家政服务流程及要求
家政服务流程及要求范文第1篇
关键词：服务供应链；家政服务业；家政服务平台；杭州
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-03
Abstract：The paper points out the problems of Hangzhou domestic service industries. Then it presents a preliminary framework of Hangzhou domestic service platform model and analyzes its simple functionality， operational processes and the role， and so on. Through the use of modern information management technology and the service supply chain， domestic service platform can be integrated management a variety of information， service capabilities， service performance， service evaluation， service funds， which formed during the production and delivery in the service. It can promote the healthy development of domestic enterprises and domestic service in Hangzhou， and sustainable development.
Keywords：Service supply chain；Domestic service industry；Domestic service platform；Hangzhou
F今，家政服务业已经成为关乎千家万户吃住行等日常事及社会经济发展、国家和谐稳定的重要行业，它对提高人民的生活水平、改善生活质量、促进就业、扩大内需、维系社会的可持续发展及构建和谐社会等起着显著的作用。但目前，随着市场环境的变化和客户期望的不断提高，传统的家政服务供应模式已经很难满足要求，家政服务中存在的诸多问题严重阻碍了家政服务企业竞争力的提高，影响了家政服务行业的进一步发展。而家政服务内容的多样性特点及消费者对家政服务的专业性要求决定了单个家政服务企业（员）不可能为不同家庭提供所有的家政服务，因此，需要建设一个以消费者家政服务需求为导向，以通信、计算机网络、系统集成等技术为支撑，以服务型机构为后盾，对分散在不同载体上的家政服务公共信息进行收集、处理、加工、存储、传输、检索和利用，对上下游的需求和供应进行协调，服务消费者的系统，从而保证用户的需求得到快速响应、服务质量得到有效保障。
服务供应链是在传统的供应链理论上发展起来的一个新的方向，它致力于降低成本和提高效率，能够结合顾客的需求和偏好，实现服务产品总成本的最小化，为提高服务业的整体竞争力水平创造了良好的机会。因此结合服务型供应链管理来改造传统的家政服务产业、建立符合家政企业和消费者需求的家政服务系统，是促进家政服务业发展的一个新的途径。本文以杭州家政服务业为研究对象，研究服务供应链在杭州市家政行业中运用的情况，并建立一个符合杭州家政服务业发展的家政服务平台，从而促进杭州家政服务产业进一步发展。
一、杭州市家政服务业发展现状
杭州市家政服务业兴起于上个世纪80年代，从最初的为居民提供搬家搬物服务开始，经过近30年的发展，形成了涵盖传统家政服务多个领域的综合性、专业化的生活产业，已形成一定的产业规模。目前杭州市家政服务业进入快速发展阶段，在全省及全国家政服务业中处于领先地位，涌现了一大批如杭州三替集团公司、杭州巾帼西丽服务有限公司等龙头企业，这些龙头企业采用连锁经营等现代流通方式和跨省、跨市等地区性连锁化的经营方式，开展品牌化运营，在全国享有一定的知名度。
目前，杭州大大小小的家政服务企业有上千家，一线全职家政服务员的数量据保守估计在5-8万名左右，包括签订完全劳动合同的正式员工、以正式信息渠道委派的中介员工以及以非正式渠道从业的用工人员（零工、自有式家政服务）等三种用工形式。从服务范围看，主要涉及钟点服务、保洁、搬家、水电维修、保姆、护理、家教、单位企业后勤、市政等传统的社区家庭服务；从行业主体看，主要包括中介制企业和员工制企业，还有部分公益性中介机构；从企业性质看，包括法人性质的公司和非法人性质的合伙企业、个体企业等。
二、杭州家政服务业发展存在问题分析
课题组在杭城不同区域针对消费者和杭城家政企业发放问卷，经过对回收问卷的初步筛选，最终获得消费者部分的有效问卷近1000份，企业部分问卷50份。通过分析发现，杭州的家政服务业虽然发展迅速，但目前存在的矛盾仍十分突出，家政服务经营者、家政服务从业人员、家政服务消费者之间的纠纷依然较多，家政服务行业管理也比较混乱，服务主体和消费主体双方利益得不到保障等现象时有发生，集中体现在以下几方面：
（一）杭州家政服务求大于供
依据课题组的调查，杭州市有将近80%的消费者或家庭表示现在正在使用或将来会使用家政服务，其中中等收入家庭使用或将来使用家政服务的愿望比较迫切，公务员、事业单位和国有企业的职工更愿意使用家政服务，而且家政服务项目的种类繁多，所以家政服务的市场是非常巨大的，需要的家政服务员数量也是巨大的。
但目前随着“人口红利”的即将消失及对家政服务存在认识误区，如很多人认为做家政服务员就是做保姆、干家政活就是干体力活、家政服务人员低人一等等而不愿从事家政服务业，再加上家政服务信息的不对等以及现实家政服务中一些不良现象的出现（如偷窃、虐待等），因此，杭州家政服务供与求之间的缺口越来越大，尤其是在节假日期间，杭州普遍出现“保姆荒”、“家政工荒”。如何协调供与求之间的矛盾，成为杭州家政服务业发展的首要问题。
（二）杭州家政从业人员职业化程度较低
杭城家政从业者多数来自农村，从性别角度看，大部分是年龄在16-50岁之间的女性；从文化程度看，大专及以上文化程度的人员所占比例低，大多数为教育水平低、甚至是文盲、半文盲的农村居民，还有一部分城镇下岗人员；从是否参加技能培训的角度看，杭城家政服务员工参加职业技能培训并获得培训证明的比例较低，有些家政服务企业甚至没有人参加过培训和持有证明。
这些群体中的部分人员一方面由于知识技能水平低、工作质量不高，且缺乏必要的责任感与职业精神，在工作过程中容易产生很多隐患和纠纷，诸如盗窃雇主财物、拐卖雇主的小孩、出卖雇主隐私等现象经常见于报端；另一方面，由于文化程度较低，岗前培训与职业过程培训力度不强，很难取得实际效果，有些企业虽设置了培训课程，但往往走形式、走过场，而且又没有一个良好的监督体制与评价机制，由此引发的事故、纠纷日渐增多。
（三）杭州家政服务产业化程度低
杭州家政企业中，中介制和员工制并存，多数企业制度还不够完善，服务人员素质也较为低下。家政服务经营属于社会效益大、经济效益小的微利经营项目，多数家政服务企业因运转成本高特别是储备家政服务员压力大而发展艰难。在被调查的其中10家非法人性质的家政企业中，其年营业额都在120万元以下，有的只有二三十万元，基本上处于微利运转模式，即使经营状况较好的家政服务企业也要依靠中介收入支撑运转。《劳动合同法》的实施并未改善这一状况，反而使得劳资关系更加紧张、运营成本更高，家政服务产业化发展步履维艰。
（四）杭州家政服务业水平还有待提高
通过调查发现，对杭州的家政服务业发展水平，63%的消费者认为是一般，27.8%的消费者认为比较满意，很满意、不满意及太差了的分别占4.7%、4%和0.5%（见图3.6）；有39.5%的消费者对家政服务进行过投诉（见图3.7）；而在没有提出投诉的消费者中，其未投诉的原因主要是不知该向谁投诉。上述两点说明杭州的家政服务业水平还有待提高，需要从各个方面加以改进。
综上所述，通过问卷调查所得及对其进行的深入分析，我们发现，杭州市家政服务业发展确实存在不少问题，需要政府、企业及整个行业协会三方面积极予以应对。而政府设立统一的家政服务平台，可以更好的为各类家政企业服务，加速家政服务专业化、产业化发展，使家政服务由散、乱、小向统一、范、强大转变。
三、杭州市家政服务供应链平台建设基本构想
长期以来，许多国家在积极发展家政服务业的同时，逐步形成了一系列促进家政服务业发展的经验。这些经验突出地表现为针对家政服务业的产业特性，加强家政服务业发展的政府支持和政策引导，优化家政服务业的发展环境，协调解决家政服务业中的问题等。尤其是对家政服务业发展的统筹规划、政府支持和政策引导方面，不仅是基于支持产业发展的一般需要，更是基于家政服务业较强的外部性需求。这些国家在发展家政服务业的过程中，积极利用信息化的发展能力，降低服务供求对接、劳动力供求对接的成本与风险。通过这些职业介绍网络和公共服务平台的结点效应，发现需求、引导需求，克服家政服务的分散性、潜在性对市场培育和产业发展的制约。如1999年英国建立了“儿童托管照料网络信息服务系统”，可以帮助父母快速便捷地获得关于托儿服务资源的信息。因此，杭州市家政服务业也可以借鉴此类做法，建立家政服务供应链平台来整合各方服务资源，然后通过电话、网络等方式，将上游的资源和下游的需求进行对接。
（一）杭州市家政服务供应链网络基本供求服务示意
杭州市家政服务供应链采用服务供应链中的网络模式，整个家政服务供应链网络主要由三大部分组成：一为供应商，包括服务供应商的供应商（即各类家政服务人员，如护工、保姆、月嫂、钟点工等）和服务供应商（即各类家政企业，包括中介制和员工制，企业的服务类型有单一型和混合型，企业性质有法人企业和非法人企业），它们之间相互竞争又互补，呈现一种合作与竞争相并列的态势；二为核心企业，即家政服务平台，家政服务供应商和顾客之间的信息被源源不断地送到家政服务平台中，通过现代化的信息技术手段进行规整，家政服务平台通过整合社会资源，承接上游服务和下游需求，对其进行管理、匹配；三为顾客，包括普通市民、特殊人员以及部分企事业单位等，他们有各种各样的服务需求，包括普通的家政服务以及一些特殊服务。
（二）家政服务平台的基本功能
家政服务平台由管理人员和座席服务人员组成，也可吸纳一部分志愿者；平台建立家政服务供求信息网络，通过移动设备、电话、计算机、服务器、软件等收集和发送信息资料，及时掌握顾客（市民、企业）的需求变化，为其提供快捷、方便、准确的服务；服务信息来自于服务提供者、服务人员、用户及其它。家政服务供应链网络可以采用但不限于电脑网络，电话、手机等也是其重要的信息交互联络方式，甚至还可以开发手机APP软件，直接在手机上下单，类似于滴滴打车等。其主要功能为：
1.公共服务功能
家政服务平台面向全社会吸收家政服务提供者（服务供应商）加盟，将家政服务中介、家政企业等资源加以整合，并进行记录；同时也为他们提供家政服务培训和开展资质评估工作。一方面可以充分利用这一平台制订家政服务行业制度、统一家政服务的标准，另一方面也可以规范服务提供者的服务流程与行为，并对其进行监督。
