防腐工程预算范文第1篇

【关键词】财政投资；评审；问题；

中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号：

一、财政投资评审的含义

关于财政投资评审的定义，按照财政部相关文件的规定： “财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性项目的工程概算、预算、和竣工结算、决算进行评估和审查，以及对使用科技三项费用、技改贴息、国土资源调查等财政性资金项目进行专项检查的行为”。

该定义明确了财政投资评审的主体是各级财政部门，客体则是财政性资金的投资项目和部分专项资金项目，评审内容是工程概算、预算、结算、决算。而在实际工作中，有的地方已将财政投资评审工作客体扩大到所有的财政预算支出项目。评审的内容和目标也发生了很大变化。财政投资评审实践的发展已超越了该概念的界定。

二、建立财政投资评审防腐机制的重要性与迫切性

1、建立财政投资评审防腐机制是我国财政投资力度不断加大的现实需要。

财政投资是推动经济发展的重要力量，我国财政性投资在整个财政预算中始终占有较大比重，随着我国公共财政的确定，宏观调控的加强，为“弥补”市场失灵和为社会提供更多更好的公共服务，财政性投资的数量和比重还会不断提高。这既反映了市场经济发展规律的基本要求。也是各国财政发展的大趋势。在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起的作用还不大，所以，投资在经济增长中具有更大作用。虽然在投资多主体的情况下，财政投资的比重下降了，但它在整个社会总投资中仍居重要地位，发挥着影响全局的关键与引导作用。在我国资本市场发育水平不高，市场化筹资能力有限的情况下，能源、交通和农业等基础设施建设投资的不足，必然促进“瓶颈”制约和结构失调的加剧。因此，现阶段财政政策的支出应该继续加大基础设施投入，在保证已有项目资金需要的基础上，加大对重点项目的投资和适度增加新项目。

2、建立财政投资评审防腐机制是由财政投资项目的建设特点和管理现状决定的。

财政投资项目一般资金投入量大，建设周期长，管理程序和体制比较复杂，腐败现象渗透到工程建设的方方面面，腐败行为存在于项目建设的整个周期，由于项目建设专业性很强，腐败的形式也很隐蔽，不深入到项目建设的具体过程，一般的监督很难发现其中的违规行为。如招投标环节的腐败行为，不事前介入，运用一定的技术手段去控制，可以说很难防范。目前财政投资管理体制中虽然也有一些制度对项目建设中的腐败现象进行预防控制，如政府采购、监理制度、项目法人责任制等，但这些制度并不完善，执行中存在漏洞，并不能有效预防腐败的发生。虽然有人大、审计监督，但都有其局限性。人大监督缺乏专业性，而且往往流于形式。审计监督多为事后监督，在线索取得、调查取证、处理权限等多个方面有其滞后性、局限性。而要想有效的行使监督权力，不仅要揭露问题而打击腐败，更要全程监控以预防腐败，进行事前监督、事中控制、事后分析。这样才能促进政府及有关部门正确履行其法定职责，提高行政行为的科学性、透明度和有效性。

三、构建财政投资评审防腐败机制的主要措施

1、重新定位财政投资评审机构。

财政部门作为承担政府财政职能的具体业务部门，实际上是按照委托的关系，在代社会公众理财，把从社会公众集中的财政资金，安排到社会公众需要的地方去。至于财政安排的支出是否符合社会公众的意愿和偏好，从理论上说，应由社会公众来评判。从当前的财政运作模式来看，基本上是由财政部门出台财政投资评审管理的有关制度办法，授权财政投资评审机构实施财政投资评审业务。从西方国家的基本经验来看，应对当前的评审模式进行改革，即由“人大”或政府出台财政投资管理的有关法规，授权财政投资评审机构全权负责对政府投资项目进行审核评审。这样的职能定位，一是可以提高财政投资评审的监督地位，二是拓宽财政投资评审的评审范围，三是实现财政在公共支出项目上的投资管理职能与评价职能。

