矛盾多，工作不好做是大学生村干部提到的主要困难。

对于在农村基层工作的人来讲，这些困难是早就存在的，老村干部对这有着深刻的体会，带着工资的大学生村干部在上岗前也该了解到的。看到将其列为主要困难，有些出乎我们的意料。

这些困难中，反映工作压力大的占24%。同意识到自己的专业和学识给自己带来困难的比例是一致的，反映着还是有部分人能意识到工作压力和学识的重要。

大学生村干部感觉于村干部难以沟通以及村民不认同比例很低，分别是5%、6%。

5.对“大学生村官办”等上级管理机构的工作满意程度达到83%。对“大学生村官计划”，25%的人认为这实际在解决困扰我们国家发展的三农问题，50%的认为是给大学生创造接近农村的机会，解决大学生就业。

在出现困难时，82%的人想到和自己村里的村干部沟通来解决。其次是村官办、上级组织、其他大学生村官以及父母、亲戚和朋友。33%的人，有了自我解决问题的想法。

6.调查显示，群众和同村领导不是这些村干部工作的主要障碍。

74%的村干部提出缺乏资金是他们发展的最大障碍。47%的人提到缺少适合农村发展的实用技术。有23%的人提到信息不畅通。

谈话中发现，一是许多村子没有发展经济的基础。同时，一些人的市场意识不强烈，存在等、要政策的情况。还发现，许多大学生村干部表示连计算机、互联网都未接触过。

7.生存状况

1)对现在的生活，不满意、烦恼和说不清楚的占17%；16%的人表示满意，40%的已经习惯，27%的人在适应。

2)对于工作，46%的人认为自己的工作有很大作用，一般的占42%，一点作用和没什么作用的分别是7%和5%。

对自己选择这份工作的感觉：5%的人后悔了当初的选择，非常满意和满意的占了88%，其他是没感觉。

显示着，这份工作对他们来说是比较好的选择。

3)目前的工资待遇是大专生474元，本科生499元。在本县市的有100元交通补助，跨县市的150元。这些钱，政府从财政拨款或者原单位足额及时发放。

调查中，大学生村干部提到的最大困难是工资低，他们期望的工资水平在800元以上的，达到了52%。如果算上交通补助，也就是近一半的人期望900元以上。

8.前途和打算

44%的人有向上摸求发展的考虑。当地也存在着对在基层工作优秀的，在未来选拔公务员时，优先考虑的政策。

37%的愿意扎根农村，留在村里做事情。有少部分将选择回原单位和考研。

9.村民调查结果与分析

根据调查，45%的村民很支持大学生做村干部，明确反对的比例仅仅是2%。应该说大学生做村干部，有着良好的民意基础。

对“大学村干部计划”的理解方面，17%的村民认为是走过场、形式主义，更多村民期望这个计划能给农村带来实实在在的变化。

调查发现，多数大学生村干部已经被村民熟悉和了解。其中，35%的村民反映知道并且熟悉，一般了解的占44%。

调查的村民中，20%的村民找大学生村干部办过事情，其中17%的村民反映事情办的很顺利。35%的村民虽然没找过，但都听说大学生村干部的口碑不错。能为村民做事情，村民是欢迎和感谢的。

调查中，24%的村民也反映所在村的大学生村干部很一般，挂闲职。请村民为大学生村干部打分时，13%的村民给了优秀，11%的村民评价很坏。大部分的村干部已经被村民接受。

四、结论与建议

本研究通过对调查资料的统计分析，从大学生村干部的背景、工作情况、民意反映等方面描述了河南省“大学生村干部计划”的选拔、管理和这些村干部的实际工作情况。同时，对大学生村干部的工作困难、农村工作的障碍以及发展前途等进行了调查。

研究所得到的主要结果、意见和建议是：

（1）汝州“大学生村干部计划”的做法，是当地学校、机关、国营单位的大专以上学历人员的转岗和城里下岗、社会富余人员的再就业。

客观上，起到了把城镇里具有大专学历的人员吸引到基层农村的作用，改变了农村基层组织中的年龄老化、文化水平低的状况，为农村基层组织工作的开展以及稳定农村、发展农业带来了变化。

但是，“大学生村干部计划”从吸引大学生到基层就业的角度看，比例还很低。

（2）多数大学生村干部有着社会工作经历，目前已经是村中“两委”委员。他们能同村干部沟通协作，满意这份工作和目前的生活状态，希望为家乡、百姓做些事情，实现人生价值的同时谋求政治上的进步和发展。

能认识到这是稳定和发展我国农业、农村，具有扎根基层、改变农村贫困状态、促进农业发展的比例并不高。对“大学生村干部计划”的认识，多数是以为提供了大学生做村干部来服务农村的途径，改变农村贫困状况的使命感不强烈。

