节能法制与能源管理基础范文第1篇

1.1最严格水资源管理制度概念/最严格水资源管理制度0理念由于提出的时间比较短,还未形成统一的概念和定义。当前较为合理的定义为:最严格的水资源管理制度是一种行政管理制度,它是指根据区域水资源潜力,按照水资源利用的底限,制订水资源开发、利用、排放标准,并用最严格的行政行为进行管理的制度。最严格水资源管理制度的核心是由开发、利用、保护、监管四项制度来构成,再往下面则贯穿了整个水资源工作领域的评价、论证、取水工程管理、计划用水、保护治理、规划配置、监测、绩效考核等若干小制度。1.2最严格水资源管理制度内涵最严格水资源管理制度是以水循环规律为基础的科学管理制度,是在遵守水循环规律的基础上面向水循环全过程、全要素的管理制度;最严格水资源管理制度是对水资源的依法管理、可持续管理,其最终目标是实现有限水资源的可持续利用;最严格水资源管理制度旨在提高水资源配置效率的管理,水功能区达标率的提高是水资源优化配置的必要条件,而用水效率的提高是水资源配置效率提高的外在体现。

2实现最严格水资源管理制度需要的科技支撑

2.1完善的水文工作基础水文工作在实行最严格水资源管理制度工作中占据重要的地位,对实行最严格水资源管理制度具有重要的科技支撑作用。其主要表现为:最严格水资源管理制度主要目标的考核需要依靠水文行业扎实的基础工作;地表水、地下水的水量、水质监测,是实行最严格水资源管理制度/三条红线0的重要基础工作;突发水污染、水生态事件水文应急监测,是健全水资源监控体系,全面提高监控、预警和管理能力的重要组成部分;防汛抗旱的水文及相关信息监视与预警,是提高防汛抗旱应急能力的重要基础;水文及水利信息化建设,是现代水利信息化建设的重要部分,是实行最严格水资源管理制度的重要基础;同时,最严格水资源管理制度关键科学问题的解决,需要水文科学的支持和广泛参与[3]。2.2高效的水资源调度能力最严格水资源管理制度的核心之一是建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制,这意味着最严格水资源管理要从取水源头出发,从取水总量上进行第一步的/最严格0控制。而我国国情和水情共同决定了水资源的时空分布不均,严重影响了水资源的开发利用以及居民的生产生活,这也是出现地下水超采以及局部水资源供应紧缺的根本原因。水资源调度作为改变水资源天然时空分布不均的有效途径,能够起到实现流域水资源合理配置的作用,是落实用水总量控制方案的重要抓手,也是实行最严格水资源管理制度的基础性工作。因此提升水资源调度能力是实施最严格水资源管理制度的必然要求,是最严格水资源管理制度快速和有效实施的重要支撑。2.3准确的用水总量控制模型最严格水资源管理制度提出用水总量控制和定额管理相结合的制度,但是总量控制与定额管理的研究还未形成体系,不同层次总量控制与定额管理在具体指标的编制、实施、核算、优化、调控等过程缺乏科学依据,所以难以保证制度实施的科学性和合理性[4]。目前水资源用水总量控制指标的确定方法存在大量主观因素的干扰,缺乏系统性、科学性[5]。不过实践证明,基于/自然)社会0二元水循环理论的用水总量模型能很好地协调各方面限制因素,达到科学控制用水问题的目的。它在科学评价流域(区域)水资源量、水资源可利用量的基础上,综合考虑经济、社会、生态、环境的用水需求以及公平、高效与可持续原则,通过多目标决策分析将水资源合理分配到经济社会的各个部门,确定流域(区域)各发展阶段的用水总量控制指标,从而为取用水总量控制和定额管理、为最严格水资源管理的高效实施提供了强有力的支持和促进[627]。2.4精确的用水效率控制最严格水资源管理制度/三条红线0分别控制的是取水、用水和排水环节。用水环节作为中间过程,用水效率控制目标的实现直接关系到用水总量控制目标的实现,并且与废污水排放量、水功能区水质达标情况有很大的相关性。用水效率控制是与具体用水行为关系最紧密、效果最直接的管理手段,因此,严格控制用水效率是实施最严格水资源管理制度的关键环节。基于分级控制的用水效率控制能够更精细化地管理水资源,在用水效率控制红线的基础上,进一步细化为/红0/黄0/蓝0三条线,加强对用水效率的控制力度。对用水效率进行/红0/黄0/蓝0三条线的分级控制,可以将原有的单一控制指标进一步细化,一方面为用水效率的监控提供明确的划分标准;另一方面也增加了用水单位提高用水效率的积极性,还能促进最严格水资源管理制度的有效实施[8]。2.5合理的水功能区限制纳污指标体系水功能区限制纳污红线是以水体功能相适应的保护目标为依据,根据水功能区水环境容量,严格控制水功能区受纳污染物总量,并以此作为水资源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。红线要求按照水功能区划对水质的要求和水体的自净能力,核定水域纳污能力,提出限制排污总量。合理的水功能区限制纳污总量体系建立所要求的关键部分就是水功能区纳污能力与限制排污总量的准确核算以及水功能区限制排污总量时空分配的确定。合理的水功能区限制纳污指标体系能为水功能区限制纳污红线的落实提供前期的基础,也为最严格水资源管理制度的有效实施提供必要的科技支持[9]。2.6先进的数字流域建设数字流域是对流域的数字化表述,是在现有的流域数字化体现形式的基础上,运用数字化的手段来处理、分析和管理整个流域,实现流域的再现、优化和预测,对宏观与微观信息都能够比较全面、系统地掌握,从而有效弥补现有流域的运行缺陷,帮助解决流域现有问题,优化流域的建设、管理和运行,促进流域的健康可持续发展[10]。数字流域不仅能在计算机上建立虚拟流域,再现流域的水资源的分布状态,更为重要的是,它可以通过各种信息的交流、融合和挖掘,综合气象、水文、国土、交通等信息,通过数字化模拟现代化手段,提高流域水资源综合管理水平。同时也可以为最严格水资源制度的有效落实和可持续发展战略的实施提供有力的科学依据[11]。

