双减政策存在的问题

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双减政策存在的问题范文第1篇

关键词：生态环境，环境污染，减排工作

Abstract: this article mainly aims at the new situation of ecological environment pollution reduction work in our country, this paper finally, and puts forward some Suggestions, only supplies the reference.

Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work

中图分类号：B845.65 文献标识码：A 文章编号

一前言

据资料统计，2007年我国前三季度新增燃煤脱硫机组227 台，装机容量7412 万千瓦，脱硫装机容量累计达到2.23 亿千瓦，占火力发电装机容量的42%。关停小火电机组903 万千瓦，淘汰小炼铁969 万吨、小炼钢873万吨、小炼焦560 万吨和小水泥2200 万吨；新建和扩建近900万吨/日城市污水处理能力；1700多家重点企业采取了污水深度治理措施；淘汰落后造纸产能170 万吨、酒精产能35 万吨。据测算，2007 年前三季度，全国二氧化硫排放量与去年同期相比，下降了1.81%，化学需氧量排放量与去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期间首次出现两个指标同比双下降，减排指标的导向性作用开始显现。形成了节能减排全民行动的社会氛围和道德风尚，可以说正在向生态文明的社会意识形态转变。但是，这种成绩还比较脆弱，SO2 排放量也只能是与2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一个百分点。实例研究，由企业的生产历史统计数据或经验得到了模型中的参数Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相关数据拟合得到运行费用函数的系数ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,数值见表1；设区域内有甲、乙、丙三个燃煤电厂；取污染物总量和总产值的目标值分别为^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情况为例,计算结果见表2 。

表1 模型参数数值

表2 模型计算中心结果

二 污染减排工作中存在的问题

（1）经济高速增长与污染物减排的矛盾日益突出。由于工业化、城市化进程的加快，推动了经济的高速发展，同时也带来了巨大的环境压力，经济高速增长对减排的压力非常之大。

（2）如何让人民群众直接体会到污染减排的成果。SO2、COD 的排放总量减少了，能否直接反映出全国环境质量的改善，城市河流、湖泊、海湾富营养化的程度能否降低，都是未知数。污染物削减与大气、水环境质量的改善不能一一对应的问题，是一个如何让公众感受到主要污染物减排成果的问题，必须引起足够的重视。

（3）污染减排经济政策不完善的弱点更加明显。污染减排的经济政策不完善，资金投入已经是现在实现污染减排目标的最主要限制性因素之一。目前正常渠道满足不了环境保护需求、没有资金投入硬性要求、中央政府投资远未落实、

（4）节能、减排存在政策缺失，没有形成统筹互补的局面。节能能够直接带来减排效果，减排能够产生“倒逼效应”，进一步促进节能。例如，“十一五”期间每节约1 吨标准煤，可减排20.3公斤二氧化硫；而电厂脱硫可使电厂能耗增加1个到2个百分点，这样需要企业进一步加大减排力度，必须把节能、减排统筹结合起来考虑。当前我们节能、减排工作结合的力度不够，工作上节能是节能，减排是减排，各有关部门基本上是各自为战。今后必须改变这种局面，形成合力。另外，现在的工作也没有将农业纳入减排的对象和视野。

根据测算,城市煤气可以减排二氧化硫、颗粒物和苯并芘分别为3600 吨、17900 吨和8. 86 吨。由此可知,独立焦化企业、钢铁联合焦化企业以及城市煤气污染物减排总量二氧化硫、颗粒物和苯并芘分别为3. 59万吨、17.39 万吨、110.01 吨(见表2) 。焦化污染物二氧化硫、颗粒物和苯并芘应分别控制在22.04万吨、47.47万吨和882万吨(见表3) 。

表3 焦化污染物控制总量

污染物 污染物控制总量

二氧化硫 22.04

颗粒物 47.77

苯并芘，t 882.00

表4环境约束下的焦炭行业产能规模

污染物 排放系数（千克／吨） 焦炭产量（万吨）

二氧化硫 ≤0.14 152000

颗粒物 ≤2 24000

苯并芘，t ≤0.00154 572727

(5)根据清洁生产二级标准,中国满足二氧化硫排放控制目标的焦炭总量为152000 万吨,满足颗粒物排放控制目标的焦炭总量为24000 万吨,满足苯并芘排放控制目标的焦炭总量为572727 万吨。根据“短板原理”,要满足污染物控制目标,焦化行业的焦炭总量规模应选择24000 万吨。

(6)不同炼焦模式污染物减排水平不同。独立焦化厂是中国焦化企业存在的主要形式,相对规模小、数量多,环保等配套程度较差,煤气利用等环节投入较小,部分独立焦化企业煤气直接放空燃烧,环境污染较为严重,污染物减排量占到减排总量的76 %～91 % ,是焦化行业污染物减排潜力最大的。钢铁联合企业焦化厂和城市煤气焦化厂减排数量小、潜力不大。独立焦化厂要重点加强提高炼焦工艺技术水平和环境建设能力,提高产业的集约水平。

(7) 焦炭总量规模测算以清洁生产二级标准为目标,从整体上看,中国炼焦污染物排放水平高于清洁生产二级标准,大机焦炉排放的二氧化硫比清洁生产二级标准高出0.4 倍,小机焦炉高出13 倍以上。因此,焦炭企业要达到清洁生产二级标准,实现污染物减排目标,必须淘汰小机焦炉、改良土焦炉,扩大焦炉容积并配备高效能的脱硫除尘等环保设备,下大力气降低污染物排放强度。

由下表查得该电镀厂的行业类别3460 , 查找《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第九分册, 查对应的“金属表面处理及热处理加工制造业产排污系数表”。第二步, 根据下表确定实际产品为“镀镍件”, 原料为“钢铁工件”, 工艺为“镀前处理- 电镀- 镀后处理”, 规模为10 万平方米P年的“四同”组合, 查得对应的各项污染物指标及对应的产排污系数见下表 。