（3）大学生村干部对“大学生村官办”这个组织部下属的专门管理机构的工作满意程度很高。

他们大多数人能经常住在村里，出满勤状况一般。能根据要求写调研报告和工作计划、总结。对点名这种考勤方式，有一些人存在异议。

对个别优秀村干部所在村的村民访谈和实际调查发现，存在言过其实。

（4）大学生村干部的最大个人困难是工资低，其次是村里之间的矛盾。主要工作障碍是缺乏资金和技术。能感受到自身知识不足和工作压力大的比例不高。

他们的主要工作是上传下达，完成乡里布置的任务，参与村中事务的处理。他们的工作能被村干部配合和村民认同。

（5）多数村民熟悉、知道大学生村干部。对“大学生村干部计划”是支持的和抱有期望的。

农民迫切需要的改变自己的贫困，渴望实用技术到农村来解决实际问题。他们通过广播和电视等，对先进的技术有了解，盼望有技术、有想法、有能力，能给他们带来实际收益的村干部。具有专业知识和技能的大学生在农村是受欢迎，被尊重的。

（6）一村一名大学生，过于强调数量忽视质量，同时也忽视了年轻村干部成材的环境。

应该看到汝州选拔的村干部们，大部分人员的学历是大专，专业知识和技能也远离农业、农民的需要。许多人不能象有知识和技能的人那样，很快和农民沟通和建立感情。

同时，也应想到将年轻的学生放到农村基层，其发挥作用是需要一定条件的。调查表明，条件好的村，大学生村干部更有机会参与到经济管理中。应该说农村的主要问题，还是农民的富裕问题。大学生到基层的主要任务，是要积极促进农民生活水平的改进。

选拔自身条件好的大学生放到有利于成长的环境中锻炼，待积累一定农村工作方法和经验后，向条件差的村子流动，既让年轻人锻炼成材，又给贫、富村的联系以至于共同致富增加了机会。这种做法，希望政府考虑和采纳。

（7）有必要加强年轻大学生村干部的培训、学习，通过农业知识讲座、管理方法和经验交流等方式，来提高村干部的业务素质和工作能力。

建立科学的考核方法，建立淘汰制度。不只是不想干这份工作的人的自动退出，也要把挂闲职、不谋发展的人员及时清理掉，不滋养新的闲人。

（8）有必要在全国高校，特别是农科高校中加大“大学生村干部计划”的宣传力度。让学有所长、愿意献身基层的大学生了解到农村的实际情况，积极到基层就业。基层需要有技术、乐于奉献的专业人员。

村干部培养计划范文第3篇

一是工作例会制度。为全面掌握到村工作大学生的学习、工作、生活情况，及时了解大学生的思想动态，规定每季度第一个月10日为例会日，汇报交流上季度学习、工作、生活情况，安排部署本季度学习和工作，研究分析存在问题，讨论解决办法。

二是工作日志制度。通过工作日志进一步掌握大学生村干部日常工作情况的重要依据，大学生村干部应自觉认真、仔细详实地记好工作日志。主要记录其工作情况、工作进度、工作成效及工作体会等。

三、便民服务制度。为搭建大学生村干部发挥作用的平台，增强锻炼工作的本能、拓展工作范围，切实增强大学生村干部的群众观念，更好地服务广大人民群众，规定大学生村干部的工作职责、工作程序和受理代办范围。

四是绩效考核制度。每年年初，由各大学生村干部根据所在村发展情况及自身工作实际向镇大学生村干部管理办公室和村党总支递交工作计划，提出工作目标。年底提交工作自查报告、工作总结并进行述职评议和联动考核。

五是联企、联户制度。联企是指大学生村干部与村企结对企业建立经常性的沟通服务机制，每月下企在两次以上。在掌握了解非公企业党建、经营发展等各方面情况的基础上，对所联系企业进行帮助和服务。

村干部培养计划范文第4篇

一、现状分析

目前，井冈山市下辖17个乡镇106个行政村，现有村干部300余名。现对在职的村干部的整体素质分析如下：一是年龄结构更趋合理。各个年龄段的分布比例达到1:3:1，平均年龄40左右岁,而且每个村都有老、中、青干部。二是文化结构明显改善。在现有村干部中，高中（中专）以上文化程度的已占到一半以上,其余的绝大部分是初中文化程度,极个别初中以下文化程度的干部,都是从事农村工作几十年的老干部,实际工作经验丰富,在群众中有较高威信,并能在班子中发挥传、帮、带作用。三是干部职数配备比较合理。106个行政村中，绝大部分村都配备了4—7名村干部，能做到事事有人管，人人有事做。四是综合素质有所提高。通过年初的村级组织换届选举，新产生的村级班子结构进一步优化，整体素质有了一定的提高。特别是通过“三个代表”重要思想学习教育活动，村干部的工作作风有了明显改进。目前，大部分村干部事业心、责任心较强，能热心农村工作，把群众的冷暖放在心上，热心为村民办实事，团结带领广大农民群众发家致富，为促进社会主义新农村建设发挥了积极的作用。

