如何应对洪涝灾害范文第1篇

7月，淮河遭遇了1954年以来第二大的流域性大洪水。淮河干流主要控制站全面超过警戒水位；洛河洼行洪区堤坝管涌险情无法控制，被迫行洪；焦岗湖、花家湖堤坝遭受长时间高水位浸泡出现坍塌；许大湖圩堤、金沟圩等生产圩堤先后溃堤，滔滔浊水摧枯拉朽般吞没、摧毁房屋，响声震耳。

作为2007年淮河防汛抗洪报道的全程参与者，记者在沿淮地区一些内涝严重的县市采访时发现，洪水漫屋，房倒屋塌的情景屡见不鲜。

7月底，随着淮河流域出梅，流域大面积降雨减少，淮河恢复了往日的温顺恬静。洪水消退了，淮河平息了，沿淮两岸数以千万的受灾群众，面对被洪水浸泡的房屋、田地，生活如何?

内涝之患

凤台县后胡村地处西淝河北岸。汛期到来后，西淝河水暴涨，河面由原来的三四十米变成五六百米，较宽处两三千米。后胡村民陈学安承包的1000多亩水塘，已经完全被水淹没，鱼塘边界有些围网拉着，但是被洪水冲得七零八落。

陈学安苦笑着说，一场大水，让他由一个身家近百万的渔业养殖大户变成了一无所有的灾民。2005年，他承包了村里1000多亩的水面，仅仅是承包费、鱼苗费、人工费加起来，就投入了70多万元。3年的承包期，第一年鱼太小，第二年想鱼再大些卖，没想到第三年，突然遭遇了大水，所有投入化为泡影。在他的帐篷里，唯一的电器就是一台小彩电，是大人孩子唯一消遣娱乐的工具。

陈学安的境况属于内涝，受灾损失和淮河行蓄洪区受灾补偿不同，无法享受政策照顾的折价赔偿。因此，这近百万的损失将由陈学安一个人来承担。

所谓内涝，是与上游洪水相对应的一个概念，指的就是连续降雨在低洼地带形成的积水。在淮河流域，洪水和内涝往往是相伴而生的，正因为洪水抬高了淮河干流的水位，沿淮各地的积水才难以排放进淮河，这就加剧了内涝的程度。根据统计，今年有45万人因为淮河内涝被迫转移。

与有着国家补偿政策的行蓄洪区相比，没有政策给予受灾补助的内涝地区群众生产自救面临的困难更为艰巨。对许多灾民来说，盖起来一栋房子，需要的是几年甚至是十多年的积蓄。尤其是一些非涝即旱的地区，农民抵御自然灾害的能力本来就是非常之低，由于频繁的自然灾害，财富的积累对他们来说更加困难，而贫穷降低了他们抵御灾害风险的能力。如此往复，恶性循环。

当前的抗洪防汛还是停留在仅仅把洪水挡住的阶段，没有更多地考虑抗洪与沿淮地方经济发展的协调并重。人们一直对洪水溃堤的惊心动魄心有余悸，殊不知，内涝造成的经济损失要远远高于洪水造成的损失。理清洪涝灾害中孰轻孰重的关系非常重要。

据专家估计，由于淮河流域平原广阔，地势低平，因洪致涝和“关门淹”现象十分严重。1991年和2003年的洪水，涝灾持续时间在一个月左右，淮河洪涝灾害损失总量中涝灾比重超过2／3。可见涝灾损失之巨大。

涝灾损失大小主要与洪水持续时间长短有关。排涝设施缺乏是一个方面。在淮河水利委员会19项骨干治淮工程中，主要是针对治理淮河防洪。涝灾的问题依然没有得到很好地解决，特别是防涝和排涝问题日益凸显。

每当淮河流域遇较大洪水，以涝灾为主的洪涝灾害造成的损失巨大，排涝工程项目缺乏的现状更是加剧了涝灾损失。因此，加快淮河流域平原洼地治理工程建设迫在眉睫。

当洪水变成“洪灾”

没有任何预兆，7月28日晚8点，一场龙卷风意外地袭击了凤台县。在这次龙卷风中，钱庙乡受灾最为严重。尤其是对那些家园已经被淹、住在救灾帐篷里的钱庙乡的灾民来说，这一场龙卷风无疑是雪上加霜。帐篷根本无法与狂风对抗。

钱庙乡民政助理员孙景元说，当时的情景，看着灾民们死守帐篷，他着急得下跪的心都有了。他和其他干部逐个帐篷转移灾民，几乎对每一家人都要劝说很久，灾民们才答应离开帐篷躲避。当天夜里。乡里的派出所、卫生院、供电所等部门也都连夜赶来，帮助灾民们处理善后，争取尽早快复供电供水。

据大高庄灾民说，在这次暴风雨之前，他们没有得到任何有关气象异常的提前通知。而且，灾民帐篷区内电视也是个稀罕物，想看个新闻、天气预报之类的节目非常不方便。

7月29日下午4点，记者来到钱庙乡高庄村灾民安置点。安置点的救灾防疫小分队帐篷内，医生为灾民准备了藿香正气水、龙虎仁丹等多种预防高温中暑、避暑解热的药品。帐篷里挂着一个温度让温度计的最高显示温度是40摄氏度。记者看到，温度计的指针已经超过了最高温度40摄氏度，已经无法正常工作。

在医疗点后方的大路两旁，杨树枝繁叶茂，为树下的帐篷遮住了阳光。灾民们三三两两坐在树阴下。这个灾民点的选址、供电供水还是算比较合理的。而有的灾民安置点，由于选址不恰当，帐篷搭建在没有树木遮拦的堤坝上，在阳光直射暴晒下帐篷内如同蒸笼一般。同时，缺乏电力供给更是增加了避暑解热的困难。