表b金属表面处理及热处理加工制造业产排污系数表

表c污染物指标对应的产污量和排放量

将产品的实际产量乘以各污染物指标对应的产污系数和排污系数, 即可得各污染物指标对应的产污量和排污量,见上表！

三 对我国今后减排工作的建议

（1）建立全过程减机制。构建从污染物产生的源头到排放的全过程系统减排体系，以经济发展模式转变为前提，节能、降耗、技术进步、治污、监管、激励、增效系统推进，全社会参与、全过程推进、全方位考核。强化资源需求端的前端减排和经济运行过程的中端减排，减少污染物的产生。加大清洁生产审核力度，发展循环经济，从源头，从根本实现节能减排。要突出地方政府的减排责任，并采取税收、补贴等综合有效措施鼓励发展循环经济的伟大实践，引导全社会“深度”参与节能减排。

（2）有效控制不利于污染减排的行为。通过制度变革遏制破坏环境的行为。严格按照污染物减排考核办法的要求，对国资委管理的企业评价指标体系中逐步加大环境保护和污染减排的权重。突出地方政府的减排责任，改变上级环保部门考核下级环保部门的局面。提高环保部门独立性。监督中央政府部门带头实施规划环评。

双减政策存在的问题范文第2篇

公司这次深化劳动人事制度改革，符合上级的有关要求，体现了公司发展的客观需要，必然对推动公司健康、和谐、快速发展产生积极而又深远的影响。公司党委对这次改革非常重视，认真执行《深化劳动人事制度改革工作指导意见》，经过充分酝酿、慎重研究、上下结合后，将实施方案报管理局党委审批后组织实施。这次改革，涉及面比较广，调整幅度比较大，机关科室由个减少到个，三科级单位由个减少到个，个四级单位全部撤消。管理人员压减了，科级干部职数压减了。可以说是公司内部的一次重大调整，关系到公司改革发展稳定的大局。根据公司党委研究的意见，我着重强调三个方面的问题。

一、深化劳动人事制度改革遵循的基本原则

在局党委全委（扩大）会议上，管理局党委指出，今年是“思想作风建设年”和劳动人事制度改革实质性推进年。“双压三减”作为今年工作的重头戏和硬任务，管理局党委相继出台了整体思路和实施意见。按照上级下达的任务和目标，公司党委和公司通过“双压三减”和调整公司内部结构，逐步建立起科学合理的组织结构、激励与约束并举的薪酬分配体系和精干高效的管理队伍。在方案的制定和具体运作中，公司党委遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本议事规则，并将方案提交职工代表团长联席会议审议通过，体现了民主，符合了群众意愿。总的来说，具体把握以下四个原则。

一是有利于公司长远发展，推动公司决策和发展思路落实的原则。公司发展是硬道理，惟有发展职工群众利益才有保障。公司新一届领导班子调整到位后，确定今年“”的发展目标，实施“”的管理思路，向职工群众做出“三项承诺”，努力办好“五件实事”，认真谋划制订公司发展长远规划，相继推出了一系列新思路和新举措。这些好的决策和思路，必须要有最优化的组织、系统、人员和流程来实施，这是发展的客观要求，更是发展的基本要素。实施“双压三减”，不仅是完成上级下达的指令计划，更是企业流程再造、突出核心业务的起点。机关科室的压减、四级管理的撤消、后勤服务职能的整合，不是“减减得负”，而是“以减求和”；不是职能的弱化，而是业务的集成；不是舍弃辅业，而是强化主营业务。通过组织、系统、人员和流程不间断的优化调整，保证政令畅通、信息共享、流程简化、执行有力、人员精干，将十分利于公司的长远发展。

二是扁平化管理、精干高效的原则。《深化劳动人事制度改革工作指导意见》指出：在横向上加强专业化协作，合理设置管理机构；在纵向上强化组织运行，减少管理层次；按照满负荷工作要求，进一步精减机构和管理人员，建设精干高效的管理队伍。同志在局党委全委（扩大）会议上强调，要把油田各级领导班子建成“负责任、有能力、简而精、大作为”的班子，全力打造堪当重任、精于治企、善驾市场、忠诚奉献的现代企业领导层。上级的这些要求，为我们这次“双压三减”指明了方向，提供了理论指导、政策依据和操作方法。我们这次改革，主要有五种形式：一是机关科室合并，相同、相近业务整合，强调“一岗多能、一专多技”的培养锻炼方向，促使机关管理人员成为复合型、能力型人才。二是撤消四级管理，三级直接管理到基层，突出核心业务和主营业务的管理职能，更有利于信息化建设在基层的深入推进。富有生产、技术经验的管理人员，可以充分发挥特长，在一线生产、小型仪推广中大显身手。三是后，勤服务部门整合。生活后勤、物料配送、环卫绿化集于一体，强化了为一线单位和内部用户的服务职能。四是撤站设科，引入现代物流技术，形成快捷高效的配送网络，全面提高物资供应系统保障服务功能。五是压缩科级干部和管理人员，通过调整、交流、离职等措施，使干部队伍、管理人员在调整交流后展现出新的生机和活力。根据这五种主要形式的改革目的、具体要求、注意事项等内容，公司党委逐个分析，区别对待，反复研究，力争形成高效、协调、规范的管理体制和组织体系。

