环境保护违法行为处罚办法范文第1篇

第一条为了规范环境保护行政处罚行为，保障和监督环境保护行政主管部门有效实施环境管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条环境保护行政处罚的种类：

(一)警告；

(二)罚款；

(三)没收违法所得；

(四)责令停止生产或者使用；

(五)吊销许可证或者其他具有许可性质的证书；

(六)环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。

第三条环境保护行政主管部门对环境违法行为查证属实后，应当责令当事人改正或者限期改正，并依法给予行政处罚。

第四条环境保护行政主管部门实施行政处罚，以环境保护法律、法规和规章为依据。

第五条实施环境保护行政处罚必须遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。

环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开。

第六条对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

环境保护行政主管部门作出罚款处罚，实行决定罚款与收缴罚款分离。

第七条环境保护行政主管部门在对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：

(一)当事人的过错程度；

(二)违法行为造成的危害后果；

(三)当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；

(四)当事人的违法行为是初犯还是再犯。

第八条县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。

第二章行政处罚的实施主体与管辖

第九条县级以上环境保护行政主管部门在法定职权范围内实施环境保护行政处罚。

第十条环境保护行政主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构在委托范围内，以委托其处罚的环境保护行政主管部门名义实施行政处罚。

委托处罚的环境保护行政主管部门，负责监督受委托的环境监察机构实施行政处罚的行为，并对该行为的后果承担法律责任。

第十一条县级以上地方环境保护行政主管部门管辖本行政区域的环境保护行政处罚案件。

第十二条下列环境保护行政处罚案件，由本条规定的环境保护行政主管部门管辖：

(一)对违反环境影响评价制度，或者需要配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入使用的建设项目的行政处罚，由负责审批该项目环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门决定。

(二)对逾期未完成限期治理任务的企业事业单位的罚款处罚，由作出限期治理决定的人民政府所属的环境保护行政主管部门决定。

(三)对无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物经营活动的行政处罚，由负责发证的环境保护行政主管部门决定。

第十三条造成跨行政区域污染的行政处罚案件的管辖，由污染行为发生地和污染结果发生地的环境保护行政主管部门协商；协商不成的，报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。

两个以上环境保护行政主管部门都有管辖权的行政处罚案件，由最先发现或者最先接到举报的环境保护行政主管部门管辖。

第十四条对行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双方应报请共同的上一级环境保护行政主管部门指定管辖。

第十五条下级环境保护行政主管部门对其管辖范围内的行政处罚案件实施处罚有困难的，可以报请上级环境保护行政主管部门指定管辖。

上级环境保护行政主管部门认为下级环境保护行政主管部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的，经通知下级环境保护行政主管部门和当事人，可以对下级环境保护行政主管部门管辖范围内的案件直接实施行政处罚。

上级环境保护行政主管部门可以将其管辖范围内的案件交由下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。

第十六条环境保护法律、法规规定不属于环境保护行政主管部门管辖的案件，应当移送有管辖权的部门管辖。

第十七条各级环境保护行政主管部门实施罚款处罚的权限，适用环境保护法律、行政法规、地方性法规、规章的规定。

第三章行政处罚的程序

第一节简易程序

第十八条环境保护行政主管部门对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。

第十九条当场作出行政处罚决定时，环境保护执法人员不得少于两人，并应遵守下列简易程序：

(一)执法人员应向当事人出示行政执法证件；

(二)现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查笔录；

(三)向当事人说明违法的事实、行政处罚的理由和依据；

(四)听取当事人的陈述和申辩；

(五)填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，由执法人员签名或者盖章，并将行政处罚决定书当场交付当事人；

(六)告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在决定之日起3日内报本部门法制工作机构备案。

第二节一般程序

第二十条除本办法第十八条规定可以适用简易程序当场作出决定的行政处罚外，环境保护行政主管部门实施的其他行政处罚均应遵守本办法规定的一般程序。

第二十一条环境保护行政主管部门对通过检查发现或者接到举报、控告、移送的环境违法行为，应予审查，并在7日内决定是否立案。

第二十二条环境保护行政主管部门对登记立案的环境违法行为，必须指定专人负责，及时组织调查取证。

执法人员调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问或者调查应当制作笔录。

第二十三条环境保护执法人员在调查过程中，有权进入现场进行调查和取证，查阅或者复制排污单位的排污记录和其他有关资料。

环境保护行政主管部门及其执法人员应当为被调查单位或者个人保守有关技术秘密和业务秘密。

第二十四条环境保护行政主管部门对立案查处的环境违法行为，需要进行环境监测的，应当组织环境监测机构或者经环境保护行政主管部门确认的其他监测机构进行监测。环境监测机构和经确认的其他监测机构，应当出具环境监测结果报告。

环境监测结果报告经环境保护行政主管部门审查属实，可以作为查处环境违法行为的证据。

第二十五条调查终结，环境保护行政主管部门组织调查的机构应当提出已查明违法行为的事实和证据以及依法给予行政处罚的初步意见，送本部门法制工作机构审查。

第二十六条环境保护行政主管部门法制工作机构应对案件的以下内容进行审查：

(一)违法事实是否清楚；

(二)证据是否确凿；

(三)调查取证是否符合法定程序；

(四)适用法律是否正确；

(五)处罚种类和幅度是否适当；

(六)当事人陈述和申辩的理由是否成立。

经审查发现违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时，应当通知执行调查任务的执法人员补充调查取证或者依法重新调查取证。

审查终结，法制工作机构应当提出处理意见，报本部门负责人审批。

第二十七条环境保护行政主管部门的负责人经过审议，分别作出如下处理：

(一)违法事实不能成立或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。

(二)违法事实成立，决定给予行政处罚的，由本部门法定代表人签发《环境保护行政处罚决定书》；对其中重大环境违法行为给予处罚或者给予较重行政处罚的，本部门的负责人应当集体讨论决定。

(三)法律、法规和规章规定行政处罚必须报请上级环境保护行政主管部门批准的，应以书面形式报告，经批准后方可作出处罚决定。

(四)法律、法规和规章规定由人民政府实施处罚的，应在提出处罚意见后，连同全部案件材料报人民政府决定是否实施行政处罚。

(五)环境违法行为触犯刑法，涉嫌构成犯罪的，将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

第二十八条环境保护行政主管部门依法作出行政处罚决定后，由法制工作机构负责制作行政处罚决定书。

第二十九条环境保护行政处罚决定书，应当载明法律规定的事项。

环境保护行政主管部门就罚款制作的行政处罚决定书，应当载明当事人应当缴纳的罚款数额、期限及缴纳方法，并应明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款。