记者乘坐了15分钟的小木船，跟随运送救灾物资的队伍踏上了凤台县城北乡黄庄村民组庄台。曾经的村庄已经变成水中的孤岛，村民只有乘船才能进出。村干部把船上的救灾物资卸下来，装进三轮车拉到村部。尽管正下着雨，救灾物资到来的消息，使得这个住着36户人家的庄台突然变得热闹起来。

政府灾后救济的衣物粮食只能解决灾民的燃眉之急，如果要跳出恶性循环的怪圈，显然不够。如果要政府对全国的内涝区实行与行蓄洪区同样的补偿标准，其数额之庞大又似乎不太切合实际。

如何对受灾地区群众的生活生产建立一种长效的保障机制?从世界范围内看，巨大自然灾害管理模式主要有完全由政府筹集资金并进行管理的巨灾风险管理体系，政府和保险公司共同合作的管理模式这两种。从发展趋势看，政府和保险公司合作进行巨灾风险管理的模式更符合发展需求，包括欧美以及许多发展中国家均选择这一模式。

以西班牙为例，该国1978年颁布了《农业保险法》，由政府对保险公司提供再保险，弥补农业保险带来的亏空，而保费由农民负担一半，政府补贴一半。凡是不参加农业保险的农民，受灾后政府不给予任何援助。现在西班牙38个农业保险公司，全都自负盈亏，经营良好。

如何应对洪涝灾害范文第2篇

在占我国国土总面积11.2%的106万平方公里受洪水威胁的区域中，聚集了全国66%的人口、80%的资产、90%以上的城市和40%的耕地。这一区域是全国最富饶、人口最密集、经济快速发展的地区。由于防洪治涝体系尚不完善、人水争地矛盾突出、气候变化加剧等原因，该区域洪涝灾害的损失依然处于上升态势，人民群众的生命、财产安全仍受到严重威胁。 受洪水威胁区域的

分布和特点

根据地理、水文、社会经济特征，可将我国受洪水威胁的区域大致分为平原地区、山丘地区和城市地区。

平原地区洪涝特点。受洪水威胁的平原地区主要分布在江河中下游，是我国经济最为发达的地区。目前，其防洪工程已基本达标，通过水库、堤防、蓄滞洪区和分洪道的联合调度，多可以防御20世纪以来发生的最大洪水。但发生超标准极端洪水而导致工程失事、对国民经济造成严重冲击的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地区的内涝更为频繁，灾害损失更大。此外，海洋风暴潮洪水也对沿海地区构成较大威胁。

山丘地区洪水特点。山丘地区洪水以中小河流洪水和山洪为主，量大面广，影响范围沿河流两岸呈线状分布。受保护面积、工程投资、生态和对下游防洪影响等因素的制约，工程防洪标准不可能很高，许多河流甚至不宜设防。受河流两岸经济发展迅速、防洪标准低、治理迟缓、缺乏风险意识等因素的共同影响，不仅山丘地区洪水造成的人员伤亡远大于其他地区，一般年份，水灾损失也高于其他区域。

城市地区洪涝特点。在以城市为重点防护对象、江河层次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防溃决而遭受淹没的可能性已经很小。近年来的水灾特性表明，比之河道洪水和日趋严重的平原农业地区内涝灾害，城市内涝积水问题更为突出。造成城市内涝积水严重化的原因包括城市不断地向低洼地带发展、不透水面积的增加、城市功能区布局和公共设施设计不合理、天然水面减少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系统不完善等。

关于防洪减灾的若干建议

我国主要江河中下游防洪工程已基本达标，在相当长的时期内，进一步全面提高防洪标准的可能性不大。除妥善维护已建工程、防止防洪工程的效能随时间衰减外，对于可能出现的超标准河道洪水，应通过防洪工程体系的联合调度，辅之以应急抗洪抢险，限制洪水影响；同时，应事先分析评价洪水可能泛滥的风险，制订应急预案，合理安排超额洪水，保证人民群众的生命安全，减轻财产损失。

江河中下游平原以工程防洪为主。对于山丘地区的河流，因防洪工程标准不高甚至不设防，则应“防”、“避”并重，甚至以“避”为主。通常情况下，随着河流自下游向上游的地形由缓向陡变化，“防”的成分递减，“避”的成分递增。所谓“避”分两个方面，一是在洪水发生时从居住或生产的区域临时转移到安全地带。二是预先划定禁止或限制开发建设的区域，或要求建筑物、设施等必须抬高到规定的高程以上。

受河道防洪、排水能力、工程投资等因素的制约，试图建设排水设施将涝水、积水完全外排是不可行的。无论对于农村地区或城市内涝，目前应更侧重于“内蓄”，而非“外排”。在农村，内蓄相对简单，主要是扩大天然水面，可兼收治涝、雨洪资源利用、水产养殖等功效，但需放弃一些耕地。在城市，扩大天然水面虽然有效，但余地不大，更多的是采取多种形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式绿地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法规，要求新开发区开发后的产流不得高于开发前，也是十分有效的治涝手段。

如何应对洪涝灾害范文第3篇

关键词：暴雨；洪涝成因；对策

中图分类号：P331文献标志码：A文章编号：

1672-1683（2015）001-0017-04

Flood disaster cause analysis and Prevention Countermeasures of meteorological factors trigger

―Datong in 2013 July 14-15 large rainstorm case analysis

GAO Qing-lan1，ZHANG Guo-yong2，BAI Hai-wei3，YANG Chun-cang1，BAI Gui-ju1，LIU Jie-li1，LI La-ping1，WANG Li-li1

（1.The Datong Meteorological Bureau，Shanxi Province，Datong 037010，China；2.The Shanxi Province Meteorological Bureau，Tai Yuan 030002；3.North University of China， Tai Yuan 030002）

Abstract：In mid July 2013，the Datong area appeared 3 times rainstorm process，caused the flood disaster in different degree，especially the July 14-15 this heavy rain process，range is wide，the big，rainfall concentrated，local strong，disaster losses，were analyzed based on the meteorological factors，causing the flood geological factors and human factors，the development and evolution of weather system causing the heavy rain process was analyzed in detail in this paper，put forward suggestions on monitoring and forecasting warning level of flood disaster，provide a reference for the prediction and prevention of meteorological disasters.