三是释放活力、激励人才、优胜劣汰的原则。流程再造是动态的，随着市场和形势的变化而调整。我们通过“双压三减”，目的是增强管理人员、干部队伍的危机意识和责任意识，人人满负荷工作、队队释放活力，激励各类人才脱颖而出。能者上、庸者下，干部没有“铁饭碗”、管理人员不会稳坐“铁交椅”，谁能胜任工作就让谁干，形成“选人有条件、上岗有职责、竞争有规则、考核有标准、奖惩有依据”的用人制度体系。内部工资制度改革，收入向一线单位、专业技术人才、管理人才、关键人才倾斜，收入与贡献、岗位紧密联系在一起，逐步建立符合市场劳动力价位的工资体系。强化问责制度的落实，加大责任追究力度，领导干部和管理者有权必有责，有责必究、有过必罚将成为一个新的惯例。经过公司党委调查发现，在公司干部队伍中，不同程度地存在“八种不负责”的类型：一是久拖不决型；二是见事就躲型；三是答应不办型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞒下型；六是推过揽功型；七是见好才办型；八是嫉贤妒能型。有的干部属于欺上瞒下型，利用职务岗位之便，投机取巧，损公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部属于久拖不决型，在重要发展时期，坐等观望，延误战机；有的干部属于嫉贤妒能型，让你干干不好，让别人又有意见，分管的事不主动去干。今后，对不负责、不作为的领导干部和管理者，公司党委要亮黄牌警示；屡教不改的，要给红牌罚下，要使从严治党、从严治政得到真正贯彻落实。

四是稳妥实施、确保稳定的原则。改革就是利益的调整，神经的触动。公司党委实施的这次“双压三减”，是严格按照上级党委的有关要求进行操作实施的。公司党委在改革前，进行了自我摸底和上下结合，公司分管领导和部门到其他单位调研后，按照管理局规定的指标制订了实施方案，公司领导办公会、党委常委会形成了有关决定，经职工代表团长联席会议审议通过，最后报管理局党委审批。对一些敏感问题，公司领导反复讨论，在坚持原则、顾全大局的前提下，尽可能地协调各种利益、处理各种关系、安置各类人员。这样做，既贯彻落实了上级关于加强思想作风建设和“双压三减”的具体要求，又充分考虑了本单位的实际情况；既体现了事业发展对各级管理队伍的整体需求，又注重了个人的素质和能力培养；既坚持原则稳步推进改革，又友情操作保证队伍稳定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理队伍

“双压三减”带来的影响，决不只是形式上的减人、减官、减机构，而是对各级管理层、管理人员提出了新的挑战。精减管理人员、压扁管理层次、减少管理费用，并不意味着工作数量的减少、工作质量的下降、管理职能的削弱。相反的是，对各级管理层、管理人员的要求表现为“四个更加”，即管理职责更加强化了，管理任务更加繁重了，管理能力更加复合了，管理技术更加标准了。每一个管理人员要遵循“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”的基本思想，深刻理解其内涵，做一个懂管理、会管理、善于管理的人才。

（一）岗位重塑，提高复合能力。每个管理岗位，作为企业管理链条的基本一环，其重塑十分重要。机关科室整合、四级管理层撤消、科级干部压减，这一系列新的变化，对今后管理岗位的能力和要求更高。从哲学思想来讲，“减”不是少、而是精，以一当百，以少胜多。要通过“减”锻造出一支精干的管理队伍，从机关到三科级单位，每个管理人员必须要扎扎实实提高复合能力，“精一门、通两门、懂三门”，凭实力坐稳位子，靠业绩巩固地位，用技能赢得竞争。要掌握新的岗位技能，管理职能的合并要求岗位技能必须不断更新整合，“一招鲜”已经落后于新形势的要求，岗位人员要相互学习、交叉锻炼、取长补断，创建学习型团队。如行政干部要熟悉党务政工，学会从政治看经济、从经济看技术的本领。党群干部要掌握企业主要生产经营业务，学会围绕经济中心做好政治工作的本领。机关干部要学习基层、了解基层，学会带好队伍做好群众工作的本领。基层干部要勤学理论、勤于思考，学会转活脑筋、驾驭复杂局面的本领。专业技术干部要朝高层次人才方向发展，学会掌握新技术、开辟新领域的本领。岗位重塑，给公司每个人带来一次挑战自我、完善自我的契机，大家要好好珍惜和把握。这里明确表态，公司不会养一个闲人，每个岗位都要发挥出最大效能。

（二）流程再造，提升驱动力。管理得当的企业，在日常的管理过程中，就会适时对流程进行修正、调适，这种动态的流程再造，是一个成熟企业的显著特征。国有企业大多是在计划经济体制下建立并发展起来的，原来的生意模式主要是通过完成上级指令性计划、依靠上级政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道单一，顾客忠诚度不高。通过市场竞价承揽任务获得收入的渠道不畅，经验不足。二是缺乏产业集群竞争优势，运营成本高。三是管理水平低下，流程不畅，没有形成价值链，缺乏竞争力。主要表现为流程繁复，环节众多，效率不高，难以突出核心能力，难以形成竞争优势。四是服务能力缺失。为此，我们要通过流程再造解决计划经济遗留下来的痼疾，不断推动公司的发展。公司的流程再造要朝六个方向展开：一是面向市场和用户需求，技术领先，快速反应，优质高效，实现生产组织流程再造。二是精简管理机构，压缩管理人员，提高管理效率，撤改合并，职能整合，业务重组，实现组织人事流程再造。三是加强信息化建设步伐，搞好资料的深化应用研究，从信息管理走向知识管理、从信息资源开发走向知识资源共享、由客户机服务器结构走向结构，实现信息应用流程再造。四是提高各级机关效能，每个岗位作为工作价值链的一环，既对上游负责，又对下游负责，实现管理流程再造。五是综合服务、车辆运输和物资配送模拟市场化运作，优化服务手段，提高服务质量，实现服务流程再造。六是打造适应市场化的项目运行机制，合理划分市场布局，拿到有效益的市场项目，理顺市场经营和管理的关系，实现市场经营流程再造。

