民营经济调研方案

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民营经济调研方案范文第1篇

关键词：民营 软环境 政策选择

一、政策选择与民营经济发展的关系

（一）正确理解民营经济的内涵

关于民营经济的内涵，理论界有很多观点和文献表述，争论不一，但就民营经济得本质来说，所强调的是经营主体，不是所有权主体或产权主体，即它强调的经营主体是“民”而不是“官”。这里的“民”应该是“民间”，而不是“国民”，因为如果理解为“国民”的话，就必须将外资经济排除在民营经济之外，显然，这是不合理的。因此，我们应该将“民”理解为“民间”，凡属民间经营而非国家直接经营的经济都属于民营经济范围。民营经济相对的范畴应该是国营经济。

（二）政策选择与民营经济发展的关系

政策是政府为推动和协调经济发展、调控经济运行而采取的一系列措施，包括经济布局、发展和调控等，禁止、价格、费率、信息和产权等政策工具的组合，在一定程度上也可以成为既定的政策方案，政策选择实际上就是要找到最恰当的政策方案来调节宏观经济目标。民营经济发展的政策方案是被抽象和提炼了的政府对民营经济以及市场理念、态度、行为方式与方法的总和。政府对待民营企业的态度和行为方式决定了其能否顺利地获取各种生产要素、如资金、土地、原材料、高素质人才等。政府作为民营经济发展政策的制定者、供给者、维护者和监督者，及时有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我国民营经济发展存在的问题

（一）民营企业融资难，金融服务业欠发达

目前，民营企业存在资金短缺问题。民营企业筹资渠道主要是自筹资金和银行贷款。自筹资金非常有限，很难保证民营企业高速度发展。银行贷款对民营企业来说，融资机会少、规模小、成本高，特别是中小民营企业得到银行贷款更加不易。融资困难在一定程度上制约了民营企业的发展。从融资难的原因来看，融资成本高昂、缺乏融资渠道、银行创新服务不足、选择比例较高，担保机制不完善和难以直接融资也是重要原因，在优惠政策最薄弱的环节方面，融资政策位列第一。

（二）民营企业专心难，公共服务滞后

民营企业的社会公共资源缺乏，公共服务体系不健全，政府公共服务覆盖面小，行业协会改革滞后，服务行为不规范等现象依然存在，不能满足企业发展的需要。为民营企业发展规划提供专业市场调研、技术、信息及管理、咨询和顾问等服务的营销机构和中介组织的针对性较差，民营企业普遍反映他们难以找到有效的社会服务平台，难以获取所需要的有效信息，尤其是乡镇小型微型企业，很难及时获得各类市场信息，很难与高等院校科研院所对接。公共资源获得的有限性，可享受公共服务的不公平性，加大了民营企业运营经济成本，限制了企业的发展壮大。

三、民营经济发展与环境的政策选择

（一）加大政策创新力度，营造优越政策环境

当前，国家新一轮宏观调控政策给民营经济发展在用地、信贷等方面带来了许多新情况、新问题，朝阳市应在出台政策上求突破，制定出台更加优惠，力度更大的扶持政策，营造优越的政策环境。

1、进一步放宽市场准入政策。要制定地方市场准入政策，编制“鼓励、允许、限制、禁止”民营经济市场准入的产业目录，对民营经济投资进行引导。通过放宽市场准入领域、降低准入条件、畅通民间投资进入途径等，支持民间资本进入电力、石化、铁路等垄断行业、现代服务业和新型电子信息、新能源、新材料、生物医药、软件和服务外包等战略性新兴产业。

2、进一步宽松税费政策。尽管国家税收政策是统一的，但各地在执行过程中都有让利于企业的做法，如天津出台了9项促进民营经济发展的财税优惠政策，烟台市国税局取消了16项民营经济减免税审批项目，对6个减免税项目由审批改为事后备案，在税收政策上，要给予民营外贸企业真正的“国民待遇”，并尽可能简化出口退税等相关审批手续。

3、进一步优化人力资源政策。各级政府应积极鼓励下岗失业人员、大学毕业生和归国留学生等各类人才到民营外贸企业就业和创业并给予相应的政策优惠；对企业在人才引进、职称评审、国外智力引进及各类优秀专家和享受政府特殊津贴专家选拔等方面逐步与国有企事业单位享受同等待遇；定期举办民营外贸企业人才招聘会，有计划选送优秀民营外贸企业主到有关院校进行培训，或组织民营外贸企业家出国考察和开展国际交流。

（二）强化政策落实到位，确保经济发展实效

1、完善部门配套政策。切实做到放开领域、放宽条件、放手发展，工商、财政、税务等有关部门要集中人力，在大量调研与协调工作的基础上，从放开经营领域、实现市场公平准入、加大财税和融资支持力度方面制定配套文件，公安、物价、金融、商务、农业、劳动保障等部门都应进一步完善“全程、限时办结”制度，真正将措施落到实处。