第三十条环境保护行政处罚案件自立案之日起，应当在3个月内作出处理决定。特殊情况需要延长时间的，环境保护行政主管部门应当书面告知案件当事人，并说明理由。

第三十一条作出行政处罚决定的环境保护行政主管部门应在作出处罚决定之日起的7日内，将行政处罚决定书送达被处罚人，并根据需要将副本抄送与案件有关的单位。

受送达人应在送达回执上记明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期即为送达日期。

受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关人员到场见证，说明情况，并在送达回执上记明拒收理由和日期，把处罚决定书留置受送达人处，即视为送达。受送达人不在，可由其所在单位的领导或者成年家属代为签收。

邮寄送达以挂号回执上注明的日期为送达日期。

第三节听证程序

第三十二条依照环境保护法律、法规、规章作出责令停止生产或使用、吊销许可证或者较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，应当适用本节规定的听证程序。

第三十三条环境保护行政主管部门对于适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达听证告知书。

听证告知书应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称；

(二)已查明的环境违法事实、处罚理由和依据；

(三)环境保护行政主管部门拟作出的行政处罚决定；

(四)告知当事人有申请听证的权利；

(五)告知申请听证的期限和听证组织机关。

听证告知书可以直接送达、委托送达或者以邮寄挂号信方式送达。

第三十四条当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回执上注明听证要求，或者在3日内以书面形式提出听证申请。

第三十五条当事人申请听证的，环境保护行政主管部门应当受理，并在收到当事人听证申请的5日内，确定主持人，决定听证的时间和地点。在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人，并由当事人在送达回执上签字。

听证通知书应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称；

(二)举行听证的时间、地点和方式；

(三)听证主持人、案件调查人员的姓名；

(四)告知当事人有权申请听证主持人回避；

(五)告知当事人预先准备证据、通知证人等事项。

第三十六条听证主持人由环境保护行政主管部门的法制工作机构的非本案调查人员担任。

当事人有权申请听证主持人回避，并说明理由。其回避申请由主持人报本部门负责人决定是否接受，并告知理由。

当事人申请听证主持人回避，应当在收到听证通知书之日起3日内提出。

第三十七条听证由当事人、调查人员、证人以及与本案处理结果有直接利害关系的第三人参加。

当事人可以委托1至2人参加听证。听证人应当向组织听证的环境保护行政主管部门提交委托人的授权委托书。

第三十八条听证应当按下列程序进行：

(一)主持人宣布听证会场纪律，告知当事人的权利和义务，询问并核实听证参加人的身份，宣布听证开始；

(二)听证笔录人员宣布听证案件的案由、听证主持人的姓名和工作单位及职务；

(三)调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；

(四)当事人就案件的事实进行陈述和申辩，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；

(五)调查人员和当事人双方辩论；

(六)听取当事人的最后陈述；

(七)主持人宣布听证结束。

在听证过程中，主持人可以向调查人员、当事人、证人或者第三人发问，有关人员应当如实回答。

第三十九条组织听证的环境保护行政主管部门，对听证必须安排笔录。

听证结束后，听证笔录应交当事人审核无误后签字或者盖章。

第四十条听证终结后，主持人应及时将听证结果报告本部门负责人。环境保护行政主管部门应根据本办法第二十七条的规定作出处理决定。

第四章行政处罚的执行

第四十一条环境保护行政处罚决定依法作出后，当事人应当在处罚决定书确定的期限内，履行处罚决定。

申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止行政处罚决定的执行。

第四十二条当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。

第四十三条当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的环境保护行政主管部门可以依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，对当事人每日按罚款数额的3%加处罚款。

当事人对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和因逾期缴纳罚款所加收的罚款，再依法申请行政复议。

第四十四条执行终了的行政处罚案件应当一案一档，由案件承办人员将案件的有关材料立卷归档。

第四十五条县级以上环境保护行政主管部门应当建立行政处罚的备案制度。

下级环境保护行政主管部门对上级指定办理的处罚案件、适用听证程序的处罚案件或者经过行政诉讼的处罚案件，应当在行政处罚结案后二十日内向上级环境保护行政主管部门备案。

第四十六条环境保护行政主管部门通过接受当事人的申诉和检举，或者通过备案审查等途径，发现下级环境保护行政主管部门作出的行政处罚违法或者显失公正的，可以责令改正。

环境保护违法行为处罚办法范文第2篇

The environment law enforcement is one of the most important methods for environmental protection. It is difficult to enforce the environment law， which aggravates the environmental pollution and ecological destruction and seriouly restricts the sustainable economic development. The primary reasons for enforcing the environment law difficultly are imperfect environment legislation， deficient law enforcement capability of the department of the environmental protection， unsuitable system of environment law enforcement， regional protectionism and the awareness of environmental protection of enterprises. In order to settle the difficulties of environment law enforcement， we must improve environment legislation， strengthen the capability construction of environment law enforcement， make the system of enforcement execute smoothly， break the regional protectionism， strictly monitor enterprises’ pullution discharge and seek on more countermeasures. These countermeasures can guarantee that the environmental protection works smoothly， and promote the national sustainable economic development.

关键词：环境执法难 原因 对策

Key Words: environment law enforcement difficulty， reason， countermeasure

近年来，我国的环境保护工作取得很大进展，但是随着经济的快速发展，环境压力越来越大，连续几年没有完成污染物减排目标，环境污染和生态破坏已严重制约国民经济和社会发展，这里面固然有多方面的原因，但是环境执法难是其主要原因之一。因此，解决环境执法难问题对促进环境保护工作和国民经济可持续发展具有重大意义。

一、 环境执法难的原因

（一） 环境立法不够完善

现行的环境法律、法规对环境违法行为规定的惩罚力度不够，造成企业“违法成本低”；有一些多发的、常见的环境违法行为存在法律处罚的空洞；有些法律条文在基层执法中无法执行；有些法定处罚幅度过宽，没有量化，配套法规出台滞后，缺乏直接强制执行手段等，最终导致环境执法难。

1、 对环境违法行为的惩罚力度不够。在我国的环境立法中，都有一个最高罚款限额规定，《中华人民共和国大气污染防治法》规定50万元，《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》规定的100万元等，这与有些企业的违法排污行为造成的损失（危害）、获得的利润、治理污染的成本相比简直太少了。如《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条规定：“建设项目的大气污染防治设施没有建成或没有达到国家建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，可以并处1万元以上10万元以下罚款。”而一个燃煤电厂，要建成符合规定要求的大气污染防治设施至少要几千万元，甚至几个亿投资。而一个20万千瓦的发电厂生产一天就可以得到几十万元的利润，而不建设大气污染防治设施罚款最多不超过10万元。显然违法要比守法合算得多。再比如该法第四十六条第三款规定；“排污单位不正常使用大气污染物处理设施或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的，环境保护行政主管部门可处5万元以下罚款。”而一个20万千瓦的燃煤电厂在正常使用脱硫除尘设施每天的运行费用就得几万元。所以有些单位虽然建了污染治理设施，能不用就不用，能不加药剂就不加药剂，遇到环保部门检查，千方百计拖延时间，把设施开开应付检查，即使被环保部门逮个正着，相对环保部门的罚款来说，企业还是划算。