（三）建章立制，完善制度体系。思想建设确立方向，组织建设奠定基础，作风建设塑造形象，所有这一切，都必须以健全的制度和完善的体系作为支撑和保证，制度建设是公司长远发展的重点和大计。我们的目标是建立起一整套新的便利、管用、有约束力的制度体系，整合以往制度有效可用的部分，有针对性地解决部分制度“内容陈旧、覆盖不全、执行不力、程序缺失”的问题。如公司党委组织制订的稳定工作问责制、廉政建设问责制，既填补了公司制度的空白，又强化了稳定工作、廉政建设的领导责任意识；组织制订的领导干部调查研究制度、联系群众制度等，既归总了以往领导干部联系群众的各种形式，又新增了领导干部联系群众的新途径、新要求。这些制度的建立，符合上级的要求，更结合了公司的实际，真正落实了中央提出的“为民、务实、清廉”和管理局党委提出的“负责任、大作为”的要求。当前，我们要重点搞好党务、政务和保持党员先进性长效机制三个制度体系的建设，按照体系完整、内容统一、规范一致、简便可行的原则，有计划地分步实施。有关领导和部门要进一步加大工作力度，加快工作节奏，保质保量地完成制度建设任务。

（四）规范管理，增强执行力。“管理随意性、执行不到位”，是公司各级管理中存在的突出问题。部分同志头脑里根本没有规范意识，更谈不上运用管理思想和管理技术。从管理上看，我们与世界同行业存在较大差距，管理人员素质、管理文化、管理技术等落后于时代的要求。规范管理，是我们急需做好的一门“功课”。基层领导同志的管理，不仅是带好队伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技术的含量、人文的和谐和文化的底蕴，凝聚起全员的智慧和力量，学学“海尔是海”的管理境界，提高自身的管理素质。机关同志的管理，要着眼于“学习型、服务型、干事型、创新型、廉洁型”的五个方面要求，搞好条条管理、综合管理，为公司发展当高参，在管理上永不停步。对公司已有的制度和体系，我们一定要增强执行力，抓好基层建设体系、质量管理体系和体系的执行，做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查，形成“用制度规，范从政行为、按程序办事、靠制度管人”的工作机制。

三、加强干部队伍思想和作风建设，推动公司健康、持续、和谐的发展

思想作风建设年活动，是年初局党委提出的一项贯穿全年的主题活动。最近，局党委连续下发了《关于开展“负责任”大讨论活动的通知》和《思想作风建设年活动下半年运行计划》。下半年，公司各级党政组织要加大工作力度，把思想作风建设年活动进一步推向深入。结合实施“双压三减”后新形势、新局面，我对干部队伍建设强调四个方面。

（一）要讲政治、顾大局，迎接新考验，体现先进性。双压三减，直接带来公司人员、机构、组织的调整，这是公司快速发展中的非常时期。越是在这特殊的阶段，各级领导干部要自觉接受公司党委的考验，越要体现党员的先进性，遵守组织纪律，体现一个党员干部应有政治品质和党性修养。要讲政治，无条件地服从公司党委的决定，无论是岗位变动，还是机构调整，领导干部要在思想上、行动上与公司党委保持高度一致，自觉服从组织安排。要顾大局，善于从全局的高度来观察和处理问题，主动地把本单位本部门工作放到公司发展的全局中去谋划、去推进，绝不能搞“上有政策、下有对策”。要有高度责任感，以对公司负责、对单位负责、对职工负责的态度，担负起公司改革发展稳定的历史重任。在新的岗位上要大胆负责任，努力提升发现问题、分析问题、解决问题的能力。要有强烈事业心，具备“把事业视为生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部热情、全部精力，集中到工作上，倾注到推动公司各项事业蓬勃发展的具体实践中。公司提出的“”中心思路和今年生产经营目标，做出的“三项承诺”，从时间上看，只剩下五个月了，时间不等人，目标不能变，这是摆在我们面前最现实的严峻考验。各级领导干部要再认识、再动员、再落实，在工作上要恪尽职守，在精神上要永不懈怠，在行动上要真抓实干，向全年目标发起冲刺。

（二）要解放思想，更新观念，推动公司快速发展。我在月日晨会上的讲话中，强调下半年的任务更艰巨、更具体，严肃要求各级领导干部必须把握“三个主要观点、抓好八项重点工作”。“双压三减”方案实施后，促使“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”的工作思路进一步深化，工作要求进一步提高，各级领导干部在思想观念上必须要有新的适应。观念决定思路，思路决定出路。思想观念的问题，看似是务虚的东西，但起决定性、方向性、原则性的作用。完成下半年工作，各级领导干部首先要重点解决好思想观念上“八破除、八强化、实现八突破”的问题。一是破除保守思想，强化发展意识，在加快发展上求突破。二是破除等靠思想，强化责任意识，在负责任、大作为上求突破。三是破除僵化思想，强化创新意识，在管理创新上求突破。四是破除小进则满思想，强化市场意识，在开拓大市场上求突破。五是破除功利思想，强化全局意识，在服务大局、提高机关效能上求突破。六是破除懒惰思想，强化执行意识，在主动开拓、打开工作局面上求突破。七是破除散漫思想，强化文明意识，在培育企业文化、造就过硬队伍上求突破。八是破除经验思想，强化规范意识，在“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”上求突破。各级领导班子、领导干部对照上述八个方面的要求，认真自我检查，找出差距，迎头赶上。生产经营步伐没有踏上正点的，要问一问自己是否按照公司党委的要求抓发展、促创收。管理不规范、制度不落实、工作无活力的，要问一问自己是否增强了创新意识和规范意识。工作中“软、拖、浮、懒、虚”的，问问自己是否强化了责任意识和执行意识。带队伍出这样或那样问题、职工有怨言的，要问一问自己是否强化了群众意识和服务意识。思想观念端正了，我们干好工作就有了扎实的基础。