但是，对照新形势、新任务对农村基层干部提出的新要求，对照农民群众的期望，我市村干部队伍还存在以下不足。主要表现在：

1、思想观念滞后，整体素质偏低。有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力。整体素质偏低也是当前村干部队伍存在的又一突出问题。虽然目前农村干部的文化程度与以前相比有了较大的提高，但是全市绝大多数村干部没有接受过高等教育，仍然是低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。

2、领导方式和工作方法陈旧，难以适应新形势、新任务的要求。部分村干部对本地经济发展走势心中无数，对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可，仍沿袭着发号施令、催收催种等“一贯制”的工作方法，不懂得运用经济规律指导本村经济工作，不愿意用示范、引导、服务的办法推动工作，不善于用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。在建设新农村过程中，有的村干部对为什么建设新农村、怎样建设新农村的问题把握不准，人云亦云，盲目跟风。

3、工作作风不够扎实，工作积极性有待加强。有的村干部服务意识不强，高高在上，与群众交流、沟通不多；有的村干部在换届选举时充满激情，许下承诺，但当选上任后就安于现状；有的看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”；有的村干部间相互比权力大小、地位高低，不讲风格，讲资格；有的村干部廉洁自律不够，用公款吃喝现象时有发生；有的村干部法制观念淡薄，有参与赌博现象……等等，所有这些，既失信于群众，又损害了村干部自身的形象和在群众中的威信。同时，随着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下沙帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

4、服务手段相对弱化，无钱办事的问题较为突出。农村税费改革后，镇村两级的财力大幅度减少，村干部服务手段弱化，无钱办事的问题较为突出，并成为影响新农村建设的重要因素。由于村级经济薄弱，村级组织应该去办的事没法去办，一些该办好的事很难办好，一些群众发生困难靠不了集体，因而，村委会和村干部失去了号召力、吸引力和凝聚力。近年来，虽然各级政府注意到发展村级经济这个问题，但由于底子空、基础差、困难多，村级集体经济的增长仍然十分缓慢。村级集体经济的弱化以及无钱办事的现状，必然影响村级组织作用的发挥，影响村级干部积极性的发挥。

5、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。

所有这些问题的存在，给建设高素质的村干部队伍带来困难和影响，我们必须引起高度重视。

二、主要成因

产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素。综合分析，主要有以下几个方面：

1、知识更新不及时，使村干部政治业务素质难以适应改革发展的需要。全市大多数村干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。同时受农村传统、地域环境影响，小农意识较浓，缺乏带领群众致富的本领。乡镇受师资、资金、场地等条件限制，往往采取以会代训的形式，加之培训的内容缺乏针对性，吸引力不强，以致流于形式，效果不佳。

2、待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些农村基层干部心理失衡。近年来，虽然在村干部的待遇方面制定了一些解决办法，但目前存在的问题仍较突出。在政治上，民选村干部提拔较少，本事再大、工作再好，当上村党支部书记、村委会主任也就到头了，工作一辈子，也成不了国家干部。在经济上，由于农村经济发展较慢，财力有限，能够按时发放报酬就不错，其他待遇一概没有。在生活上，村干部存在子女上学就业、照顾老人等困难。村干部工作压力大，生活无规律，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性。

3、政策法规不健全、不配套，把基层干部推入了“两难”境地。近几年，各级政府相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的情况。一方面，财政包干，分灶吃饭，市、乡财政困难无法支持乡村经济发展；另一方面，村级公益事业发展资金筹措难，乡镇财源有限，又不能由农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把基层干部推向了两难境地，造成了农村工作新办法不会用，老办法不管用，硬办法不能用，软办法不顶用的现象，增加了农村基层工作的阻力。

4、有文化、有知识的农村年轻人及能人外流。改革开放以后，随着农村家庭联产承包制的推行和国家社会管理有关政策的松动，农民获得了相对自由的活动空间。出于对经济利益的追逐，不少农民将自己的土地转包甚至放弃土地，转而务工经商，特别是那些有文化、善于接受新知识、新观念的青年农民，思想更加开放。农村中的优秀青年有的通过考学离开了农村，有的参军去了部队，还有的直接去了经济发达的大城市，成为城市工业的“临时工人”。这一部分农村青年的数量最大，特别在农村经济落后、农民收入增长缓慢的情况下，他们的示范效应将带动一大批农村优秀青年进入城市打工。这样以来，在家务农的人员便大多成了老人和妇女。有文化的“能人”外流，直接造成了农村人才的断层。有的村选举村委会的几乎已无优秀人选甚至无人可选，勉强选上去的只能是那些没有多少文化且年龄偏大村民，这就从根本上制约了农村干部的文化素质。