2.信息对接功能
家政服务平台接收并记录顾客（消费者）的需求信息，根据其需要，根据就近原则、公平原则和优先原则，告知或推荐几家家政服务者的联系方式，以供选择；同时处理顾客（消费者）的求助，并对求助办理结果进行回访，确保信息流在家政服务供应商和顾客之间的畅通对接。
3.运营管理功能
家政服务平台采集、处理、存储和利用公共信息资源，做好资源的管理和维护，但不直接上门提供家政服务。资源内容涉及钟点服务、保洁、搬家、水电维修、保姆、母婴和养老护理、家教、单位企业后勤、市政等传统的社区家庭服务等相关的信息，针对特殊人群的特殊要求，也能及时给予回复和处理。
4.质量保障功能
家政服务平台建立退出机制，通过开展满意度测评、信用评估等途径，对家政服务供应商（家政企I）及供应商的供应商（家政服务员）进行监督。比如对纳入信息管理的家政服务企业和家政服务人员进行优胜劣汰的管理，如在服务中出现不良行为，根据情况和次数给予黄牌警告或红牌警告，严重不改的，则予以封杀；如果在服务中表现优异、评价好的企业和人员则优先派单。此外家政服务平台还可处理服务投诉和部分纠纷。
（三）家政服务平台基本运营流程
1.求助接听
当顾客（消费者）来电求助、短信求助、网上求助、投诉或其他求助事项时，家政服务平台应具有来电接听、消费者信息录入、显示、查询、提示和更新、求助内容录入、服务处理选择等功能。求助接听服务一律进行跟踪，实行谁受理谁跟踪的原则，并将跟踪状态录入数据库。
2.咨询服务
家政服务平台系统要具有咨询服务功能，包括网络咨询、电话咨询、手机短信咨询等形式，具有即时/延迟答复处理选择、服务类别选择、求助地区设置以及咨询答复内容录入等功能。其中，延迟答复处理应具有答复提醒时间设置和待办事务提醒等功能。服务平台工作人员应当根据内容情况迅速分析判断，并作出回应。
3.移送服务
家政服务平台系统应当具有移送服务功能，包括移送至家政服务加盟单位和移送至其他家政服务提供者两方面。
当顾客（消费者）提出的请求属于平台可控范围时，家政服务平台系统应当及时将信息移送至家政服务加盟单位，实现加盟单位和顾客之间的信息对接。根据顾客（消费者）求助内容以及服务地点、时间等信息，进行派单服务、推荐服务等操作。
当顾客（消费者）提出的请求超出家政服务平台系统的服务范围之时，应具有移送其他服务提供者服务的功能，实现服务提供者和特殊顾客之间的信息对接。
4.投诉与信息短缺类服务处理
家政服务平台系统应具有投诉、信息短缺类服务移交处理功能，包括交接分派、移交处理、移交回复、跟踪反馈、结案等操作。
5.电话通话监控
家政服务平台系统应具有电话通话状态监控、通话记录察看、未接来电警示等功能。
6.处理状态监控
家政服务平台系统应具有事务列表显示、求助处理情况查询等功能，对顾客（消费者）求助处理的状态进行监控，对事务编号、求助电话、求助时间和服务状态进行查询。
7.回访
家政服务平台系统对“需要回访”的求助应具有回访功能，并对服务质量、满意度等进行打分评判，同时还可对服务过程中发生的投诉进行处理。
四、结语
通过上述分析可以发现，结合服务供应链理论建立的杭州市家政服务平台，依托现有家政服务体系，具有管理有序、使用便捷、运转高效等特点，同时也能较好的解决杭州家政服务业中存在的供求不平衡、家政从业人员职业化程度、产业化程度和服务水平较低的问题。
首先，家政服务平台的后台服务调度中心通过信息的传输，对家政服务进行时间和空间上的调度，通过现代化通讯方式和网络手段，优化家政服务流程，克服当前杭州家政服务业存在的缺陷与不足，解决家政服务中供需信息不对称的矛盾，改变过去传统的家政服务流程，最终使家政服务的上游资源和下游需求进行无缝对接。
其次，对供应商――家政服务企业而言，家政服务平台可以对其目前的运营模式进行改良和完善，起到一定程度上的成本缩减的作用，为家政服务企业减少资金投入和创造额外盈利，从而提高杭州家政服务产业化程度。对顾客――消费者而言，他们可以足不出户的通过家政服务平台更加便捷地选择服务人员和服务时间，享受优质服务，节省了挑选的时间和精力。对供应商的供应商――家政服务人员而言，其一方面可以通过这个平台更加便捷地进行时间上的调度，使自己的服务更加符合顾客的要求，另一方面也可以实现网上家政服务培训和资质申请工作，了解家政服务行业最新的制度和标准，相互交流服务经验，提高服务水平，从而也加强了家政从业人员的职业化程度。
最后，由于家政服务平台要求三方提供真实有效的信息，因而可以防止服务过程中出现虐待、偷窃等不良现象，对服务质量进行监控和反馈，对消费者信用进行记录和评价，因而也能提高杭州家政服务业的服务水平。
总之，家政服务平台不仅能带来良好的经济效益，而且能带来更大的社会效益，它能够培育杭州市家政服务市场，引导家政企业社会化、产业化、市场化、标准化、信息化发展；又能安置城乡富余劳动力就业，提高市民生活质量，促进城乡经济繁荣。
参考文献：
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家政服务流程及要求范文第2篇
当前我国物流面临两大机遇：一是由于我们国家劳动力成本低，全球经济一体化，世界制造中心向中国转移，我们国家抓住了这个机遇，把战略定在走新型工业化道路，而这个过程不是简单的制造业发展，是从制造大国向制造强国、贸易强国和物流强国发展的过程。二是现代物流在全世界还是一个新生事物，国际物流还没有形成垄断，国际物流的标准和规范也没有形成，我国有参与建设的机遇，获取更大的国家利益。
我国物流的发展还刚刚起步，无论是物流技术还是管理理念，都与当今发达的市场经济国家有相当大的差距。我国物流的发展既需要借鉴国外先进经验，又要坚持从我国实际出发，当前尤其要重视对传统物流企业的改造和提升，促进传统物流向现代物流转型，推进物流行业发展。
一、我国物流产业发展的现状
(一)企业物流仍然是全社会物流活动的重点，专业化物流服务需求不断增加
近年来，随着买方市场的形成，企业对物流领域中存在的“第三利润源泉”开始有了比较深刻的认识，优化企业内部物流管理，降低物流成本成为目前多数国内企业最为强烈的愿望和要求，并成为当前全社会物流活动的重点。与此同时，专业化的物流服务需求已经出现且发展势头极为迅速。其中在中国从事生产、销售及采购活动的跨国公司和国内优势企业对专业化物流服务的需求强烈，成为带动我国物流产业发展的一个十分重要的市场基础。此外一些新兴的经济领域，如私营企业、快递服务行业以及电子商务领域等，也产生和存在着一定规模的物流服务需求。
(二)专业化物流企业开始涌现，多样化物流服务有一定程度的发展
近12年，我国出现的许多物流企业，主要由三部分构成，一是国际物流企业，如丹麦有利物流公司等。二是由传统运输、储运及批发贸易企业转变形成的物流企业。例如，中外运集团等。三是新兴的专业化物流企业，如广州的宝供物流公司等。在物流企业不断涌现并快速发展的同时，多样化的物流服务形式也有了一定程度的发展。一方面围绕货运、商业配送、多式联运、社会化储运服务、流通加工等物流职能和环节的专业化物流服务发展比较迅速。男一方面是正在起步的系统化物流服务或全程物流服务，即由物流企业为生产、流通企业提供从物流方案设计到全程物流的组织与实施的物流服务。
(三)物流基础设施和装备发展初具规模
经过多年发展，目前我国已经在交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施和装备方面取得了长足的发展，为物流产业的发展奠定了物质基础。
(四)物流产业发展正在引起各级政府的高度重视
目前深圳、北京、天津、上海、广州、山东等地政府极为重视本地区物流产业发展．并已开始着手研究和制定地区物流发展的规划和有关促进政策。
中央政府有关部门。如国家发改委、交通部、外经贸部等，也从不同角度关注着我国物流产业的发展，并积极地研究促进物流产业发展的有关政策。
二、我国物流产业发展中存在的问题
(一)专业化物流服务方式还很有限，物流企业的经营管理水平有待提高
服务方式和手段比较单一和原始，多数企业只能简单的提供运输和仓储服务。物流企业组织规模较小，缺乏必要的竞争力。
(二)物流设施和装备的标准化程度较低
现在，我国一些物流企业所拥有的基础设施和设备，仍处于上世纪70年代水平，从总体上看，除了一小部分功能和技术标准达到了世界先进水平外，其余大部分则相对落后，物流服务功能单一。
(三)受部门、地方利益牵制较大
长期以来，我国物流业的协调机制一直是处于分散状态的。近年来，虽然在我国流通领域内成立了一些物流协会或类似的行业组织。但效果欠佳。由于行业管理既分散又薄弱。因此，在很大程度上影响了中国物流业的快速、健康发展。同时由于经济利益部门化和地区化弊端的存在，我国在物流业的管理体制和机制上的协调能力较差。
(四)物流研究相对落后，物流专业人才缺乏
根据调查，物流人才是全国12种紧缺人才之一。从事物流研究的大学和专业研究机构还很少，到2010年我国大专以上物流人才的需求量约为30万40万人，而目前各类大专院校物流专业培养规模约为5000人左右，企业层面的研究和投入更微乎其微，远远跟不上我国现代物流业发展的需要。
(五)第三方物流不够成熟，有待转变
据调查，在工业企业中，26％和46％的原材料物流由企业自身和供应方企业承担，而由第三方物流企业承担的仅为18％。
三、我国物流产业发展的对策
(一)企业应在现代物流的发展中发挥主体作用
在市场经济体制的条件下，企业是市场经济的主体。同样，在现代物流的发展中，企业理应成为现代物流发展的主体。工商企业作为物流服务的需求者，必须增强现代物流的意识，认识到物流与企业的整体工作紧密相关。搞好企业物流，优化供应链，会使企业降低成本，提高产品附加值，增强企业竞争力。交通运输、仓储配送、货运、专业物流等企业作为物流服务的提供者，必须突破传统的经营观念和模式，以市场需求为导向，提供全过程、全方位的现代物流服务。企业之间既是一种竞争关系。更是一种合作关系，优势互补、互利双赢是现代物流的“结果”。
(二)政府积极引导工商企业优化物流管理，为物流产业培育坚实的市场需求基础
物流产业的发展必须建立在工商企业物流管理水平不断提高的基础上。各级政府及其有关部门应当加大对现代物流管理的宣传，引导工商企业加强企业内部物流管理，提高企业物流管理水平。在此基础上，引导企业调整经营组织结构，剥离低效的物流部门，逐步实现企业物流活动的社会化，为物流产业发展培育广泛而坚实的市场需求基础。同时，也应注意到我国经济发展不平衡。东中西部之间存在差距，基础设施的条件和人们的思想观念也有区别。必须从实际出发，能快则快，不能快则慢一点，循序渐进．注重实效。
(三)促进物流信息系统发展，加快物流标准化进程
1．重视物流信息系统的建设和发展，为物流产业发展提供必要的物流信息平台。政府应首先促进现代信息管理技术．如ERP、MRP等在物流企业和广大工商企业内部物流管理中的应用，全面提高企业的信息管理水平。在此基础上，鼓励和帮助企业实现信息资源的共享和连通。特别是利
用互联网技术，推进物流信息平台的建设，为物流信息交流的畅通和高效创造条件。