（三）要深化改革，稳妥推进，进一步做好思想政治工作。目前国企改革已进入新的“攻坚阶段”。从改革内容看，比较容易的改革相当一部分已经完成，现在面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、风险较大的改革。从改革动力看，随着利益格局的调整和差异的显现，职工群众对待改革的态度更加理性。从改革要求看，改革已从主要是利益调整转向利益调整和利益增进并重，从利益倾斜转向利益兼顾。下半年，与双压三减配套的一项重要任务，就是深化完善分配制度改革。这次改革是某年内部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系统性更强，市场化程度更深，难度更大。公司各级党政组织要高度重视，周密组织，妥善处理好各项配套改革之间的平衡关系，妥善处理好各类人员之间的利益关系。各级党领导干部要积极支持与之相适应的配套改革，以良好的形象和作为影响群众、推动改革。特别是要紧跟改革进程，切实做好思想政治工作。要注重引导，以解放思想、转变观念为重点，突出强化形势任务教育，引导干部职工树立“以作为赢地位、凭业绩定价值、靠竞争比发展”的新观念。要善于协调，妥善处理好各种利益关系，既要坚持政策的原则性，又要增强工作的灵活性，还要注意对象的差异性，逐级落实责任，工作重心下移，有针对性地做好一人一事的思想工作，以各级组织和广大党员干部“情”的感染力、“理”的说服力和“行”的号召力，增强思想政治工作的战斗力，保障各项改革的顺利进行。

双减政策存在的问题范文第3篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，着力调整经济结构和转变发展方式，以污染治理、环境基础设施建设、严格环境准入、加大环境执法力度等为重要手段，坚持政府为主导、企业为主体、全社会共同参与，进一步加大投入、完善机制、落实责任、强化监督、突出重点、统筹兼顾、协调配合、综合推进，确保实现污染物减排约束性指标，进一步改善区域环境质量，推动我区经济社会又好又快发展。

二、目标任务

年市里下达给我区的减排目标是:化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根据年我区污染源动态更新结果，要实现上述四项污染因子的减排目标，今年的化学需氧量（COD）要净削减189.3吨（其中工业0.3吨、生活123吨、养殖66吨），排放量应控制在1.24万吨以内；氨氮要净削减19.21吨（其中工业0.01吨、生活15吨、养殖4.2吨），排放量应控制在1232吨以内；二氧化硫（SO2）要净削减13吨，排放量应控制在857吨以内；氮氧化物要净削减2.8吨，排放量应控制在183吨以内。

三、工作措施

（一）结构减排

1．SO2结构减排关停项目。关停能耗高、污染重的排放非电SO2的小企业（炉窑）1家，力争实现SO2削减量约19.38吨,氮氧化物削减量约3.77吨（具体见附件1）。

责任单位：区经贸局

2、积极推广清洁能源。加快实施LNG总体项目，积极推进民用煤改气;充分利用相对丰富的风能资源，加快风力发电建设，大力发展清洁能源，减少煤炭消耗量。

责任单位：区发改局、各乡镇人民政府

（二）工程减排

1．COD减排工程治理项目

（1）完善污水处理厂及配套管网建设。力争实现生活COD削减量约438吨,生活氨氮削减量约75吨（具体见附件2）。

责任单位:区建设局。

（2）大力开展企业清洁生产审核。督促相关企业实施清洁生产审核，尽可能减少主要污染物排放量（具体见附件3）。力争实现工业COD削减量约3吨，工业氨氮削减量约0.15吨,SO2削减量约9吨,氮氧化物削减量约2.3吨。

责任单位:区环保局、区经贸局

（3）深化畜禽养殖污染治理。加大沼气建设力度，大力推广日本发酵舍零排放的养猪技术，在部分养猪场进行试点试验，达到养猪场废水的零排放，从根本上解决养猪场对周边的环境污染问题。

责任单位:区农业局

（4）继续开展土海流域等水环境综合整治。加大对流域沿岸排污单位的巡查力度，严厉打击危害土海流域水环境质量的违法行为，全面完成畜禽养殖场的拆除任务，今年计划拆除养猪场1家，实现畜禽养殖COD削减量约76吨，畜禽养殖氨氮削减量约5.2吨（具体见附件4）。在完成电镀、造纸、印染、皮革等10个省重点行业清查摸底及初步整治的基础上，全面核实各企业污染物排放指标及总量，督促企业实施废水深度治理回用计划，节水减污。确保土海流域等水质满足水环境功能区要求。

责任单位:区水务局、区环保局、区农业局、笏石镇人民政府

（三）监管减排

1、继续开展“建设项目竣工环保验收专项清理整治”活动。督促相关单位严格执行建设项目环境保护法律法规，查处一批长期以试生产为名不进行验收的违法建设项目，提高建设项目环保验收率，减少污染物排放量。

2、严格依法执法。加大惩治力度，深化环保专项行动、开展环境专项执法，运用整治综合手段，加大行政处罚力度，始终保持对各类环境违法行为的高压态势，严罚，营造排污单位自觉达标排污的氛围。

3．严格污染减排核查。围绕全面实现我区“十二五”污染减排目标，认真按照国家主要污染物总量减排核查办法，组织好对重点污染源和总量减排项目的核查，重点加强污水处理厂和工业企业深度治理项目督查，督促加快项目实施进度，尽早投入运行并实现稳定减排。

4．强化污染源在线监控的跟踪管理。对已安装并联网的污染源，区环保部门要配备专门力量紧密跟踪，实时监督企业排污情况，做到每日一监控、每周一分析、每月一汇总、每季一通报，对存在的问题要及时责成企业整改到位。

5．严格排污许可证核发的监督管理。建立和完善企业排污总量控制台帐，实行动态管理，加大排污许可证核发工作力度，重点加强许可证核发后的监督管理。对造纸、纺织印染、制革、化工、食品、电镀和制药等7个行业，重新全面调整、核定各排污单位排放量，督促所有排污单位严格执行排污许可证制度，依法治理、处置污染物，对无证排污、不按证排污的依法予以严肃查处。