三、对策措施

基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务对村干部队伍提出的新要求，努力建设一支适应市场经济需要的、具有优良素质的村级干部队伍。要建好这支队伍，我认为要首重把握六点:

1、要把基本点放在“提神换脑”工作上，增强提高村干部队伍素质的责任感。一要迫使村干部解放思想，转变观念。结合农村经济进入战略性调整和我国加入WTO的新形势，组织基层干部开展“我为建设社会主义新农村做点什么”的大讨论活动，跳出“就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民”的传统思维定式，把农村经济发展定位于大农业、大经济、大发展的高层次的框架之内，以此开创产业富民的新局面。二要大张旗鼓地宣传、表彰村干部中的先进典型，树立标杆，激发村干部学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。三要组织赴外参观考察，促使基层干部增强提高自身素质的紧迫感。有计划地选派基层干部到外省市、区和本省本市的一些先进乡村参观考察，使他们在开阔眼界的同时认识到自身素质方面存在的差距，学习发达地区在推进农业产业化、发展农村经济方面的先进经验，学习敢闯敢干、敢担风验、敢于拼搏的精神，不断增强善于抢抓机遇，开拓创新的意识。

2、要把立足点放在“充电补能”工作上，强化对村干部队伍建设的培训力度。加强现有村干部队伍建设，提高村干部的整体素质，是增强村级组织功能的一个重要方面。要切实加强对村干部的教育培训工作，进一步完善培训教育机制，注重在职村干部的理论培训和业务培训。在培训内容上，既要重视基本理论、基本政策的培训，也要注重实用技术的培训；在培训方法上，除安排必要的理论学习外，还可组织专题讨论、经验交流、外出参观、“村官说给村官听”现场对话、“三农”问题咨询会等活动，有针对性地提高村干部的农村政策水平和工作能力。此外，为提高村干部为民办事的能力和水平，可逐步推行上挂锻炼制度和异地学习制度，有计划、分步骤地选送部分村干部到镇机关上挂锻炼，或外派到经济发达地区挂职学习。

3、要把着重点放在“教育管理”上，建立健全村干部管理体制。村主要干部是村级组织的“龙头”，是村级各项工作的“主心骨”，抓好村主要干部的教育管理，是加强村干部队伍建设的重中之重工作。为此，要结合农村工作实际，对村干部分别建立起《政治理论和科技学习制度》、《村干部岗位责任制度》、《村干部联系包保制度》、《村务、财务公开制度》、《村干部年终述职制度》和《村民评议村干部制度》等规章制度，同时还对村党支部和村委会工作方法、程序等方面也做出了明确具体的规定。为了保证制度的有效进行，市、乡、（镇）两级坚持狠抓管理，定期深入村屯，采取测评票进行测评的方式，对村干部的德、能、勤、绩进行全面考核考察，并将考察结果与评优、待遇挂钩，群众测评满意票不过50%的，就地免职。严格的监督管理使全市村干部自觉接受监督，积极践行“三个代表”重要思想的积极性得到明显提高，从而使村主要干部更好地起到领头雁的作用。

4、要把根本点放在“待遇提升”上，充分调动村干部的工作积极性。近年来，村干部的社会地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明显改善，但要真正保护和发挥好村干部的工作积极性，解除村干部“不想当”、“不好当”和“不敢当”等思想顾虑，还应该从多方面予以关怀。在经济待遇上，要逐步提高村干部的误工补贴，建立健全村干部离任养老保障制度，使村干部感到经济上有“甜头”；在工作环境上，对实绩突出、群众拥护的干部要大力支持和表彰，对家庭有困难的干部，要给予关心和照顾，对村干部的人身权利、财产权利和工作权利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干头”；在政治上，要重视从优秀村干部中培养、选拔镇机关工作人员，拓展他们发展进步的道路，使村干部感到政治上有“奔头”。

村干部培养计划范文第5篇

一、XX市“村为主”建设发展现状

（一）“村为主”建设发展特点

近年来，随着农村各项改革特别是农村税费改革的不断深入，作为党和国家在农村的执政基础，农村村级组织建设发生了新变化，农民负担由重变轻，农村村组干部由多变少，村组干部待遇由低变稳，村级组织引领农民致富奔小康的能力得到加强，“村为主”作为一种时代的产物应运而生，并具有强大的生命力，呈星火燎原之势。到目前止，共有620个村、54个居委会（其中城区居委会28个，乡镇居委会26个），除去城区28个经济势力雄厚的居委会外，乡镇646个村（居委会）中，集体经济实力雄厚、“村为主”程度较高的村17个，占总村数2.64%；集体收入情况较好、能为群众办些实事、能够运行“村为主”的村109个，占总数的16.87%；收支大体平衡、能够维持正常运转、“村为主”运转不畅的村340个，占总数的52.63%；村级集体收入不高、难以开展“村为主”的村180个，占总数的27.86%。总观我市“村为主”建设发展现状，尚处于自发的初始阶段，主要表现在以下三方面：