2、评审关口前移，实施事前监控。

财政投资评审在前期的工作主要是对项目安排的合理性做出评价。积极参与到项目前期的论证工作中去，从源头上控制投资，进行事前控制。

一是围绕项目支出预算编制建立“先评审、后编制”的工作机制。基建工程项目预算编制具有工作量大、专业性、技术性强的特点，财政投资评审可充分发挥专业技术力量和手段，在预算安排前对预算进行评审，可细化预算编制，提高编制质量，从源头上控制财政支出，将资金节约在预算内，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效地减少财政资金的损失浪费，从源头上控制建设规模和建设标准，强化预算约束。

二是对可行性研究和设计两个方面进行重点控制。建设项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地址勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等内容。充分的可行性研究和完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的前提。要做好财政投资项目的前期工作，其中重点在于可行性研究和设计两个方面的投资控制。

3、重点做好招投标过程的监督预防工作。

一是对招标范围进行评审控制。一切工程统统纳入公开招标的范畴，有些项目如给排水管线、电力、通讯设施的改迁等不得以专业工程、行业管理等特殊要求为由而规避招标，也不得随意肢解工程逃避招标。

二是对招标文件进行严格把关。通过对招标文件的评审，能在很大程度上杜绝招标环节存在的人为干扰，从制度上保证招标文件的规范合理性。要重点审查并确定工程量清单项目及编制说明、主要材料标准和暂定统一采购项目、变更处理原则、质量保证责任、风险责任、评标办法等，招标文件条款严谨、准确和全面，能有效防止投标企业哄抬标价、弄虚作假等违法违规行为。

三是实施编标审标制。编标审标分离，如有标底，审标工作由评审机构承担，在纪检监察部门、招标管理部门、业主等单位监督下封闭进行，以增强标底的合理性和均衡性，有效防止投标过程中围标、串标等投机行为，促进工程招标从程序到内容的公平公正。

【参考文献】

[1] 张伟. 阳光评审惠泽孔孟之乡——记济宁市财政投资评审. 走向世界, 2012,(1):58-61.

[2] 牟进才. 浅谈新《工程量清单计价规范》对财政投资评审的影响. 大陆桥视野, 2012,(10):79-79.

防腐工程预算范文第2篇

[关键词]ADSS光缆；电腐蚀；影响因素；防范措施

前言

目前，在输电线路上，可以利用现成的杆塔安装通信线路，ADSS光缆由于它具有独特的结构、良好的绝缘性和耐高温性以及抗拉力强度高等诸多优点，在电力系统中能够提供快速、经济的传输通道而受到电力通信的青睐。国内近几年，发生了多起ADSS光缆使用几年后因电腐蚀原因而被烧断的事故，直接影响了通信线路的正常运行，甚至导致线路跳闸。目前，造成ADSS光缆的电腐蚀原因有多种，如击穿、电痕、腐蚀等。本文就ADSS光缆的电腐蚀原因进行浅析，并提出解决方法，希望能够对此类事故的预防和现有问题的解决有所帮助。

1、电腐蚀的原理

导致ADSS光缆电腐蚀直接原因主要有干带电弧、电晕放电。由于ADSS光缆处于高压导线或铁塔附近，导线周围的空间电场使得ADSS光缆处于一个空间电位的位置。ADSS光缆处在高电场和污秽的环境下，ADSS光缆表面形成一个电阻层，在空间电位的作用下，ADSS光缆表面与接地金具之间产生电流(称为接地漏电流)，而电流生热造成水分蒸发，水分蒸发到一定程度,在ADSS光缆表面形成小段的干燥带，阻断了电流。结果，在干燥带的两端出现了电位的积累，当这个感应电压高到足以击穿空气时，便发生放电形成电弧，这就是人们常说的干带电弧。电弧放电，电流又产生，如此反复，干带电弧在ADSS光缆护套上形成树枝状的碳化通道，即电痕，可导致聚合物的损坏,干带电弧产生的热可以使交联聚合物的结合力逐渐失去，形成腐蚀。如果电弧的热量足够，护套会熔烧成洞，这些过程称为电腐蚀或电痕[1]。电腐蚀首先损坏光缆护套，进而腐蚀芳纶纱，最后导致光缆断裂。