6．实施清洁生产审核和促进循环经济发展。积极推行清洁生产，在生产和管理的全过程控制污染。按照省经贸委、省环保局印发的《省清洁生产审核实施细则》（试行）要求，遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济运行原则，对“双超”(超浓度标准、超总量指标)、“双有”（使用和排放有害、有毒物质）企业实施强制清洁生产审核。大力推动发展循环经济，切实加强循环经济的学习研究和宣传造势，采取综合有效措施，建立长效机制，推动循环经济的发展。

（四）政策减排

1．严格实行城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩政策。根据《省城市污水处理厂运行管理标准》的有关规定，对污水处理厂出水COD处理合格率符合要求的，按照规定及时支付污水处理运营费用；对出水COD处理合格率不符合要求的，每下降一个百分点扣减当月污水处理运营费用2%。连续三个月出水COD处理合格率不符合要求的，责成城市污水处理厂整改，整改后仍不合格的，收回运营主体的特许经营权。

2．严格实行未完成减排任务的限批政策。工业园区（开发区）未按时建成投运污水集中治理设施或未将污水接入城镇污水处理厂集中治理的，环保部门暂停其区内新建、扩建产生污染物的建设项目环评审批。

3．严格新建项目源头把关。新上项目新增的污染物排放量必须在区域内通过对原已审批项目的治理实现统筹平衡，对不符合总量减排要求的项目不予批准环评文件，督促企业采取先进技术工艺，节能减排。对符合国家产业政策、工艺技术先进、低耗少污的建设项目以及以改善环境和节约资源为主要内容、符合总量控制要求的项目，要尽量简化工作程序、提高审批效率，为企业提供优质服务，促进经济又好又快发展。

（五）责任减排

1．强化组织领导。区政府对本行政区域减排工作负总责，要建立强有力的项目推进和调度机制，发挥环委会和减排联席会议等作用,定期召开减排会议，解决实际困难，研究减排举措，加大减排资金投入，健全工作责任制，协调、督促、推进减排工作。要认真实施《省主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法》，建立健全严格的减排工作责任追究制，对工作不落实，减排任务没有按时完成的部门要严肃追究责任，同时将有关考核情况报送组织部门。

2．强化企业减排主体责任。所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉进行污染减排，通过减排提高企业的生产经营水平，增强综合竞争力。要自觉主动筹措资金，确保按规定时限完成减排项目。每月要向环保部门报告减排项目进展情况，接受环保部门监督。对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报，限期整改，停止审批其新建、扩建项目环评文件，强制实行清洁生产审核，防止“限而不治、关而不停、拖而不管”的现象。

3．强化相关部门齐抓共管责任。各部门要按照各自分工，共同推进减排工作的开展。要充分发挥减排联席会议的作用，加强沟通配合，协调联动，强化经常性监督检查，进展情况互相通报，发现问题及时提出，重大事项共同研究，形成环环相扣、和谐通畅的工作氛围，确保减排政策落到实处、减排项目全面推进、减排成效充分展现。

四、工作机制

（一）健全上下联动机制。区人民政府将根据全市减排工作总体计划，制定实施本辖区年度减排计划并报市环保局备案。要加大减排项目推进力度，市里重点抓对减排有根本性作用的大项目以及区域性的治理项目，中、小项目由区分级抓，形成上下联动、良性互动的减排项目推进格局。

（二）强化减排项目调度机制。排污企业每月4日前要向区环保局报告减排项目进展情况，区环保局每月6日前要汇总本辖区重点污染源和年度减排项目进展情况并上报市环保局备案。

双减政策存在的问题范文第4篇

近日，国家清洁生产中心主任周长波接受本报专访，对《方案》相关内容进行了深度解读。

督促工业企业清洁化转型和污染物减排

问：清洁生产对绿色制造工程将起到怎样的作用？

答：通过分析“绿色制造”和“清洁生产”两者的定义可以发现，二者均是以减少产品全生命周期的污染物产生排放以及对环境影响、提高资源利用率为核心理念，可以说是遵循同一基本原理。因此，清洁生产相关工作可以顺利融人绿色制造体系中。

通过《方案》中一系列清洁生产工作的推进措施，一是可促进我国重点工业领域的绿色化、清洁化进程，督促工业企业实现清洁化转型和污染物减排，二是可从更高层面提升工业园区的清洁生产水平，三是可推动我国环境管理从末端向全过程管理转型，同时对绿色制造工程其他工作的落地起到积极促进和辅助作用。

问：清洁生产概念引入中国已有二十多年时间，目前在国内取得了哪些成效？

答：首先形成了一套自上而下、较为完善的法律法规及配套政策体系，包括《清洁生产促进法》《清洁生产审核办法》以及《工业清洁生产推行“十二五”规划》等；其次建立了一套统一、系统、规范的清洁生产技术支撑体系，了钢铁、水泥等19项工业行业清洁生产评价指标体系，组建了国家和地方清洁生产专家库，清洁生产审核咨询服务机构发展到1000余家。清洁生产审核工作也逐渐纵深发展、全面铺开，全国环保系统在47352家重点企业开展了强制性清洁生产审核工作。

问：清洁生产有无强制性？如何与当前乃至今后的环境绩效相衔接、与标准相适应？

答：现行《清洁生产促进法》第四条明确提出“国家鼓励和促进清洁生产”，并且对清洁生产的推行以及实施，给予了明确的指导性政策措施。清洁生产审核作为推进绿色制造的手段和工具，分为自愿性审核和强制性审核。根据规定，“双超、双有、高耗能”的企业应实施强制性清洁生产审核。