2、完善一视同仁的政策待遇。明确政策共享的原则，规定在国家法律法规许可之下，凡是对外商投资企业实行的优惠政策同等适用于民营企业，同样适用于本土企业。建议推行优惠政策共享，树立“全市一盘棋”的思想，将已有一定规模的工业园区采取同样的政策进行扶持，进而实现主导产业突出、集聚效应明显，形成区域产业的规模经济效应。

民营经济调研方案范文第2篇

私营企业达到7.8万户

省统计局数字显示，今年上半年，吉林省民营经济实现主营业务收入3678亿元，同比增长40.8%；实缴税金122.9亿元，同比增长45.3%；私营企业达到7.8万户，同比增长6.5%；规模以上企业达到4771户，同比增长19.5%；个体工商业户达到86.6万户，同比增长8.6%；全省民营经济从业人员达到350.5万人，同比增长8.7%。

“解放思想”是一把钥匙

从数字纵向看变化，吉林明显进步。但横向看总量，吉林省仍与南方发达地区差距较大。

倪连山指出，由于我省计划经济体制时间长，市场发育晚，资本积累不足，民营经济仍处在成长时期，与发达省份相比存在着阶段性差距。总量小、规模小、质量差、自主创新能力弱、整体发展水平不高等问题，依然困扰着民营经济的发展。

“这些问题有我们长期以来体制、结构方面的矛盾，但深层次原因还是我们思想解放的程度不够，创业精神不足，发展环境还不优。”倪连山说，民营经济发展滞后，是我省经济整体动力不足、机制不活、发展不快的关键症结，是就业压力大、群众收入低的主要原因。解放思想，应成为一把打开民营经济财富大门的钥匙。

制定“民企发展规划”

今年，《吉林省做大做强做特民营企业规划（2008年-2011年）》出炉。倪连山介绍，该《规划》目标是力争通过3到5年努力，至2011年底，全省民营经济主营业务收入达到1.3万亿元，实缴税金达到450亿元，从业人员达到550万人。

倪连山表示，作为新一轮解放思想的突破口，发展民营经济应主要从4个方面入手：促进大中型企业发展，抓规模带总量；推动全民创业，形成星火燎原势头；加大服务力度，解决民企燃眉之急；营造宽松和谐环境，着眼长远，蓄水养鱼。

今年，是吉林省的“全民创业年”。为此，省中小企业局制定了《全省“全民创业年”活动方案》，编辑了《创业指导手册》。同时，继续推进“万名创业者、万名小老板”培训工程，制订了培训计划，目前该计划已完成60%。据悉，省中小企业局经过详细调研，研究制定了“关于大力推进全民创业的若干意见”，从多个方面提出有利于推动全民创业的政策。该《意见》已上报省政府，拟以省委、省政府名义下发，推动全民创业发展。

解决融资难问题

贷款难，是省内中小企业面对的一个大瓶颈。为打破企业融资困境，吉林省中小企业局与吉林银行协商，为吉林省万户创业小额贷款提供了5亿元支持、百强企业授信20亿元，同时在贷款利率上给予相应优惠。另外，省级融资服务平台还将争取直接为企业解决贷款10亿元；与开发银行、吉林银行、省农联社合作为万户创业小额贷款3亿元；全年力争实现银行业新增中小企业贷款100亿元。此外，吉林省还加强了服务体系建设、人才培训工作。

今年再建20个创业孵化基地

倪连山介绍，省中小企业局在下半年将通过“万名创业者和万名小老板”培训工程等措施，提高创业者本领。

今后的工作方向，将强调对创业者 “真帮、真扶”，解决创业者在资金、项目、技术、信息上的困难。比如，通过实施小额贷款、贴息、“创办小企业、开发新岗位”等措施，使更多的创业者受益。抓好创业孵化基地项目，在完善现有30个创业孵化基地功能的基础上，今年再建设20个创业孵化基地，总的孵化小企业规模达到2600户。

民营经济调研方案范文第3篇

关键词：民营经济；转型升级；金融支持

产业转型升级是指随着科学技术的进步和生产社会化程度的提高，不断淘汰落后产业，扶持引导新兴产业，加强传统产业的高技术改造，提高产业结构效能和效益的过程。产业转型升级是经济发展永恒的主题，而快速高效的金融资本流动机制是产业升级得以实现的前提。金融在经济增长和产业升级中的作用，是经济学中最古老也是最重要的问题。