2．针对当前物流标准化进程中存在的问题和国际物流标准化的发展方向。政府要高度重视物流标准化工作。一方面要在物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等方面作好基础工作：另一方面。要加强标准化工作的协调和组织工作，对国家已经颁布的各种与物流活动相关的国家标准、行业标准进行深入研究，对已经落后于经济技术发展水平的标准尽快淘汰，并代之以新型标准：对托盘、集装箱、各种物流搬运和装卸设施、物流中心、条形码等通用性较强的物流设施和装备的标准进行全面梳理，并进行适当的修订和完善，以使各种相关的技术标准协调一致，提高物流产业中货物和相关信息流转效率。
(四)加强政府部门的协调，为物流产业发展营造良好的制度环境
1．建立必要的政府部门间协调机制。由于对运输、包装、仓储、配送、货运等各物流功能和要素的管理涉及到发改委、交通部、铁道部、民航总局、商务部、海关、工商、税务等十几个部门，且目前上述部门在促进物流产业发展方面都十分积极。为避免政出多门和确保政府部门间政策的协调一致，有必要建立起政府部门间的协调机制。可供选择的方案：一是由政府综合管理部门牵头，负责协调各个相关部门的政策：二是组成由相关政府部门为成员的部门联席会议或部门间的促进物流发展政策委员会，专门负责研究、制定和协调物流成员发展的相关政策，其具体办事机构可以由政府综合管理部门来承担。
2．调整物流管理制度和相关政策。首先要对现行政策中影响物流产业发展的规章制度进行必要的清理，特别是对妨碍公平竞争、限制市场准入等方面的政策进行清理，为物流产业发展创造相对宽松的政策环境；其次要研究和制定适应社会主义市场经济体制和现代物流产业发展的物流管理制度和有关政策，以保障中国物流产业在规范管理制度环境中健康发展。在此基础上，结合政府当前的政策取向，在物流基础设施建设与物流装备更新的融资政策、物流基地的土地使用政策、物流服务及运输价格政策以及工商登记管理政策上，研究制定一些有利于物流产业发展的支持性措施。
3．充分发挥各物流行业协会的作用，促进物流行业协会的联合和协调发展。目前国内物流领域已经形成10余个有一定规模和影响力的物流行业协会，如中国交通运输协会、中国物资流通协会、中国仓储协会等。国家应当充分发挥各物流行业协会的作用，促进各物流行业协会所在行业物流管理水平的提高，促进专业化、社会化物流服务的发展，使其成为所在行业与政府部门之间的一个重要桥梁和纽带。目前发达国家的物流协会发展趋向统一，但这是市场选择的结果，是物流产业发展到一定阶段的必然要求。我国物流产业尚在初期阶段。各物流行业协会都还没有树立起在物流领域中的权威地位，也尚未得到所有物流企业的认可，因此，目前没有必要将各种物流行业协会统一起来。政府可以根据我国物流产业发展的进程和企业与市场的需要，逐步引导物流行业协会的联合和统一。
(五)重视现代物流领域的研究和创新工作，加快物流人才的培养
物流产业是一个技术密集型产业，它不仅吸纳和使用着许多代表当今科技发展水平的现代化技术，其自身也在不断创新和开发许多独特的物流技术。目前我国物流领域的研究工作还相当薄弱，政府应积极支持和引导物流科研工作，特别是要充分调动企业、大学和科研机构的积极性并促进它们之间的合作，加强应用性物流技术的开发和应用。
政府应当鼓励和允许各高等院校按照市场对人才的需求开办和设置相关的专业和课程，为物流领域培养高级的经营管理人才。应允许和引导企业、行业组织及民办教育机构参与并开展多层次的物流人才培训和教育工作。
(六)大力发展“第三方”物流企业，培育物流产业的市场主体
家政服务流程及要求范文第3篇
互联网政务实施细则一为进一步加快推进我省互联网+政务服务工作，提高政务服务质量与水平，根据《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发〔20XX〕55号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
认真落实党的和xx届三中、四中、五中、六中全会以及省第十四次党代会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享互联网+政务服务发展成果。
(二)基本原则。
1.坚持统筹规划。充分利用现有资源设施，加强集约化建设，推动各级政务服务网与本地自有业务系统整合，促进条块联通，实现政务信息资源互通共享、多方利用。
2.坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题着手，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
3.坚持协同发展。加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为互联网+政务服务提供制度和机制保障。
4.坚持开放创新。鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。
(三)工作目标。
20XX年底前，完善优化江西政务服务网，实现与国家政务服务平台的对接，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。20XX年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全省的整体联动、部门协同、数据共享、一网办理的互联网+政务服务体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更智能，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。
二、主要任务
(一)规范网上服务事项。
1.制定政务服务事项标准。按照同一事项、同一名称、同一标准、统一编码的要求，结合国务院审改办、国家标准委联合下发的《关于推进行政许可标准化的通知》(审改办〔20XX〕4号)精神，制定全省统一的行政机关和公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项标准，规范事项名称、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、咨询投诉渠道等要素，实现政务服务事项编码管理。(责任部门:省政府办公厅、省编办、省质量技术监督局、省政府法制办、省发改委。完成时限:20XX年10月底)
2.推进政务服务事项标准化。各地、各部门要依据职能，按照全省统一的政务服务事项标准，对本地区、本部门前期已梳理完成的政务服务事项进行全面细化完善，编制本地区、本部门政务服务事项目录。完善政务服务事项办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化的政务服务奠定基础。(责任部门:省编办、省质量技术监督局、省政府办公厅、省政府法制办、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年6月底)
3.全面公开政务服务事项信息。各地、各部门要通过本级政府门户网站、政务服务网和实体政务大厅，集中全面公开政务服务事项目录，重点是与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程序，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、中介机构名录等信息，并实行动态调整，确保信息内容准确一致。(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
(二)推进政务服务事项网上办理。
1.推动政务服务事项网上办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到应上尽上、全程在线。凡是能实现网上办理的政务服务事项，不得要求到现场办理。(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
2.推行网上承诺办理机制。结合信用江西建设，以用户实名制为前提，依托江西政务服务网，推行网上承诺办理机制。实名认证的用户，签署材料真实承诺书后，可通过江西政务服务网提交电子材料进行政务服务事项办理。用户在事项办理过程的行为，纳入省公共信用系统管理，涉及违法违规的，依据相关法律法规处理。(责任部门:省发改委、省政府办公厅、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
3.优化网上服务流程。简化优化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，最大限度精简办事程序，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上予以取消;凡是能通过政府部门间信息共享的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。(责任部门:省发改委、省政府法制办、省编办。完成时限:20XX年12月底)
(三)规范网上政务服务平台建设。
1.完善优化政务服务网。进一步完善优化江西政务服务网功能，加快推进省市县纵向到底、部门间横向到边的互联互通，推动政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，政务服务事项网上可查询办理进程和结果;建设全省统一的实名身份认证系统，实现政务服务一站式登录、申请、咨询、反馈，实现各业务应用系统间跨域单点登录、单点退出。(责任部门:省发改委。完成时限:20XX年12月底)建设全省政务服务统一支付平台，开展在线支付服务，实现非涉税行政收费以及公共服务收费网上支付。(责任部门:省财政厅、省发改委。完成时限:20XX年12月底)积极推进政务服务网向移动客户端、自助终端延伸，实现全省政务服务事项一张网受理、办结、反馈，做到建好一张网、办成所有事。(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
2.建设政务服务管理平台。逐步整合我省已有的政务服务事项梳理系统、网上审批系统、综合电子监察平台等跨部门政务服务业务系统，建设集政务服务事项管理、监督、考核为一体的政务服务管理平台，实现政务服务事项由政务服务网申报、管理平台调度、业务系统办理和政务服务网反馈。(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