自发性。从我市发动“村为主”的领导层面看，具有明显的自发性。我市大多数“村为主”运行模式，不是自上而下安排部署的，而是从基层自发产生的，是农村在改革发展过程中各种因素、各种矛盾相互作用的结果。过去，村干部在一段时期内仅仅扮演着“三要干部”（要钱、要人、要物）的急先锋，与村民距离越拉越远，村干部难当、干部没人想当的思想曾一度在广大农村占有较大比重。随着农村税费改革的不断深入，农民负担不断减轻，计划生育工作不断规范，村级以“村为主”治理村的愿望日益强烈，于是，一些乡镇因势利导对村级实行“村为主”管理，如导子乡2002年就探索“村为主”管理模式，2003年正式启动，2004年“村为主”各项管理制度已基本完善。可以说，“村为主”是对过去一段时期农村村级组织建设弱化的大反思、大纠正。

非典型性。从实行“村为主”的具体工作内容看，我市“村为主”具有明显的非典型性，即“村为主”仅仅停留在应付上级检查的被动局面，仅仅停留在税费上缴、计划生育等几个有硬性指标的主要工作上，计划生育工作“村为主”达到85%以上，税费上缴工作“村为主”达到70%以上，而发展公益事业和村级经济则明显滞后，公益事业实行“村为主”的还不到15%，发展村级经济实行“村为主”的不足30%，甚至相当一部分村没有开展公益事业，没有发展村级经济，村级组织在引领广大农民致富奔小康路上还有许多工作要做。

不平衡性。从“村为主”建设发展布局看，具有明显的不平衡性。“村为主”建设发展情况与乡镇富裕程度、村级集体经济情况、离城区远近、交通便利情况等有密切关系，呈现出明显的发展不平衡性。离城区较近、交通较为方便、集镇较为发达的乡镇，“村为主”发展相对好些，离城区较远、交通不便、集镇相对落后的乡镇，“村为主”发展相对差些。比较富裕的乡镇，特别是产煤强镇，“村为主”发展相对较好。贫困乡镇“村为主”发展困难较多，难度很大。农业产业结构调整情况较好、村级集体经济发展较快的乡镇，“村为主”发展得相对较好。农业结构调整情况较差、村级集体经济发展较慢的乡镇，“村为主”发展得较差些。

（二）“村为主”管理后的新变化

尽管我市“村为主”运行模式是自发的，具有这样或那样的不足，但“村为主”运行后的成效十分明显，变化相当大，主要体现在以下三方面：

变“要你当”为“我要当”。推行“村为主”管理以前，因干部待遇难以保障，普遍存在不愿当村干部的现象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多数村干部积极性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天钟”，有的“身在曹营心在汉”，有的不辞而别，到外地务工经商，进了村级班子能够留下来的，多数是年龄偏大、文化素质偏低、素质不高的，农村中有本事、有能力的年轻人，特别是经济能人、政治强人、社会名人等各类优秀分子难以吸引到村干部工作岗位上来。试行“村为主”后，村干部经济待遇提高了，不少人原来不愿当村干部，现在是争着当村干部，乡镇也因势利导，对村级干部进行了精简优化，一些经济能人、政治强人、社会名人也被吸引到村干部中来。如南阳镇实行“村为主”前，30个村共有干部196个，实行“村为主”后，根据各村人口数量定职定编，小的村为3人，中村一般为4—5人，最大的村也不过7人，通过精简，全镇现有村干部116个，精简村干部80个，同时，该镇的经济能人、政治强人、社会名人所占村干部比例明显提高，由原来的不足3%提高到现在的9%。

变“被动抓”为“主动抓”。过去，村干部普遍存在工作热情不高、责任感事业心不强、工作被动的问题，严重的甚至根本不能正常开展工作，村干部成了“维持会长”。实行“村为主”后，乡镇对“村为主”的村干部定工资，并建立了严格的目标管理考核制和诱人的奖励激励制，原先工资没保障、工作没有动力的状况明显改观，村干部焕发出一种争先恐后、奋发向上的精神面貌。如导子乡今年粮税入库，8月5日召开粮税入库动员大会，开会当天，7个“村为主”的村干部与乡财税所结好帐，还有3个不是“村为主”的村在他们的带领下，第二天即与财税所结好帐。