1 南通民营经济的现状

在南通全民经济腾飞进程中，民营经济扮演了非同一般的角色。根据南通市发展和改革委员会有关数据统计，到2010年底，南通市个体工商户达37.43万户、私营企业达14.14万家、私营企业注册资本3642.8亿元，三项指标均位居全省第二。特别值得一提的是板块经济彰显活力，为南通民营经济加快转型升级构建了坚实的平台。2009年，全市34个重点产业板块汇聚各类企业6752家，从业人数49万人，实现销售收入4025.62亿元，约占全市工业总销售收入的68.37%。其中南通家纺产业实现销售收入694.49亿元，占全市规模工业比重11.5%，占据全国家纺市场的三分之一以上，在全国家纺品牌前10强中占有3席，南通家纺指数成为行业“风向标”。

实际上当前南通民营经济运行的问题和矛盾也很多，特别是要素配置优化度亟待加强。融资难是当前南通中小企业发展面临的一个重要瓶颈。大量研究发现，金融对经济发展至关重要。对于产业结构调整而言，无论是改善产业间的比例，还是提高产业结构的质量，都离不开金融资本的注入。金融是保证经济产业结构调整，促进产业结构转换的直接动力。

2 南通民营经济的转型升级路径

纵观目前南通经济形势，如何更好地解决民营经济发展中的问题，实现南通经济可持续发展是迫在眉睫的。全球价值链理论研究者迈克尔波特概括了产业升级的四种转型升级路径：工艺流程升级（Process Upgrading），产品升级（Product Upgrading），功能升级（Functional Upgrading）和链条升级（Inter-sectoral Upgrading）。借鉴价值链观点，同时结合南通民营经济的特性，本人提出构建民营经济升级路径来推进民营经济升级。即:民营工艺流程升级、民营产品升级、民营产业功能升级和民营链条升级。（见表1民营经济转型升级的升级路径及特点）

如果我们把南通民营经济看作是全球价值链下产业区域分布与南通特有资源相结合的产物，那么其升级必然也遵循产业转型升级的一般规律与路径。产业结构的转型升级是个不断演进的动态过程，在不同阶段有不同的要求和任务。微笑曲线两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，研发设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。（如图1微笑曲线）。从微笑曲线趋势来看，南通民营经济转型升级是必然的。从低附加值段来看，集中表现为南通民营经济大都处在全球价值链的被治理者地位，受制于全球价值链上的主导企业。从高附加值段来看，南通民营经济基本上处于生产环节，只有少部分向研发和销售环节延伸。南通民营经济在价值创造上大都处于从加工制造等低附加值环节向研发销售等高附加值环节攀升阶段。

3 金融支持民营经济转型升级的不足

南通民营经济的快速发展极大的推动了南通整体经济的发展，随着国际经济一体化进程，加快民营经济转型升级对金融支持提出了更高的要求，但从金融业内部现状看，仍存在着一些影响支持南通民营经济转型升级的制约因素。

（1）银行业缺少支持南通民营经济转型升级的总体战略规划。目前南通市虽然出台了重点产业转型升级等政策，但推动民营经济转型升级的相关实施细则和配套的措施还需进一步完善，银行业也未根据相关政府经济政策合理制定民营经济转型升级的具体实施方案。

（2）信贷政策与产业政策不配套，金融支持缺少“底气”。南通金融机构在执行相关信贷政策时，往往不能与各个乡镇产业转型特点、产业结构调整有机结合，对民营经济升级进程中需要大力发展的产业资金倾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民营经济在扩大生产规模和资产规模时，首先选择银行贷款，企业融资大都来自银行的间接融资。

（3）信贷的地域分布不均衡，一些乡镇的转型升级受阻。南通有4区，3市和2县。从对象上看，对南通4区大型企业、集团企业和优势企业，各商业银行竞相放贷，而支持县级中小企业普遍较为谨慎。企业融资难问题，既与缺乏有效的信用担保体系有关，也与社会信誉体系不够健全、难以有效解决信息不对称制约的问题有关。

（4）金融配套服务不足，金融创新产品不多。当前南通大多数银行对中小企业提供的金融服务主要还是以担保、有形资产抵押等传统信贷方式，但产业中的小企业因资信等级低，担保无法落实，缺乏抵押资产，融资成本高等原因，难以得到银行的信贷支持，难以满足中小企业多元化的金融服务需求，加上商业银行内部营销机制不配套，束缚了中小企业信贷业务的拓展。

要解决上述问题，根本办法在于积极推进金融创新步伐，并主要应从金融政策创新、金融服务体系创新、金融投资平台创新、金融服务方式等多方面共同推动对民营经济转型升级的服务。

4 民营经济转型升级的金融支持对策 1 提高认识，出台政策，破解南通中小企业融资“瓶颈”问题

（1）完善政府投资决策，引导机制。政府在转型升级融资中起管理和协调作用，在明确南通民营经济转型升级的方向后，引导各金融机构将资金运用到符合产业转型升级的项目上，以项目换资金，以效率换资金，以开放换资金的产业扶持政策。