3最严格水资源管理制度的理论体系框架

基于对最严格水资源管理制度理念的认识,以及其内涵的理解,总结出最严格水资源管理制度基本理论并构建了最严格水资源管理制度的理论体系框架,见图1。同时,对最严格水资源管理制度理论的指导思想、基本原则、目标、主要内容、理论方法和保障措施进行探讨,以指导最严格水资源管理的实践、支撑最严格水资源管理战略的规划和实施。

(1)科学发展观。科学发展观是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会协调发展和人的全面发展的一种方法论。最严格水资源管理制度的本质就是在深入贯彻落实科学发展观的基础上,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量。(2)人水和谐思想。人水和谐是指/人文系统与水系统相互协调的良性循环状态,即在不断改善水系统自我维持和更新能力的前提下,使水资源能为人类生存和社会经济可持续发展提供久远的支撑和保障0[12213]。最严格水资源管理制度实施的根本目标就是解决当前紧缺的水资源形势,控制水资源开发总量、提高水资源利用效率、限制污水排放总量,从而实现水资源的可持续利用,最终达到人与水的和谐相处。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。(1)三条红线。最严格水资源管理制度的核心是确立/三条红线0,实际上是在客观分析和综合考虑我国水资源禀赋情况、开发利用状况、经济社会发展对水资源需求等方面的基础上,提出今后一段时期我国在水资源开发利用和节约保护方面的管理目标,实现水资源的有序、高效和清洁利用。/三条红线0是国家为保障水资源可持续利用,在水资源的开发、利用、节约、保护各个环节划定的管理控制红线。(2)四项制度。最严格水资源管理的/四项制度0是一个整体,其中用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度是实行最严格水资源管理的具体内容,水资源管理责任和考核制度是落实前三项制度的基础保障。只有在明晰责任、严格考核的基础上,才能有效发挥/三条红线0的约束力,实现最严格水资源管理制度的目标。用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度相互联系,相互影响,具有联动效应。任何一项制度缺失,都难以有效应对和解决我国目前面临的复杂水问题,难以实现水资源有效管理和可持续利用。最严格水资源管理制度的理论基础包括水资源可持续利用理论、水循环理论、水量平衡原理、水资源优化配置理论、水资源高效利用理论和水体排污总量控制理论。最严格水资源管理制度的基础理论是最严格水资源管理制度实施的基本支撑,也是最严格水资源管理制度理论体系的基础。(1)水资源可持续利用理论。水资源可持续利用是指在维持水的持续性和生态系统整体性的条件下,支持人口、资源、环境与经济协调发展和满足代内和代际人用水需要的全部过程[14215]。水资源可持续利用是一种在不超过水资源再生能力、社会经济持续发展或者保持以前的发展速度的前提下,水资源开发利用的模式。地球上的水资源量是有限的,并不是取之不尽用之不竭的,但是由于水循环的存在,才使得水资源的可持续利用成为可能。由于经济社会的飞速发展,水资源紧缺已经成为不争的事实。基于水资源可持续利用的理论,实现最严格水资源制度本质上就是要在取水、用水、排水三个方面严格控制,减少水资源开发量、提高用水效率、减少水体排污总量,以实现水资源与经济、社会、生态环境协调的可承载、有效益、可持续的发展。(2)水循环理论。水循环是联系大气圈、水圈、岩石圈和生物圈相互作用的纽带,是水资源形成的基础。也正是由于水循环的作用,使水处在永无止境的循环之中,也使得水资源成为一种可再生资源,因此,水循环的存在是水资源可再生性的基础,也是水资源可持续利用的前提。水循环理论的研究是开展最严格水资源管理制度理论研究的基础。水循环的机理和特点决定了水循环是永无止境的,但是可再生并不意味着无限可取。因此开发利用水资源过程中,一定要转变观念,实施最严格的管理,以保证水资源的可再生性,实现水资源的可持续利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文现象和水资源转化关系的基本原理。水量平衡原理的提出从根本上说明了水资源是有限的,不是无限可取的。水量平衡原理是最严格水资源管理制度实施的基础理论。从本质上表明了确立水资源开发利用总量控制红线的根本意义以及确立用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,决定了宏观和微观上的/开源0措施均不是解决水资源严重短缺的根本措施。只有严格的/节流0措施才是解决这一问题的关键。(4)水资源优化配置理论。