Key words：Storm；causes flooding；countermeasures

洪涝是中国最为严重的自然灾害之一，洪涝突发性强，破坏性大，近年来已成为防灾减灾的突出问题[1]。2013年入夏以来，大同市降水比往年同期偏多，主要集中在7月上中旬。6月28日至7月2日、7月7日至7月11日、特别是7月14日至7月15日期间，大同市县区出现了历史上罕见的大到暴雨天气过程，降雨持续异常偏多，造成各县（区）不同程度受灾，部分村民住房受雨水浸蚀，农村土坯房（含土窑洞）严重受损，一些年久失修的土窑洞已倒塌，部分农作物被淹，中小型山洪3次，崩塌1次，经济损失严重。鉴于这次大到暴雨造成的灾害损失严重，我们对其过程特点、形成原因加以分析、总结，并提出相应对策。

1洪涝灾害特点

1.1洪涝灾害影响范围广

2013年7月14日-15日，全省降水主要集中在忻州西部、朔州大部、大同地区（如图1所示）。强降雨基本覆盖大同的所有县区和大同市城区，这次大范围的大到暴雨天气过程，8县区（国家站）过程降水量介于24.7～62.7 mm。本次过程降雨量大，范围广，灾害面大，导致8个县区都受到了不同程度的洪涝灾害。

图1大同市2013年7月14日8时-7月16日8时累计降水量

1.2降雨强度大，维持时间短

自7月14日20时到15日5时，大同地区出现了较强降雨过程（图2）。其中强降雨中心在天镇、阳高两县，从图2可以看出，天镇的降水集中在7月14日20时-7月15日05时，累计降雨量为43.8 mm，最强降水主要时段集中在14日20时至15日02时，大同县从20时到23：40降水量为34.9 mm，加密区域雨量站降水量超过50 mm的乡镇计44个，25～50 mm的为50站，最大乡镇雨量（阳高孙仁堡）达110.1 mm，小时最大雨强19.7 mm。雨势大、雨量集中、局地性强。高强度、短历时的集中降雨是引起洪涝灾害及中小型山洪、崩塌等次生灾害最主要的原因之一。全市各县区不同程度受灾，天镇损失最为严重。

图2天镇县2013年7月14日14时-7月16日6时逐小时降水实况

1.3灾害损失重

据民政部门调查统计，受洪涝灾害影响，全市各县区都受到了不同程度的洪涝灾害，受灾人口113 223人，倒塌房屋3291间1 372户3 385人，严重损坏房屋14 943间5 280户14 001人，一般损坏房屋82 639间37 273户95 837人，紧急转移安置9 848户28 328人，农作物受损2 972.6 hm2，绝收504.2 hm2，受灾比较严重的是天镇县，全县倒塌房屋1 457间522户1 271人，严重损坏房屋8 341间2 779户6 943人，一般损坏房屋59 714间27 916户75 340人，紧急安置转移6 620户19 875人。经济损失约24 521.65万元。

2洪涝成因分析

2.1气象因素

洪涝灾害通常是洪水灾害和涝淹灾害的合称。洪灾是指河流泛滥淹没田地所引起的灾害。涝灾是指长期大雨或暴雨而产生大量积水和径流，淹没了低洼的土地所造成的灾害。洪灾和涝灾往往同时发生，“洪”一般都会引起“涝” ，因此，洪” 与“涝” 相连，成为一种气象灾害[2] 。

2.1.1前期降水偏多

2013年6月28日至7月11日，我市出现了两次明显的降水天气过程，各县区过程累计降水量介于20.4～77.0 mm，平均降水量44.1 mm。降水主要集中在我市东部大部分地区及南部部分地区。区域站降水量超过50 mm的乡镇计25个，乡镇最大降水出现在灵丘县赵北乡，为87.7 mm。

从时间分布来看，7月降水主要集中在上中旬，全市上旬平均降水量为92.3 mm，同比异常偏多198%，为1981年以来同期最大值；全市中旬平均降水量为55.3 mm，同比异常偏多96%（见图3）

图3大同市历年7月份降水演变

2.1.2高空环流形势

“副高+西来槽”是山西暴雨的典型形势模型[3]。在7月14日-15日降水过程中，亚洲中高纬地区呈“两脊一槽”形势[4]。在上下游两个强势暖脊的影响下，大部分冷空气盘踞在贝加尔湖北侧，而少部冷空气则沿巴湖脊滑下，影响新疆一带。14日20时，高原短波槽与河西走廊短波槽合并，并移至河套西部阿拉善高原。在北方冷空气逐渐东移南下和台风“苏力”登陆北上的共同作用之下，副热带高压逐渐东退，下游的暖脊随着冷平流的汇入，逐渐减弱，同时贝加尔湖冷涡逐步向东向南发展，15日贝湖冷涡槽与中纬度槽合并为500 hPa深槽，形成了稳定的环流形势，造成了降水的持续时间长。

2013年7月14日08时至15日20时，南亚高压持续加强，高空急流呈准纬向，山西处于南亚高压东北侧的发散气流控制区，高层辐散条件良好，急流抽吸作用较强（图4）。