2、电腐蚀的影响因素

2.1干带电弧引起的电腐蚀

在110-220kv高压电网中，光缆长时间运行在高电场及污秽环境中，光缆的表面带有高电位，其表面受污秽环境影响而形成半导电层。这样，ADSS光缆和接地的金具产生一定漏电电流，并从每档光缆的中部流向两端电流产生的热量使表面的水分蒸发形成局部干燥区域，当这个电位积累到足够高时，ADSS光缆放电形成电弧，随着放电次数的增加光缆外护套发生破裂甚至断缆。可见，ADSS光缆发生电腐蚀的罪魁祸首就是这个干带电弧[2]。

2.2电晕放电引起的电腐蚀

ADSS光缆由于其为非金属材料，并且线径较小，虽然光缆施工时在预绞丝的外侧15-20cm加防震鞭，但是微风振动频率和振动幅度均比直径较大的金属导线要高出很多。因此预绞丝的末端和防振鞭或者防震锤的末端接触面小造成电场分布不均；其次，感应电压顺着光缆方向变化比其他地方快的多；当场强达到一定高度时预绞丝的末端和防震鞭的末端成为放电电极产生电晕放电。电晕放电造成的电腐蚀会使会使光缆外护套开裂，内部芳纶纱炭化变质，光缆抗拉强度降低。最终造成断缆现象 [3] 。

2.3光缆的设计施工

挂点的设计位置方面

通过计算场强，选择在场强较小的地方设置挂点。目前基本都是采用场强计算软件，一种静态的数学模型。计算几种极端状态下的场强，选择合适的光缆挂点，这些软件都没有考虑铁塔进行计算，实际上铁塔作为一个地电极，对计算结果会产生很大的影响，因此还应该结合现场的实际情况谨慎处理。

施工方面

相对其他因素来说，光缆的施工引起电腐蚀影响较小，但同样存在。施工过程中，可能对光缆外护套造成损伤或磨损的原因主要有三：一、没有按照电力光纤通信工程施工规范采用张力放线，使光缆遭地面石头或树枝等划伤；二、放缆时，滑轮与光缆外径不匹配；三、金具划伤光缆外护套。光缆外皮一旦被划破，随时间将极有可能出现电的通道，发生电腐蚀。

3、ADSS光缆电腐蚀的预防措施

电腐蚀的形成原因比较多，目前，还没有哪家光缆厂家或者设计人员能够彻底杜绝电腐蚀现象的发生，通过厂家、设计人员、施工人员及用户多年的实践和运行经验及国内部分光缆因电腐蚀而断缆的事故分析，总结如下几点供参考。

(1)ADSS光缆外护套材料的选择

当ADSS光缆所处的空间电位小于等于12kV时，可选用高密度聚乙烯材料（HDPE）;当ADSS光缆所处的空间电位大于12kV时，应选用抗电痕护套的特殊材料。具体ADSS光缆外护套材料使用那类应根据根据现场的具体情况而定。

(2)ADSS光缆悬挂点位置的选择

ADSS光缆应悬挂在空间电位为零或等场强空间内，由于在110-220kv高压电网中空间电位和场强的分布的不均匀，对地及跨越物还要满足可靠性要求，同时也要受环境和温度变化的影响等。现场具体挂点的悬挂位置应根据现场的具体情况满足上述需要而定[4]。

(3)光缆施工时防止磨损光缆的表层、防振鞭的安装位置及金具防护

光缆施工过程中容易造成光缆外护套损伤或磨损，由于光缆的外护套受到磨损、划伤、破裂后，促使干带电弧的产生，光缆的电腐蚀加重，进而造成光缆的使用寿命缩短。所以由于ADSS光缆施工造成光缆外护套损伤或磨损的情况，虽然比较轻微，但有必要采取补救措施，由施工方对擦伤部位进行专业防护处理。例如：在预绞丝端口内外侧缠绕专用绝缘胶带后，在绝缘胶带外敷防电腐蚀涂料等[3]。

