秸秆焚烧的优点范文第1篇

关键词：秸秆焚烧；污染；现状；对策

在农业发达的周口市，昔日被农民视为“宝贝”的秸秆，今天却成了“累赘”，如今，家家户户都用煤气灶，秸秆就没地方用了，只好一烧了之，然而他们却不知道秸秆焚烧会给社会生活环境带来多大的危害。2010年国庆期间，周口市政府因秸秆焚烧问题受到省政府的批评；2011年的国庆期间，周口市的秸秆焚烧再次达到极点，并因问题的严重性受到了省环保委的点名通报。

据统计，周口市每年可生产各类农作物秸秆总量1 000多万t，其中小麦秸秆500万t，玉米秸秆300万t，豆类秸秆50万t，棉花秸秆110万t，芝麻秸秆11万t，花生秸秆30万t，甘薯秸秆21万t，其他农作物秸秆13万t。虽然作物秸秆有所利用，但是每年仍有大量的秸

秆被焚烧，秸秆的综合利用仍有很大的发展空间。

1.周口市秸秆焚烧污染现状

1.1空气环境污染、危害人体健康

2011国庆长假期间，农民大量焚烧秸秸秆，周口市区再成“雾都”， 烟雾弥漫，刺得人眼睛发酸、掉泪，连门窗都不敢打开。这些烟雾正是来自周边县区农民焚烧的秸秆。周口市中心医院的夏磊主任说，焚烧秸秆引起的烟雾对患呼吸道疾病的人特别是老年人影响很大。此外，秸秆焚烧后产生的气体对眼睛危害也很大，严重时能导致眼睛出血，引发结膜炎等眼疾。有数据表明，焚烧秸秆时大气中SO2、CO2、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值。当可吸入颗粒物达到一定浓度的时候，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻者造成咳嗽、胸闷、流泪，严重的时候可能导致支气管炎的发生。

1.2引发火灾。

秸秆焚烧，极易引燃周围的可燃物，尤其是在靠近村庄、树木、电线杆附近，一旦引起火灾，后果不堪设想。近年来，由于现代化农业机械在我市的广泛使用，小麦、玉米等作物秸秆的利用和处理未能得到有效合理的解决，一些农民为了图省力干脆将其焚烧以致呈现出“村村点火，处处冒烟”景象。2009年沿106国道周口路段因焚烧麦秸杆而导致大火曼延了十几里，火势曼延到了沿途农户家中。淮阳县安岭镇陈楼村一农民养殖户，一棚鸡子一会儿的功夫就由活鸡变成了烧鸡，造成了很大的经济损失。大量秸秆资源就这样付之一炬，据统计我市每年秸秆实际利用率仅20-30%，大量的资源没有得到充分利用，相反却污染大气，造成火灾事故。

1.3容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。

在高速公路两旁，由于大量的农田焚烧秸秆形成的烟雾造成空气能见度下降，易引发交通事故。去年，从10月1日起，每逢傍晚和夜里，走在市区，烟雾缭绕，行人和车辆淹没在雾霭中，能见度不足百米，天还没黑，开车的人就提前打开了雾灯照明。据调查从沈丘县沿宁洛高速公路到周口途中，在沿线的沈丘、项城等地境内，路两旁到处浓烟四起，有的甚至把秸秆堆放在高速公路下的路沟内，一把火烧掉。据周口市公安局交警支队事故大队民警介绍，农民焚烧秸秆造成市区烟雾弥漫，能见度偏低，道路通行条件较差。在2011国庆期间，周口市区道路交通事故比往常有所上升。与此同时，由于烟雾导致事故频发，高速公路不得不间隔性予以封闭。周口市高速交警支队有关人员介绍，“十一”期间，周口辖区高速公路共发生交通事故21起，其中追尾事故19起，占事故发生总数的90%。“罪魁祸首”大多来自焚烧秸秆产生的烟雾及大雾天气。

1.4破坏土壤结构，造成农田质量下降。

焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响农作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农业收益。秸秆烧掉真的能肥田吗？咨询专家后得知，秸秆烧掉浪费不说，焚烧还会使土壤的透水性、透气性、蓄水能力大大减弱，破坏地表有益微生物，根本起不到肥田作用。