水资源优化配置泛指通过工程和非工程措施,改变水资源的天然时空分布;开源与节流并重,兼顾当前利益和长远利益;利用系统科学方法、决策理论和先进的计算机技术,统一调配水资源;注重兴利与除弊相结合,协调好各地区以及各用水部门之间的利益和矛盾,尽可能地提高区域整体的用水效率,以促进水资源的可持续开发利用和区域的可持续发展[16217]。水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解决各部门和各行业(包括环境和生态用水)之间的竞争用水问题;另一方面则是提高水的利用效率,促使各部门或各行业内部节约高效用水。(5)水资源高效利用理论。水资源高效利用的目的就是满足经济社会发展和生态环境维系的需水要求,以提高水资源的单位经济效益和生态效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,促进人水和谐相处。经济社会可持续发展理论和流域或区域内的水循环转化机理是水资源高效利用的理论基础[18]。加大推进工、农业节水技术和居民生活节水器具、合理有效的水价体系、流域或区域内水资源的合理配置和水资源的统一管理都是实现水资源高效利用的重要手段。水资源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜绝各种用水浪费,更进一步的减少取用水总量,实现水资源开发利用总量控制,最终实现水资源的可持续利用。(6)水体排污总量控制理论。水体排污总量控制是指根据一个流域、地区或区域的自然环境及其自净能力,根据水环境质量标准,通过控制污染源的排污总量和相应的污染物处理措施,把污染物负荷总量控制在自然水体环境承载能力范围之内[19]。水体排污总量控制的基本思路是根据流域或区域的社会经济发展状况,通过行政与经济干预以及各种技术措施,逐步将污染物排污总量控制在水环境容量范围之内的过程。(1)科技支撑保障的建设。先进技术和制度为最严格水资源管理的实施提供科技保障,是最严格水资源管理制度有效实施的前提。目前其研究和建设情况还很薄弱,现有的技术条件还不足以支撑最严格水资源制度的实现。因此,要加快基础水文信息数据的采集和观测,健全全国水文观测站点和水文信息共享平台的建设;加快对于/自然)社会0二元水循环理论的用水总量模型的研究,系统提出用水总量控制指标体系;加快节水型生产工艺、节水灌溉技术和节水器具的推广和实施,建立精确的用水效率控制指标体系;加快水功能区纳污能力与限制排污总量核算和水功能区限制排污总量时空分配的研究,确定合理的水功能区限制纳污指标体系;加快数字流域建设,实现对全国河湖水系的数字控制和管理。(2)/三条红线0指标选择和控制指标的分解的研究。/三条红线0是从不同角度、不同层面对水资源的利用和保护进行管理的一个明确的界限。同时,/三条红线0彼此之间相互联系、相互制约,共同构成一个完整的水资源管理体系。当前反映取水、用水、排水过程的指标很多,但是缺乏将其作为统一整体考虑的指标体系,因此,要加快完整控制指标体系的研究。还要迅速着手于对国家层面的宏观控制指标进行分解的工作,建立省、市、县三级行政区域水资源管理红线指标体系。(3)水资源管理责任和考核制度的建立。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核,水利部会同有关部门具体组织实施,考核结果交由干部主管部门,作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据,具体考核办法由水利部会同有关部门制订,报国务院批准后实施。(4)水资源监控体系的建设。全面提高水资源监管能力,是实施最严格水资源管理的必要手段。加快建立与用水总量控制、用水效率管理、水功能区管理要求相适应的监控体系是实施最严格水资源管理制度的迫切需要。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设;加强对重点取用水户取水、主要入河排污口等的适时监控;加快水资源信息化建设,实现水资源管理向动态、精细、定量和科学管理转变。(5)水资源管理体制和投入机制的完善。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。(6)政策法规和社会监督机制的健全。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,采取多种方式听取各方面意见,进一步提高决策透明度。

节能法制与能源管理基础范文第2篇

一、加快硬件建设

装修布置办公场所，对实验室、化验室等有特殊要求的场所按照相关建设标准进行设计装修；加强与有关部门协调，尽快按程序购置电脑、打印机、传真机等办公用品及相关仪器设备；完成监测仪器基本的安装调试，人员操作培训争取一步到位。