（2）在吸引资金的同时，有效发挥市场在资源配置中的优势和政府的宏观主导与调控作用，指导行为主体规避投资经营过程中的行为风险。

4.2 搭建多层次的金融服务体系，满足不同层面中小企业的转型融资要求

（1）采取多种形式拓宽融资渠道，积极探索信贷方式，在加强民营企业信用体系建设和为银企双方提供信贷信息方面发挥工商部门的职能优势，为银企合作创建平台。

（2）鼓励各类社会资本和经济组织成立担保公司，扩大担保总量。大力扶持主要面向民营企业的创业投资、风险投资性质企业的设立和发展。

（3）加快民营企业上市融资的步伐，培养中小企业上市，要求每年对企业的筛选一批、改制一批、培育一批、辅导一批、上市一批，做好企业的上市规范。拓展国内资本融资市场，利用上市融资、创业板块融资、发行企业债券融资等，使民营企业获得更多的支持。

（4）整合优化融资服务政策，协调银行加快金融新产品开发、服务创新、管理创新和技术创新。对银行以非抵押、担保形式为民营中小企业提供金融服务的，如以设备、存货（仓库）、债权（应收款）、知识产权、商标、股权等为质押的货款，政府可以考虑提供风险补偿支持。 3 建立以专业投资机构为基本构架的转型升级投融资平台

（1）进一步推进小额贷款公司和社区、乡镇银行。通过规范设立小额贷款公司或社区、乡镇银行对中小企业给予资金支持，从而改变南通板块经济小而散的状况。

（2）设立金融租赁公司，支持产业转型升级。南通的家纺、建筑和电子业都是资金密集型产业，产业转型升级需要更多的资金，通过金融租赁方式有偿融通各种设施设备的使用权利，解决转型升级中设备购置的问题。

（3）积极尝试资产证券化融资。通过与各种专业金融机构的大力合作，探索南通民营经济资产证券化的创新模式。 4 不断完善中小企业金融服务创新形式，推动企业转型升级

（1）鼓励和促进商业银行开展中小企业业务，商业银行必须始终坚持按照银监会提出的“六项机制” 的根本要求，不断改进和完善专业化的服务模式。

（2）国有大型银行专营机构应不断围绕市场、客户的需求和变化，在有效控制风险的前提下，实行批量化营销、工厂化管理。既要通过专营机构的快速和便捷服务将大量优质的和具有成长潜力的中小企业客户吸收成为自己的客户，又要充分发挥商业银行整体优势和整体资源，在中小企业客户成长过程中，为其不断提供各类服务，实现交叉销售，帮助中小企业发展壮大。

（3）坚持产业导向货币信贷政策。南通市2010年的信贷投放量又增新高，2011年预测达历史最高，这笔巨大的资金要如何运用也非常的重要。必须要坚持区别对待，有保有压的产业导向。人民银行、证监会、保监会都提出了支持中小企业的若干意见。这就要求了整个的信贷要优先满足中小企业，符合国家产业调整和振兴产业规划要求的新设备、新材料、新兴业态的项目的需求。要加大知识产权自主品牌和高附加值的拳头产品的中小企业的支持。提升中小企业的创新能力和国际竞争力。

［1］张索荣.论述民营经济发展中存在的问题及解决途径［J］.考试吧，2009，（8）.

［2］骆毅民.人才、模式、技术在产业链延伸环节的优化整合［J］.中国物业管理，2010，（8）.

［3］董金玲.区域金融发展与产业结构转变的相互作用机制及其实证研究［J］.财政研究，2009，（10）.

民营经济调研方案范文第4篇

一、中小企业当前发展态势

近年来，我国民营经济和中小企业在市场机制和政府支持的共同作用下快速成长，数量迅速增加，素质不断提高，活力明显增强，在繁荣经济、增加就业、扩大出口、推动创新等方面发挥着难以替代的作用。据统计，目前我国中小企业总数已达4160万家，占我国全部企业数量的99%以上，对GDP的贡献率占到65%左右，纳税额占到我国税收总额的50%以上，提供了80%以上的城镇就业岗位，创造了65%的专利，承担了70%以上的新产品开发。中小企业和民营经济以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动我国经济社会发展的重要力量。

（一）由企稳回升逐渐转向平稳较快增长

2008年国际金融危机使中小企业和民营经济发展受到严重的冲击，严重时一大批劳动密集型、出口型中小企业订单萎缩、资金链断裂，就业岗位减少，甚至停产倒闭。中央及时实施了保增长、扩内需、调结构、惠民生的一揽子计划，对促进中小企业发展起到了重要作用。当前中小企业和民营经济发展条件和环境有所改善，发展质量和水平有较大幅度提高，由危机后的企稳回升逐渐转向平稳较快增长。2010年1―5月份，全国规模以上中小企业实现工业总产值达到17.2万亿，同比增长35%以上，增幅占全国规模以上工业企业总产值的比重超过68%，中小企业产销率也达97%以上。