2、 环境立法体系不够完善，配套设施出台滞后。如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》到目前还没有具体的实施细则，造成环境管理困难较大。一是“干扰他人”难以界定。《噪声法》规定“环境噪声污染”的条件是超标准排放和干扰他人，是否超标可根据监测结果和环境标准判断，而“干扰他人”在现行的法律法规及规范性文件中没有明确规定；二是责任者难区分。过去企业附近无人居住，现在开发成了居民区，企业由原来的“超标不扰民”变成了“超标扰民”，这个责任由谁来负法律没有明确规定；三是《噪声法》中规定的各种违法行为的法律责任，如罚款，都没有明确的罚款数额[1]。再如《环境保护行政处罚办法》第六条规定：“对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”也就是人们所说的“一事不再罚款原则”，但却没有规定什么是“一事”，是违法一天构成一个违法行为，还是违法十天、一个月或者一年构成一个违法行为？在环境行政执法中经常出现这种情况。环保部门发现企业违法，依法给予了责令改正和罚款处罚，但几天后或者一个月后再去检查，违法企业丝毫未改，照样违法。如果环保部门再给予处罚，违法企业就认为环保部门违反了“一事不再罚款原则”，诉讼到法院，法院也往往支持企业。因为违法的主体、违法的地点、使用的设施、排放的污染物、造成的后果都是同一个。这样环保部门对企业处罚一次后，就不敢再进行二次处罚[2]。

3、 缺乏直接强制执行手段，环境执法成本高。所有环境法律法规都没有给予环保部门直接强制执行的权力，造成很多环境违法行为得不到应有的惩罚。例如：有些“十五小”企业由于投资少，生产工艺和设备简单，获利大，在既无环保手续和污染治理设施，又无工商营业执照的情况下进行生产。环保部门发现后调查取证，下达行政处罚决定通知书，企业往往置之不理。环保部门只好申请法院强制执行，前前后后需要半年以上时间。这些企业在接到法院传票后，就拆走主要生产设备逃之夭夭，造成法院无法强制执行。过一段时间后，再找一个地方重新开始生产，与环保部门玩“猫捉老鼠”游戏。对“十五小”企业，各地政府和环保部门动用大量人力、物力、财力多次进行取缔，往往是过后不久又死灰复燃，这就造成环保执法成本高、执法难。对于这些钻法律漏洞，逃避处罚的恶意环境违法行为，法律上缺乏针对性的处罚手段。

（二） 环境执法能力存在不足

1、 基层环保行政执法机构不健全。虽然《中华人民共和国环境保护法》对县级环保行政主管部门的职能、责任、权限进行了定义，但缺乏具体性，尤其是对环保部门在当地政府的隶属、级别没有予以确定，造成县级环保部门在地方政府的组成和隶属一片混乱：有的直属政府的一级机构，有的则属政府的二级机构，有的是一个环保办公室，有的同其他部门合署办公，有的是一个局所属的科（股）。这种混乱局面没有将环保局的权力凸现出来，在实施执法过程中没有法定的权威。目前环境监察机构缺少应有的法律地位，在职能上虽然是国家的执法部门，但在格局上仍是事业单位，没有独立行使环境执法的权力[5]。

2、 环保执法人员业务素质和法律素质不高。由于各大专院校开办环保专业较迟，各地环保部门组建时严重缺乏环保专业人员。近几年毕业的大批环保专业毕业生却因编制问题进不了环保部门，形成没有环保专业知识的人员承担执法工作，而环保专业人才无法从事环保工作。由于相当一部分人缺乏环保法律专业知识和实际工作经验，因而难当此重任，不敢大胆执法，也难以正确执法[1]。

3、 执法手段落后。目前县级环保部门普遍存在经费不足，交通工具和必要的技术设备缺乏等问题，连最起码的调查取证工具如摄像机、照相机都少有，更谈不上环境监测设备。由于没有技术手段，对一些企业明知是违法行为，却因无法取证而不能及时处理；一些污染事情也是因为没有证据而无法处理，人民群众的合法权益得不到保护。

（三） 环境执法体制不顺，执法机构之间职责不清，协调不力，使环境执法难以形成合力

《中华人民共和国环境保护法》规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。但真正由环境保护行政主管部门实行统一监督管理的只有工业污染防治这一块。农业、水利、林业、海洋、土地、矿产等都有相应的专门法律法规，有专门的资源管理和开发部门，分散于各个职能部门，如污水处理由建设部门承担，水土保持和河边清淤由水利部门承担，交通船舶污染由交通部门承担，农业面源污染治理由农业部门承担，交通及社会生活噪声污染由公安部门承担，自然保护区有环保、林业、国土、建设等多部门在各自管理，职责交叉，多头管理、重复管理，使得环保部门难以对其实施真正意义上的统一监督管理。在实际工作中环保部门对其它执法单位根本无法实施有效的监督，谈不上协调，更不用说形成合力。

（四） 地方保护主义

一些地方的领导不能正确认识环境保护与经济发展的关系，只重视眼前的经济发展，轻视环境保护，缺乏环境意识，常常指责环保部门的正常执法是阻碍经济发展。近年来，有些地方尤其是经济欠发达地区，为了吸引更多的客商前来投资兴业，加快经济发展，尽快显现当地官员的政绩，往往置《环境保护法》于不顾，制定了不少有悖于国家环保政策的“土政策、土办法”，这些“土政策、土办法”规定环保部门不准到排污单位进行检查、征收排污费，更不准处罚。新建项目不用到环保部门进行环评，使得旧的企业污染得不到治理，新的污染源不断产生。这些地方保护主义严重影响和阻碍了环境执法与监管。

（五） 企业领导环境意识不高

在发展社会主义市场经济过程中，企业追求的是利润最大化。企业领导眼里盯着的是经济效益，对环境效益漠不关心。有些企业领导环境意识不高，法律意识淡薄，认为违反环保法无关大局，不会坐大牢；对于环保部门的执法行为，有些厂长经理常常以“我们是利税大户，安排多少人就业，处罚我们会造成严重后果”等相威胁；有些企业弄虚作假欺骗环保部门；更有甚者，有的企业领导指示下属人员围攻、漫骂、殴打环保执法人员。此外，由于企业违法排污行为的随意性和隐蔽性，环保部门又是很难及时发现。企业的这些行为都给环境执法带来一定难度。