二、加快队伍建设

（一）招聘、充实中心工作人员

按照市编委的批复，**市能源利用监测中心核定事业编制10名，临时聘用人员4名。随着仪器设备的到位，中心将逐步开展节能监察执法、能源利用监测、节能产品认证、节能评估和审核、节能宣传与推广等工作，需要较多人手，拟根据实际情况招聘工作人员，进一步充实中心的力量。

（二）加强业务知识学习与培训

1．组织中心工作人员加强理论和业务知识学习，学习宏观经济政策，学习《中华人民共和国节约能源法》、《广东省节约能源条例》、《国务院关于加强节能工作的决定》、省政府《关于进一步加强我省节能工作的意见》等法律法规与政策文件，把握国家、省的宏观政策导向。

2．培训学习节能监察、能源审计、清洁生产审核等专业知识，为今后开展节能执法、提供节能服务、清洁生产服务做好技术准备。

3．加强基础调研，深入了解我市社会、企业用能状况和节能工作现状，为下一步工作打好基础。

（三）加强学习交流

组织中心工作人员与各地能源利用监测、监察机构进行学习交流，尤其是加强与省节能监察中心的联系沟通，借鉴同行的成功经验及工作方法，提高中心工作人员的业务水平，尽快把中心的各项工作运作起来。

（四）熟悉仪器设备的操作方法

邀请各个仪器设备供应商现场讲解示范各种设备的使用方法，了解设备的相关特性及注意事项，尽快熟练操作各种仪器设备。

三、加快制度建设

（一）制定岗位责任制

按照市编委关于明确市能源利用监测中心机构编制问题的批复，根据中心职能合理设置岗位，明确各岗位的工作分工和职责。

（二）制定中心工作人员行为守则

加强对中心工作人员的管理，制定工作人员行为守则和执法程序，规范工作人员的执法行为，提高工作人员的自律意识。

（三）制定中心的内部管理制度

加强对中心实验室、化验室、财务、各种仪器设备和档案的管理，制定中心内部各项管理制度，规范实验室、化验室及各种仪器设备的操作规程。

四、加快能力建设

（一）开展计量资质认证工作

根据设备购置情况，逐步向省申请各种相关的计量资质认证，扩大中心的节能监测范围。

（二）申请获取节能监测和执法资格

通过组织中心工作人员参加省节能监察中心、市法制局举办的节能监察、执法培训，申请获取节能监测和执法资格，为开展节能监察执法工作奠定条件。

（三）申请增挂市清洁生产服务中心牌子

分批组织中心工作人员到省清洁生产中心进行学习培训，为申请成立市清洁生产服务中心做准备。推动我市企业开展清洁生产工作，为政府、企业和社会提供清洁生产政策研究、技术支持、宣传培训、清洁生产审核等工作。

（四）建立能耗定期公布制度

加强与统计部门沟通协调，落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号），逐步建立健全能耗统计与公布机制，定期各镇街和重点企业能耗数据。

五、加快开展能源利用监测与监察试点工作

（一）监测

贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《广东省节约能源条例》，选择部分有代表性的重点耗能企业作为试点单位，对重点耗能企业的生产、生活用能进行检测，熟悉仪器操作，摸索监测方法，在总结工作经验的基础上全面展开能源利用监测工作。

（二）监察

接受市经贸局的委托，通过对能源利用状况的分析和审查，对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的企业进行现场监察，依法给予相应处罚。

六、加强对重点耗能企业的监督管理

（一）建立市重点耗能企业名单

贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《广东省节约能源条例》，建立起我市重点耗能企业名单，将年耗能1000吨标准煤以上企业列入名单，扩大节能监管范围，加快推进我市节能降耗工作。

（二）核定企业年度节能目标

按照“十一五”期间我市单位GDP能耗降低超过20％的总体目标，结合企业实际核定现有64家省监管、市监管重点耗能企业“十一五”期间每年的节能目标。节能目标一经核定不得随意更改。

（三）开展节能培训

组织专家会同市统计局对企业高层、节能主管人员和节能技术人员进行有针对性的培训。培训内容包括节能的意义、责任和具体要求，能源计量、能源节约和能源统计，企业节能评估和审计等，帮助企业改善基础工作。

（四）开展重点耗能企业节能核查

贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）以及《印发省千家企业节能考核工作方案的通知》（粤经贸环资〔2008〕52号）精神，督促指导重点耗能企业制定节能工作计划和措施，切实开展节能工作，在协助省完成对6家国家监管企业现场核查的基础上，分批组织对其余企业开展核查。

（五）加强能源审计

督促指导企业按要求编制上报能源审计报告及节能规划，根据进度分批组织专家进行评审，对评审不合格的企业责令其整改重报。

七、配合实施**市节能奖励资金使用管理办法

配合《**市节能奖励资金使用管理办法》的实施，做好企业节能量的审核工作，对申报市节能奖励资金项目企业的实际节能量进行监测和审核，并出具审核报告交市经贸局核准。

八、加大宣传推广力度

（一）办好法律法规宣讲班

结合《中华人民共和国节约能源法》、《广东省节约能源条例》的实施，组织举办相关法律法规知识宣讲班，邀请各镇街经贸办及重点耗能企业节能工作负责人参加培训，宣传我市的节能工作形势，进一步增强节能工作责任感和紧迫感。