图42013年7月14日8时-16日8时环流配置

2.1.3动力条件

高空700 hPa，14日20日开始，随着高空槽的发展东移，西太平洋副热带高压的逐渐东退，位于山西中部的横切逐渐转为经向，与贝湖低槽合并；地面上，先期脊前下滑的冷空气与冷涡东移后部的冷空气合并，冷锋逐渐东移，在14日夜间至15日8时冷锋的移动缓慢，持续的抬升作用，造成了此次降水的持续。降水主要集中在西太副高西北侧“584线”附近。14日20时开始大同上空转为上升运动，维持到15日20时前后。200 hPa高层急流一直存在，低层15日8时-20时之间冷锋过境，过境后低层转为西北风控制。

2.1.4热力条件

在降水开始之初，北部的冷空气明显，南部的暖湿舌一直延伸到山西中北部。大同地区处在假相当位温随高度减小（θsez

2.1.5水汽条件

从图5可以看出，850～700 hPa两层温度露点差都小于4 ℃，接近饱和。在山西北部出现了很强的低层水汽辐合。晋北地区处在中低层湿层深厚，是明显的持续性降水的探空形势。700 hPa西南大风速带的建立与北伸，为晋北地区降水输送了热力平流，造成了层结的不稳定；同时输送水汽到晋北地区，从欧洲数值预报中心细网格资料可以清晰看出，随着横切的转竖，西南急流加强，14日夜间至15日2时，晋北地区位于急流出口区，风速的辐合极强，这是造成阳高、天镇降水较大的主要原因。850 hPa东南急流自台风东侧将水汽输送至晋北地区。14日20时850～700 hPa比湿分别达到15 g/kg和10.5 g/kg，整层水汽通量大，造成了降水量级偏大。

图514日20时中尺度分析

2.2地形、地质因素

大同市位于山西省北部大同盆地的中心、黄土高原东北边缘。境内最高峰是阳高县六棱山主峰黄羊尖2 420 m，最低处为灵丘县冉庄河558 m，境内地貌类型复杂多样，山地、丘陵、盆地、平川兼备。土石山区、丘陵区占总面积的79%。主要有恒山、太白山、六棱山等。桑干河自西南向东北横贯全市，形成了周围高、中间低、两山夹一川的槽型盆地。除桑干河外，境内主要河流还有属海河水系的御河、南洋河、壶流河、唐河和属黄河水系的苍头河。尤其是御河由北向南穿城市中心区域而过，特大山洪沿河暴发时，对两岸人民生命财产的构成极大威胁。

生态系统环境非常脆弱。稀疏的植被对环境的调节作用和保水保土效应已不明显。植被较少，抗蚀能力差，水土流失较为严重，干燥贫瘠的土壤使地表土层疏松，各要素之间仅维持相互保护的关系，它们之间的联系因水分循环弱而被破坏，较小的扰动即可使系统崩溃[5]。由气象条件引发的山洪、地质灾害及农业气象灾害等也较为严重。

2.3人为因素

人类经济活动对自然的破坏。 乱砍滥伐和毁林开荒使生态环境恶化，森林植被面积少，生态环境恶化，水土流失严重[2]。随着经济活动强度的日益增加，经济建设对地质环境的影响越来越大。大同素有“煤海”之称，地下矿藏的分布面广，长期大量无序的挖山，采石，开垦等活动，部分矿山开采区域出现塌陷，使环境负荷加重，同时也给城市及周边村落带来了极大的灾难隐患。

水患意识薄弱。大同地处中温带大陆性半干旱季风气候区，因距海洋较远，加之境内山地的屏障作用，暖湿气流难以大量深入，属于中国降水量较少的地区，群众中有“十年九旱”之说[6]，干旱导致土质疏松，遇有较大降水极易导致滑坡、泥石流等地质灾害的发生[7]。在山区，危险区一般处于河谷、河口、河滩陡坡下、低洼处和不稳定的山体下[8]。有些村民将房屋建造在沿河的地势低洼处等危险地带，缺乏水患意识和防灾意识，对山洪洪涝灾害的危害性认识不足，防洪减灾意识比较淡薄，行洪河道人为障碍增多，行洪能力明显下降[2]，存在麻痹思想，关键时刻缺乏自防自救的能力。

人为原因造成的洪灾，主要是河道设障严重，人为束窄河道，洪水不能畅泄造成的洪灾[9]。

3防御体系及对策

针对7.15气象灾害，坚持以人为本，趋利避害，统筹规划，突出重点，依法防灾，科学应对原则。暴雨山洪地质灾害重点防治区监测、通信、预警、预报等非工程措施为主，并与工程措施相结合的防灾减灾体系，最大限度地减少财产损失，确保大灾面前无死亡。

3.1科学预报

依托气象卫星、雷达、自动站等现代化气象灾害监测手段、科学合理的预报业务技术流程（技术业务流程如图6所示），专家联合会商，强化密切监视实时通报，于7月12日提前预警灾害天气，与国土资源局的会商沟通，两局联合了地质灾害气象风险预警，指出受暴雨影响，部分地区发生崩塌、山洪、泥石流等地质灾害的可能性大，提醒相关部门、广大市民最好预防，为防灾减灾争取时间、发挥重要作用。

图6技术业务流程图

3.2及时启动气象灾害应急预案

制作决策服务材料，向当地政府提供决策服务（大同市气象灾害应急指挥体系框如图7所示）。政府领导、部门联动促进共同防御，发现问题及时排险，措施得力。研究[10]表明，气象、国土、水文、地质、民政、通讯、交通，卫生、宣传等部门建立协调一致、反应迅速的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害是减轻灾害损失的有效手段。