二、 解决环境执法难的对策

环境执法是指环境法规的贯彻实施，主要包括环境行政执法、环境仲裁执法和环境司法执法。目前，我们仍以环境行政执法为主，且环境行政执法难的状况很严重。要从根本上改变这种状况，就必须从环境立法、环境执法能力、强化政府环境责任、加大对排污企业的监控力度、多方位多角度来着手，才能从根本上解决环境执法难的问题。

（一） 完善环境立法

将环境保护的工作范畴从防治环境污染，恢复生态系统等领域，扩展到经济可持续发展，促进社会进步的范畴，加快建立与社会主义市场经济相适应得环境法律体系，为环境行政执法提供强有力的法律依据。

1、 对现行的环保法律、法规进行清理修改。根据社会主义市场经济出现的新问题，进一步完善，减少立法上的空白；同时，对那些已不适应市场经济的法规和条款进行必要的修改，减少法律、法规之间的不协调问题。

2、 加大对环境违法行为的惩罚力度。不能使违法者从其环境违法行为中得到好处。对环境违法者不能太“仁慈”、“手软”，可以借国外“以日计罚”、“以违法排污量计罚”的制度。

3、 加强环境法律法规的刚性，提高环境执法的权威。在环境立法中明确赋予环保部门必要的行政强制执行权，对造成严重环境污染的，可以对其设施、物品采取暂扣、没收或封存措施，使得违法排污行为能够得到及时有效的制止。

（二） 加强环境执法能力建设

环境行政执法是一项政策性、专业性、技术性很强的工作。建设一支数量足、素质高、设备齐备的环境执法队伍，意义重大。一是要健全环境行政执法机构，从人事编制和财政供给上解决人员不足和经费欠缺问题；二是加强环保专业知识的培训，提高环境执法队伍的整体素质。本人认为现在的环保干部培训内容过于肤浅，已经不符合环境执法形势的需要，应当从各种产品的生产工艺、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技术等较深层的知识来加强培训，提高现场环境执法能力；三是为环境执法队伍配备必要的执法设备，如车辆、照相机、摄像机、监测仪器等，以利于调查取证；四是加强环保执法队伍的管理，建立健全内部工作机制和责任追究制，提高执法效率。

（三） 强化政府环境责任，打破地方保护

对各级政府的环境责任要建立考核机制，完善政府的环境责任追究制度，把环境保护工作作为干部选拔任用和奖惩的硬指标。严格实行“一票否决制”，全面清理废止各地违反环保法规的“土政策”，打破地方保护主义，避免地方政府纵容包庇企业的环境违法行为和干扰正常的环境执法。

（四） 加大对排污企业的监控力度

由于企业的违法排污行为存在时间上的随意性，环保执法部门难以及时发现和调查取证。企业的违法排污行为得不到应有的处罚，建议从以下三个方面加大对排污企业的监控力度。

1、 安装在线监控设备。在重点污染源安装在线自动监控装置及配套设施，并与环保部门联网，使企业的排污行为24小时处于环保部门的监控之中。

2、 增加监察频率。环境监察部门应根据需要增加对排污企业污染治理设施的监察频率，及时发现制止和打击环境违法排污行为。

3、 动员公众监督。要充分利用“12369”环保举报投诉电话，动员公众参与对环境违法行为的监督，对举报属实的，应当给予奖励，做到执法到位。

（五） 有关部门积极配合，切实做到执法到位

有些环境执法行为涉及多个部门，环保部门要发挥统一监督管理职能，有关部门要积极配合。只有多管齐下，形成合力，才能达到预期的执法效果。比如：在关停取缔“十五小”、“新五小”和落后生产能力时，工商行政管理部门应吊销其营业执照，电力部门应停止供电，供水部门应停止供水，公安部门要维护现场秩序，监查部门要处理违法违纪人员等。

综上所述，环境执法难是环境污染加重和制约经济发展的主要原因之一。造成环境执法难的原因主要是：环境立法不够完善，环保部门执法能力欠缺，环境执法体制不顺，地方保护主义和企业的环境意识不高。解决环境执法难，必须从完善环境立法，加强环境执法能力建设，理顺环境执法体制，打破地方保护主义，强化政府环境责任，加大对排污企业的监控力度等多方面寻求对策，以保证环境保护工作的顺利进展，促进国民经济可持续发展。

参考文献：

[1] 李绍勇. 浅谈环境保护执法难的原因及对策. 中国生态环境保护（下）.

[2] 王灿发.环境违法成本低之原因和改变途径探讨.环境保护，2005，（9）.

[3] 曹光辉，朱勇，等.不对称信息下的排放监督与管理.环境保护，2005，（9）.

[4] 王忠彦.修改《环境保护法》势在必行.中国环境报，[2007]2月14日，第4472期

环境保护违法行为处罚办法范文第3篇

（一）环境立法不够完善

现行的环境法律、法规对环境违法行为规定的惩罚力度不够，造成企业“违法成本低”；有一些多发的、常见的环境违法行为存在法律处罚的空洞；有些法律条文在基层执法中无法执行；有些法定处罚幅度过宽，没有量化，配套法规出台滞后，缺乏直接强制执行手段等，最终导致环境执法难。

1、对环境违法行为的惩罚力度不够。在我国的环境立法中，都有一个最高罚款限额规定，《中华人民共和国大气污染防治法》规定50万元，《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》规定的100万元等，这与有些企业的违法排污行为造成的损失（危害）、获得的利润、治理污染的成本相比简直太少了。如《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条规定：“建设项目的大气污染防治设施没有建成或没有达到国家建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，可以并处1万元以上10万元以下罚款。”而一个燃煤电厂，要建成符合规定要求的大气污染防治设施至少要几千万元，甚至几个亿投资。而一个20万千瓦的发电厂生产一天就可以得到几十万元的利润，而不建设大气污染防治设施罚款最多不超过10万元。显然违法要比守法合算得多。再比如该法第四十六条第三款规定；“排污单位不正常使用大气污染物处理设施或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的，环境保护行政主管部门可处5万元以下罚款。”而一个20万千瓦的燃煤电厂在正常使用脱硫除尘设施每天的运行费用就得几万元。所以有些单位虽然建了污染治理设施，能不用就不用，能不加药剂就不加药剂，遇到环保部门检查，千方百计拖延时间，把设施开开应付检查，即使被环保部门逮个正着，相对环保部门的罚款来说，企业还是划算。