（二）办好节能宣传刊物和网站

创办《**节能》专刊和网站，宣传节能降耗相关法律法规，推广国内外先进节能技术，报道节能工作先进事例，介绍节能降耗成功经验，提高全社会节能意识，引导广大企业积极参与节能工作。

（三）宣传推介**市能源利用监测中心

通过新闻媒体宣传中心的职能和业务，逐步扩大中心的宣传；加强与各相关部门及重点耗能企业的沟通联系，积极开展能源利用监测工作，为政府、企业和社会提供优质服务，打响能源利用监测中心品牌，提高中心的影响力。

节能法制与能源管理基础范文第3篇

上海市政府近期了经市政府常务会议审议通过的《上海市贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》。

《实施意见》强调，上海将实现各种所有制经济在政策、待遇上的平等，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域，包括资源垄断性行业，放宽股权比例限制。卫生方面，允许非公有资本采用多种形式，参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制、兴办公益性或经营性医疗机构以及组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。教育文化方面，积极探索建立非公有制教育基金会；探索公办学校通过竞标方式选择民办教育管理机构实行委托管理；允许个人声誉和版权、经理人资质等无形资产作价参与组建文化企业。基础设施和市政公用事业方面，鼓励非公有资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式参与投资基础设施和市政公用事业。已建成的基础设施和市政公用事业项目，具备条件的可依法向非公有资本转让特许经营权或产权。除了开放更多的领域让非公经济进入外，实施意见还打破公有企业独享一些优惠政策的壁垒，让非公经济也能政策均沾。

《实施意见》重点突出了“两个基本政策取向、五个鼓励、两个加强”。“两个基本政策取向”，就是指平等待遇和开放领域。平等待遇，就是实现各种所有制经济在政策、待遇上的平等。开放领域，就是要打破垄断，突破体制、政策障碍，全方位、多领域扩大对非公有制经济的开放力度。“五个鼓励”，就是指鼓励发展非公有制科技型企业，推动科技创新；鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业；鼓励非公有资本进入基础设施和市政公用事业领域以及投资农业；鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整；鼓励公众创业，拓展就业新渠道。“两个加强”，就是指一方面要加强和改善对非公有制经济的服务，形成比较完整的公共服务平台和社会化服务体系，建立推进非公有制经济发展的经常性工作机制。另一方面，要加强和改进对非公有制经济的监管，改进对非公有制经济的监管方式，推进诚信体系建设和社会信用环境建设。

重点涉及11个方面：（1）强调非公经济与其他所有制经济一视同仁；（2）全方位、多领域地扩大开放力度；（3）鼓励非公有制科技型企业科技创新；（4）鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业；（5）鼓励非公有资本进入基础设施和市政公用事业领域以及投资农业；（6）鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整；（7）鼓励公众创业，拓展就业新渠道；（8）加大对非公有制企业的金融支持力度；（9）大力促进非公有制企业发展壮大；（10）加强和改善对非公有制经济的服务；（11）加强和改进对非公有制经济的监管。

我国建设节约型社会的六大政策措施

在“中国发展高层论坛2005―――建设节约型社会国际研讨会”上， 国家发展改革委员会主任马凯指出，为了加快建设节约型社会，我国将着力实施六大政策措施。

一是坚持节约优先的方针。马凯说，建设节约型社会必须摒弃传统的发展思维和发展模式，长期坚持和实施节约优先的方针，生产、建设、流通、消费各个领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。要把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。节约优先要体现在制定和实施发展规划、产业政策、投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中。二是健全法规标准，强化监督管理。也就是要加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题，制定完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品的强制性效能标准，修订和完善主要效能行业节能设计规范、建筑节能标准等。三是完善激励机制，建立长效机制。马凯说，要加快推进包括水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗，低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。四是加快技术创新，突破技术瓶颈。今后，国家将高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。重点开发十项有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。五是推广新机制，发挥市场引导作用。包括实施能效标识管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。实施电力需求侧管理，优化用电方式，提高终端用电效率。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。推行节能资源协议，推动企业或行业采取资源方式实现节能目标。实施政府节能采购，逐步扩大节能节水产品的采购范围，降低政府机构、能源消费开支。六是强化宣传教育，提高全民节约意识。

节能法制与能源管理基础范文第4篇

【关键词】节水改造；灌区效益

1 灌区基本概况

1.1 地理概况

观山河灌区，位于甘肃省酒泉市肃州区东南60多公里处，兰新铁路横穿灌区北部，南与肃南裕固族自治县为邻，东北与丰乐河灌区相依，西与红山河灌区相接，东西长8.4公里，南北宽12.2公里，流域控制面积135平方公里。为中型5级灌区。