2、秸秆焚烧污染对策

焚烧秸秆不但污染空气，而且还是一种资源浪费，但为何年年喊“禁烧”，年年管不住？秸秆处理“出路”何在？

2.1政府出资补贴，综合利用作物秸秆

现在周口市政府解决秸秆焚烧采用的是“堵”而不是“疏”，每逢夏秋收割完毕，政府部门就下通知禁止秸秆焚烧，对焚烧秸秆行为实行严管重罚，但是这些无法真正解决问题，既没有堵住，也没有真正的去疏导。希望有关部门能够正确引导，给农民的秸秆一个出路，还市民一个洁净的生活环境。

如果市县镇府部门出资建几个综合利用秸秆的大型工厂，组织专门人员去田间地头收购秸秆，这个问题会有望得到解决。在商水县魏集镇徐寨牧业公司，笔者看到，前来卖玉米秸秆的农民排起了长队，秸秆随到随收，价格是六分钱一斤。村民赵伟峰承包了30多亩地，他说：“卖秸秆的钱差不多够买化肥了。”在扶沟县韭园镇宝乐场奶业养殖场，一辆辆拉满玉米秸秆的拖拉机排成了长龙。“玉米秸秆变废为宝，成了奶牛的饲料，一亩玉米秸秆能卖100元～200元。”该养殖场一位负责人说。

加大对秸秆综合利用企业的支持力度，通过一定的补贴和政策上的倾斜，促进秸秆产业逐步发展壮大。政府部门可以联系有沼气设施的企业、饲养场和其他需要秸秆的企业，建立合作关系，筹集一些粉碎机，收购秸秆或帮助农民秸秆还田。杜绝焚烧，最根本还是需要国家政策的扶持。能采用保护价收购就是最好的办法，把这钱装进老百姓的口袋里，农民感觉划算，谁还会烧呢？

2.2秸杆还田

秸秆还田是当今世界上普遍重视的一项培肥地力的增产措施，在杜绝了秸秆焚烧所造成的大气污染的同时还有增肥增产作用。秸秆还田是把不宜直接作饲料的秸秆（玉米秸秆、高粱秸秆等）直接或堆积腐熟后施入土壤中的一种方法。秸秆还田具有促进土壤有机质及氮、磷、钾等含量的增加；提高土壤水分的保蓄能力；改善植株性状，提高作物产量；改善土壤性状，增加团粒结构等优点。秸秆还田增肥增产作用显著，一般可增产5%～10%。“八五”期间中国农科院，西南农业大学，湖北农科院等单位进行的秸秆还田试验结果表明，实行秸秆还田后一般都能增产10%以上。坚持常年秸秆还田，不但在培肥阶段有明显的增产作用，而且后效十分明显，有持续的增产作用。

秸秆还田一般分为堆沤还田、过腹还田、秸秆直接还田等方式。在周口市畜牧业发达的县乡，应鼓励农民采用过腹还田的方式。这是用秸秆饲喂牛、马、猪、羊等牲畜后，以畜粪尿施入土壤。

但是结合周口市的实际情况，政府应加大资金投入，引进或支持农民购买机械设备，大力推广秸秆机械直接还田，这样可以补充土壤的肥力，增加经济效益。机械化秸秆还田的主要特征是采用机械将收获后的农作物秸秆粉碎翻埋或整秆翻埋或整杆编压还田。可一次完成多道工序，与人工作业相比，工效提高了40～120倍，不仅争抢了农时，而且减少了环境污染，增强了地力，提高了粮食产量，具有很好的社会效益和经济效益。

2.3推广秸秆沼气技术

周口市的沼气生产工程已经开始很久了，但是由于落实和监管不到位，所以大部分却停留在形式上。虽然有些农村已经建起沼气池，但由于技术落后，没有将秸秆作为沼气的原料，使农村以秸秆为首的主要能源大大浪费掉，不能发挥应有的优越性。政府应当以政策的方式，加强宣传，落实农村的沼气工程，并专门配备技术和监督人员，让这项利国利民的工程坚持下去，并见到成效。这样能节约大量的资金，而且清洁、可靠、经济，又充分利用了秸秆资源