2、环境立法体系不够完善，配套设施出台滞后。如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》到目前还没有具体的实施细则，造成环境管理困难较大。一是“干扰他人”难以界定。《噪声法》规定“环境噪声污染”的条件是超标准排放和干扰他人，是否超标可根据监测结果和环境标准判断，而“干扰他人”在现行的法律法规及规范性文件中没有明确规定；二是责任者难区分。过去企业附近无人居住，现在开发成了居民区，企业由原来的“超标不扰民”变成了“超标扰民”，这个责任由谁来负法律没有明确规定；三是《噪声法》中规定的各种违法行为的法律责任，如罚款，都没有明确的罚款数额[1]。再如《环境保护行政处罚办法》第六条规定：“对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”也就是人们所说的“一事不再罚款原则”，但却没有规定什么是“一事”，是违法一天构成一个违法行为，还是违法十天、一个月或者一年构成一个违法行为？在环境行政执法中经常出现这种情况。环保部门发现企业违法，依法给予了责令改正和罚款处罚，但几天后或者一个月后再去检查，违法企业丝毫未改，照样违法。如果环保部门再给予处罚，违法企业就认为环保部门违反了“一事不再罚款原则”，诉讼到法院，法院也往往支持企业。因为违法的主体、违法的地点、使用的设施、排放的污染物、造成的后果都是同一个。这样环保部门对企业处罚一次后，就不敢再进行二次处罚[2]。

3、缺乏直接强制执行手段，环境执法成本高。所有环境法律法规都没有给予环保部门直接强制执行的权力，造成很多环境违法行为得不到应有的惩罚。例如：有些“十五小”企业由于投资少，生产工艺和设备简单，获利大，在既无环保手续和污染治理设施，又无工商营业执照的情况下进行生产。环保部门发现后调查取证，下达行政处罚决定通知书，企业往往置之不理。环保部门只好申请法院强制执行，前前后后需要半年以上时间。这些企业在接到法院传票后，就拆走主要生产设备逃之夭夭，造成法院无法强制执行。过一段时间后，再找一个地方重新开始生产，与环保部门玩“猫捉老鼠”游戏。对“十五小”企业，各地政府和环保部门动用大量人力、物力、财力多次进行取缔，往往是过后不久又死灰复燃，这就造成环保执法成本高、执法难。对于这些钻法律漏洞，逃避处罚的恶意环境违法行为，法律上缺乏针对性的处罚手段。

（二）环境执法能力存在不足

1、基层环保行政执法机构不健全。虽然《中华人民共和国环境保护法》对县级环保行政主管部门的职能、责任、权限进行了定义，但缺乏具体性，尤其是对环保部门在当地政府的隶属、级别没有予以确定，造成县级环保部门在地方政府的组成和隶属一片混乱：有的直属政府的一级机构，有的则属政府的二级机构，有的是一个环保办公室，有的同其他部门合署办公，有的是一个局所属的科（股）。这种混乱局面没有将环保局的权力凸现出来，在实施执法过程中没有法定的权威。目前环境监察机构缺少应有的法律地位，在职能上虽然是国家的执法部门，但在格局上仍是事业单位，没有独立行使环境执法的权力[5]。

2、环保执法人员业务素质和法律素质不高。由于各大专院校开办环保专业较迟，各地环保部门组建时严重缺乏环保专业人员。近几年毕业的大批环保专业毕业生却因编制问题进不了环保部门，形成没有环保专业知识的人员承担执法工作，而环保专业人才无法从事环保工作。由于相当一部分人缺乏环保法律专业知识和实际工作经验，因而难当此重任，不敢大胆执法，也难以正确执法[1]。

3、执法手段落后。目前县级环保部门普遍存在经费不足，交通工具和必要的技术设备缺乏等问题，连最起码的调查取证工具如摄像机、照相机都少有，更谈不上环境监测设备。由于没有技术手段，对一些企业明知是违法行为，却因无法取证而不能及时处理；一些污染事情也是因为没有证据而无法处理，人民群众的合法权益得不到保护。

（三）环境执法体制不顺，执法机构之间职责不清，协调不力，使环境执法难以形成合力

《中华人民共和国环境保护法》规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。但真正由环境保护行政主管部门实行统一监督管理的只有工业污染防治这一块。农业、水利、林业、海洋、土地、矿产等都有相应的专门法律法规，有专门的资源管理和开发部门，分散于各个职能部门，如污水处理由建设部门承担，水土保持和河边清淤由水利部门承担，交通船舶污染由交通部门承担，农业面源污染治理由农业部门承担，交通及社会生活噪声污染由公安部门承担，自然保护区有环保、林业、国土、建设等多部门在各自管理，职责交叉，多头管理、重复管理，使得环保部门难以对其实施真正意义上的统一监督管理。在实际工作中环保部门对其它执法单位根本无法实施有效的监督，谈不上协调，更不用说形成合力。

（四）地方保护主义

一些地方的领导不能正确认识环境保护与经济发展的关系，只重视眼前的经济发展，轻视环境保护，缺乏环境意识，常常指责环保部门的正常执法是阻碍经济发展。近年来，有些地方尤其是经济欠发达地区，为了吸引更多的客商前来投资兴业，加快经济发展，尽快显现当地官员的政绩，往往置《环境保护法》于不顾，制定了不少有悖于国家环保政策的“土政策、土办法”,这些“土政策、土办法”规定环保部门不准到排污单位进行检查、征收排污费，更不准处罚。新建项目不用到环保部门进行环评，使得旧的企业污染得不到治理，新的污染源不断产生。这些地方保护主义严重影响和阻碍了环境执法与监管。

（五）企业领导环境意识不高

在发展社会主义市场经济过程中，企业追求的是利润最大化。企业领导眼里盯着的是经济效益，对环境效益漠不关心。有些企业领导环境意识不高，法律意识淡薄，认为违反环保法无关大局，不会坐大牢；对于环保部门的执法行为，有些厂长经理常常以“我们是利税大户，安排多少人就业，处罚我们会造成严重后果”等相威胁；有些企业弄虚作假欺骗环保部门；更有甚者，有的企业领导指示下属人员围攻、漫骂、殴打环保执法人员。此外，由于企业违法排污行为的随意性和隐蔽性，环保部门又是很难及时发现。企业的这些行为都给环境执法带来一定难度。

二、解决环境执法难的对策

环境执法是指环境法规的贯彻实施，主要包括环境行政执法、环境仲裁执法和环境司法执法。目前，我们仍以环境行政执法为主，且环境行政执法难的状况很严重。要从根本上改变这种状况，就必须从环境立法、环境执法能力、强化政府环境责任、加大对排污企业的监控力度、多方位多角度来着手，才能从根本上解决环境执法难的问题。