灌区地处祁连山北麓的河西走廊中段酒泉盆地内，属祁连山山前洪积扇地带，由西南向东北倾斜，为扇形形状，中部分布戈壁滩，上、下游分布绿洲与荒地，地形起伏不大，地面纵坡在1/10―1/50之间，海拔高度在1570米一2040米之间。

1.2 水资源状况

观山河主要引发源于观山海子的部分泉水，主河流长约30公里，是一条内陆河流。河流以泉水和冰雪融水为主要来源，以降水为补充，极易受气候条件制约，水资源年际变化大，年内分配不均，主要集中在六月至九月上旬，来水量占全年来水量的70%以上，水量大部分被引入灌区用于农业灌溉。由于河道较短，在汛期极易受降水影响，容易就地起洪，威胁水利基础设施安全。

由于山区地势高，气候寒冷，在海拔较高地带，常年积雪，分布有冰川，降水量随高程增加而增加。加之为石质山区，坡度较陡产流条件好，成为河流水资源的形成区，而出山后中下游地区，降水量少，蒸发量大，降水耗于蒸发，几乎不产生径流。

为充分利用出山河川径流，1985年在出山口修建了观山河拦河闸工程，多年平均径流量0.1553亿立米，水量大部分被引入灌区用于农业灌溉，一部分沿河道下泄，经冲洪积砾卵石组成的宽浅式河床入渗。

1.3 经济社会状况

观山河灌区隶属甘肃省酒泉市肃州区水务局，承担着金佛寺镇3个行政村1.37万亩各类作物灌溉供水任务，同时还承担着金佛寺镇13个行政村88个村民小组近3000多户1.35万人的农村饮水安全任务。受上级业务部门的委托，还承担灌区水利灌溉管理、水利工程管理维护、防汛抢险、节水灌溉新技术推广应用等工作。作为肃州区重要的农业灌溉区，农作物主要以种植小麦、玉米等粮食作物为主，经济作物主要是油料、瓜果、蔬菜等。2007年灌区粮食总产量634.7万公斤，农业总产值898.06万元，灌区农民人均纯收入2158元。

1.4 灌区水利工程状况

灌区于1958年开工兴建水利工程，1975年成立观山河灌区水利管理所。发展至今，已建成底栏栅引水渠首一座，是观山河灌区农田灌溉、人畜饮水、工业用水的主要水源。已建成干渠3条长12.892公里，支渠4条长17.035公里，斗农渠共278条长221.87公里。建成防洪堤坝6.838公里，防汛丁坝29座。建成自来水厂一座，铺设管线218公里。

2 存在问题

2.1 基础设施老化失修严重，工程效益衰减

灌区工程主要建于上世纪六七十年代，受当时社会环境及经济条件的限制，建设标准低、质量差，经过三十多年的运行，工程破损情况严重，干、支渠衬砌率为93.8%，斗、农渠衬砌率仅为25.7%，渠道渗漏十分严重，水资源利用率低，很大程度上加剧了用水矛盾。由于灌区经费来源主要是收取农业水费，无其它经费来源渠道，且水价还没有按成本收费，维修经费十分有限，不能满足工程建设需要，每年只能限于小修小补，不能从根本上解决问题。一些工程已接近报废，由于带病运行，每年都有不同程度的险情发生。

2.2 水价形成机制不健全

灌区供水水价由政府定价，还没有实行按成本收取水费，灌区经费困难。经测算，灌区成本水价2004年为0.090元/立米，2005年为0.095元/立米，2006为0.094元/立米，2007年仍以政府定价0.067元/立米的标准征收水费，同时，按0.004元/立米的标准征收末级渠水费，用于田间工程维修及协会办公经费开支。目前，无法提取折旧费、维修费，每年工程维修资金缺口大，经费严重不足，水管单位每年都有不同程度的财务亏损，制约着单位的长远发展。工程不能进行及时维修，只限于小修小补，工程普遍带病运行，工程作用不能正常发挥。

2.3 水利产业化进程缓慢

20世纪80年代初，农村实行家庭联产承包责任制，土地和原集体所有的生产资料分配给了个人，而水利工程设施因其功能的共有性、基础性，无法分配给一家一户，仍然是集体所有，在这种集体经济薄弱的情况下，水利设施的管理成了一句空话，导致农村小型水利工程“无偿服务、无偿供给、无偿消费；供给越多，需求缺口越大；管理缺位，工程老化加剧，效益衰减”。特别是农村税费改革后，水利建设管理形势更加严峻，现状水利工程建设管理模式不能适应农村改革的需要，到目前为止，农村水利工程管理体制改革尚处于起步阶段。水利工程管理仍旧采用计划经济模式，体制不顺、重建轻管等现象严重，特别是小型水利工程产权不清、职责不明，影响了群众参与建设、参与管理的积极性。水利工程管理单位定性不清，工程管理责任不明确，没有形成合理的水价机制，给工程日常养护、维修管理带来极大困难，水利产业化进程缓慢，水利行业发展滞后。