2.4秸秆加工饲料

农作物秸杆内含有一定的的粗蛋白、粗纤维、氨基酸等多种营养成分，却不易被牛、羊、兔、鸡、鸭、鱼等禽畜直接吸收利用。秸杆生化蛋白饲料技术就是利用微生物技术改变秸秆的物理、化学性质，把农作物秸秆发酵为动物容易消化吸收的单糖、双糖、氨基酸等小分子物质，从而提高饲料的消化吸收率。在秸秆生物处理过程中还产生并积累大量营养丰富的微生物菌体蛋白及其它有用的代谢产物，营养增加，饲料变软变香，并含有多种消化酶、多种维生素B、D、E 等和生长因子，能增强动物的抗病能力，刺激其生长发育，同时能延长饲料保质期。通过发酵处理后的秸杆粗蛋白、氨基酸平均水平提高40.6%和95.8%，精氨酸、胱氨酸、组氨酸水平大幅提高，糖、脂肪含量增加，这样与玉米，豆粕，维生素，微量元素等混和配制成全价饲料经颗粒饲料机压制成颗粒饲料适口性好，动物采食量大，便于储存运输。

在周口市畜牧业发达的县乡，政府应鼓励农民引进和购买新型收割机、拖粒机，在收割拖粒的同时，直接将秸秆粉碎加工成饲料。在农忙季节，农民把带回家的秸秆直接喂牛，仅仅利用了很少的一部分，应加强宣传，并针对农民的错误认识，予以纠正，使农民从思想上认识到秸秆这种资源的优点，减少低茬收割，将秸秆加工成饲料，使牲畜的饲料来源更加广泛，节约开支。

2.5生产秸秆生态板材

秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，既可以部分代替砖、木等材料，还可有效保护耕地和森林资源。秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘，许多发达国家已把“秸秆板”当作木板和瓷砖的替代品广泛应用于建筑行业。此外，经过技术方法处理加工秸秆还可以制造人造丝和人造棉，生产糠醛、饴糖、酒和木糖醇，加工纤维板等等。

周口市政府可以有针对性的招标、引进这样的秸秆生态板材技术和专门生产企业，并给与一定的优惠条件，就地取材，进行秸秆深加工，既能带动周口市经济的发展，又能解决秸秆的再利用问题，又能促进剩余劳动力就业。

2.6引进和发展秸秆制粒

农作物秸秆生物质蜂窝煤主要由玉米秸秆、棉花秸秆、小麦秸秆和稻壳等作为原料经生物炭化制成。产品易燃、即燃、无烟、无味、无污染、无残渣、不易破裂且形状规则，含炭量高达80%以上，热值高达4300至6100大卡，可以再生，燃烧时排放的SO2很少。作为秸秆生产大市的周口市，农作物秸秆，尤其是玉米秸秆、棉花秸秆、小麦秸秆等资源极为珍贵。每生产1吨玉米可生产2吨秸秆，3吨玉米秸秆就可以产出1吨蜂窝煤，可代替热值相当煤炭或液化气。在周口市引进和发展秸秆结块、制粒技术，可以引导农业生产走向一条健康的道路，不仅为农民解决了燃料的问题，还增加了农民的收入，更重要的是疏导了农民焚烧秸秆的问题。

2.7加大环境保护的宣传力度

提倡人们合理科学利用秸秆资源，一起保护环境。只要我们按照这些方法去做，秸秆污染一定会得到有效治理，环境会变的更加清洁，国家在环境治理方面的投资也会变得越来越少，经济也会得到发展。（作者单位：周口市环境监测站）

参考文献：

[1]刘利，潘伟斌，环境规划与管理，[M].北京；化学工业出版社2006，86

[2]刘鸿，周口市农村环境保护的现状与对策.[J]安徽农学通报，2011，23：127-129

[3]刘永亮，周口市秸秆利用现状及提高综合利用措施.[J]魅力中国，2010，33：230-231

秸秆焚烧的优点范文第2篇

解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。

1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验

漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×106t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×105t左右，玉米秸秆产量1.2×106t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。