（二）繁荣背后仍有较多隐忧

1、出口增长基础较为脆弱

2010 年前6个月，全国民营经济实现进出口总值3333亿美元，其中出口2112亿美元，同比增长44.5%，进口1221亿美元，同比增长67.8%；但上半年中小企业和民营经济外贸高增长主要是因为去年同期的基数较低，未来发展如何还有待进一步观察。当前沿海地区部分传统外贸优势中小企业出口增长出现了不同程度的下降。从全年看，由于世界经济复苏进程依然曲折，我国对外贸易仍然面临着许多不确定、不稳定因素。

2、企业劳动用工紧张

受工资增长无法满足员工要求等诸多因素影响，一些中小企业出现了难以招聘到所需员工的现象。用工紧张导致开工不足，订单难以承接，甚至无法保证企业正常生产经营。珠三角、长三角地区部分中小企业面临较大用工缺口，有的企业达30%，劳动密集型企业尤甚。

3、中小工业企业投资增长缓慢

工业投入在去年较低基数基础之上，依然增长乏力，当前企业投资较为谨慎，往往根据订单安排生产，对技术改造和创新型技术等长远投资仍持观望态度。

二、制约因素不容忽视

（一）融资难题尚未从根本上得到破解

融资难一直是困扰中小企业和民营经济发展的重要顽症之一。为破解融资难题，促进中小企业和民营经济健康发展，国务院先后出台了一系列政策措施。如《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“老36条”，国发〔2005〕3号）、《关于促进中小企业发展若干意见》（国发〔2009〕36号）、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，“新36条”）。虽然政策规定已逐步完善，支持手段也逐步增加，但资金支持的力度还不能适应中小企业和民营经济发展的需求，很多中小企业还得不到所需资金的支持。我国银行业信贷资金供给的结构性矛盾依然突出，中小企业和民营经济融资仍然较为困难。

（二）企业负担重导致未来赢利前景不容乐观

一是原材料及能源价格上涨。石油等大宗商品价格累计大幅上升，原材料价格波动快，企业成本加大。2010年1―5月，原材料及能源价格平均涨了10%以上。二是劳动力成本增加。新劳动法实施后，企业都必须按规定为职工办理各种社保手续。据测算，我国中小企业要缴纳劳动保险的费用是职工工资总额的20%，这个数据和国际上一些国家相比较高，如美国包括医疗、养老等在内的劳保费用只占工资的12%左右。目前，民众对分配制度改革的关注度越来越高，劳动收入占比的下降激起了加薪的普遍愿望。由于资源配置等方面的原因，加薪压力更直接地指向了中小民营企业。三是人民币升值的压力。有关部门预测，人民币每升值一个百分点，工业利润就会降低0.8%，由于对未来人民币升值空间的判断存在较大不确定性，很多外向型中小企业对承接长期订单有所顾虑，面临的市场压力加大。众多因素导致其未来赢利的前景不容乐观。

（三）管理体制以及政策法规体系仍有待完善

管理体制上，不同类别中小企业和民营经济的管理分属不同部门，许多机构的管理服务能力尚不能适应中小企业和民营经济发展需要。政策和法律体系虽在逐步健全，但仍存在较多不完善的地方，有些已出台的政策措施落实不到位。如创业门坎高、市场准入和退出机制不健全等。社会化服务体系以及服务机构自身的服务能力也有待进一步完善和提高。

（四）企业内部管理水平仍需提升

大部分中小企业属于劳动密集型、加工贸易型、资源型企业，创新能力弱，管理水平比较粗放，多而不强。受资金、人才等因素影响，市场开拓能力较弱。装备、技术、工艺等还较为落后，调整优化升级难度不断加大。经过30多年的发展，我国中小企业和民营经济的竞争力尽管有所提高，但整体看，企业内部管理仍需要大幅提升。

三、政策建议

（一）近期对策

1、科学谋划“十二五”发展思路，促进发展方式转变

“十二五”期间，要积极促进中小企业和民营经济实现发展方式转变，重点在引导中小企业优化调整产业结构、提高自主创新能力、加强资源节约和环境保护、全面提高经营管理水平，以及构建面向中小企业的多层次融资服务体系和公共服务体系等方面工作，用规划引导中小企业和民营经济的良性发展。

2、加快中小企业划型标准修订，完善统计数据支撑

现行中小企业类型划定标准已经不能适应新形势下中小企业和民营经济发展的需要。要会同各有关部门，在广泛调研和听取专家意见的基础上，抓紧开展划型标准修订工作，以使今后政策的制定和实施更有针对性。同时，要进一步加强对中小企业和民营经济的基础统计工作和数据库建设，为相关政策研究制定和实施提供基础支撑。