研究发现，防振鞭与金具末端的距离远到一定距离，可以适当减轻甚至消除电弧现象的产生。但是，在施工过程中和用户对防振鞭与金具之间距离大小重视不够，随意性比较大，应当引起注意。建议防振鞭与光缆金具之间距离大于等于50cm。如果条件允许，不妨使用防振锤。

对ADSS光缆及金具喷涂“增水剂”、云母雾粉基，或者陶瓷粉基等，阻碍“干带电弧”的产生[2]。

(4)加装电晕抑制环

因为金具和螺旋方振器的两端的不光滑，导致之间的电场强度不均，进而引发电晕放电。在金具的末端加装电晕抑制环，基本可以消除末端放电，这样不仅能够起到保护ADSS光缆的外护套，还可以延长其在架空线路的运行寿命[1] 。

结束语

ADSS光缆造成断缆现象普遍存在，众多因素均由ADSS光缆的电腐蚀引起。通过对上面分析的因素进行总结如下：应根据光缆所处的空间电位大小来考虑采用哪种光缆外护套；光缆挂点位置对电腐蚀产生影响，能否在该线路上架设ADSS光缆，除通过科学的计算外，还需要现场的实际考察、勘测；施工过程中，按照电力光纤通信工程施工规范采用张力放线，尽量避免造成光缆外护套的损坏和划伤，并应要求防振鞭与金具之间留有合适的距离[5]。

参考文献

[1]傅宾兰.我国全介质自承式光缆的运行状况及抗电腐蚀措施[J]. 电网技术,2005,29(24):68-73.

[2]王延恒,贺家李,徐刚.光纤通信技术及其在电力系统中的应用[M]. 中国电力出版社,2008,231-242.

[3]李正超,王红军,于玉江. ADSS光缆电腐蚀机理及预防措施[J].江苏电机工业,2005,24(3):37-39.

[4]周一峰,曹志彤.ADSS光缆悬挂方式的探讨[J].电力系统通信,2004,(5):21-23.

[5]王永超,年玉桂,蔡栋栋.ADSS光缆电腐蚀分析[J].科技信息,2009,(9):749-750.

防腐工程预算范文第3篇

关键词:防范腐败 财政资金 科学发展 对策

党的十七届五中全会通过的我国国民经济和社会发展第十二个五年规划，确定了我国经济发展的总体思路和主要任务。“十二五”目标的实现，需要各方力量作保证。财政资金是国家社会资金的主导，是国家进行各项活动的财力保证，是国家履行职能的物质基础。用好财政资金，既是促进社会主义市场经济发展的迫切要求，也是有效发挥财政职能促进经济社会科学发展的必要条件。同时，财政资金的阳光透明使用，对树立政府良好形象，具有十分积极而重要的意义。近年来，、等一批腐败分子的出现，不仅给社会造成了极大的危害，而且使国家财产蒙受了巨大损失。这除了权力监督失控外，还说明了当前财务管理工作存在一些问题，影响了经济社会健康发展。作为管理财政资金的部门及其工作人员，应该主动增强防范意识，提高防范能力，预防腐败现象的发生。

一、狠抓思想教育，提高拒腐防变能力

思想是行动的先导。树立正确的人生观、价值观、荣辱观，是做好财务工作的先决条件。没有人天生对腐败具有免疫力。作为财务工作人员，每天都与钱打交道，必须常怀律己之心、常思贪欲之害。算好政治帐、经济帐、感情帐、生命帐，增强履职意识，坚定理想信念。首先，财务人员要提高自身修养，保持良好心态，不追求奢华生活，不羡慕荣华富贵，金钱面前保持平常心。其次，要甘于寂寞，乐于奉献。财务工作琐碎繁杂，属于单位“后勤部门”，一般不会有轰轰烈烈的事业，必须默默无闻，埋头苦干，甘做兢兢业业的“老黄牛”。第三，要敢于坚持原则，秉公办事，原则面前不放松。不以“人之常情”为借口，违反政策规定乱作为，更不能利用掌管资金的权力，为个人和小集体谋取不正当利益，切实做到“常在河边不湿鞋”。