二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。

三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。

四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。

2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题

通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。

2.1 法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。

2.2 管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。

2.3 认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。

2.4 一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。

2.5 秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。

2.6 缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。

3、发展对策

2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。

3.1 搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。

3.2 堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。

3.3 上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

3.4 科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。

秸秆焚烧的优点范文第3篇

为促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，继续保持秸秆禁烧工作力度，根据《XX市秸秆综合利用规划（2017-2020年）》通知和XX市生态环境保护委员会办公室《关于做好2020年秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（X环委办〔2020〕XX号）要求，结合办事处工作实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合原则，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

坚决杜绝出现大面积、持续性农作物秸秆焚烧现象，努力实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”目标。

三、时间安排

禁烧时段为全年禁烧，春季重点时段为4月20日至2020年5月31日；秋季重点时段为8月24日至9月30日。

四、工作重点

（一）完善网格管理机制，惩教结合抓好禁烧

1．完善网格管理三级体系。各社区是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制。完善”办事处-社区-社”三级网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用工作规范化、制度化。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究有关人员的责任。各社区要加强应急准备，要安排专人24小时值班，保证息畅通。落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度。既要组织人员深入群众、实地进行巡查，又要对重点区域、重点部位、重点场所进行重兵把守、重点巡查、重点监控。

2．发挥舆论导向宣传作用。充分发挥手机、网络、LED等宣传媒体的作用，利用院坝会、小区会、制作标识牌、网络等形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定，营造秸秆禁烧工作浓厚的氛围。各社区基层党组织要充分发挥党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系居民责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成群众的自觉行动。

3．加大环境执法处罚力度。办事处行政区域范围内全面实施秸秆禁烧。严禁任何单位、个人以任何方式在任何区域露天焚烧油菜、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆、树枝落叶和垃圾等。对露天焚烧秸秆的行为，由办事处、社区制止其违法行为，并依照村规民约进行相应处理；情节严重的，由生态环境主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以罚款；对造成重大污染事故导致严重后果的，依法追究刑事责任；对不听劝阻，抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各社区要及时公开违法焚烧秸秆的相关处罚信息。

（二）加快产业体系建设，拓展综合利用渠道

落实精准财持政策。研究对农机服务组织在购机补贴的基础上，出台购置粉碎机械累加补贴政策，落实好省政府出台的14条优惠政策。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策。

五、工作要求

（一）严格落实责任。

秸秆禁烧和综合利用工作点多面广，工作难度大，各单位、办公室要明确职责，通力协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

党政综合办：负责采取多种形式，大力开展宣传，营造良好舆论氛围。

城管办：负责城乡环境综合治理督查工作，配合开展督查。

教育管理组：要加强对学生秸秆禁烧和综合利用方面的教育，认真开展秸秆禁烧“小手拉大手”活动。

派出所：负责对不听劝阻、故意焚烧秸秆的当事人或因违反露天焚烧规定，给国家和人民生命财产造成重大损失的当事人依法追究法律责任。

财政所：负责及时拨付秸秆禁烧工作经费和加强资金的监管。

建环中心：负责日常巡查和检查露天焚烧行为。

（二）加强巡查。

各相关单位、部门在重点时段要加大巡查频次，及时制止和查处秸秆焚烧行为，依法查处露天焚烧农作物秸秆、杂草和落叶等环境违法行为。开展相邻行政区域秸秆禁烧联合执法，强化督察督办。

（三）强化责任追究。

秸秆焚烧的优点范文第4篇

一、工作目标

在全县范围内全面实施秸秆禁烧及综合利用工作，杜绝秸秆焚烧现象，确保“零火点”，全面推进秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率，年综合利用率达95%以上。

二、工作任务

（一）建立完善长效机制。今年，环保部将全年实行“火点”监控，垃圾焚烧等火点将不再核销。对此，将禁止焚烧垃圾、枯枝等列入全县禁烧工作范围，各镇、新芜经济开发区管委会、相关单位要充分认识今年秸秆禁烧工作的艰巨性，强化责任意识。各镇要建立和完善“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、齐抓共管”的长效禁烧机制，各单位要成立以党政主要负责同志任组长的秸秆禁烧领导小组，负责所辖地的秸秆禁烧工作。认真总结借鉴秸秆禁烧工作经验，充分听取和吸收基层干部群众好的想法和建议，结合当地实际，制定切实可行的工作方案，召开秸秆禁烧工作会议，全面部署今年秸秆禁烧工作，确保今年秸秆禁烧和综合利用工作力度不减、成效更大。