（一）完善环境立法

将环境保护的工作范畴从防治环境污染，恢复生态系统等领域，扩展到经济可持续发展，促进社会进步的范畴，加快建立与社会主义市场经济相适应得环境法律体系，为环境行政执法提供强有力的法律依据。

1、对现行的环保法律、法规进行清理修改。根据社会主义市场经济出现的新问题，进一步完善，减少立法上的空白；同时，对那些已不适应市场经济的法规和条款进行必要的修改，减少法律、法规之间的不协调问题。

2、加大对环境违法行为的惩罚力度。不能使违法者从其环境违法行为中得到好处。对环境违法者不能太“仁慈”、“手软”，可以借国外“以日计罚”、“以违法排污量计罚”的制度。

3、加强环境法律法规的刚性，提高环境执法的权威。在环境立法中明确赋予环保部门必要的行政强制执行权，对造成严重环境污染的，可以对其设施、物品采取暂扣、没收或封存措施，使得违法排污行为能够得到及时有效的制止。

（二）加强环境执法能力建设

环境行政执法是一项政策性、专业性、技术性很强的工作。建设一支数量足、素质高、设备齐备的环境执法队伍，意义重大。一是要健全环境行政执法机构，从人事编制和财政供给上解决人员不足和经费欠缺问题；二是加强环保专业知识的培训，提高环境执法队伍的整体素质。本人认为现在的环保干部培训内容过于肤浅，已经不符合环境执法形势的需要，应当从各种产品的生产工艺、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技术等较深层的知识来加强培训，提高现场环境执法能力；三是为环境执法队伍配备必要的执法设备，如车辆、照相机、摄像机、监测仪器等，以利于调查取证；四是加强环保执法队伍的管理，建立健全内部工作机制和责任追究制，提高执法效率。

（三）强化政府环境责任，打破地方保护

对各级政府的环境责任要建立考核机制，完善政府的环境责任追究制度，把环境保护工作作为干部选拔任用和奖惩的硬指标。严格实行“一票否决制”，全面清理废止各地违反环保法规的“土政策”，打破地方保护主义，避免地方政府纵容包庇企业的环境违法行为和干扰正常的环境执法。

（四）加大对排污企业的监控力度

由于企业的违法排污行为存在时间上的随意性，环保执法部门难以及时发现和调查取证。企业的违法排污行为得不到应有的处罚，建议从以下三个方面加大对排污企业的监控力度。

1、安装在线监控设备。在重点污染源安装在线自动监控装置及配套设施，并与环保部门联网，使企业的排污行为24小时处于环保部门的监控之中。

2、增加监察频率。环境监察部门应根据需要增加对排污企业污染治理设施的监察频率，及时发现制止和打击环境违法排污行为。

3、动员公众监督。要充分利用“12369”环保举报投诉电话，动员公众参与对环境违法行为的监督，对举报属实的，应当给予奖励，做到执法到位。

（五）有关部门积极配合，切实做到执法到位

有些环境执法行为涉及多个部门，环保部门要发挥统一监督管理职能，有关部门要积极配合。只有多管齐下，形成合力，才能达到预期的执法效果。比如：在关停取缔“十五小”、“新五小”和落后生产能力时，工商行政管理部门应吊销其营业执照，电力部门应停止供电，供水部门应停止供水，公安部门要维护现场秩序，监查部门要处理违法违纪人员等。

综上所述，环境执法难是环境污染加重和制约经济发展的主要原因之一。造成环境执法难的原因主要是：环境立法不够完善，环保部门执法能力欠缺，环境执法体制不顺，地方保护主义和企业的环境意识不高。解决环境执法难，必须从完善环境立法，加强环境执法能力建设，理顺环境执法体制，打破地方保护主义，强化政府环境责任，加大对排污企业的监控力度等多方面寻求对策，以保证环境保护工作的顺利进展，促进国民经济可持续发展。摘要：环境执法是环境保护工作的重要手段之一。由于环境执法难，造成环境污染和生态破坏加重，严重制约了经济可持续发展。造成环境执法难的主要原因是：环境立法不完善，环保部门执法能力欠缺，环境执法体制不顺，地方保护主义和企业的环境意识不高。解决环境执法难，必须从完善环境立法，加强环境执法能力建设，理顺环境执法体制，打破地方保护主义，加大对排污企业的监控力度等多方面寻求对策，以保证环境保护工作顺利进度，促进国民经济的可持续发展。

环境保护违法行为处罚办法范文第4篇

第二条 凡在本市市区从事服务行业的单位和个体经营者（以下简称服务项目经营者），均须遵守本办法。

第三条 本办法所称服务行业，是指向周围环境直接或间接排放污染物的下列行业：

（一）宾馆、旅馆服务业；

（二）餐饮服务业；

（三）娱乐服务业；

（四）洗染、美容保健、体育健身、沐浴、摄影扩印等服务业；

（五）机动车辆维修、保养、清洗和五金修配加工等服务业。

以上服务行业的具体经营项目（以下简称服务项目）由杭州市人民政府环境保护行政主管部门（以下简称市环境保护部门）会同杭州市工商行政管理部门公布。

对单位食堂的环境保护管理，参照本办法执行。

第四条 市环境保护部门对服务行业的环境保护实施统一监督管理。

规划、建设、工商、房管、城管、公安、文化、卫生、贸易、质量技术监督、城管执法等有关行政主管部门按照各自职责协 同实施本办法。

第五条 新建、改建、扩建和迁建的服务项目应当按照建设项目环境保护法律、法规进行环境影响评价。

对实行环保审批告知承诺制的服务项目，环境保护部门应将环境污染防治要求书面告知服务项目经营者，经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的，视为经营者已经办理环境影响评价审批手续。告知承诺制实施的具体范围及方式由市环境保护部门会同市工商行政管理部门另行规定。

服务项目未办理环境影响评价许可手续或者未执行告知承诺制的，工商行政管理部门不予核发营业执照。

第六条 禁止在下列区域和场所新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目：

（一）居民住宅楼；

（二）未设立专用烟道的商住楼；

（三）与居住楼相邻接的楼层。

物业所有人或管理人不得将前款规定的物业出租、出借给其他单位或个人兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目。

第七条 严格控制在距离居民住宅楼、医院、学校、疗养院、党政机关等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目。

在前款规定的区域内，确需设立产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目的，建设单位应当征求项目所在地周边有关单位和公众的意见，在办理环境影响评价审批手续时，应同时附上对周边有关单位和公众的意见采纳或不采纳的说明。征求意见可以采取公告、召开听证会等形式。