二、找准腐败风险点，监控重点环节

分析财务工作的特点，其腐败风险点主要集中在以下几个方面：一是资金分配；二是项目审批；三是资金管理；四是在经费管理。由此而产生的腐败现象包括：通过分配人情款，收受礼金、有价证券、贵重物品；利用直接管理资金的机会，贪占、私分单位资金；挪用资金，谋取私利；拨付资金时，吃拿卡要；实施政府采购时，收取“回扣”或收受供应商好处；擅自设立收费项目和提高收费标准，乱征滥定等违规乱收费行为；利用资金分配之权，向服务对象推销商品或服务等。加强财务反腐倡廉工作，必须从实际出发，找准容易滋生腐败的风险点和关键点，抓住关键，实施重点监控和防范，从而在源头上进行预防和整治。

三、完善规章制度，强化约束机制

好的制度能让坏人变好，坏的制度能让好人变坏。财务部门应该根据工作实际情况，规范并严格执行工作制度。

一是积极推行财务管理体制改革，有效预防腐败。如实行会计集中核算，改变财务收支管理方式，统一账户，统一收支预算，加强资金的统一调度和管理，加强单位的财务管理和会计监督，对提高行政效能，降低行政成本，具有重要意义。实行会计集中核算，也能使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行有效的监督，有利于提高会计信息质量，也有利于堵塞制度和管理上的漏洞，从源头上治理腐败。

二是健全内部控制机制，完善岗位责任制，严格落实业务操作和授权制度。对财务工作各岗位的明确分工，形成岗位之间的轮换制度和岗位考核制度，增加岗位间的约束力。严格执行不相容岗位分离制度，确定各环节之间的制衡关系。

三是实行民主集中制。重大财务问题集体决策，重要经费开支和重大经费项目集体讨论研究，对所有财务行为实行重点监控和全程监控。从源头上严格控制资金的使用方向和范围，从决策上防止“一把手”、一个人说了算。

四是严格落实公开公示制度。对年度预决算、收费项目及标准、资金使用范围、管理办法等进行事前公示。公开工作流程、办理标准和工作时限。最大限度保证公众的知情权、参与权，防止“暗箱操作”。

五是完善监督制度。定期组织内部账目清理，严防“小金库”。对大额支出项目要建立报告制度。对大额资金的使用、调度等必须向主管领导报告同意后方可实施。定期清查固定资产，加强资产变卖、出租、出借行为的监督和管理，防止国有资产流失。

四、强化经费支出管理，提高资金使用效益

一是把好经费分配关，杜绝腐败问题的发生。在组织资金分配时，始终要坚持按制度、按程序办事，根据资金使用性质，实行不同的分配办法，切实减少人为因素干扰。

二是严格实行预算管理。完善预算项目提出、论证、申报和审核各环节工作，保障重点项目资金需求，增强财政支出的连续性。财务预算经财政部门审核、相关部门批准后具有法律效力，如无重大政策出台，原则上不允许调整。凡年初预算中没有安排的支出项目，原则上不予支出。单位领导和财务人员不得随意变更。确需变更的，应按规定审批。

三是严格资金支出程序。财务内部设立会计、出纳、稽核等岗位，明确职责分工，互相监督制约。支付流程设置初审、复审、支付等环节，财务印鉴与支票保管分离，确保财政资金支付的安全性。