新芜经济开发区管委会要成立秸秆禁烧工作领导小组，建立长效机制，负责开发区范围内的秸秆、垃圾、废弃物等禁烧工作。

（二）优化种植结构。各镇要加快农业产业布局和区域种植结构调整，统筹规划，分类指导，政策扶持，科学发展。通过政府引导、政策扶持、社会参与、多元投入，大力推进建设蔬菜基地、瓜果基地、苗木花卉生产基地、特色园区生产基地等重点农业项目，建立和完善特色农业产业园区，在保证农民增产增收的同时，提高农作物秸秆综合利用率，减少农作物秸秆的产生量。

（三）推进综合利用。各镇要按照“疏堵结合，以疏促禁”的原则，强化秸秆综合利用，充分发挥市场配置资源的作用，研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力量，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆综合利用机制。深入推进秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆饲料化等多种形式的利用，继续将秸秆机械化全量还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施，在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作，培育秸秆还田专业服务组织，不断扩大秸秆还田作业规模。要因地制宜，鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益，形成经济效益、社会效益、环境效益的三赢局面。农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社、种粮大户要全面实行秸秆还田或综合利用，严禁焚烧秸秆。

（四）建设秸秆收储体系。各镇要以村为单位，建立秸秆集中收储场，专门用于农作物秸秆的堆放和周转。大力培育秸秆经纪人队伍，鼓励有条件的秸秆发电企业和其他社会组织组建专业化的秸秆收储运公司，建设以企业为龙头，农户参与、政府补贴、市场化推进的收储体系，逐步实现秸秆收储运专业化和市场化。

（五）强化巡查监管。各镇要按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，建立“县督导、镇负责、村为主、组管户、户联防”的禁烧工作机制，强化镇、村、组三级管理网格主体责任，明确各网格责任人和监管人。农作物收割期间，各镇要组织力量，实行全天候、全方位巡查监管和驻守值班，通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、党员包户等方式，及时发现并制止秸秆焚烧行为，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。

（六）实施部门联动。各有关部门要建立秸秆禁烧分工协作机制，要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。农作物收割期间，各有关部门要分片包干，督查指导各镇秸秆禁烧工作，帮助解决当地存在的困难，对苗头性、倾向性焚烧行为及时劝阻，一旦发现秸秆焚烧现象，立即联系镇政府处理处置，对问题严重的地区要及时提请县政府予以通报。

（七）开展联防联控。各镇要建立秸秆禁烧区域联防联控机制，实现禁烧工作信息共享，及时通报区域秸秆焚烧情况，提高突发火情应急响应能力，相邻地区要适时组织开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法行动，扩大宣传，形成声势。同时，探索实现区域资源共享，建立区域性秸秆收储网络，优化农机资源配置，推动秸秆综合利用项目规模化、产业化发展。

（八）落实政府帮扶。各镇政府要切实改进工作作风，转化工作思路，强化服务意识，将秸秆禁烧工作作为了解基层、了解农村的契机，与“双联系”工作、扶贫帮困、农村环境治理、生态县创建等工作有机结合，想法设法为群众排忧解难。针对农忙时期，制定应急处置方案，及时调度农作物收割播种情况，调整工作重点，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。加强对秸秆堆放的管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。充分估计天气、农作物倒伏等原因等带来的影响，研究做好应对措施，帮助农民做好农作物收割播种、秸秆粉碎还田、离田清运等工作。

（九）注重宣传引导。坚持把宣传引导作为推进秸秆禁烧和综合利用工作的重要手段，充分利用报纸、电视、广播、楼宇广告、短信等各类媒介进行宣传，同时采取印发《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》和《关于禁止秸秆露天焚烧致广大农民朋友的一封信》等政策明白纸、启动巡回宣传车、悬挂标语条幅、编发简报等多种形式，广泛深入宣传秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义、政策措施和工作成效，深入报道先进典型，公开曝光反面现象，引导全社会共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。同时，面向社会，多形式、多渠道公布监督举报电话，争取社会各界的监督支持。强化培训指导，加快秸秆综合利用技术的推广普及，组织农技骨干深入田间地头，狠抓秸秆综合利用，通过大户示范、重点推广、开现场会、办田间课堂等措施，推动秸秆综合利用工作，提升秸秆综合利用率。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶植一批秸秆综合利用企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。