变“家为主”为“村为主”。过去，村干部更多的时间和精力是以“家”为主，主营自家的“自留地”，兼营村里的“责任田”，有的对村里的事务，如果不是上级硬性指派或群众找上门，就“事不关己，高高挂起”。“村为主”实行后，村干部将60%以上的时间用于抓村级工作。尤其可喜的是，“村级发展我发展”已成为村干部的共识，抓农业结构调整成了村干部的“主菜单”，抓经济谋发展成了村干部的主要目标。如哲桥镇的石仙村，村干部带头种植烤烟，并坚持为烤烟提前、产中、产后全方位优质服务，既当指挥员，又当技术员，还当销售员。在“村为主”管理模式的推动下，各乡镇形成了抓调整、促经济的新，有的乡镇形成了一村一品，甚至一乡一品的新格局。同时，村干部“为官一任，造福一方”的意识进一步强化，水、电、路等公益事业过去无人问津的现象明显改观。如大义乡东坪村过去一直未通公路，村民饱尝交通闭塞之苦，今年村干部抢抓国家实施通村公路的机遇，充分发挥愚公移山的精神，率领全村男女老少齐上阵，靠炸药炸，靠锄子镢头挖，靠肩挑手提，经过近6个月的艰苦拼搏，最终开出了一条5米宽的公路，为加快村级经济发展奠定了坚实的基础。现在，我市无论是在制种、种烤烟等调整农业结构，发展村级经济中，还是在修马路、修渠道等村公益事业中，到处可见村干部的身影，村干部与当地农民打成一片，感情更加深厚，群众基础更加厚实。

二、影响和制约“村为主”建设的主要问题

（一）空壳村问题

当前XX农村存在两大空壳现象，制约着“村为主”的实施。一是人员空壳现象。我市是劳务输出大市，每年外出沿海发达地区务工人员高达30多万人，大部分农村青壮年劳动力背井离乡，有的甚至举家外迁，长年不回，一部分农民洗脚上岸，虽然保留农村户口，但已移居、暂住城市。许多村组人去楼空，留守人员大多是“386061”部队。如三都镇早禾田村6组，户籍人口有100多人，但常年居住村中仅30余人，其中青壮年劳力不足10人。农村剩余劳动力向城市转移，应予大力鼓励和支持，但青壮年劳动力的单向外流，却在一定程度上制约了农村经济发展，不仅导致了土地抛荒现象的时有发生，影响了农村产业结构调整，也给农村税收征收、计划生育工作带来了相当大的难度。二是集体经济空壳现象。近年来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村经济得到了一定的发展，但同时也对农村村级集体经济传统发展模式和收入途径提出了新的挑战，相当一部分村集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。据初步统计，646个村（居委会）有集体经济收入的511个，其中，集体经济收入在50万元以上的14个，占2.17%；20-50万元47个，占7.28%；10－20万元的84个，占13%；5－10万元的212个，占32.82%；5万元以下的154个，占23.84%，而集体经济呈“空壳”的村则高达135个，占20.9%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经费保障，普遍存在办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受挫，村级组织作用难以有效地发挥的现象。

（二）遗留债务问题

遗留债务问题由于时间长，矛盾多，一般很难解决，成了制约“村为主”实施的重要因素。一是工资债务久悬未决。拖欠村干部工资一方面是由于乡镇运转困难，没有发给村干部，这种情况不是很多，另一方面是村干部为完成农业税费而垫交工资形成的，在农村税费改革前各乡镇都不同程度存在，具有普遍性，少的村几千元，多的村近10万元。历年村干部垫交农业税费难以偿还，拖欠村干部的工资无法兑现，不仅影响了村干部工作积极性，而且也使一些村干部担心工资没着落，不愿放弃村干部职务，造成了村干部职数难以精简，由此带来了新的潜在债务隐患。二是政府性债务难以化解。如我市某乡镇一个村煤矿上世纪90年代被乡政府卖给私人，30多万元的拍卖款至今尚未返还村集体，村干部的工资大量拖欠，几任村干部不愿离职，导致该村干部职数偏多，1000人左右的村干部达到8人之多，严重影响“村为主”工作的推行。由于村级历年遗留债务难以消化，村级欠账太多，大多数的村级组织仍陷于“无钱办事”的困难境地。即使有的村干部有心办事，但无力办事，作出的办实事、谋实惠的承诺往往成了“空头支票”。村级组织“经济无实力，发展无财力，服务无能力”，“说话无人听，办事没人跟”，农村全面工作“村为主”成了一句空话。