第八条 服务项目有下列情形之一的，应当在变更前依照新开办项目的规定办理相关手续：

（一）无油烟污染的服务项目变更为有油烟污染的服务项目；

（二）污染物排放数量、类型、去向和排放方式发生重大改变的。

第九条 新开办服务项目需要配套建设环境保护设施的，环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”），并按照国家有关规定报环境保护部门进行竣工验收。

环境保护设施已建成的新开办服务项目需要进行试营业的，服务项目经营者应当报环境保护部门备案，自试营业之日起3个月内申请环境保护设施竣工验收。

第十条 服务项目经营者应使用管道燃气、液化气、电能等清洁能源，不得使用煤炭、油类等高污染燃料。

本办法施行前已建成的服务项目，以煤炭、油类等为燃料的，应当在市政府规定的期限内改用管道燃气、液化气、电能等清洁能源。

第十一条 产生油烟、恶臭的服务项目，其经营者必须配套设置油烟、恶臭的污染防治设施，油烟、恶臭经处理后应当符合国家和地方规定的排放标准。

油烟排气设施的设置应当遵守以下规定：

（一）油烟排气筒或专用烟道上必须按照国家和地方有关规定设置永久采样监测孔及相关设施；

（二）所在建筑物高度在24米（含24米）以下的，油烟排气筒应高于建筑物最高点并不得直接朝向居民住宅等敏感点；所在建筑物高度在24米以上的，油烟排气筒排放口设计应当符合环境污染防治要求，其具体设计规范由市环境保护部门另行制定并公布。

本办法施行前已设立的产生油烟的服务项目，尚未安装油烟净化设施或者所安装的设施达不到环境保护要求的，由所在地的环境保护部门责令其限期加装或者改装。

第十二条 服务项目经营者应当保证其油烟排气设施的正常使用，加强维护和保养。有下列行为之一的，视为不正常使用：

（一）擅自闲置或者拆除油烟净化设施的；

（二）未按有关规定对油烟净化设施进行定期维护和保养的；

（三）不能提供油烟净化设施维护保养记录或维护保养记录不全的。

第十三条 服务项目经营者不得采用下列方式排放油烟：

（一）不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放；

（二）经城市公共雨水或者污水管道排放。

第十四条 服务项目产生的污水排入城市公共污水管道的，应当设置规范化的隔油和残渣过滤装置，达到城市污水管网纳管标准。

在无城市公共污水管道的区域内兴办产生污水的服务项目，应当采取污染防治措施，污水经处理达标后，方可排放。

第十五条 服务项目经营者应妥善收集废油及其他含油废物（以下简称废弃食用油脂），并交由取得营业执照的专业处置单位集中处理，不得擅自排放、倾倒。

禁止未取得营业执照的单位和个人从事收集、处理废弃食用油脂的活动。

第十六条 服务项目产生的餐厨垃圾应按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置。

第十七条 摄影扩印等服务业产生的废显影、定影液等危险废物必须按照危险废物管理的有关规定处置，不得随意排放和倾倒。

第十八条 服务项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。

服务项目经营者在经营活动中应当采取有效措施，消除或减轻其经营活动对周围环境的噪声影响，不得在室外设置并使用产生高噪声污染的音响设备。

第十九条 禁止在服务项目经营活动中使用下列产品：

（一）一次性不可降解泡沫塑料餐饮具和厚度在0.025毫米以下（含0.025毫米）的不可自然降解塑料包装袋；

（二）含磷洗涤剂。

第二十条 严格控制在商业区人行道、市区主要街道和居民门窗附近设置商业性空调装置。

确需在街道两旁直接朝向人行道设置商业性空调装置的，其安装架底距地面的距离应当大于2米，确因客观条件限制的，不得少于1.9米；在居民门窗附近设置商业性空调装置的，须相距3米以上，且不得直接朝向居民门窗等敏感点。

第二十一条 实行年度排污申报登记制度。服务项目经营者应当如实向环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度和方式，在经营活动中严格按照污染物排放许可管理的有关规定排放污染物。

第二十二条 服务项目经营者应当按照国家有关规定，依法向环境保护部门缴纳排污费。

第二十三条 环境保护部门应当定期公布对服务项目违法行为的查处情况。

市环境保护部门应当会同市质量技术监督部门组织对本市餐饮服务项目安装的油烟净化设施使用效果进行抽检，并向社会公布抽检结果。

第二十四条 环境保护部门或其他依照法律、法规规定行使环境监督管理职能的部门，有权对管辖范围内的服务项目经营者进行现场检查。检查人员应当出示行政执法证件。被检查者应如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。

第二十五条 违反本办法第六条第一款规定兴办服务项目的，由环境保护部门责令停止建设；已经投入营业的，由有关行政管理部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定进行查处。

违反本办法第六条第二款规定，物业所有人或管理人知道或者应当知道租赁人、借用人将其物业用于兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目而仍然出租、出借的，由工商行政管理部门责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处2000元以上20000元以下罚款。

第二十六条 违反本办法第九条规定，新开办服务项目未建成需配套建设的环境保护设施，擅自投入营业的，由环境保护部门责令其停止营业，并可处5000元以上100000元以下罚款；需配套建设的环境保护设施已建成但未在规定期限内向环境保护部门申请竣工验收或未经验收合格擅自投入营业的，由环境保护部门责令其停止营业，并可处2000元以上50000元以下罚款。

第二十七条 违反本办法第十条第一款规定，未按规定使用清洁能源的，由环境保护部门责令其限期改正，拒不改正的，可处以5000元以上50000元以下罚款，并可由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令其停业或者关闭。

第二十八条 违反本办法第十一条、第十三条规定，有下列行为之一的，由环境保护部门责令其限期改正，并可处1000元以上10000元以下罚款：

（一）未按要求设置、加装、改装污染防治设施的；

（二）不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放油烟的；

（三）经城市公共雨水或者污水管道排放油烟的。

第二十九条 违反本办法第十二条规定，不正常使用油烟排气设施的，由环境保护部门责令其改正，并可处2000元以上20000元以下罚款。

第三十条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令其改正，并处以500元以上5000元以下罚款：

（一）违反本办法第十四条第一款规定，将未经隔油、过滤的污水直接排入城市公共污水管道的；

（二）违反本办法第十五条第一款规定，将废弃食用油脂擅自排放、倾倒或交由非专业处置单位和个人收集、处理的；

（三）违反本办法第十六条规定，未按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置餐厨垃圾的；

（四）违反本办法第二十条规定，未按要求设置空调装置的。

第三十一条 违反本办法第十五条第二款规定，非法从事收集、处理废弃食用油脂活动的，由工商行政管理部门依法没收其违法所得，并可处2000元以上20000元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第十八条规定，在室外设置并使用产生高噪声污染音响设备的，由城市管理行政执法机关责令其改正，并可处以100元以上1000元以下罚款。