3、着力缓解融资难题，加大财政支持力度

改善中小企业金融服务，进一步拓宽中小企业和民营经济的融资渠道，推动优势中小企业上市融资，主要通过中小板、创业板市场增加中小企业直接融资规模。推进区域性中小企业产权交易市场试点，力争在中小企业集合债权发行规模上有较大突破。进一步完善信用担保体系，建立再担保机制，使更多中小企业尤其是小企业获得信贷支持，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。继续加大对中小企业和民营经济财政支持力度。支持中小企业通过开拓国际市场、节能减排、技术改造等，提升发展水平和自主创新能力。

（二）着眼长远的政策建议

1、放松对民营经济的准入，加强行业监管

新、老36条等政策的主要出发点还是政府在规定民营经济可以干什么。今后的思路应尽快转变为“非禁即入”，即除了明文禁止的，其他所有领域民营经济都可以进入。要进一步消除体制，研究制定民营经济在石油石化、电力、电信等垄断行业以及战略性新兴产业领域细化的准入政策，协调相关部门制定具体的准入实施办法，提出经营范围等准入资格和条件，将鼓励性政策措施尽可能落在实处，营造出民营经济和中小企业健康发展的政策环境，通过政策的引导和规范化的行业监管，切切实实破除准入的“玻璃门”和发展过程中的“暗礁”现象，促进中小企业和民营经济提高科技含量，加快产业结构调整，实现可持续发展。

2、成立专门管理机构，推进服务体系建设

国务院已成立了由张德江副总理为组长的促进中小企业发展工作领导小组。建议，在政府机构中设置中小企业服务（总）局，服务范围覆盖三次产业，而不是目前的仅限于工业领域；政府管理上尽快转型，按照管宏观不管微观，管外部不管内部，管市场不管企业，管服务不管事务等原则，转变工作观念，减少随意性，增强决策的科学性和透明度；进一步推进社会化服务体系建设。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、创业基地和信息服务网络。研究制定加快中小企业服务体系建设的指导意见以及推动综合服务机构建设的具体工作方案。

3、引导中小企业加强内部管理，鼓励通过兼并重组做大做强

民营经济调研方案范文第5篇

辽源现在成了名副其实的“袜子之乡”，在广东、浙江雄霸天下的中国袜业格局里，辽源宛如北方大漠里的一片绿洲。现在辽源袜子年生产能力达到2亿多双，占据东北、华北和西北大片市场，而且还出口到日本、韩国、俄罗斯等几十个国家。 “项目已经通过省里批准，规划年产量20亿双的辽源袜业工业园正式启动了。”辽源市工商联会长陈伟告诉记者。而吉林省政府调研室产业与区域经济处处长马利彪最为看重的，是这里形成了集团公司和个体私营小厂结合的产业集群，它是东北“小狗经济”的一个样本。

小狗经济

三条饥饿的小狗，一只咬尾巴、一只咬鼻子、一只咬腿，可以打倒大斑马。

“小狗经济”这个形象的说法，是北京视野信息咨询中心主任钟朋荣的妙手偶得。1999年他在浙江台州考察时，看到《动物世界》里的镜头，联想到这样的经济模式――精密的产业分工，辅之上规模的专业市场，在特定区域形成产业聚集、企业聚集和市场高效运作，降低了交易成本，形成规模效益。

吉林省的专家曾专门召开汇报会向省长王岷做过关于“小狗经济”的汇报。王岷希望吉林不仅有一汽、吉化这样的大企业，还要有千军万马的“小拘经济”。

马利彪分析，“小狗经济”在东北不乏资源和土壤，只要有合适的“气候”，就能繁茂生长。

往日的辽源，在计划经济的国家大布局下，按照省内的小布局，建立了很多生产单一产品的工厂。在重工业为主的东北，辽源却形成了轻工企业较多的产业格局。

“东北小上海”的美誉，曾是辽源人的骄傲。早在1960年，辽源就建有两家国营企业，第一针织厂生产内衣，第二针织厂生产袜子，两家工厂最兴盛时曾有两三千工人。

今年60多岁的董文喜是第一针织厂的第一批学员，曾担任第一针织厂厂长，1993年退休。董文喜回忆，从上世纪80年代中期开始，两家国营老厂在向市场经济转轨的过程中效益逐步下滑，开工不足，后来不断裁减人员。

下岗的工人们自谋生路，陆续有个体小作坊出现，大多是夫妻店，规模虽小，但数量日渐增多。“老国企眼看就要黄了，小袜厂倒兴盛起来。”董文喜说。1996年，小袜厂发展到二三十户，织机从两三台增加到几十台。

第一针织厂在1990年最终破产，而奄奄一息的第二针织厂则通过整合优质资产，分为松鹤和华峰两家厂。后来两家企业转制，国有资本全部退出，民营经济占据天下。现在，辽源袜业已形成以两家骨干集团为龙头、40多家专业厂家群聚的格局。