3.3充分利用现代化通讯手段

通过新闻及媒体，将局地暴雨预报、地质灾害气象风险预警，快速传达至目标用户群，建立快捷有效的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，重点河道建立完备的应急防汛预案，实施应急排险，勘查治理或搬迁避让的具体措施，提高防灾减灾能力。

3.4加强防洪应急避险

在洪涝高风险区，提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。提前对防洪

图7大同市气象灾害应急指挥体系框

工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，及时转移到安全区域。

4结论

（1）有利于暴雨的高空环流形势、动力条件、热力条件、水汽条件是这次气象灾害形成的主要气象要素。

（2）洪涝、山洪地质灾害是大同最为严重的自然灾害之一，前期降水偏多，且在14日20时至15日02时，雨量集中，短时雨势大，小时最大雨强20 mm，局地性强是这次暴雨引发洪灾的主要原因。

（3） 特殊的地形、地质条件加剧了洪灾的强度，人为影响也是不可忽略的因素。

（4）灾害性天气可预报、可预防。此次过程范围之广，雨强之大历史罕见，预报难度一般，但暴雨的落区不好掌握。此次过程预报准确，进而才能产生后续气象服务以及部门联防的良好效果。

（5）洪涝、山洪地质灾害防治是一项庞大的社会工程，预报再准确，再及时，相关部门和广大市民不能正确地采取应对措施，防灾减灾的效果就会大打折扣。这就要求政府应加强宏观调控，建立健全防洪、减灾的政策法规体系，尤其重要的是须提高防洪调度指挥能力，相关部门以及广大市民提升防灾减灾意识，共同防御的力量一定优于政府部门单方面的措施预防。普及防灾减灾知识势在必行，也是部门联合防御向全民防御转变的必要基础。

（6）洪涝灾害防治是一门边缘、交叉学科，各科研单位须既有分工又有合作，共同加强山洪地质灾害的科学研究。

（7）随着社会经济财富的增加，洪涝灾害在加剧，人类对洪涝适应性对策（包括消极的经济欠发展行动和积极的兴修水利策略）在一定程度上可以缓解洪涝灾害[11]。加强荒山荒坡绿化，改善生态环境，提高防洪工程标准，依然是政府和社会今后努力方向。

参考文献：

[1]李细生，刘红年，张华，等.湖南“5 ・31”特大暴雨山洪成因及对策[J].水土保持研究，2006（4）：68.

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[4]朱乾根，林锦瑞，寿绍文.天气学原理与方法[M].气象出版社，2000（10）：354-355.

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[7]王志录，孙畅，包红霞，等.甘肃省舟曲县8.8特大山洪泥石流灾害与气象成因分析及其应对建议[J].地质灾害与环境保护，2011，22（1）13.

[8]孙艳艳，王娜，浅谈暴雨气象服务在山洪灾害防御中的应用[J].现代化农业，2013（8）：7-8.

[9]闫顺喜.晋城市洪涝灾害规律研究[J].山西水利科技，2006（2）：79.

如何应对洪涝灾害范文第4篇

Abstract: New period of flood control requires the spirit of harmony between man and nature of the basic ideas to specifications and implementation, this paper aimed at new period of flood prevention job requirements and the existing problems are analyzed, and the countermeasures were put forward.

Key words: New period of flood control; countermeasure; existing problems; requirements

中图分类号：U698.91 文献标识码：

一、横峰街道低洼易涝区现状

横峰街道位于温岭市中腹地带，行政区域面积为16.9平方公里，境内河道纵横分布，共207条，有水乡之称。上个世纪以来，在鞋业经济兴起的背景下，大量外地务工人员汇聚于此，为解决生活供水需要，街道及周边镇（街道）对地下水进行大量开采，导致地面不断下沉，每逢台汛、雨季，当地受涝严重。特别是2009年“9.29” 、2010年“7.26”重特大暴雨来袭，境内最高水位达3.1米、 3.33米，大量民房、企业、生产资料受淹。灾害的不断侵入，使政府、民众深深地认识到环境与人们的生活息息相关，同时认识到人与自然和谐相处的重要性。

二、针对易涝区域防汛的对策

多年以来，上级政府一直通过关闭地下水井缓解地面下沉，清理河道阻水障碍物增强排涝能力。为将当地人民的生命财产损失降到最低，在面临洪涝之际，除制订完善防汛抗工作预案的同时，还应采取各类应对抗击洪涝灾害措施，具体做法如下：

（一）强化宣传，提高防灾意识

1、防洪知识宣传。面对自然灾害，自救、自我防范意识尤显重要。在我们街道境内，拥有制鞋类企业2600多家，劳动密集型产业汇聚了15多万外来人员，这些外人务工人员大多来自四川、湖北、贵州等内陆地区，对沿海气候、台洪灾害并不熟悉。为此我街道与各行政村和企事业单位联合，通过广播、宣传册、宣传画、宣传栏等多种形式宣传防灾避灾知识，同时采取集中培训、进入企业讲解、举办开展防汛抗涝知识竞赛；利用当地广场电子大屏幕播放洪涝灾害性天气的危害及在洪涝灾害天气中如何开展自救等知识的宣传，让大家在图文并茂中直观地学习知识。

2、加强保护水资源宣传。横峰作为鞋业生产基地，经济的发展与用地紧张日趋矛盾，上个世纪，由于企业用地紧张，多数企业将扩展厂区途径转向侵占河道上。在企业门前屋后非法填实河道，导致水域面积不断减少、蓄水能力不断减弱。一定程度上加重了洪涝灾害的工作强度。为此，我们采取一手抓违法处罚、勒令整改恢复河道；一手抓保护水资源的宣传。每年分别在企业大会、村干部大会上进行水资源保护宣传。再者联合金融等服务部门，对于非法侵占河道的单位和企业实行管制，违法者不得享受政府优惠政策等措施。与此同时，加强对排洪泄洪主河道的宣传管理，宣传主河道在排洪泄洪中的重要性，坚决杜绝主河道上的网箱及在珍珠养殖等河道的设障物。