三、落实奖补政策

（一）明确奖补对象和标准。根据省、市秸秆禁烧奖补政策，实施以奖代补，对种植水稻、小麦、油菜、玉米，秸秆禁烧和综合利用每亩奖补20元。奖补资金由县级以上财政承担。

（二）规范奖补资金使用。奖补资金专项用于秸秆禁烧和综合利用支出，重点用于农作物秸秆发电财政奖补、秸秆还田财政奖补、秸秆还田机具补贴、秸秆饲料化和基料化利用、秸秆沼气利用、秸秆成型燃料利用、秸秆归集收储体系建设等方面。具体奖补办法由县财政局会同县农委、县环保局另行制定。

（三）加强资金监管。县财政要加强对奖补资金使用管理情况的监督检查，对违反规定的严肃查处,确保奖补资金发挥最大效益。县财政部门会同环保、农业等部门对专项资金使用情况开展年度绩效自评，并将结果于2017年2月底前分别报送市财政、环保、农业部门备案。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。成立县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（见附件）。领导小组办公室设在县环保局，负责日常工作，协调相关部门共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）落实工作责任。各镇、开发区对辖区内秸秆禁烧工作负总责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。要制定具体可行的工作方案并认真组织实施，认真开展秸秆禁烧管理工作，切实落实宣传教育、资金奖补、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等方面职责，确保各项秸秆禁烧措施落到实处。

（三）安排专项资金。县政府安排秸秆禁烧专项资金150万元，用作秸秆禁烧考核、表彰、奖励、办公等经费。

（四）实行保证金制度。各镇党政主要负责人和分管负责人禁烧保证金各缴纳5000元，镇其他班子成员每人缴纳禁烧保证金1000元；开发区管委会、县发改委、县环保局、县农委班子成员，按每人1000元标准缴纳个人保证金。上述保证金由各单位统一收取并上缴县财政指定帐户，年底考核后个人保证金余额部分由县财政等额配比奖励。各镇可制定保证金制度，金额不得高于上述标准。

（五）明确部门职责。各有关部门在县政府的领导下做好秸秆禁烧日常督查工作。

县环保局：负责秸秆禁烧日常工作，抓好组织督查和调度，做好卫星火点认定取证、案件移交、通报、信息等工作。

县农委：负责牵头做好秸秆在农业领域的综合利用，指导秸秆还田、秸秆离田、秸秆收储、秸秆堆肥、秸秆饲料化开发、秸秆基料化、秸秆气化等工作的实施，加强农业领域秸秆综合利用技术的研发和推广。

县发改委：负责牵头做好秸秆在工业领域的综合利用工作，积极争取国家秸秆综合利用项目和资金，负责指导秸秆发电、秸秆固化成型燃料、秸秆工业原料开发等工作的实施，拓展工业领域秸秆综合利用渠道，提高综合利用效益。

县财政局：牵头做好秸秆禁烧和综合利用奖补政策的制定，负责筹措并及时拨付秸秆禁烧和综合利用工作相关资金，加强资金使用监管。

县公安局：负责打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为，对雾霾气候下的交通安全采取有效应对措施，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患，及时道路交通安全信息

县城市管理局：负责露天焚烧生活垃圾的查处。

县交通运输局：负责做好高速公路、国道、省道两侧秸秆禁烧巡查和宣传工作，及时道路交通安全信息。

县安监局：负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治和安全事故取证、处置、报告工作。

县教育局：负责对教师、学生保护环境和禁烧秸秆工作的宣传教育，采取有效措施，引导教师、学生及家长禁烧秸秆。

县气象局：负责雾霾等不利天气情况下的预报预警工作，及时气象信息。

县广播电视台：负责秸秆禁烧和综合利用方面的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道并刊播公益广告，营造良好的舆论氛围。