产业分工

1996年是一个坎。之前，多数私营袜厂基本上处于小打小闹阶段，尚未成大气候。1996年，董文喜成立了天马袜业公司，如今已发展为辽源袜业两巨头之一；而由华峰转制而来的欧蒂爱公司则成为另一巨头。

在研究者们看来，1996年的特殊之处在于产业分工的出现。以租用10台袜机起家的董文喜，最初是承接华峰袜厂部分工序的外包业务，做配套加工。他回忆说：“当时加工一双袜子大约能挣5毛钱，利润不小了。”到1998年，天马袜业公司有了100多台织机。2003年，董文喜又收购了松鹤，成立了松鹤・天马袜业总公司。

而在孙立君看来，几家强势企业出现后，小袜厂需要向大企业靠拢，专做“凤尼”，“关键不在于你干品牌还是干配套，而在于赚不赚钱”。

昔日华峰的厂长、如今欧蒂爱公司总经理关桂田认为，欧蒂爱的成长为辽源袜业搭建了一个产业集群化的平台：目前有六家中小企业长年和欧蒂爱合作，为其加工半成品。欧蒂爱进行质量检验和总体营销。

袜子漂染工序的污染问题，随着产业集群的形成也相应得到解决。欧蒂爱提出“分散织造、集中漂染、统一处理污水”的方案，在自身生产能力只有1000万双的时候，就投资建设了生产能力达6000万双的染整及污水处理工程。天马袜业也有成规模的染整及污水处理设备。2004年，有10家袜厂联手设立了连心城袜业染整有限公司，专门开展染整业务。

政策转向

1996年被人们深刻记忆的另外一个原因是，这一年辽源市袜业公会成立，政府开始改变对袜业的态度，一系列政策的出台使软环境大为改观。

孙立君回忆说，1995年前，围绕垂死的第一针织厂周边，产生了大量小规模的内衣私企，但是政策环境不够宽松，种种限制、罚款不断，那些小企业最后基本上都倒闭了。

身为袜业公会会长的董文喜说，当时害怕步内衣行业后尘的小袜厂不像国企那样有个主管机关，他们想找个“婆家”，工商联是唯一的选择。辽源市人大副主任詹尔基当时是工商联的会长。在工商联的协调下，辽源市袜业公会成立。

当时，辽源市想重振针织业解决就业问题，而内衣业已是明日黄花，只能选择袜业。1996年11月，市长召集相关国企老总和税务、工商、环保、技监等各部门开座谈会。发展初期问题多多的私营小企业终于有了一席之地。政府连发3个文件，并推出一系列政策扶持袜业。“政府要像呵护孩子一样保护成长中的产业，总有不尽如人意的地方，但是光打光骂只会把孩子骂傻，不能让他成才”。市长如是说。

随后，税负过重等问题得到解决。当时一位区级地税局副局长因为到袜厂揩油被撤职查办事件，几乎引起了一场“地震”。另外，政府相继出台按照织机数量给予税收优惠鼓励等政策，电力、污水处理、企业融资、专业市场建设和行业指导、整体规划等问题也逐步得到解决。

1999年，以当时市长刘永新为组长的袜业发展领导小组成立。同年，由工商联主导的“非公有制经济发展促进协会”也宣告成立。辽源袜业开始走上快速扩张阶段，成为地方主导产业之一。而目前正在进行的袜业工业园的建设项目，在先前的行业规划里已经酝酿良久。其中，以工商联为主导的综合协调和以城市信用社为主的企业融资，成为整个民营经济大发展的关键因素。

据辽源市委宣传部副部长赵广忠介绍，袜业只是辽源民营经济优势产业之一，选矿设备制造、建筑塔吊(塔机)制造也是辽源的特色优势产业，在东北乃至全国都占有重要地位。

这两个行业和袜业有类似的发展路径，也是以旧的国营企业――辽源通用机械厂和重型机械厂为种子，在老企业逐渐衰败的过程中，一批大大小小的民企成长起来。

目前，辽源的选矿设备制造企业有八九十户，建筑塔吊(塔机)制造企业10多户，形成了“小规模、大群体”的产业集群格局，并逐渐出现产业整合。2002年，辽源选矿设备制造协会成立，以改制后的重型机械厂为主导，联合多家

中小企业组成松散型的选矿设备集团，在市场竞争中日渐壮大。

观念导向

政府姿态的转变，引发辽源民营经济发展大气候的变化。薛东浩对此感受颇深，现年57岁的薛东浩从辽源市民营经济发展局一线退下来后，被辽源市中龙建设机械厂聘为副总。

有一个在辽源广为人知的“市长来信事件”。1998年，时任辽源市工商联副会长的薛东浩到长春参加省里组织的一个工商联会长培训随。薛和来自松原的一位会长的发言被刊登在《中华工商时报》上，他们都讲了一些实话，指出两地民营经济发展的一些问题，并提出建议。培训结束后薛东浩意外地收到了一封信。当时的市长刘永新看到报纸后，亲笔给薛东浩写了信，表示感谢。信的全文被刊登在第二天《辽源日报》的头版头条，一场关于民营经济发展的“思想解放运动”就此展开。