第三十三条 本办法有关行政处罚涉及行政处罚权相对集中行使的，按相对集中行使行政处罚权制度的有关规定执行。

第三十四条 本办法施行前已设立的服务项目产生油烟、恶臭、噪声、振动等不符合国家或地方规定排放标准及本办法规定的，由环境保护部门受同级人民政府委托责令限期治理；期满后仍未能符合国家或地方规定标准的，由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令停业或者关闭。

环境保护违法行为处罚办法范文第5篇

一、认真贯彻全市依法行政工作会议精神，继续在全市环保系统推行依法行政工作目标责任制

为认真贯彻全市依法行政工作会议精神，根据我局法制工作的实际，按照《*市2009年度政府法制工作要点》和我局2009年度环境保护工作计划，制定了《*市环保局2009年度法制工作计划》（平环[2009]197号）；为了确保我局与*市人民政府签定的2009年《依法行政工作目标管理责任书》得到贯彻落实，做到层层分解，我局向各县区环保局制定下发了《2009年全市环保系统依法行政责任目标》（平环[2009]103号），并与局内部科室及二级机构签定了依法行政责任目标，将依法行政工作目标细化分解到各科室、各二级机构，并将于年终进行考评。

二、推行行政执法责任制情况

1．行政处罚自由裁量阶次制度落实情况

按照市政府办公室《在全市行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求，切实做好对《*市环境保护局行政处罚自由裁量权阶次制度》落实工作，认真组织局机关各科室、各二级机构执法单位进行学习，在现场执法调查人员制作询问笔录时注重对违法事实情节轻重的记录，法制科做好审查把关，对每一起案件严格按照已公布实施的《*市环境保护局行政处罚自由裁量权阶次制度》确定对违法企业的处罚额度，保证在实施罚款处罚时公平、公正地行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

2．行政处罚首查先行整改制度落实情况

该局于20*年已制定了《行政处罚首查先行整改制度》，制度下发后，组织各执法单位认真学习，贯彻落实。法制科做好审核把关工作。确保符合先行整改条件的违法案件不再进行处罚，仅要求限期整改。今年以来我局共办理首查不罚，先行整改的案件10件，对首次发现的违法行为，情节轻微的做责令限期整改处理，不予经济处罚。

3．重大行政处罚备案制度落实情况

按照《*市人民政府关于印发〈*市重大行政处罚决定备案审查办法〉的通知》（平政[20*]58号）的规定，我们对所有行政处罚案件进行了审核，对需要报送备案的重大行政处罚及时上报市法制办备案，今年上半年共上报备案重大行政处罚案件2件。

4．行政执法人员持证上岗、亮证执法工作情况

市政府法制办《*市人民政府法制办公室关于做好2009年度行政执法证、监督证审验工作的通知》要求，组织全局执法人员进行培训，对全局持执法证人员和新办证人员进行了法律知识考试，考试成绩全部优良。对调离执法岗位工作人员的执法证予以收回，为新调入执法岗位的工作人员办理了执法证，符合持证条件的执法人员的执法证全部顺利通过年审，为我局依法行政工作创造了必要条件。

三、加强依法行政和执法监督工作情况

加强对该局实施的环境执法行政行为的监督指导，进一步严格执法程序、规范执法行为，按照法定职责和权限开展行政执法活动，严格执行和落实“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等行政执法各项制度，认真做好规范性文件和环境保护执法案件的审核把关工作，从法制上保证了我市清理整顿违法排污企业、城区大气环境综合整治、白龟山水库饮用水源地环境综合整治专项行动等行政监督管理工作的正常开展。今年上半年环境保护违法案件立案的22起，责令限期纠正环境违法10起，下达行政处罚决定的环境违法案件12起，处罚金额32.5万元。其中执行到位的4起，金额8万元，其余8起执行期未到。2009年以来未发生一起随意改变已生效的处罚决定的行为。上半年未出现超越权限执法现象，无重大行政执法违法案件。对上述环境行政处罚等重大具体行政行为能够及时的向省环保局和市政府法制办进行备案。环境保护法制工作情况统计报表、各地区环境法制工作情况（环年专法表），能够做到及时汇总、认真复核、按时上报。在对以局名义对外的文件、公文及信件的回复等材料，法制科做到认真审查、反复修改、及时反馈，充分发挥了法制监督、审查把关的作用，确保了全局正常管理工作开展。

四、行政复议工作开展情况

近年来，该局以强化法制机构工作队伍建设为主要抓手，精心打造了一支有战斗力的行政复议应诉人员队伍。一是高度重视行政复议机构建设。坚持高标准、高起点，配齐配强行政复议工作人员。二是进一步加强行政复议工作的经费保障。加大行政复议工作设施、设备投入，购置行政复议必要的办案器材、复印设备。行政复议工作已经具备必要的复议接待与调解场所、办案器材和查阅、复印条件，能够保障行政复议工作的正常开展。三是不断提高复议应诉信息综合报送工作。在行政复议工作中，强化行政复议、应诉信息报送工作，使行政复议、应诉信息管理更加完善。

五、依法行政宣传工作情况

今年上半年，该局大力开展依法行政宣传工作，重点开展了纪念《纲要》颁布五周年宣传教育活动，局领导高度重视，早筹划、早部署、早安排，精心组织各类法制宣传教育活动，对活动的具体内容和时间安排进行了统一部署，并制定了《*市环保局二九年法制工作宣传计划》（平环[2009]114号），局属各科室和二级机构也都及时制定具体活动方案并认真组织实施。做到学习宣传工作有领导，具体工作有专人负责。结合实际，对学习宣传《纲要》工作作了精密安排布置。按照市法制办的统一布置，该局积极参加3月20日全市在鹰城广场举办的“法制宣传一条街”活动，活动共展出宣传版面10余块，悬挂宣传横幅3条，设置2个法律服务咨询台，共散发宣传挂图100余幅、节能减排宣传卡片和传单500余份，着力环境文化建设，不断强化全民环保意识，受到了领导的充分肯定和群众的热烈欢迎。同时，我局还在全局重点开展纪念《纲要》颁布五周年宣传展览活动，局机关大厅及各二级机构均设立了宣传展示板，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧密结合全局开展学习实践科学发展观活动的工作要求，明确目标任务，着力抓好推进依法行政、建设法治政府的重点工作，促进行政执法行为的规范化，切实推进市县政府依法行政再上新台阶。