防腐工程预算范文第4篇

作为改革开放的“窗口”和“试验场”，**始终不忘党中央关于“经济上要搞活，政治上要特别严格”的嘱托，在率先建立社会主义市场经济体制基本框架的同时，提出了“反腐保廉”的口号，就是不仅要倡导廉洁，而且要确保廉洁，并将反腐保廉贯穿于特区发展的全过程。我们在实践中认识到，反腐败不治标，就不能遏制腐败，但只治标，也不能从根本上解决腐败问题。只有在坚持治标的同时，努力治本，铲除滋生腐败的土壤，才能从根本上预防和解决腐败问题。可以说，在**特区发展的每一个阶段，反腐保廉工作都有自己的鲜明特色，始终体现改革创新的精神。特别是近几年来，我们按照党中央和省委的部署，在坚持不懈地查处违纪违法案件、惩治腐败分子的同时，根据我国加入WTO新形势的需要，积极探索社会主义市场经济条件下预防和解决腐败问题的规律和有效方法，坚持以腐败易发多发的重点领域和重点部位为防范重点，提出建立并努力实施反腐保廉预防体系，实现反腐败工作由侧重治标向标本兼治、加大治本力度的转变，取得了一定的成效。实践证明，这些思路和做法是完全正确的。现在，**正处在高起点上实现新发展的重要时期。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，进一步建立和完善反腐保廉预防体系。

一、以廉政教育为基础，营造反腐保廉的社会氛围

深入开展党风廉政宣传教育工作，是从源头上预防和治理腐败的一项基础性工作。事实上，一些党员干部之所以违纪违法，走上犯罪道路，都是从理想信念丧失，世界观、人生观、价值观扭曲开始的。党员干部思想道德方面如果出了问题，腐败就难以避免。因此，筑牢思想道德防线，提高党员干部的思想政治素质，是构筑反腐保廉预防体系的最重要的一环。我们坚持依法治国和以德治国相结合的方针，以强化党员干部遵纪守法观念、抑制腐败动机为重点，把党风廉政宣传教育纳入精神文明建设的整体规划中统一部署，统一实施，形成了领导干部、公务员和市民群众三个层面的廉政教育路子。通过开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、将党风廉政教育内容列入党校教育计划、举办警示教育大会、根据举报进行提醒教育等多种形式，使党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线;通过加强培训、开展纪律教育学习月活动和正反面典型教育，使广大公务员依法行政、勤政为民、忠于职守、乐于奉献，培养良好的职业道德;通过贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展“廉内助”、“廉洁文明家庭”评选活动，开通廉政教育网站，举办廉政知识竞赛等活动，在全社会倡导和形成诚实信用、遵纪守法、勤劳致富、和睦团结的良好风气。同时，认真解决一些同志存在的“好人主义”思想，增强与腐败现象和不正之风斗争的自觉性，营造“廉洁光荣，腐败可耻”的社会氛围。

二、以深化改革为动力，建立有效的权力制约机制

权力过于集中，缺乏有效的监督制约，是导致权力失控、滋生权钱交易等腐败现象的深层次原因之一。因此，我们把建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，作为构建反腐保廉预防体系的主攻方向。近几年来，我市结合政府机构改革，合理调整权力结构，尤其是对管权、管钱、管人等容易产生腐败的部门，进行权力的适度分解，把决策权与执行权分开，将资金调拨权与使用权分离，形成了权力制约的格局。

推行政府审批制度改革。与发展社会主义市场经济相适应，政府必须简政放权，转变职能，由主要通过审批方式配置社会资源变为以市场配置社会资源为主。从1997年起，我市对政府行政审批制度进行了两次大刀阔斧的改革，审批和核准事项由1091项减少到381项，大大减少了权力腐败的机会。针对土地批租、建设工程、产权交易领域案件多发高发的实际，建立和完善与国际惯例接轨的要素市场。如，对经营性用地使用权出让一律公开拍卖，严格控制和规范土地使用功能转变、容积率变更的审批，实行“法定图则”和电脑计算地价，取消行政审批地价的自由裁量权;推行建设工程招投标，健全和完善工程担保、监理等配套制度，加强建设工程招投标活动的管理;规范产权交易市场，要求全市企业的国有和集体产权转让全部按规定公开交易，防止国有资产流失。政府审批制度的改革，不仅规范了市场，节约了成本，而且有效限制了行政干预和权力滥用，防止了腐败。