随着清洁生产政策体系不断修订完善，清洁生产支撑体系的建立和健全，尤其是《方案》中提出了推进环保“领跑者”制度实施、大力推进和完善清洁生产制度等重点任务，研究编制《清洁生产审核评估验收规范》和《清洁生产审核绩效核算规范》等文件，这些都将更有利于与环境绩效相衔接，便于国家及地方环保部门对环境绩效的统计与核算，促进企业和产品环境绩效提升。

另外，国家的现行行业清洁生产评价指标体系，也能与现行产品标准相匹配，为环保“领跑者”企业和产品的遴选提供必要基础，发挥清洁生产标准的先导性。

解决工业园区“点”“面”上的环保问题

问：《方案》提出，建设项目在环评中，要遵循清洁生产理念，在环评事中事后监管时，也要利用清洁生产审核对企业进行核查。请问，清洁生产审核是如何发挥作用的？

答：清洁生产审核制度设计、实施的重点领域，一直以来都是围绕企业正常运营中的污染预防和环境管理开展工作，这与环评事中事后监管工作内容是一致的。通过清洁生产审核，可准确了解企业的生产工艺、设备、环保设施等运行情况，并结合资源、能源消耗和各产品产量等数据，较为准确地分析污染物产生和排放情况，评价企业应遵守的环保法律、法规、产业政策、制度标准以及环境风险预防等要求的执行情况，为环保部门加强环评事中事后监管提供支撑。

问：现在，国家发改委在推进园区循环化改造，工信部在推动绿色园区建设，包括之前的国家生态工业园区，《方案》提出的工业园区清洁生产与这些计划有何区别，当前形势下有何意义？

答：目前，我国各大部委积极推进的“生态工业园”“园区循环化改造”“绿色工业园区”等工作，对园区循环化、生态化水平的提升起到了巨大的促进作用，但各项工作仍存在一定的潜力：

一是目前各项工作主要是树典型为手段，以解决“点”上问题。例如“园区循环化改造”2016年支持备选名单只有18家园区，远不能满足众多工业园区大“面”上的需求。

二是目前相关工作的理念基本都是以工业生态学和循环经济为支撑，缺少一项以环境保护为根本目标、以解决“水、气、固”环境元素问题为源头思想的工作，缺少对园区重点行业存在的各类环境要素分析，缺少对园区面临环境问题的针对性解决思路。

因此，目前环境保护部的园区工作设计思路为在树典型做试点的基础上，进一步解决我国工业园区“面”上的环保问题，从规划设计开始，从环境要素出发，密切结合“三个行动计划”工作，解决园区重点行业环境问题。这样，一是可以提升园区的整体行业规划、基础建设、环保设施水平，二是提升园区企业之间的资源能源利用率及循环化水平，三是针对园区重点行业，解决当务之急的环境元素问题，为实现“三个行动计划”的目标做出贡献。

这项工作突破了现有的单个企业清洁生产模式，将清洁生产提升到园区的综合层面，全面兼顾园区环保各项核心内容，可以解决单个企业层面无法解决的问题，能有效改善工业园区存在的环保问题。

应尽快制定评价指标体系及规范

问：当前，将提升清洁生产水平作为减少污染物产生量和排放量的重要抓手，还欠缺哪些关键因素？

答：一是企业缺乏清洁生产改造资金。企业是开展清洁生产改造、提升清洁生产水平的主体，但近年来大量中小企业面临严峻的市场生存压力，难以独立承担清洁化改造需要的资金，无法充分实现全过程减排。

二是缺少清洁生产技术交流平台。我国已研发了一大批可用的先进清洁生产技术，但是由于整个清洁生产领域的技术和信息通道并不畅通，导致技术改造需求及供应信息不匹配，阻碍了企业清洁生产水平的提升。

三是缺乏清洁生产绩效核算办法。清洁生产工作已在我国开展多年，并取得了一些成效，但由于缺乏合理的绩效核算办法，导致难以量化其在污染物减排中的实际效果，从而无法持续性开展并发挥作用。

四是工业园区清洁生产工作开展较为滞后。工业园区内企业及污染物排放均较为集中，应当更有利于清洁生产工作的开展，但目前相关工作开展缓慢。因此，应结合环保部污染防治工作重点，着眼于园区清洁生产水平的整体提升，同时尽快制定园区清洁生产评价指标体系及相关规范，促进我国工业园区清洁生产工作的开展。

问：“十三五”期间，围绕清洁生产顶层设计。工作重点有哪些？

答：一是坚持问题导向，完善清洁生产制度。要加强制度的顶层设计，梳理已的清洁生产管理文件，建立和完善相关的各项制度，研究编制《清洁生产审核评估验收规范》等技术文件，建设清洁生产专家库制度。

二是围绕环境保护重点任务，聚焦重点领域清洁生产。要以清洁生产审核为切人点，梳理“三个行动计划”圈定的重点行业，开展重点行业强制性清洁生产审核，完善清洁生产评价指标体系和审核指南，完善并落实清洁生产技术推行方案。

三是创新模式，开展园区清洁生产试点示范。从宏观（园区整体）、中观（企业间）、微观（重点行业和企业）3个层面人手，构筑多维度推行园区清洁生产的模式；构建工业园区清洁生产标准规范体系，选择重点区域典型工业园区开展园区“清洁生产审核试点一园区清洁生产试点示范一园区清洁生产推广”的试点示范。

双减政策存在的问题范文第5篇

××公司

一、面临的形势及问题

今年以来，××公司积极宣贯同业对标考核办法、“小机关、大供电所”实施意见、县公司月度绩效考核办法等核心制度，通过梳理各部门反馈的情况，总体来看，我公司员工对市公司各项核心制度的出台反映积极正面。但仍存在一些其他问题的不稳定因素，现报告如下：

（一）各项核心制度落地情况及反馈

1.优化绩效激励机制，“赛马”效应初步显现。××公司配套出台了《部门绩效考核实施细则》及《城乡供电所综合管理工作评价办法》，建立了工作联系单机制，充分发挥绩效管理杠杆作用，“赛马”效应已初步显现，“业绩靠干出来”“工资靠挣出来”的理念在干部员工心中不断增强，主动作为意识不断提升。