3.建设政务服务数据共享和开放平台。按照国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》要求，制定《江西省政务信息资源目录编制规范》，编制省、市、县三级政务信息资源目录，明确政务信息资源的分类、责任方、格式等。(责任部门:省发改委、省政府办公厅，省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)依据政务信息资源目录，升级改造统一政务数据共享交换系统，构建全省政务服务数据共享平台。积极推进全省电子证照系统建设，实现横向各部门、纵向各层级数据信息互联互通、充分共享，集中汇聚形成政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库以及人口、法人、空间地理、电子证照等基础信息库。依托政务数据共享平台，建设全省统一的政府数据开放平台，依法有序推进政府部门和公用事业单位等公共机构数据资源开放，鼓励公众、企业和社会机构开发利用政府数据资源，为各级政府及部门把握和预判公众办事需求，提供大数据分析和决策支持服务。(责任部门:省发改委、省政府办公厅、省工信委。完成时限:20XX年12月底)
4.规范政务服务业务系统建设。尽快完成升级改造后的全省统一网上审批系统在市、县两级的部署和上线工作。加快推动各部门现有业务系统与政务服务网、政务服务管理平台以及政务服务数据共享平台对接，凡未按时完成对接任务的，财政部门不得继续安排系统运维经费;凡涉及政务服务部门业务系统建设、改造的设计方案中未包含对接方案的，不得予以立项;凡项目完工验收前未完成对接工作的，不得进行验收付款。(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省财政厅，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
(四)构建线上线下一体化的政务服务。
1.推进实体政务大厅与江西政务服务网融合发展。适应互联网+政务服务发展需要，加快推进实体政务大厅向江西政务服务网延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。积极推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实现集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑的问题。各级政务服务中心管理机构要加强单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推动政务服务阳光规范运行。积极运用第三方平台，与政务服务网和政务实体大厅紧密配合，开展预约查询、选择中介、证照寄送等创新性、多样化的便民服务，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务，让群众尽享线上线下政务服务平台融合发展的成果。(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
2.建立健全登记赋码和政务服务评价制度。登记赋码是指办事群众按要求在江西政务服务网和实体政务大厅服务窗口录入信息、提交材料，由政务服务管理平台统一赋码进行管理。登记赋码是事项办理的身份凭据，伴随事项办理全过程，是事项办理统计、监管、督查的重要依据。登记赋码结果即为网上预审结果，对需要补正的材料一次性告知。构建全省统一的政务服务评价体系，将政务服务网满意度评价体系与实体政务大厅政务服务评价体系相结合，鼓励和引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作，提升政府公信力和治理能力。(责任部门:省政府办公厅、省发改委。完成时限:20XX年12月底)
3.推动江西政务服务网向基层延伸。逐步将政务服务网向乡镇(街道)、村(社区)延伸，做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、医疗保障、社会救助、扶贫脱贫等领域，逐步推行上门办理、免费代办等服务模式，为企业和群众提供便捷的综合服务。加快推行网上政务服务向边远贫困地区延伸，实现互联网+政务服务在基层全覆盖。(责任部门:各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
(五)夯实网上服务支撑基础。
1.深化全省政务云平台建设及应用。依托全省电子政务网络和政务云平台，整合现有分散的数据中心，制定各级数据中心整合方案，推动部门新建和已有的依托政务外网运行的电子政务系统向各级政务云平台集中部署、迁移。完善政务云平台安全防护体系，建设省级政务云异地灾备平台。(责任部门:省发改委、省工信委、省财政厅。完成时限:20XX年12月底)
2.加快新型智慧城市建设。应用互联网、物联网、云计算和大数据等信息技术，加强统筹，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障、法律服务等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。抓好新余、上饶、鹰潭市信息惠民试点工作，初步实现政务服务一号申请、一窗受理、一网通办，形成可复制可推广的经验，逐步向全省推广。(责任部门:省发改委、省住房城乡建设厅、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
3.建立健全制度标准规范。加快清理修订我省出台的不适应互联网+政务服务的政府规章和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，着力解决一些地方存在的服务流程合法依规、群众办事困难重重等问题。(责任部门:省政府法制办、省政府办公厅。完成时限:20XX年12月底)按照国家互联网+政务服务技术体系建设指南，及时调整完善我省政务服务平台架构，以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范和数据接口，适应对接全国统一政务服务平台的需求。(责任部门:省发改委、省政府办公厅。完成时限:20XX年12月底)
4.推进网络基础设施向乡村延伸。建设畅通高效、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有设区城市光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。尽快建成一批光网城市，实现第四代移动通信网络(4G)覆盖行政村及以上地区，80%以上的行政村实现光纤到村。提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低网络资费水平。(责任部门:省工信委、省通信管理局、省发改委，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)
5.加强各级政府网站信息安全建设。按照国家信息安全等级保护制度要求，健全互联网+政务服务安全保障体系，明确政务服务平台的安全责任，开展等级测评、等级保护定级备案等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制，加强对政务服务业务应用系统的安全监控。提高政务服务业务应用系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。(责任部门:省工信委、省网信办、省发改委、省公安厅、省通信管理局。完成时限:20XX年12月底)
三、组织保障
加快推进互联网+政务服务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向深入的关键环节，是促进政府职能转变的重要内容。各地、各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，确保各项任务落地生效。
(一)加强组织领导。各地、各部门要高度重视，充分认识互联网+政务服务工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。主要领导要亲自部署，狠抓落实，分管领导要具体督促协调，常抓不懈。各级政府要明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务部门分工明确、协调有力的工作机制;政府办公厅(室)要牵头负责、统筹推进、监督协调和指导本地区、本部门互联网+政务服务工作;编制、法制、发改、财政、工信等牵头部门要切实履行主体责任，加强督促指导，开展督查评估，落实好各项工作;政府各相关部门要按照各自工作职责，分解任务，落实责任，推动相关工作取得实效。
(二)强化考核监督。将互联网+政务服务工作纳入省直部门绩效考核和市县科学发展综合考评体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报工作进展和成效。充分发挥专家评议、第三方评估、群众评议等作用，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。在政府门户网站设立曝光纠错栏目，畅通群众投诉举报渠道，及时解决群众反映在办事过程中遇到的困难和问题，反馈处理结果。完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的单位和个人按照有关规定予以表彰奖励;建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
(三)注重培训推广。将互联网+政务服务工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的主要内容，有效提升服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高互联网+政务服务的社会认知度和群众认同感。
(四)加强经费保障。统筹全省信息化项目资金，重点支持全省统一部署的互联网+政务服务相关平台的建设和运营管理，保障全省各级政务服务网、网上审批系统、政务云平台等电子政务网络平台运行维护。各地要加大财政支持力度，为本级互联网+政务服务建设和运营管理提供经费保障。
互联网政务实施细则二为进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变群众跑腿为信息跑路，变群众来回跑为部门协同办，变被动服务为主动服务，特制定本实施方案。
一、形势和要求
近年来，各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索创新，不断改进政务服务。国家发展改革委、财政部等12个部门组织实施信息惠民工程，取得初步成效。福建省建成了电子证照库，推动了跨部门证件、证照、证明的互认共享，初步实现了基于公民身份号码的一号式服务;广州市的一窗式和佛山市的一门式服务改革，简化群众办事环节，优化服务流程，提升了办事效率;上海市、深圳市通过建设社区公共服务综合信息平台和数据共享平台，基本实现了政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理。