（二）积累经验，夯实防灾基础

1、实地调查，整合数据，编制淹没风险图。多年以来，在每次较大灾情之后，我们都对受灾较重村进行实地调查，整理文字资料，将资料积累作为我们防洪抗涝的基础工作来抓。为切实有效地指导防洪抗涝工作，2008年，我们联合市水文站、市城建局，针对街道境内的低洼地及各村进行全面的实地走访调查，以水位高程为标准（2.0；2.2；2.5；3.0；3.5）对街道行政区域的受淹程度进行划分，制作《横峰街道区域淹没风险图》，估算在不同的水位高程当地农田、房屋、人员受淹的程度及人员被围困的情况，为经常性防洪抗涝的开展提供切实可靠的参考依据。

2、调查细致，增强救援效率。通过测量各桥面水位承受能力，确定救援船支线路。在抗洪救涝工作中，让救援船支在第一时间到达目标地点，是救援工作的关键。受区域环境限制水位高程的不同，多年以来因水位上涨，境内各桥梁桥面水位因高程不同受限，往往多有迂回，耽误了时间。为此，多年以来，我们对街道内的主要通行及乡村桥梁进行测量，可以准确计算出在怎样的水位情况下可以通过等。

3、安装各类水位、水情监察设备，方便指导工作。为更加有效地指导在洪涝过程中的工作，我们通过组织人员在街道河网几大重点位置安装水位标尺，并落实专人对数据进行记录，进行数据积累，更好地指导今后的防洪抗灾工作；将摄像机监控设施安装在街道的沉降严重主要路口，便于上级部门及时了解实情。

（三）预警先导，加强防灾保障工作建设

1、发挥各类信息渠道，扩大信息覆盖面，及时信息。为了及时了解气象灾害等信息，按照台州市防汛办要求，我们对政府机关工作人员、各行政村主要负责人办理STK卡，收到了良好的效果。同时，我们通过农民信箱、企业信息平台进行信息，尽全力扩大信息覆盖面。

2、加强避灾安置点建设与管理。将学校、会堂、村部大楼等大型公共设施作为避灾场所，我街道共设立大型公共避灾场所34处，可容纳9600多人。在各避灾场所落实管理人员，制定管理制度，确保安全避灾。

3、加强后勤救灾物资建设与管理。各村和企事业单位按照分级储备的原则，储备好必要的防汛抢险物资，或者落实专人集中储备，重点储备抢险救援物料，根据需要适当扩大物资储备规模与品种，并对防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍，建立登记联系制度，实行动态管理；救援物资、设备准备充分，做到有备无患。在救援生活物质储备工作中，我们鼓励与各商行协议储存，即每年由政府、村、企业与境内各大超市、食品商店签订协议，由商行长期负责储存物资，以在防洪抗涝救援过程中及时供应。

4、打造强有力的救援队伍。我们要求各行政村各建立一支救援队伍，企业员工在80人以上的建立防汛应急小分队。我街道现有救援队伍共115支，其中政府级2支，村级27支，企业86支（各街道落实专人及时与企业联系）。同时开展对救援队伍的培训与管理，我们街道精选年轻力壮的人员进入抢险救灾队伍，对抢险队伍配备服装、橡皮船、应急灯等装备；定期对救援队伍进行培训，培训内容包括救援基本常识、处理应急突发性事件知识、熟悉境内河道水网分布、救援线路等；经常性地进行实地演练，即针对低洼地人员救援、救援物资分送、临时避灾安置点管理等开展演练。

如何应对洪涝灾害范文第5篇

中国年年修水利，为什么年年闹水灾，水利是怎么修的？

社会已快进入21世纪了，防洪抢险怎么还那么落后，看不到现代化技术的影子？

所以我想就这两个问题谈些意见。

社会愈发展，对灾害愈脆弱

许多人会天真地认为，随着社会的发展，科学技术的进步，国力的增强，防灾救灾的能力会逐步提高，各种自然灾害所造成的损失会逐年减少，乃至彻底杜绝各种灾害所造成的损失。实际上，这可能只是一种美好的心愿。事实证明，社会愈发展，相对于自然灾害愈脆弱。其原因在于：

诱发自然灾害的因素具有极大的能量。人类在可以预见的期间内还不可能具备足以与其抗衡的技术和能量。据测算，最大地震的能量相当于2000颗投在广岛的原子弹，最大级火山爆发的能量又是地震能量的10～100倍，而一次台风可带来1000亿立方米的降雨。因此在遭遇大型自然灾害时人类还很难完全控制和防御它。由此而得出的结论是人类必须树立与自然灾害长期共存的思想，到任何时候自然灾害都不可能完全杜绝。换句话说，自然灾害将伴随人类社会的始终，人类应当作的不是企望消灭自然灾害，而是学会如何适应自然灾害，在我们力所能及的条件下，把自然灾害所造成的损失控制在最小范围内。