（三）干部待遇问题

干部待遇问题是“村为主”建设成败与否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公务员体制改革，推行逢进必考，村干部选拔机制没有形成，提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，一直对村干部实行身份锁定——农民，使干部普遍感到政治上没奔头，村干部的职位对农民缺少吸引力。加之农村人际关系越来越复杂，一些地方宗族势力横行、歪风邪气盛行，有的人身安全都难以保障。而村干部生长在农村，与村民同乡本土，有千丝万缕的联系，因此开展工作有后顾之忧，不敢触及矛盾。二是经济待遇难保障。不少村干部感到经济上没甜头，全市村干部经济待遇差距悬殊，苦乐不均，一些富裕乡镇、富裕村的村干部收入有保证，有的年收入甚至达到4000元以上，而一些贫困村的村干部工资不仅不能正常发放，甚至还要村干部自己垫付农业税，村干部需要发展“副业”来养家糊口，无法将全部精力投入到工作中，影响了村组织的战斗力。此外，村干部养老保障没着落，辛辛苦苦在农村工作几十年，离任后即刻出现“断电”效应，即政治上解除权力、经济上取消工资、生活上无人过问。总之，村干部社会地位不高，经济待遇难保障，尽管许多村干部工作兢兢业业，认认真真，但由于农村工作的复杂性，成绩得不到上级肯定、工作得不到群众的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三头受气，让村干部感到寒心，制约了“村为主”工作的深入开展。

（四）干部队伍建设问题

实行“村为主”，干部是关键。干部队伍建设问题实际上是上述三个问题的衍生，由于空壳村大量存在，遗留债务难消化，干部待遇难保障，又影响了我市村干部队伍建设。从调查看，农村干部队伍后继乏人和年龄老化问题越来越突出。如导子乡23个村，村干部总数89人，其中30岁以下10人，占11.2%，30-40岁18人，占20%，40-50岁58人，占65%，50岁以上3人，占0.3%；高中、中专生28人，占31%，初中60人，占67%，小学1人，占0.1%。老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。特别是近年来农村大量青壮年劳动力外出务工，长期处于分散、流动状态，更导致农村基层党员难发展，村官难选，村务难管，一些村几乎找不着合适的村干部人选，甚至一部分村干部也外出务工，导致村级班子不稳定。有的村支书唯恐别人夺权，故意长期不发展党员，或者“近亲繁殖”，大量培养自己的亲属进村领导班子。这些因素的存在，一方面造成干部队伍青黄不接，选拔村干部范围受限，另一方面致使干部队伍素质偏低，创造力、战斗力和凝聚力弱化。从目前我市村干部现状看，有的村干部思想落后，宗旨意识、服务意识淡化，宗派思想严重，办事不公，为政不廉，失去了群众的信任和支持，甚至在一些村出现了村民“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”的现象。有的村干部工作能力难以适应农村工作新形势，相当一部分村级干部带领群众发展经济、改善生活的能力不强，文化水平偏低，工作思路窄、办法少，“等靠要”思想太浓，开拓进取意识不强，主动性不高，起不到模范带头作用。现有村干部素质偏低，后备干部缺乏，导致我市农村经济社会发展滞后和村级组织软弱涣散，削弱了村组织凝聚力、战斗力，农民群众对村组织的依赖程度、信任度下降，影响了“村为主”建设。

三、对全面推行“村为主”建设的思考与建议

农村全面实施“村为主”工作机制，对于全面提高农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，促进农村工作全面发展，引导和带领农民致富奔小康，具有十分重要的战略意义。从我市农村工作实践与经济发展实际看，我市已基本具备在农村全面实施“村为主”工作机制的条件。一是广大农村干部群众有强烈要求。村级组织职能弱化，农村公用事业、农业水利设施建设几近瘫痪，农民急盼有一个带领农民致富奔小康的坚强组织和领导；广大农村干部也期盼能从政治、经济上改善待遇，提高基层组织的管理能力和水平。二是有比较现实的、可供支撑的物质基础。近年来我市经济发展迅速，GDP年均递增率达12%，2004年财政总收入有望突破3亿元。经济总量、财政收入的快速增加，为全面实施“村为主”奠定了经济基础。三是有比较丰富的工作经验。1994年我市在全市乡镇办事处实行计生工作“村为主”机制，经过多年的探索，已经发展成为一套责权明确、管理规范、运作良好的工作机制，积累了比较丰富的工作经验。2002年，我市在部分乡镇率先推行“村为主”工作，并取得了长足发展，为全市实施“村为主”工作起了示范带头作用。

实施“村为主”是一项系统工程，要精心准备，稳步推进，在基础条件好的乡镇全面推进，在基础条件薄弱的乡镇选择典型试点，逐步推进。“村为主”是一项工作重心下移的工作机制，建议按照实事求是、积极引导、稳步推进的原则，对“村为主”的村干部实行公职化管理。即比照国家公职人员有关管理办法，规定村干部的岗位设置、选拨任用、报酬保障、考勤考核、教育培训等事项，对村级组织实行规范化管理，对村级干部实行公职化管理。从操作层面上讲，实施“村为主”工作机制应做到“六定”：