但是也应看到，困扰基层群众的办证多、办事难现象仍然大量存在，造成群众重复提交办事材料、往返跑腿，给群众办事创业带来诸多不便。适应新的形势和要求，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府，亟需进一步加大力度总结和推广试点区域的成功经验，借鉴发达国家依托公民号、社会安全号等开展面向公民社保、医疗、养老、纳税、信用等一号管理服务的经验，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
二、总体思路
(一)基本原则。
1.问题导向，创新服务。以解决群众办事过程中办证多、办事难等问题为核心，运用互联网、大数据等手段，推进互联网+政务服务，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，提高群众办事的满意度。
2.信息共享，优化流程。充分利用已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，避免分散建设、重复投资。加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用，简化优化群众办事流程，最大程度利企便民。
3.条块结合，上下联动。充分调动地方人民政府的积极性和主动性，加强行业主管部门的业务指导和政策支持，促进各层级、各部门的协调配合和业务联动，强化制度衔接，构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。
4.试点先行，加快推广。充分结合正在实施的信息惠民工程以及不同区域的信息化发展基础，选择条件成熟的区域和领域先行先试，完善标准体系和政策制度，分阶段分步骤实施，确保总体工作有序推进。
(二)工作目标。
通过两年左右时间，在试点地区实现一号一窗一网目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。
一号申请。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事一号申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。
一窗受理。整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项一窗受理，就近能办、同城通办、异地可办。
一网通办。建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事一次认证、多点互联，实现多渠道服务的一网通办，大幅提高政务服务的便捷性。
三、主要任务
(一)一号申请，简化优化群众办事流程。
依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。在群众办事过程中，通过公民身份号码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交，实现以一号为标识，为居民记录一生，管理一生，服务一生的目标。
1.建立居民电子证照目录。结合编制权力清单、责任清单等工作，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和繁琐手续。推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化，形成居民个人电子证照目录。
2.建设电子证照库。按照分散集中相结合原则，以电子证照目录为基础，启动电子证照库建设，在城区、街道、社区统一应用，并逐步向农村延伸，实现基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通，做到电子证照与纸质证照同步签发。以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息一次生成、多方复用，一库管理、互认共享。
3.建立跨区域电子证照互认共享机制。为方便群众跨区域业务办理，依托统一的数据共享交换平台，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享，逐步实现在全国范围内异地业务办理。
4.研究制定电子证照法规与相关标准。积极开展电子证照相关政策的研究和试点工作，为制定电子证照相关法规和政策提供实践依据。健全完善电子证照关键技术标准和跨地区互认共享标准，推动相关标准在信息惠民国家试点城市及所在省(区、市)的实施应用。
(二)一窗受理，改革创新政务服务模式。
前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息系统，后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系，推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型互联网+政务服务体系，推进网上网下一体化管理，实现一窗口受理、一平台共享、一站式服务。
1.建立政务服务事项优化管理机制。按照权力清单和责任清单，全面梳理编制政务服务事项目录，对延伸到基层特别是乡镇(街道)、村(社区)的政务服务事项进行统一规范，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。探索建立涉及多部门的政务服务事项协同办理机制。
2.升级政务服务大厅功能，整合构建综合服务窗口。加快各级政务服务大厅和城乡社区综合服务机构功能升级，推动政务服务事项分级进驻，采取前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，实现一站式服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，促进政务服务规范化、标准化、便捷化。
3.整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。统筹整合建设覆盖全国的数据共享交换平台体系，统一管理政务信息资源目录，实现与人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通，逐步推进各级共享交换平台对接，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。
依托统一的数据共享交换平台及社区公共服务综合信息平台等已有信息平台，构建统一的政务服务信息系统，完成与各部门业务系统对接，实现相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理。推进与电子监察系统对接，确保所有政务服务事项审批办理的流程、结果信息即时可查可用，做到办事过程公开，方便群众监督。
4.构建网上网下一体化政务服务体系。围绕便民服务，通过综合政务服务窗口和政务服务信息系统，实现对各级政务服务事项从受理、审批到出件的全流程监督管理，促进政务服务规范运作。拓展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道，构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系。
(三)一网通办，畅通政务服务方式渠道。
以建设群众办事统一身份认证体系为抓手，逐步构建多渠道多形式相结合、相统一的便民服务一张网，实现群众网上办事一次认证、多点互联、一网通办。运用互联网+思维和大数据手段，做好政务服务个性化精准推送，为公众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。
1.构建群众办事统一身份认证体系。以公民身份号码为唯一标识，结合实名制，探索运用生物特征及网络身份识别等技术，联通整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，实现群众办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换。
2.构建便民服务一张网。梳理整合教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、殡葬服务、社会工作、劳动就业、社会保障、计划生育、住房保障、住房公积金、公共安全等民生服务领域的网上服务资源，借助统一身份认证体系，联通各个网上办事渠道，构建便民服务一张网。结合不同接入渠道和受众特点，优化服务界面，提升服务渠道的便捷性和办事效率。
3.以大数据创新网络服务模式。有效整合一张网中的群众行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库等资源，形成为群众服务的大数据资源体系。运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解政务服务需求，不断优化资源配置，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，有效提升政务服务质量和效率。
四、实施步骤
以覆盖各省(区、市)的80个信息惠民国家试点城市为试点单位，按照两年两步走的思路，统筹设计、稳步推进。
20XX年，各试点城市开展证照梳理、电子证照库建设及相关标准体系建立等工作，研究形成与现有系统衔接过渡机制;基本建成电子证照库，完成与制证系统和业务系统的对接，实现电子证照和纸质证照同步签发;建成统一的综合政务服务窗口、数据共享交换平台和政务服务信息系统，完成自有政务服务流程的梳理、简化和标准化，形成政务服务事项目录;建成统一身份认证体系，实现政务服务多渠道的统一认证。在试点城市内部基本实现政务服务事项一号申请、一窗受理、一网通办。
20XX年，跨省电子证照流转交换与网上身份认证体系全面投入应用，各省(区、市)人民政府基本建成数据共享交换平台、政务服务信息系统和线上线下一体化服务体系。基于信息资源互通共享，初步实现各试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门一号申请、一窗受理、一网通办，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。
各省(区、市)人民政府和国务院相关部门要认真总结试点工作，完善一号一窗一网服务模式，形成可复制、可推广的经验，逐步向全国推行。
五、保障措施
(一)加强组织领导，强化协同推进。各有关部门要各司其职、密切配合，积极指导、支持试点实施工作。国家发展改革委要会同有关部门抓紧研究制定政务信息资源共享管理制度，推进统一的数据共享交换平台建设。教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等部门要加强对有关业务管理模式创新、业务流程优化、强化社区应用等方面的业务指导，加大政策支持。公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等部门要研究加快推进多号合一信息共享，并适时推动多卡合一改革工作。促进大数据发展部际联席会议负责统筹推动跨地区、跨部门信息共享。