2.4 项目争取薄弱，工程建设力度不高

随着国家宏观调控政策的变化，水利行业面临新的矛盾和问题，首先是争取资金重视程度不够，没有将争取资金放在重要的位置抓紧抓好，只重视前期工作，后续工作没有及时跟进，使项目争取落实率低。二是工程建设中，管理制度和管理办法还没有真正落实到位，监督管理不到位，致使一些施工单位工程质量、进度不能满足实际需要。三是群众没有正确认识出工出劳的意义，对维修田间工程缺乏积极性和主动性。

2.5 节水工作滞后，水量浪费严重

观山河灌区一方面阶段性干旱缺水严重，一方面浪费水的现象普遍存在。农业生产采用大水漫灌的传统方式，加上田间工程不配套，超量用水，农田灌溉亩均用水量在1000立米以上，水资源浪费严重。

3 对策及建议

3.1 解放思想、提高认识，树立水利基础设施先行的意识

进一步解放思想，坚定信心，明确任务，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，要改变灌区内水利基础设施不适应农业生产和社会经济发展的状况，必须转变观念，充分认识水利基础设施是农业和农村经济及国民经济赖以发展的“先行资本”，认识水利基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。因此，应把水利基础设施建设工作作为发展农村经济，增加农民收入、保障粮食安全的“基础工程”来抓；作为改变生产条件，改善生态环境，提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；作为新农村建设的基础性工程和中心内容常抓不懈，才能有效地改善灌区内水利基础设施条件。

3.2 加大投入，建立多元化长效投入机制

加强水利基础设施建设，关键是要解决投入问题，特别是小型水利工程的投入。要有一个稳定的投资来源，应从有关专项资金中切出一部分用于小型水利工程建设。其次，要以政府资金引导农民加大对水利基础设施建设的投入，实行“一事一议”、“一渠一议”等形式，强化统的功能，保证水利基础设施建设的投入。三是要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，

以优惠的政策吸引个人、集体、灌区外资金等各类经济主体投资水利基础设施建设，形成国家、集体和农民各尽所能，同时按照谁受益、谁出钱（或出工）的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于水利建设，建立投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的长效投入机制，解决水利基础设施建设投入不足的难题。

3.3 逐步理顺水价

灌区农业水费为经营性收费，供水价格按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则核定。做好各项前期准备工作，进一步规范灌区供水价格核算办法，在政府及上级业务部门指导下，发挥灌区各用水协会的作用，采取多种办法协调各方面利益，保证水管单位及用水协会的日常经费开支。建立健全农业供水水费公示制度，实行“水量、水价、水费”三公开，杜绝搭车收费、乱收费，提高水费收取工作的透明度。做到“配水到户、计量到户、计帐到户、收费到户”的管理制度，减少收费环节，提高水费收缴效率。

3.4 多方努力，加大项目争取及建设力度

结合单位实际，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力做好以下工作：一是解决好安全饮水工程后续工作，确保输水正常；二是加快水利基础设施建设力度，特别是做好灌区续建配套用节水改造工程建设项目争取及跟踪落实，提高渠道供水能力；三是做好灌区现有工程设施的维修管理，进一步明确责、权、利，采取责任制的方式，确保项目建设及工程建设质量和进度；四是积极做好防汛抗旱的各项工作，搞好水毁工程的修复；五是加快理顺重点骨干工程建设和管理，推广高新节水技术，促进工程充分发挥效益；六是正确应对水利改革发展中出现的新问题，妥善处理各种矛盾，促进各项工作的正常开展。

3.5 依法治水，实现对水资源的统一管理和优化配置

要深入贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等一系列法律法规，建立完善的水法规体系和水利执法体系，坚持依法治水、依法管水。及时调解水事纠纷、查处水事违法案件，依法管理灌区内的水事活动，在合理利用水资源的同时，依法有效地保护水资源，合理配置水资源，实现水资源的可持续利用。特别是随着水资源供需矛盾的日益加剧，水资源分配方案成为影响灌区稳定和经济发展的重要因素，因此，要遵循水资源初始分配的原则，实行水权公示登记制度，将总量指标逐级分配到灌区各乡镇、用水协会，并由灌区向各用水单位核发水权证书，明晰各用水单位的权利与义务。逐步建立水权交易市场，增强灌区各用水单位及用水户的节水意识，最大程度地发挥水资源的作用。

3.6 转变观念，大力推行节约用水

从观山河水资源状况来看，节水将是解决灌区内农业用水、生态用水、人畜饮用水紧张的根本出路。要从转变观念做起，强化节水意识。农业是观山河灌区的用水大户，以巩固和加强农业的基础地位来看，必须把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，提高用水效率。要采取工程的、技术的、管理的和行政的等综合措施，全面推进节水工程，农田灌溉要广泛采取渠道防渗、减少输水环节的损失，发展喷灌、滴灌等田间节水灌溉工程，改浇地为浇庄稼，达到节水的目的。