改革财政管理体制。资金管理方面存在的漏洞，是滋生腐败的一个重要源头。我们从改革和完善财政管理制度入手，按照公共财政管理的要求，强化政府对财政的宏观调控。一是全面推行部门预算改革。市级所有行政单位全部实行了部门预算，并将预算外资金纳入部门预算统筹管理，按照规定的标准，合理确定各部门的公用经费。二是严格落实政府采购制度。相继设立了政府采购办公室和政府采购中心，实现了政府采购管理与执行相分离。三是推广国库集中支付制度。推行政府采购专项资金、基本建设资金直接由国库集中支付，解决财政资金多环节拨付、多户头存放的弊端。四是实行统一的福利津贴制度。对市直党政机关工资、岗位津贴实行统一发放，取消各部门、各单位自行发放的津贴、奖金及其他福利，为解决机关、部门分配不公的现象和“小金库”问题找到了出路。同时，严格落实“收支两条线”管理制度，规范行政性收费行为，完善政府投资管理制度，积极探索非经营性国有资产管理监督办法，认真清退和治理党政机关事业单位和国有企业各类逾期借款、违规贷款，在村、镇实行会计集中核算和计账制度，对防治腐败起到了重要作用。

深化干部人事制度改革。用人上的不正之风是危害最大的不正之风，而且会带来和助长其他方面的不正之风。近年来，我们以扩大干部工作民主和群众参与程度为切入点，不断深化干部人事制度改革。市委制定了深化干部人事制度改革的意见和方案，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大力推行干部竞争上岗，建立健全优胜劣汰、能进能出、能上能下的用人机制，为优秀干部脱颖而出创造条件。完善干部考核、交流、培训制度，实行干部考察工作民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察制度以及领导干部任前公示和任职试用制度，对考核、考察、试用不称职，公示不过关、群众不拥护的干部及时调整，对跑官、要官、买官、卖官等违纪违法行为严肃查处。积极推进国有企业干部人事制度改革，制定了**市市属国有企业领导人员管理、考核和任前公示办法等一系列规范性文件，初步形成了国有企业人事管理制度的新框架。积极探索政府管理人才和各类专业人才分类管理的业务级别制，使国家公务员淡化“官本位”意识，增强以业为本的观念，实现干部队伍的职业化、专业化。通过这些改革，进一步促进干部人事工作的民主化、规范化和科学化，从制度上防止和克服选人用人上的不正之风。

三、以推进依法治市为契机，健全法制约束机制

“人治大于法治”，是腐败的主要“病灶”。法治的规范性、稳定性和强制性，可以避免“人治”的随意性、临时性和不稳定性。加大治本力度，构建反腐保廉预防体系，迫切需要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。我们既注重运用法律手段打击腐败行为，也注重运用法律手段倡导和保护廉政勤政行为。一是加强立法，制定、修改和完善党风廉政法规制度。这些年，我市充分利用全国人大赋予的地方立法权，把一些比较成熟的与党风廉政建设和反腐败相关的制度上升为廉政法规，尤其是结合重大改革措施和新的行政、经济政策的出台及实施，制定相应的法规，如审批制度改革若干规定、政府采购条例、土地使用权出让条例、建设工程施工招标投标条例、依法行政责任制以及领导干部引咎辞职制度等，并在规范、完善、有效上下功夫，不断提高立法质量，用法规保证各项改革措施的落实。二是建立防范性的法制约束。积极推行政府的机构职能、内部管理、投资行为、招标采购、行政程序、行政审批、行政收费(包括费改税)、行政处罚、行政执法“九个法定化”，努力形成政府权力运行中各个环节紧密衔接、责任明确的工作流程，促使工作人员只能优质、高效地照章办事，没有推诿拖拉、敷衍了事的余地，更没有的机会。三是加强惩治性的法制约束。提高反腐败工作水平，关键的一条是要善于依法惩治腐败，增强震慑力。近年来，我们坚定不移地抓大案要案，绝不给腐败分子留有藏身之地。只要发现腐败案件和不正之风，不管涉及谁，不论有什么关系和背景，都坚决查处，严惩不贷，确保有纪有法必依，违纪违法必究，执纪执法必严。四是加强对执纪执法工作的监督检查，促进执纪执法机关健全内部监督机制，落实违纪违法办案责任追究制。