试点城市人民政府要高度重视，把试点工作列入重要日程，明确工作步骤，认真研究部署，统筹做好政务服务目录梳理与流程优化、跨部门信息共享与业务协同、多号合一改革等工作。各省(区、市)人民政府要加强统筹协调，推动省市两级共享交换平台对接、跨地市电子证照互认共享等工作，确保一号一窗一网试点工作顺利实施。
(二)创新体制机制，健全标准规范。试点城市人民政府要对现行管理制度和规范性文件中与一号一窗一网服务模式不相适应的规定进行修改，加快推动制定电子证照、数据共享、网上身份认证相关的地方性法规和规章，抓紧出台信息资源共享管理办法，制定完善信息资源目录体系规范、数据共享交换等相关配套标准，开展网上办事、咨询服务流程和标准研究，加快推动一号一窗一网的改革与应用。要切实从群众利益出发，积极利用政府网站、移动客户端等渠道全面公开政务服务事项，实现办事全过程公开透明、可溯源、可核查。国家标准委要会同有关部门和试点城市，制定电子证照数据格式、跨区域互通技术规范。
(三)加大财政支持，倡导政企合作。国务院有关部门继续通过现有资金渠道对一号一窗一网相关重点工程给予必要支持。试点城市人民政府要加大支持力度，结合财力情况及一号一窗一网建设进度，通过本级财政对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排。引导市场主体行为，引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式，合理开放利用数据资源。
(四)完善考核制度，接受群众监督。建立健全效能评估和监督考核制度，开展绩效评估考核指标体系研究，以惠民效果和群众反响来检验考核信息惠民工作。加强舆论宣传引导，提高一号一窗一网工作的社会认知度、认可度。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题，回应社会关切。
(五)加强信息安全，保护公民隐私。落实国家信息安全等级保护制度要求，加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，强化一号一窗一网信息化支撑的安全保障体系建设。采取必要的管理和技术手段，切实保护国家信息安全及公民个人隐私。
互联网政务实施细则三为贯彻《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发〔20XX〕55号)和全省政务服务工作会议精神，落实全省政务服务一张网建设工作部署，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实提高政务服务质量与实效，结合我市实际，制定实施方案如下。
一、指导思想
按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕简政放权、放管结合、优化服务目标，秉持开放、互动、平等、共享的互联网思维，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，不断优化政务服务供给，降低制度性交易成本，着力解决阻碍创新发展的堵点、影响干事创业的痛点和市场监管的盲点。创新行政审批和公共服务方式，满足互联网时代用户高并发、大流量、跨区域、多层次、高效率等政务服务需求，消除信息孤岛，促进部门业务融合，切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，持续有效推进政府治理创新，努力为经济建设和社会发展营造良好的服务环境。
二、工作原则
(一)问题导向、创新突破。针对企业和群众办事过程中时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多等问题，研究制订目标可达的解决方案，优化政务服务架构、完善建设机制、打通信息壁垒。
(二)总体设计、规范先行。根据国家和省的顶层设计要求，按照全市一盘棋、因地制宜的工作思路，建立覆盖互联网+政务服务全流程各环节的技术标准与管理规范，推动政务大厅信息化管理平台与网上服务大厅的融合，最终形成市、区、街(镇)一体化政务服务体系。
(三)统筹建设、分级使用。市级统筹建设基础性、公共性的政务服务基础设施、应用系统，确保数据同源展示，系统无缝对接，应用统一，全面推进互联网+政务服务集约发展。
(四)信息共享、安全可靠。充分利用现有设施和数据资源，发挥统一平台优势，加强部门间信息共享和业务协同，减少办事证明材料，简化政务服务流程环节。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完善管理机制，全面保障平台运行和数据安全。
(五)优化服务、注重实效。以数据开放、技术创新为着力点，运用互联网思维，推进实名认证注册，优化用户体验，增进互动交流，着力解决群众办事的堵点、痛点、难点。科学设置绩效指标，加强政务服务水平的考核评估，提高企业和群众办事的满意度。
三、总体目标
根据《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》和《互联网+政务服务技术体系建设指南》的具体要求，大力推行互联网+政务服务，着力建设市、区、街(镇)联动的南京政务服务网，并延伸至社区(村)，全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务航母，建成以统一身份认证形成的一码、整合政务服务资源形成的一网、线上线下集约办理的一门、面向社会公众的统一客户端，以及提供监督投诉的一号等五个一为特色的政务服务体系，提升政务服务整体水平，打造南京政务服务品牌。到20XX年，全面实施并完成3456工程。
促进三方融合:促进政府部门的供给侧改革、增强企业群众的需求侧感受、引导社会中介服务接轨等三个方面的业务融合、同网运行。
整合四大平台:整合全市政务服务门户、政务服务综合管理平台、部门业务办理系统和政务服务数据共享平台等四大平台，纳入统一的政务服务体系，实行政务服务的全流程、产品化供给。
聚焦五化目标:聚焦政务服务标准化、精准化、产品化、平台化、协作化目标，实现事项同码、服务同项、数据同源、标准同一、跨区域通办。
实行六统一:建设统一的管理体系、集成统一的服务门户、编织统一的用户网络、搭建统一的监管平台、延伸统一的业务系统、汇聚统一的数据中心。
四、主要工作
(一)理顺并搭建全市互联网+政务服务的总体构架，对接国家和省政务服务的系列标准规范。
1.落实技术方案。按照全省互联网+政务服务总体技术方案，完善互联网+政务服务技术构架，明确系统设计思想、技术路线和实施计划，组织开展各项工作。
2.确立标准规范。制定互联网+政务服务技术规范和接口标准，形成统一的电子证照归集、比对和存储标准，自然人和法人统一的身份信息在线校验核对标准，公共支付和物流快递业务统一接入技术规范，实现政务服务数据信息跨区域、跨部门、跨层级的交换共享。
3.对接完善目录系统和事项库。按照全省政务服务一张网的要求，完善政务服务事项内容公开。围绕三级四同(省、市、区三级，名称、编码、类型、依据相同)的要求，做好市区两级权力清单的补充完善工作。健全清单信息动态调整机制，改变部门网站政务事项方式，通过反向链接实现与全省政务服务门户相关内容与目录系统同步更新，严格做到一数一源、实时同步。
(二)建设全市统一的政务服务数据共享平台和综合管理平台，实现市、区、街(镇)、社(村)政务服务事项一网办理。
4.建立全市统一的政务服务数据共享平台。建设全市统一的身份认证体系，为办事对象提供实名认证，通过全市网上政务服务一次认证、全网通行，实现统一身份认证、统一证照共享、统一搜索服务、统一咨询评议。制定统一的信息编码规则，市、区、街(镇)的政务服务事项办理各环节数据信息，统一由市政务服务数据共享平台归集、比对和存储，实现跨部门、跨层级、跨区域的政务信息资源共建共享，满足政府部门审批过程中的证照审核、材料鉴别的需要，真正做到凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
5.推动行政审批、公共服务等政务服务事项进驻全省政务服务网办理。依据全省统一的政务服务事项库，以自建或统建网上服务两种方式实现政务服务网上办理功能，并对接政务服务数据共享平台。现有自建或拟自建的政务服务网上办理系统，应按照技术规范的要求实现统一身份认证、电子证照验证和服务流程信息的上传。同时，统一建设云服务平台，提供事项网上受理、结果反馈等基本功能，供所有非自建系统的政务服务事项使用。各级各部门应将所有政务服务事项的互联网入口，统一迁移至全省政务服务网门户，方便企业和群众一站式获取所需的政策定制、套餐服务，众筹办事攻略。
6.升级改造政务服务综合管理平台。按照国家和省相关技术规范和业务要求，在技术架构、数据处理分析、任务分发、在线监管、安全防护等方面升级改造平台系统，对接物流快递应用平台，实现审批服务申报材料、证照批文第三方速递，进一步拓展综合管理平台的服务功能，增强对互联网办事大厅的支持力度。
7.开发全市统一的政务服务移动互联网客户端。依托我的南京公众信息服务平台，对接网上办事大厅的服务功能，广泛应用场景式办事导航体系、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术，提升网上办事服务的便捷度和使用率。
8.建立统一公共支付平台。按照政府非税收入收缴管理要求，建立统一的公共支付平台，满足非税收入收缴的网络支付，为缴费人提供通过政务服务门户的一站式支付服务。
(三)深化并推进网上联合审批和跨层级、跨区域联动审批，实现政务服务事项的网上协同办理。
9.改造和延伸部门业务办理系统。市级各相关部门应当改造业务办理系统，将业务受理、办理和结果反馈的相关数据实时上传到全市统一的政务服务数据共享平台，实现业务办理系统、政务服务综合管理平台及政务服务门户间数据互联互通。同时，将业务办理系统向区(园区)、街(镇)延伸部署，实现市、区、街(镇)三级一套标准服务、一个系统办理、一个口径统计。
10.深化投资项目在线审批监管平台应用。建立投资项目并联审批平台应用的监督和考评机制，细化工作职责，量化工作指标，提高平台应用率和信息准确度。在统一项目代码和数据交换规则的基础上，逐步实现联动审批信息的跨层级、跨部门自动采集。
11.推进其他服务管理事项网上协同办理。大力推广多图联审、多评合一、多规合一、联合踏勘、联合验收等服务模式创新经验，准确把握公众办事需求，全面梳理服务关联事项，持续优化办理流程，整合服务环节，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。
12.对接完善系统功能。按照全省统一要求，做好12345政务热线、公共资源交易等平台对接、系统完善和功能拓展，实现政务服务的全面覆盖。
(四)完善并细化全流程在线电子监察、绩效考核与数据分析，促进政务服务的规范运行和效能提升。
13.对互联网+政务服务工作开展绩效考核。按照国家和省考核工作要求，建立健全互联网+政务服务绩效考核工作机制，完善考评系统，对各区(园区)、各部门开展相关工作进行绩效考核，并定期通报考评结果。