（六）严格督查考核及报告制度。县环保局牵头，相关单位参与，成立县秸秆禁烧和综合利用督查小组，分片包干、现场督查指导（见附件2）。对各镇、开发区贯彻落实县政府各项禁烧措施情况及履职尽职情况进行督查，对督查发现的火点、焚烧痕迹等及时通报各镇、开发区管委会，同时报县禁烧办。县督查室对秸秆禁烧工作进行督查。

秸秆焚烧的优点范文第5篇

[关键词] 秸秆焚烧 秸秆还田 产业化

加强秸秆禁烧和综合利用促进农业和农村节能减排，是党中央、国务院作的重大战略部署，是转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的必由之路。加强农作物秸秆综合利用，把各类农作物秸秆转化增值，是我国新阶段农业和农村经济发展的一项重大课题。

一、秸秆焚烧问题的由来及危害

1.秸秆焚烧问题的由来

农村秸秆焚烧问题是近几年随着经济发展而出现的新现象, 改革开放前,由于经济能力较低或燃料不足，秸秆是我国农村家庭必不可少的燃料和牛羊等牲畜的过冬饲料。而改革开放后，经济较先发达起来的地区由于经济来源多元化，农业机械化程度和农民生活水平的不断提高，农村和城市的差距逐渐缩小，草秸作为燃料的观念逐渐淡化，许多农村家庭也开始使用煤、液化气作为日常家居所需的燃料。 而且，收集、翻晒秸秆很麻烦, 既占地方、又浪费时间和劳动力, 所以农民宁愿多买化肥施肥,也不愿花精力处理秸秆，从而将秸秆一烧了之。

2.秸秆焚烧的危害

(1)降低经济效益

秸秆作为优质有机肥源可改善土壤结构，培肥地力，秸秆焚烧则浪费了可回收利用的宝贵的生态资源，同时也造成了极大的经济损失。全国每年产的各类秸秆作物，含氮280万吨,相当于价值14亿元人民币的氮肥；含磷60万吨,相当于价值3亿元人民币的磷肥；含钾570多万吨,相当于价值30亿元人民币的钾肥。这么多的作物秸秆所含的氮、磷、钾相当于我国目前化肥施用总量的四分之一,此外还含有大量的微量元素及有机质。每年在田间地头焚烧的相当数量的秸秆资源是一笔很大的损失。

(2)危害环境

①污染大气环境。农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透, 经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘, 氮氧化物和碳氢化合物在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。造成了严重的大气污染。另外，秸秆焚烧造成浓烟遮天、灰尘悬浮，严重地污染了大气环境，是形成酸雨、“黑雨”的主要原因。

②危害人民健康。焚烧秸秆的烟尘使空气中总悬浮颗粒数量明显升高，焚烧不完全产生大量一氧化碳等有毒有害气体，影响了人们的正常生活，危害人民群众的身体健康。

(3)危害社会

①妨碍交通。在机场、高速公路、国道、省道附近焚烧秸秆所产生的浓烟蔽日遮天，以致飞机不能辨别其下降跑道，汽车看不清其行驶车道, 以致引发交通事故，耽误航班起降，导致夏收、秋收秸秆集中焚烧期间，机场被迫停机、高速公路被迫封路等。

②破坏城市村镇形象。焚烧的秸秆造成大量的烟雾，破坏了城市的环境形象，严重影响了城市的市容市貌，造成了非常不好的影响。

总而言之,秸秆焚烧严重地影响了我国的经济建设及人们的生活、健康，阻滞了生态农业的建设和农业的可持续发展。

二、 秸秆焚烧问题产生的原因

1.认识水平不高

(1)农民的认识误区

农民由于缺乏足够的科学文化知识，对秸秆的综合利用认识不足，甚至存在一些错误认识。比如许多农民认为在地里焚烧秸秆省时省力；片面依赖化肥，排斥秸秆还田，破坏了农田生态环境。许多农民没有意识到秸秆还田不仅能净化环境，而且是提高土壤肥力，促进农牧业可持续发展的有效措施，甚至广大农民错误地认为焚烧后的秸秆残渣留在地里，作为肥料，可增加土壤中的肥力，节约化肥投入量。