1999年，非公有制经济发展办公室在市工商联挂牌，薛东浩开始了他的新使命。2001年，按照吉林省统一的机构改革方案，辽源设立民营经济发展局，薛作为常务副局长入职。“这个机构和其他执法部门不一样，它承接了以前工商联的一些工作，不是管理，而是个服务性的指导协调机构。”

如今，一个所谓“三不论原则”，在辽源深入人心：不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。“东北人靠在国有企业上，实在有些习惯了，这些消息，让人感到有些兴奋。”

辽源经验

辽源是吉林省面积最小的地级市，位于市区最繁华的大什街口的银座大厦，有辽源最豪华的大型购物中心。而不少人慕名而来，却是冲着这座大厦东侧不起眼的一个角落――辽源市中小企业服务中心和辽源市城市信用联社股份有限公司来的。

与很多其它城市不同，在辽源，城市信用社的网点遍布市区，不仅数量多于四大国有商业银行，办公设施的气派也甚为出众。

中小企业服务中心的通俗讲法，就是“孵化器”，而辽源市城市信用社，“据我所知，可能是吉林省少有的几家赚钱的城市信用社之一，综合效益在全国也能排在前十名。”辽源市人大常委会主任、原工商联会长詹尔基告诉记者。

自央行1998年发起城市信用社改革以来，全国城市信用社的法人机构数已经从1998年末的3300多家，减少到2004年底的693家，资产状况好一点的就70多家。其中半数以上处于停业整顿状态，而仍在运营的大多在东北。如此背景下，小城辽源的经验价值，就不仅限于辽源了。

辽源市中小企业服务中心于2003年6月成立，是希望在“非公有制经济发展促进协会”(下简称非公经济促进会)的基础上，从之前的单一融资服务，扩大到信息咨询、项目论证等一条划匠务。“为民营企业融资，以前是工商联和信用社一起做，现在基本上轨了，主要是信用社在操作。”詹尔基告诉记者。

据服务中心网站介绍，该中心是依市编制办批准成立的隶属于市政府的事业单位，目的是为了“配合实施市委、市政府提出的‘集群经济’发展战略，弥补处于转型期间政府行政手段干预经济的不足，通过市场手段配置资源，扶持辽源市当地中小企业发展”。

辽源市还有吉林省唯一一家省级民营经济开发区。按照设想，“孵化器”提供优惠的政策、良好的宏观环境，为企业配置资源和提升经营要素的微观环境，在前期“孵化”培养中小企业的胚胎和好苗，而开发区在后期“培植”中小企业茁壮成长。

具体而言，中心通过市场手段，引入各类服务企业，形成以资金、人才、技术、产权、信息、管理中介为主体的要素市场，降低交易成本，成为创业的摇篮。

而信用社介入始于1996年。辽源民营经济从“提篮小卖”阶段向规模化扩张之时，对资金如饥似渴，但根本人不了国有商业银行的门，工商联只能向信用社求助。当时势单力薄的信用社也需要一个发展突破口，一拍即合之后便是谨臣的试验。

以两百箱袜子抵押和由两个保证人担保，辽源市天马袜业有限责任公司董事长董文喜成为第一个受益者，获得10万元贷款，为天马袜业打开起步之门。之后，由袜业协会和信用社签订联保合约，袜业企业得到资金支持，获得扩张性发展，到1998年末，试点向整个非公经济全面铺开，贷款总额达到1000多万元。

1999年，由工商联携手信用社成立非公经济促进会，作为为非公经济融资的专门民间组织。按照《促进会章程》和《会员贷款办法》，会员须在信用社开设基本账户或一般存款账户，定额存款5万元，获得贷款资格；信用社通过资产抵押、有价证券质押和会员联保等形式发放贷款，并可对资信好的企业一次性授信。

詹尔基介绍，到2002年末，信用社对近百户会员企业放贷累计达5．7亿元，自身资产总额也从协会成立之前的2亿多元发展为目前的20多亿元。

吉林省政府参事、原省工商联副会长桑洪瑞对此曾做过一个调研报告。桑洪瑞分析，城市信用社“有着制度、人员和地缘的亲和力”，它介于官方金融和民间金融之间，机制灵活，又土生土长，立足本地，定位于服务民营经济，又和民营经济一样遵循市场轨迹。

2001年初，在非公经济促进会的基础上，信用社吸纳社会资本入股，有10多家民营企业投资人股，董文喜即是股东之一。据辽源得亨股份有限公司2004年年报显示，该公司对信用社投资390万，持股比例9％。詹尔基透露，这是除当地政府之外最大的民营企业股东。