14.加强对政务服务数据信息的分析运用。建立数据分析机制，建设完善数据信息分析系统，加强对政务服务数据信息的挖掘与运用，为提升和优化全市发展环境提供决策参考。
五、实施步骤
(一)启动阶段。20XX年12月，进行动员部署，建立工作机制;各部门围绕工作任务制定详细方案、排出关键节点、明确时间进度、落实工作团队;开展技术培训，解读建设指南，培训业务骨干;进行宣传推广和引导，提高互联网+政务服务的社会认知度和群众认同感。
(二)实施阶段。20XX年6月，完成软硬件环境建设;年底前初步建成统一的政务服务管理平台、政务服务门户、政务服务数据共享平台、统一身份认证系统，完成事项动态管理平台向区(园区)的延伸，市级部门业务办理系统完成向区级对口部门的延伸覆盖，各相关单位完成加载和维护政务服务门户相关板块和栏目内容，实现重点事项和热点事项的全程网上运行。20XX年，建成统一的人口、法人等基础资源库，市级政务服务达到国家三星级标准，全市50%的区达到国家三星级标准。
(三)巩固提升阶段。20XX年，完成政务服务事项库、电子证照库、投资项目库等专题数据库建设，市级政务服务达到国家四星级标准，全市60%的区达到国家三星级标准;20XX年，市级政务服务达到国家五星级标准，全市80%以上的区达到国家四星级标准。
六、保障措施
(一)统一思想认识。各有关单位要进一步提高对建设推进互联网+政务服务工作的认识，充分认识这项工作的重要意义，以改善发展环境，抢抓发展机遇、释放发展活力的思想意识，增强工作的责任感和紧迫感，认真组织、落实好各项工作任务。
(二)强化组织领导。成立全市互联网+政务服务建设协调推进领导小组，由分管副市长担任组长，分管副秘书长担任副组长，市各有关部门主要负责同志为成员，统筹协调互联网+政务服务建设。小组下设办公室，办公室设在市政务办，市政务办主任担任办公室主任，抽调市政府办公厅、编办、政务办、法制办、发改委、财政局、邮政局、信息中心等部门业务骨干，组成总体协调、技术保障和督查推进三个工作组集中办公，负责日常具体工作。全市各级各部门要切实加强对互联网+政务服务工作的领导，将此项工作纳入年度重点任务统筹部署，建立相应的工作推进机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专人专项落实，明确工作时间表、路线图，细化分工，责任到人，攻坚克难，确保各项措施落实到位。
家政服务流程及要求范文第4篇
为提高卫生计生行政审批效能，通过调整审批职能、下放审批权限、规范审批流程、实行授权审批、减少审批环节、优化服务方式、贴近百姓服务等方面的实践，探索规范、高效、透明的审批服务方式。
关键词
政务服务；行政审批；创新服务
武汉市政务服务中心（简称：市民之家）为政府部门与市民之间搭建了创新服务方式、提高审批效能、贴近百姓服务的工作平台，武汉市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）的审批工作如何更加适应百姓需求、展示部门特色审批服务，改进审批方式、提高审批效能、服务广大市民、服务企业，需要在日常的审批工作中进行不断探索、研究。
一、改革创新、规范流程
（一）调整职能实现审批职能、事项、人员“三集中”［1］。市卫计委机构合并后，组建相对独立的行政审批处，整合了分散在不同部门的审批职责，理顺部门职责关系，明确工作流程。行政审批处承担审批工作职能，负责行政审批的具体组织和各项协调工作，将原各业务处室办理的行政审批事项集中办理，其他处室不再承担审批职能。
（二）简政放权以便民利民为原则，积极推进卫生计生行政审批制度改革。将麻醉印鉴卡、护士注册变更和延续注册事项下放到区卫计委实施，取消了性病设置审批事项，并将取消和下放行政审批事项的工作纳入年度考核；同时将省级下放审批事项“外籍医师团体审批”内容并入外籍医师短期行医事项，方便相对人办事。
（三）规范流程按照“权随事进”、“封闭办理”的基本要求，重新核定进入卫生计生行政审批服务窗口办理的各类项目工作流程。凡标准明确、条件简单、只需形式审查的事项尽快办理；需经实质审核、现场勘察、专家论证、办公会议决定等环节的，严格执行一次性告知和限时办结制度；凡涉及多个职能部门联合审批的事项，配合有关职能部门实行联合式办理，集中审批权限、明确审批规则、内部规范流程、组织专家评判、明确审批责任、确定审批时限、减少审批环节，推动行政审批服务运转更加规范、高效、透明。
（四）协调会商机关处室内部建立协调会商机制。定期召开审批、监督、管理工作协商会议，使审批、监督、管理三者有机结合，做到依法准入、严格管理、全程监督。
二、授权审批、减少环节
（一）授权审批医护人员执业行政审批授权审批窗口负责。将执业医师变更注册量大、市卫计委所属管辖单位医师变更到其他单位的审批权限授权审批窗口负责；外籍、港澳台执业医师短期行医医师执业许可授权行政审批处室审核办结。简化了审批制表、报批手续，强化了卫生审批窗口和处室的工作责任。（二）专用印章市民之家市卫计委审批窗口使用市卫生计生审批专用印章。取消原医师、护士注册变更审批专用章、医疗广告审核专用章和医疗机构、公共卫生许可校验专用章，实行审批事项两枚行政审批专用（受理、审批）章对外的格局。
（三）A、B角制审批窗口实行A、B角审批制度，保障审批工作的时效性，实现限时办结。A、B角制实质上是充分授权审批的一种方式。除变更执业范围、外籍医师和港澳台医师执业需要审批环节外，其他医护人员注册变更许可直接由审批窗口前台负责审核，实行A、B角制，使现场办结率、提前办结率大幅度提高，提高了审批工作效率。
（四）专家评审建立行政审批专家库和专家咨询制度，充分发挥专家和专业机构在医疗机构、公共卫生审批工作中的专业把关作用。成立行政审批专家库，对重大建设项目、需要专家审核的项目、个别有争议的项目等，借专家之力，保证审批工作的科学性、时效性和公正性。
三、贴近百姓、展示形象
（一）贴近百姓审批窗口前台工作人员是国家法律、法规及政府服务社会职能转变最前沿的执行者，肩负着将党的为民服务政策温暖传递给百姓、企业的责任。前台人员要整齐着装、庄重仪表、微笑服务、热情接待、真心实意为百姓服务、解决办事中求助的问题，把服务型政府工作职能做到百姓、企业的心坎上，使政府部门服务措施与基层需要对接、与群众需求合拍、与企业发展接轨。
（二）展示形象审批窗口服务前台是单位形象展示的舞台。前台工作人员直接为市民、企业面对面的服务，解答百姓、企业之难。前台工作人员在市民之家窗口不仅代表市卫计委部门形象，面对市民、企业，更是代表市民之家的政务服务水平、市人民政府为市民服务水平能力。前台工作人员言行直接影响审批服务的效果、直接影响党和政府部门形象。审批窗口安排业务骨干为百姓、企业面对面服好务，鼓励优秀人员在审批窗口前台服务，用自己的专业知识和娴熟技能及熟练掌握的法律知识服务于行政相对人，是营造政府部门良好对外服务形象的重要措施。
四、创新方式、服务优先
（一）理念不变行政审批窗口服务是政府部门转变职能的前沿，只有坚持“审批就是服务、权利就是责任”的服务理念［2］，做到依法行政、五心服务：接待热心、受理细心、回答专心、咨询耐心、处事公心，做到“受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心”［3］，把困难留在窗口、把方便送给行政相对人，才能实现服务方式创新。
（二）一次告知市卫计委组织编写了涵盖三类（医护人员、医疗机构、公共卫生）11项行政审批事项和非行政许可审批事项及行政服务项目［4］，共计59个子项目的一次性告知书。行政审批人员结合行政相对人申报的具体事项，可以《一次性告知书》形式，全面、准确、及时告知卫生计生行政相对人。在申报许可事项时，综合告知应当准备各项资料及相关要求的卫生审批窗口工作行为规范。一次告知书对行政相对人起到服务指南作用，对工作人员具有工作手册功能，方便查询，遇有答疑问题时，可以避免、减少个人随意性，自觉履行岗位职责［5］。
（三）格式审批公共卫生、医疗机构和医疗广告行政审批（审查）均使用格式化的现场审核表或评判审核表。公共卫生现场审批表尝试以风险度评估的方法判断卫生许可行为，关键项目达标，一般项目达标85％，可评定为现场审查合格。医疗机构及广告审批使用现场审核表或评判审核表形式，使审批条件标准化、申报资料格式化、审批过程公开化，为企业、事业单位通过自身可努力争取时间，提前达标提供了最佳路径，对企、事业单位具有良好导向作用，促进其及早按照国家标准要求进行准备，少走弯路、增强企业自律意识［6］。
（四）服务优先目前审批窗口办事地点距离中心城区较远、暂时交通不便，推出优先现场办结服务举措：对65岁以上老年医师、有车票返回外地、新城区较远、孕妇办事人员等特殊困难群体，申请办理执业医师注册变更地点人员，只要资料齐全，采取优先现场办结服务方式。临近上、下班时，遇到前来办事人员，审批窗口采取提前、延时服务办法，解决办事人员疑惑，得到行政相对人的赞赏。
五、改进设计、跟进需求
（一）审批系统内网上审批系统是前台服务的主要操作界面系统，功能设计既要符合服务行政相对人的要求，又要满足行政审批改革的需求。市卫计委积极想方设法解决窗口审批人员提出的工作需求，建立了行政审批系统，填补了市卫计委系统没有统一的审批平台的空白，结束了本部门无独立的内网上审批系统历史。新的内网上卫生计生行政审批系统将全市卫生行政审批事项、各类申请、审批相关文书证照等全部列入有关审批环节，增加了一次性告知书前置程序、调整了各类申报受理回执单、编排了各类审批文书打印、为建立电子化档案奠定了基础。新内网上审批系统设计设计了输入数据信息的转入功能，逐步建立市卫计委行政审批工作各类审批数据库及相关资料分析统计功能。
（二）跟进需求内网上审批系统的统计功能基本符合原设计要求，审批信息齐全地保持原始审批状态。内网上审批系统需要跟进实际审批人员操作的需求，不断完善审批系统设计，努力使审批系统成为快捷办事的工具，使审批系统真正成为提高效率的帮手。
（三）网上审批实现行政审批简政放权、便民利民、规范高效的运行，信息化建设是提升审批服务效能的重要手段。网上审批是电子政务服务必然要求［7］。武汉市在创建智慧城市的大环境下，加快行政审批信息化建设进程，探讨开展电子化审批和电子档案管理，推动卫生计生行政许可网上审批平台建设，不断改进电子政务服务方式，积极参与设计互联网上外网申报、内网审批的系统连接工作，将卫生行政网上审批系统审批办结的结果直接公示在市卫计委网上，实现市卫计委行政审批阳光运行，实现审批零距离、流程无障碍、办事不拖沓、申办人员满意的网上审批服务。卫生计生行政审批创新服务方式、提高服务效能、审批服务窗口工作如何更加贴近百姓和企业需求，是服务型政府永恒的课题。市卫计委审批工作阶段性创新服务方式，探索提高审批效能的途径，在审批窗口不断努力实践，以群众满意为导向，不断改进审批方式，力求审批服务贴近百姓的需求、贴近企业的需要，在武汉市民之家审批窗口提供规范、高效、阳光服务，不断提高行政审批服务效能。
参考文献
［1］湖北省人民政府．湖北省深化行政审批制度改革方案［Z］．鄂政办发（2013）1号．
［2］石国亮．服务型政府：法治政府与依法行政［M］．北京：国家行政学院出版社，2013：87－114．