节能法制与能源管理基础范文第5篇

（一）指导思想。以党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循新时期中央水利工作方针，按照《*县“十一五”水利发展规划》要求，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以人与自然和谐相处为理念，以提升水利保障能力为核心，以加快水利基础设施建设为重点，大力推进依法治水，不断深化改革，建立多元化水利投入机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，促进水利事业又快又好发展。

（二）目标任务。用5年左右的时间，进一步完善全县防洪保安体系，全面提升抗旱防涝能力，进一步加大病险水库除险加固投入，大幅度降低水库病险率，大力发展城乡供水，逐步建立城市应急水源体系，解决农村人口饮水安全问题；加强灌区续建配套与节水改造，提高水资源利用能力；优化水资源配置，加大水资源保护力度，加快水环境整治步伐；完善全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统；稳步推进水土保持工作；各项水利改革取得进展。到2020年，基本建成与小康社会相适应的水利管理体制和运行机制，构建防洪抗旱减灾体系、水资源配置利用体系、水生态环境保护体系和水利管理体系，初步实现水利现代化。

二、大力推进水利重点工程建设

（一）加快民生水利工程建设，提高为民服务能力。用5年时间解决全县29.98万人口饮水安全问题；用3年时间基本完成现有80座病险水库除险加固任务；用5年时间基本完成全县国营干渠206座危桥改造工程。加快灌区续建配套与节水改造，加强新农村水利建设，开展乡镇河道和村庄整治，疏浚沟渠，提高引排能力。以灌区配套为重点，提高排涝抗旱能力；以圩区综合治理为重点，加快圩堤加固治理步伐；以丘陵山区水源工程建设为重点，促进水土流失治理和生态修复。

（二）加快水生态文明建设，提高水生态保护能力。加强饮水水源地保护，保障城乡居民供水安全。加大城镇节水和治污力度，提高水资源利用率。

（三）落实水利建设扶持政策，建立和完善水利投入分级负责制。在积极争取国家和省、市水利工程建设资金支持的同时，按照事权划分、工程性质和受益范围，实行分级负责制。国家和省、市投资主要用于水利骨干工程，其它水利工程以县、乡镇投入和群众自筹为主。

（四）加大水利建设资金投入。进一步加大公共财政对水利的投入。资金使用重点是病险水库、农村饮水安全、排灌泵站技改、河湖治理、大中型灌区续建配套和节水改造、重大水利项目等。对通过农业综合开发、江淮分水岭综合治理、中央财政支持新农村建设、土地整理等渠道下达的用于水利建设的资金，按照批准的县级农田水利建设规划整合使用，以提高使用效益。加大水利工程的维修养护。加大水利工程前期工作经费投入。切实做到“开工一批、推进一批、论证一批、储备一批”，构建水利工程建设长效机制。

（五）切实落实中央和省、市支农政策，加强小型农田水利基础设施建设。切实承担起搞好小型农田水利建设的责任，在继续搞好大中型水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。设立小型农田水利设施建设补助专项资金，推进“民办公助”，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设，推行“事事专议”等办法，调动农民兴修农田水利的积极性。

（六）深化水资源管理体制和水价改革。全面贯彻水资源管理法律、法规，不折不扣地落实各项水资源管理制度，严格执行水资源管理的“三道红线”。当前要以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台,以推进节水防污型社会建设为载体,以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

（七）深化水利投融资体制改革。积极建立水利投入长效机制，将政府主导和市场运作有效结合起来，调动社会各方面的积极性，形成多元化、多渠道、多层次的水利投融资体制。除法律、法规另有规定外，鼓励各类社会主体以独资、合资或合作等形式建设水利基础设施。

（八）深化水利工程管理体制改革。进一步科学界定国有水管单位类别，将纯公益性水管单位和准公益性水管单位公益性部分的基本经费及维修养护经费列入财政预算，通过进一步深化水管单位内部改革，合理定编定岗，推进管养分离，建立符合县情、符合国有水利工程管理特点的管理体制。加强农民用水合作组织建设，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，搞活经营权，盘活存量资产，落实管护责任。完善村级“一事一议”筹劳办法，加强基层水利服务体系建设。积极引导和鼓励农民开展直接受益的农田水利工程建设，深化水行政管理体制改革。以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。加强水利队伍建设，推进水利体制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。

（九）加强节水型社会建设。农业节水要重点加强灌区续建配套，促进农业种植结构调整和灌溉回水方式转变；工业节水要在优化调整区域产业布局的基础上，重点加快对高耗水行业的技术改造；城镇生活节水要重点加强供水和公共用水管理，宣传推广节水器具，倡导节水文化，形成厉行节水的社会风尚。

三、切实加强领导，稳步推进各项工作