1、定类型——科学划分行政村类别。我市行政村设置没有统一标准，经济状况各异，村级干部配置大而全，小而全，人员繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科学划分全市各乡镇行政村的类别，因类施策，因类设置职务、配置干部。南阳等已推行“村为主”的乡镇，根据人口和面积把全乡行政村划分为大、中、小三种类别，因村制宜，分类指导，取得良好的效果。建议在实施“村为主”中，参照南阳镇做法，全市统一分类标准，科学划分行政村类别，按照人口数量占60%，国土面积占20%，村级总收入占20%的比例测算行政村所得分值，根据测算分值，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村和特小村。并根据经济社会发展情况，行政村的类别每三年核定一次。对特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。对于人口小、面积小、村级政权组织不稳固的村定为特小村，由包片包村的乡镇党员干部暂时兼任村支部书记和村干部，创新村级政权组织领导体制，从根本上解决困难村难题，引导特小村向三类村过渡。除特小村外，其它类别村原则上乡镇干部不得兼任村支书或村主任，以避免乡镇过多干预村级事务，增加一层隐性领导体系和“影子领导”，真正实现“村为主”目的。人口数量达2500人以上，村级集体纯收入达20万元以上的村定为特大村，给予一些优惠政策，配大配强村级领导班子，扶持其发展成为“村为主”的样板村。

2、定编制——合理确定村干部编制。对村干部定编，一是简化干部职数，提高村干部待遇，增强村干部工作积极性，实现减员增效、竞争上岗。二是对村干部实行公职化管理，从一定程度上缓解目前对村干部实行身份锁定的缺陷，为村干部正名，使村干部能够放心大胆工作。综合各试点乡镇的经验，建议在“村为主”工作机制中，要定死村级干部编制，不允许超编。专职村干部编制的确定，以行政村的分类为依据。一类村专职村干部编制5名；二类村专职村干部编制4名；三类村专职村干部编制3名；特大村专职村干部编制5-7名。特小村干部编制2名，乡镇干部兼职不占编制。编制要体现不同类别行政村工作量的大小和精简高效、有利工作的原则。

3、定职位——科学设置村干部职位。目前，我市农村干部职位设置中，过于精细、繁琐，不仅有党支部、村委会，还有青年、妇联等群团组织，纪检、治安、民调组织，各种协会、中心等经济服务组织，这种叠床架屋、臃肿庞杂的机构设置，不仅导致人浮于事、遇事扯皮现象不断发生，人为地增加了摩擦系数，而且增加了农民负担，影响了党群关系，同时也不符合农村基层工作实际，如民兵营长一职，平时基本闲置在家，仅在征兵时才发挥作用，完全可以兼任。因此，实施“村为主”工作，要科学设置村干部职数，并尽可能多实行交叉任职。村干部职位设置以村干部编制为依据。一类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委和村委委员（分管计生）、支委或村委委员等共5个职位；二类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委或村委委员（分管计生）等共4个职位；三类村设村党支部书记、村委会主任（兼秘书）、支委或村委委员（分管计生）等共3个职位。特大村、特小村分别比照一类村、三类村标准，根据“村为主”工作需要确定，但必须坚持精简高效原则。纳入公职化管理的专职村干部中原则上要有一名女同志。

4、定工资——确保村干部经济待遇。当前我市村干部经济待遇普遍偏低，从调查看，村干部人平每月工资不足150元，有的村甚至发不出工资。由于经济待遇差，卸职后养老无保证，许多村干部不愿任职，在职村干部的工作积极性也不高。为确保村干部经济待遇，使他们在经济上有甜头，工作上有劲头，建议在条件合适的时候，对村干部实行工薪制，参照国家工职人员薪金制，按月按职位由市财政给村干部统发工资，切实提高村干部的经济待遇。同时，积极探索村干部养老保险问题，为长期从事村级工作的村干部解决后顾之忧。按照略高于全市农民人平纯收入水平和能够承担养老保险负担为原则，确定专职村干部的最低工资标准为：一类村党支部书记、村委会主任每人每月360元，其他职务每人每月300元；二类村党支部书记、村委会主任每人每月320元，其他职务每人每月260元；三类村党支部书记、村委会主任每人每月260元，其他职务每人每月200元。特小村乡镇兼职干部不纳入统发范围，由乡镇出台政策，鼓励乡镇干部到村任职。特大村干部待遇比照一类标准统发，在村集体经济实力允许的前提下，由乡镇给政策，适当提高村干部工资待遇，其高出部分由村自行解决。村干部工资按市60%、乡30%、村10%的比例分级负担，纳入市、乡（镇、街道）财政预算。2003年上级拨给我市村级转移支付433万元（其中中央转移支付补助村级支出274万元，新增农业税返还159万元），按全市646个村，村均4个村干部，人均每年3000元工资计算，全市约需700余万元，扣除上级转移支付的400多万元，全市村级支付还有200多万元的缺口。根据我市经济发展情况，按照市、乡、村三级负担的原则，完成这200多万元的缺口应该问题不大，专职村干部经济待遇应该能够保障。