［3］湖北省卫生厅．省卫生厅关于取消和调整部分省级卫生行政审批事项和卫生行政审批收费项目的通知［Z］．鄂卫发［2012］23号．
［4］湖北省卫生和计划生育委员会．湖北省卫生计生委行政审批管理办法［Z］．鄂卫生计生办通〔2014〕46号．
［5］谭铁强．武汉市卫生行政审批一次性告知书编写与使用［J］．中国公共卫生管理，2013（29）4A：125－129．
［6］谭铁强，刘建安．卫生行政许可审批最优化设计过程的思考［J］．中国公共卫生管理，2013（29）1：105－106．
家政服务流程及要求范文第5篇
当今国际贸易中服务贸易的地位正日益上升。80年代中期，全球服务贸易出口约占货物出口的1/5，而到90年代初，服务贸易额已占货物贸易额的1/4。 1993年12月结束的乌拉圭回合谈判，又正式将服务贸易纳入了全球多边贸易体制的框架，从而标志着全球贸易结构的深刻变化和世界贸易自由化的全面推进。 然而，服务贸易与货物贸易毕竟在内容和形式上都存在较大的差异。首先，由于服务产品的非实体性，服务贸易的发生往往是“无形的”，它不象货物贸易那样可以确切地“看到”货物跨越边境的过程，并且可由海关记录下来。许多时候，人们都难以了解是否有服务贸易在发生，特别是当服务与货物的贸易同属一份合同时，服务的价值就往往被视为货物成本的一部分而不再单列。其次，由于服务产品的非贮存性、非转移性，服务贸易的发生还必须具备一定的条件。例如，服务的提供者须存在于“进口国”内；或服务的购买者须转移到“出口国”中；或供需双方各自居于本国内，但须借助于先进的电讯传输技术，使服务得以直接到达购买者所处的地方。 服务产品的特性决定了当今国际服务贸易进行的基本方式，即（1）人员流动，指自然人到别国境内提供服务，如建筑承包、劳务输出等；（2）实体存在，指通过在别国境内建立商业提供服务，如开办百货商店、律师事务所等；（3）消费者移动， 指在本国境内向外国的消费者提供服务，最典型的如旅游业；（4）过境贸易， 指服务提供者从其本国境内向在另一国境内的消费者直接提供服务，如电讯服务，以及借助于电讯手段实现的跨国的咨询、信息、金融、设计等。以这四种方式从事的经营活动即为“服务贸易总协定”中所定义的服务贸易。如果说货物贸易主要是凝结的劳动跨越国境流动，那么，服务贸易则基本上是以劳动的提供者（或购买者）跨越国境实现的；与此相适应，服务贸易的政策壁垒必将与货物贸易的有所不同。 服务贸易政策的一般特征 首先，由于服务贸易多要涉及人员过境，并在一国境内发生，因此，服务贸易的政策也以国内政策为主，有较多关于“人”（包括自然人与法人）的资格与活动的限制规定。其中包括有关接受外国直接投资的政策、移民政策以及国家电讯服务方面的管理法规等。这类政策本不属于传统意义上的贸易政策，并且有些内容涉及国家的主权与安全。因此，尽管服务贸易已被纳入世界贸易组织（WTO）的法制框架，但要在这些敏感的国内政策问题上取得突破仍困难重重。实践中许多服务贸易的壁垒都是以维护国家主权与安全的名义制定的，而真实的目的与作用却是保护本国的服务市场及相关产业的发展。 此外，服务贸易包含150多个具体的服务行业， 涉及第三产业的各个层次。如在流通部门有跨国商业批零服务、国际运输与仓储服务等；在生产与生活服务部门，有国际旅游、跨国银行、国际融资及其他金融服务、国际保险与再保险、国际租赁、维修保养及技术服务、国际讯电服务、广告、设计及管理咨询服务、医疗服务、法律咨询服务等；在提高居民文化生活素质的服务部门，有教育、科研、卫生及文化艺术的国际交流等。对于这当中的每一具体项目，都可能存在各国的发展水平不一、所实行的制度规则不同、对外国进入的开放程度与限制措施各异的情况。因此，服务贸易的壁垒深深融入国内政策领域，庞杂繁复，在灵活性、隐蔽性、选择性及保护力等诸方面比之货物贸易的非关税壁垒都可谓有过之而无不及。又由于存在着政策透明度要求，有可能违反各国的主权与安全原则，以及各国国内规章制度缺乏可比性这两大难题，致使协调统一各国服务贸易政策制度的前景不容乐观。 概括起来，服务贸易壁垒有以下几方面主要特点：（1 ）以国内政策为主；（2）较多对“人”（自然人、法人及其他经济组织）的资格与活动的限制；（3）由国内各个不同部门掌握制定、庞杂繁复， 缺乏统一协调；（4）灵活隐蔽，选择性强，保护力强；（5）除了商业贸易的利益外，还强调国家的安全与主权利益等作为政策目标。 服务贸易壁垒的主要形式 1.限制“贸易”的壁垒 服务贸易的过程，即由一方提供一定的服务而另一方支付一定的报酬。限制“贸易”的壁垒就是阻碍这一过程实现的政策措施。又因为服务贸易的客体即一定的服务行为—“卖”者因提供了服务而获取一定报酬，“买”者则付出一定的代价取得某种满足或效用。于是可把服务行为类比于货物贸易中的商品，从而服务贸易中这类限制“贸易”的壁垒，在某种程度上便可与主要针对商品而设置的货物贸易壁垒相类比。其主要手段有： ——税收歧视。对外来的经济组织或个人所提供的服务或购买的服务征收过高或额外的税。这实质与货物的进出口税相同，只是国内税费比起关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的服务行业行政主管部门制定，税率不稳定，地区差别大，可预见度低。因此税收歧视对服务贸易的预期利益能否实现影响较大，成为一种较有力的服务贸易壁垒而被广泛地运用。例如，规定对外国在本国设立的银行及其他金融保险机构征收较高的税率；又如，在外国服务提供者获准进入和使用本国的公共电讯传送网及其服务时，通过征收较高的税费加以限制调整。 ——补贴。即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国的某些服务行业进行补贴，扶植其发展，增强其国际竞争力。尽管不论是发达的还是发展中的大多数国家，补贴措施都被广泛地运用在运输、通讯、供水、供电、技术推广、医疗卫生、教育、广播等基础和公共事业部门，其首要目的多为实现国内社会经济发展的目标，以及国民生活福利水平的提高；但是，补贴在客观上可以形成对外国服务业的歧视，阻碍其进入本国。当然，如果单纯靠补贴，而不适当地引入竞争的动力机制，服务业的发展也会停滞落后，从而阻碍本国社会经济发展目标的实现。 ——国家垄断与政府购买。一方面，许多服务业，包括民航、邮政、电讯、铁路、广播等，在大多数国家都存在不同程度的国家垄断，使得这些行业的进入壁垒特别高，甚至根本不可能进入。另一方面，政府作为社会政治、经济、文化等各项事业的组织者与管理者，是服务产品的一个很大的购买者，而其在“购买”时，常常会偏向于优先购买本国的服务产品，从而形成对外国服务产品的“歧视”。例如，世界各国都有为本国航空公司或海运公司保留货源及航线的做法；又如我国的法律规定，三资企业的保险业务一律须由中国人民保险公司办理。实际上，政府购买与国家垄断反映了某些服务部门中的买方垄断和卖方垄断特征，而这并不一定须由国家或政府垄断。在美国等发达的资本主义国家，电讯、民航、铁路等服务行业被一些实力雄厚的私人垄断公司所把持，这同样能有效地阻碍外国服务业的渗透与进入。 ——外汇管制。这主要指一些发展中国家采取控制外汇在本国境内的持有、流通与兑换，以及对外汇的出入境实行管制的政策，限制了本国居民及各类组织团体对外国服务产品的消费与支付能力，同时也可限制外国服务业在本国的业务量与获利张力。例如，对外汇持有、流通、兑换的管制，对旅游业这类以消费者移动方式进行的服务贸易影响较大；而以实体存在方式进行的服务贸易则受到利润汇出的限制较多。 2.限制“主体”的壁垒 服务贸易与货物贸易相比所具有的特殊性，使得在这个领域产生了独特的贸易壁垒。服务贸易壁垒多针对人员的过境移动以及一国人员到另一国境内从事服务经营的资格与具体活动能力条件等。其主要有以下几种形式： ——资格的限制。这一般指对外国个人与组织在本国经营某种服务业的权利进行限制。例如，许多国家禁止外国银行及其他金融保险机构在本国设立分支机构，有的虽允许建立分支机构，但要求其必须与母行中断业务上的直接联系。又如，一些发展中国家在建筑工程服务方面较有优势，但一些发达国家拒绝在这方面提供开业权。阻止这类服务的“进口”。此外，许多国家不允许国外经营者在本国开办旅行社、广告公司、零售和批发商业网点等服务经营实体。对在外国注册或取得的医生、律师执业资格的歧视也较普遍，因而限制了外国医生、律师等在本国开业。 ——股权的限制。这是指虽然允许外国服务经营者在本国开业，但东道国要求必须参股，并通常要求占有多数控股权，以此维持本国对该行业的控制。如有的国家要求在外来保险公司中占多数控股权。 ——经营的限制。这是通过对外国服务实体在本国的活动权限进行规定，以限制其经营范围、经营方式等，甚至干预其具体的经营决策。例如，对外资金融保险机构，禁止其经营某些业务；对外国银行，限制其只能在低储蓄率的地区开业，或通过信用额度限制、储备金要求、资本控制等手段进行调控以确保国内货币政策的顺利执行，以及本国国际收支的安全和国内资本市场的健康发育，对外国咨询公司，要求其必须与本国相应的机构合作经营业务；等等。值得注意的是，随着服务贸易自由化的逐步推进，以开业权限制等为表现形式的绝对的进入壁垒正面临越来越大的国际压力，而对具体经营权限的限制则既体现了适度的对外开放，又往往能有的放矢地削弱外国服务经营者在本国的竞争力和获利能力。因此，这将成为国际服务贸易的一种十分重要 的壁垒形式。并且，这还是一种“可调性”较强的壁垒，各种经营限制的内容及限制的程度、方式等均可依本国社会经济及产业发展的要求和国际服务贸易自由化推进的要求而不断做出相应的变化和调整。 ——信息的限制。信息是许多服务产业的战略资源。如果不能及时准确地获取所需的信息资料，往往意味着一个服务经营实体将陷入瘫痪。现代电讯技术的发展已经极大地改变了金融、保险、商贸等国际服务领域的发展面貌。一国公共电讯传输网及其服务（如数据交换、视频通讯等）在何种程度上对外开放，即允许外国服务者进入使用，甚至再售或分享，很大程度上决定了外国的金融、保险、商贸等基于电讯传递技术进行国际信息交流的服务业进入该国的可能性。最后，一国的服务产业及至社会经济生活的其他相关领域的规章、制度、惯例等，因其缺乏统一协调，透明度与可预见度差，也往往形成“信息的鸿沟”，阻碍国外服务业的进入。尽管由于信息障碍所形成的服务贸易壁垒已经受到关注，但出于国家机密安全的考虑，不论是电讯服务的对外开放，还是政策规章的透明公开化，都不得不受到一定的限制。 由上述服务贸易的壁垒和特点，我们可以看到，服务贸易壁垒固然分割了国际服务市场，阻碍了服务贸易自由化的进程，并可能在某些情况下降低其本国经济效率与国民福利的水平；但同时也为维护其本国的国家主权安全和社会利益发挥了重要作用。世贸组织关于服务贸易所追寻的目标宗旨也并不是要将服务贸易中的壁垒全都铲除，而是希望“在透明度和逐步自由化的条件下扩大此类贸易，并作为一种有利于促进所有贸易伙伴的经济增长和发展中国家经济发展的手段。因此，我国作为一个发展中国家，应该利用服务贸易自由化的机遇，通过引入国外的先进管理与技术，以及必要的竞争压力，推动我国服务业的发展，以促进经济的效益型增长；同时，要建立起合理的服务贸易壁垒，维护国家的主权安全和重要的社会与经济利益，扶植我国的服务业迅速赶超国际水平。