自然灾害损失将随社会发展同步增长。随着社会经济的发展，人口与资产向洪泛区集中的趋势将有所加强。我国约有1/3的耕地、1/2的人口、2/3的资产位于受洪涝灾害威胁的洪泛区内。一般而言，在沿河两岸平原地区，土地资源及水资源较丰富，交通便利，历史文化悠久，因而人口和资产的密度都远大于山区、丘陵区和干旱及半干旱地区。同时这些地区又多是洪涝灾害多发的洪泛区域。总体来说，沿河两岸地区经济发展快，逐渐形成沿江沿河经济带。城市密集，人口与资产增长迅速。而且老的城区及居民集中区大多首先选择相对安全的地域，而新的开发区、城镇新区则只能向相对风险较大的区域拓展，如低洼易涝地区，泥石流容易发生的沟口地区等，没有更多的选择余地。而且这些地区土地便宜，也诱使一些不了解灾害风险的人前往开发。总之，洪泛区特别是高风险地域内人口及资产的迅速增加，社会总体财富的增加，在发生同样洪水的条件下，所造成的财产损失逐年增加是必然趋势。日本从1973年至1973年的10年间，由台风所造成的经济损失增加了一倍。我国90年代初每年由洪涝灾害所造成的经济损失约800亿元左右，近几年都在2000亿元左右。

社会的发展将导致致灾因子增强。社会经济的发展常表现为城市化，即城镇面积增加。相对洪涝灾害而言，城市化将使原有的农田变为住宅区或道路，其结果是城区周围透水地面减少，不透水地面增加。因而在相同降雨条件下雨水向地下的渗透量减少，在地面上流动的水量增加，使城区洪涝灾害致灾因子增强。这主要体现在两个方面，一是地表径流加大，洪水增加，灾情加重；另一方面由于地下水补充减少，使城区地下水位下降，加上超采地下水，引起地面沉降，则更容易产生内涝。

城市现代化使其总体承灾能力降低。越是现代化城市相对于自然灾害越脆弱，这并不是耸人听闻之言。现代化城市人口及财产密度大，地下设施多，立体交叉道路多。而且电、水、煤气、通讯、交通、信息产业发达，而且各自形成网络，这些网络构成了城市的生命线系统，如人体的血液、呼吸、神经系统一样。城市依赖生命线系统维持正常运行，任何一个系统出现故障都可能导致城市某种程度的瘫痪，造成较大的经济损失。而且一个系统出现故障还可以诱发其它系统的故障。例如，一个变电站被洪水淹没可能导致供电系统故障，由此又可导致供水、通讯、交通、信息等系统不能正常工作。1982年日本长崎大水导致交通全部瘫痪，仅汽车就被冲入大海2万余辆，其原因是这些汽车都是所谓新式“全自动汽车”，门窗也全靠电动开闭，突然遭遇洪水使电路集中的底盘被淹，结果电路失灵，门窗无法开启，汽车便如船一样漂如大海，车毁人亡。美国1993年密西西比河发生大水，使信息网络被破坏，完全依赖于计算机管理的厂矿企业及管理部门陷于瘫痪，仅此损失数亿美元。生活生产的现代化，使社会更依赖于各式各样的网络，而一旦这些网络失灵，人们将会手足无措。

当然，上面我所列举的各种观点只反映了现代社会随经济发展而因自然灾害所产生的经济损失会不断增加的一个方面；另一方面随现代科学技术的进步，社会总体抗灾能力也会不断提高。如自然灾害的预测、预警技术，先进的灾害信息传达技术，现代化的交通、运输工具，住宅及工程建筑物标准的不断提高，都可能使因灾害造成的伤亡人数大为减少。因此在发达国家发生非突发性自然灾害时，其伤亡人数都在数十人范围内。有的国家提出：“即使发生大洪水，也不死一人”的目标，看来也是可以实现的。我国历史上多次发生死亡百万、数十万人的大水灾，但随现代化技术的进步，一般每年因洪水死亡人数已降至2000人左右。

综上所述，面对现实，我们无法防止自然灾害的发生，但是可以通过我们最大限度的努力，使自然灾害所造成的经济损失最大限度地减少，特别要把减少灾害伤亡人数作为防灾减灾的首要目标。为实现这一目标，一般可以采用两种措施，即工程措施与非工程措施。工程措施即通过修建各种防灾工程设施提高全社会生产生活环境的安全度，减少灾害风险。非工程措施即通过各种行政、技术管理手段，制约社会的不当行为，建立与自然灾害特点相适应的生产生活方式，以减少灾害发生时可能产生的损失。工程措施是对自然环境的改善，非工程措施是改善人与自然的关系，两者的目标都是最终减少自然灾害所造成的损失。

新兴科技成果，逐渐溶入古老的防洪技术

防洪技术是一门非常古老的技术，“兵来将挡，水来土掩”筑堤防洪已成定论。因此在长达数千年的中国防洪史中，筑堤技术、堤防抢险技术已成为我国防洪技术的主流，特别是围绕筑堤技术逐渐成为遥堤、缕堤、格堤、月堤、减水坝组成的堤防系统，以及与之相适应的提防守护、岁修制度也十分完善，流传至今。但总体而言，至解放前夕，我国的大江大河都未能形成十分完整的防洪工程体系，防洪标准非常低，难以抵挡较大洪水，因此三年两灾，洪涝灾情十分严重。洪水常漫及数省，因灾死亡人数常达数十万人，1939年海河水系大水造成100万人死亡。