四、以强化权力监督为关键，完善监督制约机制

防腐工程预算范文第5篇

公务卡是财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，对加强预算单位财务管理、提高财政财务透明度、推进源头防治腐败，都具有重要意义。

实际上，公务卡早已在中央和地方的行政事业单位推行使用，如山东省青岛市2008年就在市级政府部门试点推行公务卡结算方式，预算单位原使用现金结算的零星商品服务支出和使用转账结算的小额商品服务支出，包括差旅费、招待费、公务用车运行维护费等支出，全部用公务卡结算。2011年，青岛市又推进公务卡改革，在市级457个预算单位全面推行公务卡结算。

从目前的公务卡使用情况来看，公务卡结算还是能够比较有效地避免某些弊端。但是，公务卡终归只是一种现代化的结算方式，实际消费中极易出现“人工操作”。长期以来一直依附公款消费的商家和企业，也不太可能因为公款消费用公务卡支付而变得“规矩”起来，他们会积极寻找其中的某些漏洞，采取各种应对方式，吸引公务卡“持卡人”去消费。某些公务卡“持卡人”的主动寻租中饱私囊，商家和企业与公款消费的个人会自然形成一种潜在的“默契”。公务卡只是一种支付手段，它的透明和可追溯的属性只体现在消费之后信息的记录和最后结算的中间值，如果持卡人想利用公务卡舞弊，与商家勾结作假、将超过真实消费的部分“吃回扣”，依旧可以实现。因此，仅凭“公务一卡”很难卡住腐败和滥用公款的行为。

公务卡只是提供了一种监管渠道，要想在反腐败中起到决定性的作用，还需辅之以严厉的监管、科学的制度、正确的引导、认真的规范。

只有通过设计和完善监督制度和机制，规范公务卡的使用，才能使其在遏制腐败中的分量越来越重。如果缺乏有效的、完善的制度监督和管理，就无法保证“打酱油的钱”不会被转化为现金装进个人腰包。因为，导致公务消费中出现虚开多报、损公肥私等腐败行为的是权力，表现在有权的人和部门利用公务活动，通过钱权交易取得利益，收受回扣，而不在于何种报销方式。公务卡只是一种金融产品，使用者如果遏制不住贪念，搞“上有政策，下有对策”，难免不寻找花样翻新、创意独特的“变通”之举，损公肥私行为照样发生。

公务消费公开透明，其实与是否实现电子化无关，是否公开透明取决于制度和监督，而非决定于技术。公务卡消费，虽然清楚地记录了消费时间、地点、金额等信息，但卡不住交易内容上的弄虚作假。要使公务消费的监管更加有效，在实行公务卡制度的同时，还需采取种种制度措施打补丁修复漏洞，建立完善的使用制度和监督机制。一是建立完善的预算执行制度，努力深化财务综合改革，细化预算编制、跟踪预算执行、强化预算监督，严格核定公务支出总量。二是建立商家、企业消费单位评估机制，对一些讲诚信、守规矩的消费单位设立档案，招标一批公众信得过的公务消费场所，分级制订公务消费标准。三是建立工商、税务、金融、财政、审计、监察和商业企业的联动机制，定期或不定期地对公务消费情况进行巡查督察，规范参与公务消费的商家、企业和个人交易行为。四是加强公务人员思想道德和法纪教育，增强公务人员法纪观念，建立廉洁自律、规范公务消费意识，帮助公务人员抑制不正当的行为欲望，增强防腐的自觉性。五要建立起严格的惩戒机制，对在公务消费中发生的违法违规的交易行为，给予严厉的处理处罚和严格的问责。唯有此，才能够保证公务卡真正成为一道“防腐卡”。