(2)政府的认识不足

各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，地方领导对秸秆禁烧重要性认识不到位或有畏难和厌战情绪，将禁烧工作流于形式，未能将具体工作层层落实，只是在夏、秋收开始时召开一次会议，下发一个通知，表面上是认真部署，实际上是走过场，各种措施不能很好落实，奖惩政策不能严格兑现，整个禁烧工作完全或者主要由环保部门现场抓、具体管，而其他相关部门配合、参与不够，致使秸秆禁烧工作形成“雷声大，雨点小”的不利局面，。

2.农村经济水平提高的影响

(1)改革开放后农村用能结构的变化。改革开放后，农民富裕起来，富裕的农民开始摆脱古老的生活生产方式，同时农村生活用能结构发生了改变，生活用秸秆数量大幅度减少，以煤、液化石油气和电作燃料，畜力由机械代替。由于农业机械化程度和农民生活水平的不断提高，农村和城市的差距逐渐缩小，草秸作为燃料的观念逐渐淡化，秸秆成了“废物”。

(2)化肥的大量使用。化肥的大量使用，在一定程度上降低了秸秆沤肥还田率。农民宁愿多买化肥施肥，将省下的时间、精力从事养殖、办企业或打工，以增加经济收入，而将秸秆一烧了之。一些传统的秸秆利用方式逐渐被人们放弃，而现代科学的秸秆利用方式和意识尚未建立起来，致使农作物秸秆出现大量剩余并直接导致露天焚烧。

3.各职能部门间职责不明，缺乏协调

三、解决秸秆焚烧问题的可行性建议

1.政府部门要明确责任分工

要将秸秆禁烧和综合利用工作切实落到实处，首先，政府部门成员应提高认识，落实责任制。秸秆禁烧和综合利用工作是一种政府行为，应该由政府出面抓，由政府负总责，加强对政府工作人员的教育，提高对秸秆焚烧的危害的认识，同时，必须明确县、乡（镇）政府一把手是秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人，把秸秆禁烧和综合利用工作情况纳入政绩考核内容，切实落实目标责任制。

其次，加强环保部门与其他部门的协调配合。环保部门作为政府的职能部门，一是作为政府的参谋助手，要做好协调工作；二是作为执法部门，要做好监督检查工作，及时向政府报告秸秆焚烧情况；三是要做好环境质量监测工作，防止突发性重大环境污染事故的发生；四是要积极配合农业等部门推动综合利用工作。

2.加强对农民的宣传教育

(1)让农民认识到秸秆还田的好处

要让农民知道将秸秆还田可就地取材，不仅省力省钱，效益倍增，而且有利于保护农村生态环境，是一件利国利民的好事。

(2)政府宣传新技术，通过舆论引导农民

政府要大力宣传秸秆综合利用的新技术，宣传国家有关禁烧秸秆的法律法规和若干规定，而且要对一些好典型、好事例进行表扬，对造成严重后果者予以曝光，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理剩余秸秆，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的舆论环境。

3.颁布优惠政策，制定相关的法律法规

(1)制定优惠政策

增加在秸秆回收利用中农民的经济收益。农民是秸秆的主人，是秸秆综合利用的市场主体。不能光为社会算好生态帐，还要为农民算好经济账。各级政府要加大对秸秆综合利用和技术推广的政策扶持力度，探索建立长期稳定的秸秆综合利用激励政策和投入机制。

(2)颁布相关的法律法规

根据环境保护法律和国务院关于机构改革和职能调整的明确规定，各级人民政府的环境保护主管部门负有拟定生态保护法规的职能，人大尽快制定关于秸秆综合利用的地方法规，把禁烧秸秆纳入法制化管理。依法查处焚烧秸秆案件，对违法者进行处罚。

4.开发最新的秸秆实用技术

(1)发展家用性的秸秆利用技术

①秸秆养畜过腹还田。这是一种效益很高的生产模式。

②利用秸秆发展洁净能源。利用秸秆发展洁净能源，也是秸秆综合利用的有效途径之一。

③利用秸秆养殖。秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，可用来培育平菇、木耳、香菇、金针菇等食用菌，能获得较高的经济效益。

(2)加强秸秆的产业化发展