解放后，由于国家的统一和经济实力的不断增强，水利事业才取得迅速的发展，设立了七大流域管理机构，实施流域的统一规划和治理。在五十年的时间内建设15米高以上大坝8400余座，修筑和加固江河堤防25万公里，基本形成了完整的防洪工程体系。历来以害海闻名的黄河安然无恙，全国各大江河基本能控制一般洪水，而且防洪标准在不断提高。但由于水利工程建设的特点，如投资大，三峡大坝建设需1500亿，一般在大江大河上筑坝投资总在数百亿；工程量大，长江的堤防建设在解放后动用土方达10亿立方米，每公里堤防加高1米，常需增加土方2～3万立方米。因此，构筑堤、坝等防洪工程体系必须以就地取材、以土石为主，难以大量采用新材料。即使如此，也需要每年数百亿元投资。由于等原因，在相当长一段时间内水利工程建设投入严重不足，欠债太多，防洪标准比其它国家低很多，出现了经济快速发展及防洪标准偏低的严重矛盾，也是近年来水灾损失不断增加的主要原因。但是，不能对此操之过急，也不能指望在很短时间内就形成我国高标准的防洪工程体系。要根据我国的经济实力，不断增加对水利的投入，并且要保持逐年稳定的投入，使大江大河的防洪标准逐渐提高。并且利用现代科学技术中的新成果，使其不断溶入我国古老的防洪技术，创造出适合我国国情的现代防洪技术。目前在我国防洪工程中已逐渐广泛应用的新兴技术包括：

（一）现代通讯技术

在防洪抢险中，洪水预报、水情及灾情的迅速传达是十分重要的环节。直到八十年代，大部分防洪信息还要靠电话、电报、对讲机来传达。通讯速度慢、可靠性差，服务范围小，一遇汛期恶劣天气，常造成通讯中断。1975年8月河南板桥及石漫滩水库出现险情时，由于电话中断，不能及时向下游传达，发生溃堤后造成8.4万人死亡的惨剧。但随着现代通讯技术的进步，光缆通讯、微波通讯、卫星通讯、移动通讯、流星追踪通讯等广泛在防洪中应用，保证了信息的及时传递。

（二）水情预报技术。

要准确预报水情，必须正确预报降雨。对降雨预报分为长期、中期、短期预报、实时预报。长期预报是跨年度预报，中期预报是跨月预报，短期预报一般是指近1～3天内的预报，实时预报是近1～2小时内的预报。目前全世界都还没有解决长期预报问题，中期预报的可靠性也很差，短期预报的精度不断提高，实时预报已有较好的精度。但是随着雷达测雨、卫星云图、全球气象数值模型等新技术的应用，降雨预报的预见期逐渐加长，精度不断提高。对1998年洪水的预报应当说是十分成功的。在5～6月份气象和水利部门就发表了在长江流域可能发生1954年型大水的预报，防汛部门召开了全国防汛工作会议进行了紧急部署。由于在人力物力上有了充分的准备，保证了98全民防洪斗争的胜利。

雷达测雨在欧美及日本已广泛应用，它可以精确地预报数小时后流域内降雨强度、分布、移动方向及移动速度等，是实时降雨预报的有力工具。

利用卫星云图通过对云层厚度、温度等方面的分析，辅以其它气象因素的判断，可以较好地进行短期降雨预报。

利用全球气象数值模型，对全球水、汽输移进行计算模拟，可以进行全球气象形势分析，再与历史上类似年份的气象形势对比分析，可以进行中、长期降水预报。

在雨情预报的基础上，由于现代计算机技术的迅速发展，河道洪水演进，即洪水预报以及洪水灾情预报技术都有很大提高。流域产汇流模型、水文学预报模型、水力学预报模型、人工神经网络预报模型等都在不断完善。针对黄河含砂量高，河床冲淤变化激烈的水沙预报模型也投入使用。江河洪水预报技术将日臻完善。

（三）信息管理技术。

在防洪决策过程中，将会涉及大量水文、气象、工程、社会经济等方面的信息。目前已初步形成了与国家防汛抗旱总指挥部办公室联网的信息管理系统，由水利部信息中心负责信息管理。

在信息管理中还广泛地应用了地理信息系统、卫星定位系统、多媒体等新技术。在北京可以及时获得全国各地的水情、灾情及有关的各类信息。

（四）遥感监测技术

在洪水发生时，对洪水的举动、灾情等实行大范围的监测是十分必要的。而利用卫星遥感、机载遥感对灾情进行实时监测已取得十分重要成果，已实现在多云天气、夜间的成功监测。监测的画面可从现场直接向北京传送。不仅可准确判断淹没范围，还可以判断淹没水深，以及淹没农田的减产幅度等，水利部遥感中心已成功地对辽河、淮河、长江洪水进行了有效的监测。与地理信息系统相结合，还可以通过遥感技术准确地判断洪水灾害所造成的经济损失及受灾人口等。

（五）防洪决策技术

集通讯、信息管理、洪水预报、灾害监测、洪水优化调度等新兴技术为一体的防洪决策支持系统已在各大流域内逐渐形成。黄河、长江、淮河等都已初具规模，目前国家防洪抗旱总指挥部正集中全国专家在制定全国防洪决策指挥系统的实施方案。防洪科学决策已指日可待。

（六）推广洪涝灾害风险图。

利用数值模拟技术可以准确地预见各江河遭遇超标准洪水或工程失事情况下可能发生的洪涝灾害，包括可能发生的淹没范围、水深、持续时间、洪水流速等。据此可推断各地域遭遇洪涝灾害的危险程度。以此为依据，可制定各地的土地开发利用规划、确定防洪标准、洪水保险收费标准、堤防保护范围等，对洪涝灾害实行有效的风险管理。除上述在管理方面的软科学技术进步之外，在防洪工程建设技术中也取得了较为明显的进步。

（一）筑坝技术

已初步实现了机械化实行和科学管理。在混凝土重力坝建设中目前成功的发展了混凝土碾压筑坝技术，加快了施工进度，节省了投资。在土石坝方面成功地应用了面板堆石坝技术和无纺布防渗土坝施工技术，都达到了国际先进水平。

在建设超200米高大坝时，溢洪道下游的消能防冲技术我国已领先于世界水平。近年来在我国广泛应用的宽尾墩消能为代表的收缩式消能工以及掺气减蚀等技术属我国首例。

（二）堤坝防渗技术