2.理顺机关与基层业务边界，主从关系开始异位。开创了机关服务基层的工作新格局，职能部门的“服务员意识”和供电所的“主人翁意识”得到了双提高。基层员工普遍反映内部沟通较以往更通畅、更高效，职能部门员工为争取月度绩效排名靠前，主动服务基层意愿增强。

3.加大岗位交流，树立基层建功的用人导向。在人员调配方面向供电所倾斜，从薪酬待遇和职业通道上向供电所管理人员倾斜，截止到4月底，已有6名农电工纳入职员职级管理序列，7名六、七级职员在乡镇供电所工作。目前在我公司内部，尤其是在职能部门优秀青年员工中形成了主动要求下供电所的氛围，同时也一定程度上导致职能部门出现难以承载上级单位交代的各项工作任务的情况。

（二）其他思想动态问题

1.员工工资按上年度总额85%预发的问题。按上级要求，县公司2020年工资发放按上年度总额85%预发，××公司经测算，并于4月份开始将员工月度绩效基数下调1800元，员工月收入下降明显，部分员工怨声较大，给员工队伍稳定带来了一定影响。

2.女职工退休身份的问题。县公司女职工是按身份确定退休年龄，即女干部身份55周岁，女工人身份50周岁。2019年2月12日起（赣人社发【2019】4号文），企业女职工改为根据岗位性质确定退休时间。女职工年满50周岁时，在管理（技术）岗位上工作的，退休年龄按年满55周岁确定；在工人岗位上工作的，退休年龄按年满50周岁确定。女职工退休年龄的确定关键由“身份”转为了“岗位”。集体企业在机构设置和岗位管理上还没有形成统一的规范管理，这就给女职工退休年龄的确定带来了很大的困难。尤其是主业支援集体企业女职工退休年龄的确定直接影响其切身利益，退休政策执行到位与否也关系到员工队伍的稳定。

3.离退休员工统筹外月生活补贴的问题。××公司于2020年1月正式开始执行省公司下发《关于退休人员统筹外补贴的有关政策》，我公司现有全民离退休职工140人，其中，离休干部2人（补贴待遇不变），退休合规可发放按月补贴人员67人（每年减少补贴3600元左右），取消统筹外月生活补贴的退休人员共计71人（每年减少补贴7200元左右），上高××向离退休人员进行了政策的宣传和思想的沟通，被取消统筹外月生活补贴的退休人员情绪激动，特别是2008年—2011年期间退休当时执行企业内退人员，此次又取消统筹外月生活补贴人员，产生舆情风险较大。

（三）党建工作存在的问题和短板

1.先锋党支部创建、先进典型选树培育宣传方面存在差距。打造电网先锋党支部工作力度不够，培树、策划、宣传不够，可说、可看、可讲的东西不多；“江西好人”、“最美国网人”、道德楷模等先进典型的选树成效不理想。

2.党建、宣传方面人才储备不足、培养不够，能说、能讲、能写的党建专业人才溃乏，导致党建岗位人才青黄不接，党委党建部定员定编人数少，许多工作只是疲于应付；党支部书记、副书记均为兼职岗位，日常多忙于行政工作，加上缺乏党建工作经验，“”只是按部就班，创特色、出亮点、抓创新更是无从谈起。

二、下一步工作目标和思路

1.严格落实公司领导双重组织生活，使用好支部“”平台。常态性通过这个平台及时掌握员工思想动态，及时宣贯核心制度的关键举措，梳理并及时化解工作推动中存在的问题，助力各项核心制度的落地，通过党建切实抓好员工队伍的稳定。

2.以“三亮三比”活动来推动支部党建引领作用，实现“三无”（党员身边无违章、无违纪、无责任投诉），以此为切入点，促进党建工作融入中心工作，推动公司业绩的提升。

3.推动党群共建，加强基层单位的团队建设。以党建工作为依托，通过开展形式多样的职工文体活动和岗位练兵、技术比武等活动，将工会工作与党建“三比”（比技能、作风、比业绩）相结合，合力推动中心工作同时，营造良好团队氛围。

4.深化公司发展战略、政策主题和亮点工作的宣传，围绕当前公司改革工作和相关政策，正面宣传公司改革之后涌现出来的新气象、新变化。加大先进典型的宣传，彰显榜样力量。

5.增强团员青年的培养与推优，建立公司团员青年推优积分管理办法，推动团员日常管理的科学化、精细化，激励和提高团员青年的责任心、积极性与主动性，更好地适应新形势、新任务，成为公司发展的生力军。

三、重点工作措施

1.梳理公司领导各类业务基层挂点工作，党建联系点结合业务挂点进行合并，切实推动公司领导带头履行“一岗双责”，党建结合中心工作抓队伍、抓思想、抓作风。

2.加强党支部建设。统筹考虑党支部书记设置，选好配好“火车头”。完成5个党支部支委的改选调整工作；围绕安全生产、优质服务、“小机关、大供电所”建设开展党员主题党日活动。

3.加强宣传思想工作。开设核心政策工作推进及成效展示专栏（已在内网开展“小机关、大供电所”看落地和亮点工作两个专栏）。力争在“江西好人”、“最美国网人”、省公司道德楷模等先进典型的选树上取得突破。

4.围绕省公司全员培训抽考的工作要求，为激励员工苦练业务，自五月开始，组织开展“赛技能，强素质，当专家”的系列岗位技能竞赛。（5月12日已完成“三大员”系列之安全员岗位技能竞赛）

5.加强团青管理，激发青年活力。已推行上××司团员青年成长积分管理办法，将团员青年成长评价日常化，团员的年度积分情况，作为公司团委向公司党委推优的重要依据。

四、工作建议