环境整治重要性

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环境整治重要性范文第1篇

关键词：环境污染；地方财政；收支结构

一、地方财政支持环境保护的必要性研究

(1)环境资源具有公有属性的特征。环境包含的立体空间因素如水资源、空气资源、森林资源、土地资源等，具有典型的公共产品属性。公共产品即无偿服务于大众，在消费上具有非竞争性和非排他性的物品。非竞争性指公共产品一旦提供以后，增加数个消费者不会提高公共产品的成本；非排他性指公共产品一旦提供后，无法排除他人从公共产品获利这一情况，或即使能排除，也因为成本太高而不可实施。公共产品的特征是整体性，不可分割的，但是，也正是由于公共产品的产权不明确，造成了个人和单位使用的无节制和浪费，并在此过程中对其进行污染，甚至造成枯竭。公共产品的特性要求财政部门对其进行保护和发 展。

(2)环境污染源具有广泛性特征。环境污染不仅在生产过程中产生，还产生于生活过程中，主要表现在：第一，企业污染。企业是市场经济中的一种组织形式，作为国民经济的细胞，是市场经济活动的主要参与者。企业的发展促进了社会经济技术的进步和人民生活水平的提高，但是，传统工业企业特别是化工、钢铁、冶金等“三高”企业，严重污染了我们的水资源、大气资源和土地资源，造成人民生活环境相对恶化，人民生活水平实质性下降。第二，城市污染。城市是人类成熟和文明的标志，是人类数千年来的智慧结晶，但是，城市所带来的特定问题，也一直困扰着人们。随着人民生活水平的提高，城市污染问题日益严重。生活废水、废气和垃圾的排放日益加剧，特别是汽车尾气和噪声成为城市有害气体和声源污染的主要来源。城市生活、交通运输中废弃的塑料袋、塑料膜等包装材料和制品所造成的白色污染，不仅污染了水源和大气，还侵占了大量土地，是病虫繁殖和火灾隐患的根源。第三，农业污染。农业生产中大量化肥、农药的使用造成土壤恶化、生物资源减少，以及农产品加工过程中存在的食品安全问题，也成为目前我国环境保护的重点。环境污染源涉及面的广泛，需要地方财政对其进行协调和控 制。

(3)环境保护的复杂性日益提高。曼昆认为外部性是一个人的行为对旁观者的福利的影响。正外部性是指这一行为对福利有溢出效应，负外部性则指减损效应。环境保护因此具有高度的正外部性。通过保护和管理，区域的环境资源会得到较大程度的改善。由于环境的知识产权不明晰，环境保护存在着“搭便车”现象，即参与环境保护的企业和个人与未参与环境保护的企业和个人，双方共同享有环境这一公共品的消费。由于前者得不到相应的报酬，导致企业和个人没有积极性和主动性去参与环境的保护和管理。环境污染治理具有投入大、周期长、见效慢的特点，这决定了一般不会有企业和个人去参与环境保护投资。因此，地方财政对环境保护的支持势在必行。

二、地方财政在支持环境保护方面存在的问题

(1)财政支持政策缺乏系统性和连贯性。第一，我国地方财政支持政策相对分散，全局性和系统性缺乏。财政支持仅针对某一方面，而没有从源头入手，从过程入手。如西部地区是我国生态保护屏障和东部地区的江河源头，按照“谁受益，谁补偿”的原则，中、东部地区财政在支持当地环境保护的同时，还应拿出相当一部分对西部地区进行相应补贴。第二，在对西部环境保护的财政支持过程中，长期规划不足，段冷段热现象明显。这次汶川“5・12”大地震对西部地区特别是四川、陕西的环境破坏相当严重，在重建过程中，我国财政体系应制定一套完善的生态环境重建方案，以此为契机构建生态环境财政支持的长效机制。第三，我们对环境保护设备的国产化、环境资源的供给和采购（如森林资源）等方面认识不足。从短期来看，引进设备可以迅速提高部分区域环境保护程度，改善当地生态环境，但从长期来看，由于我国幅员辽阔，环境保护的设备引进很容易受到资金和技术限制，财政应对环境保护设备的国产化予以大力支持。第四，对环境资源的投资门类单一。对环境保护的财政支持大多集中在某一单一领域，如大面积地购置树苗种植或草坪铺设，没有对财政投资实施因地制宜、相辅相成的规划。

(2)财政政策支持不均。我国现行的地方财政政策侧重于创办和技术研发方面，对市场开拓缺乏有力支持，许多能耗低、污染少的绿色企业出现了“有产量、无市场”的现象，导致大量环境友好型产品积压。绿色企业的产品在投入市场初期，存在知名度不够、消费者对产品信心缺乏以及因技术含量高导致的价格偏高等问题，需要地方财政提供一定财政资金进行产品扶持及宣传，而我们的地方财政往往投入大量资金在产品创新上，却忽视了后续市场的开 发。

(3)边缘和贫困地区的政策扶持不够。许多地方的财政补贴政策推动了资源节约、环境友好型社会的发展，但往往集中在区域的中心或区域的某一块，不能带动区域环保的全面发展，特别是对贫困地区、边远地区的扶持力度还远远不够。

(4)中央对地方缺乏有效激励手段。地方财政对资源节约、环境友好型社会的构建缺乏机制性保障，上级对下级缺乏有力的激励政策。由于在现行体制中中央、地方两级政府的分权，部分地方政府出于自有财力方面的考虑，为追求本地区利益最大化，缺乏环境保护财政投资的积极性和主动性。

三、促进资源节约、环境友好型社会建设的地方财政政策选择

(1)调整财政支出结构。污染治理和企业技改都需要投入大量的资金，单个个人和企业不可能完成，需要政府逐步提高财政资金的投入水平，并对此加以引导和扶持。首先，要通过制定地方法规等办法，保障地方财政收入的特定比例用于环境保护，这一比例应高于当地国民经济增长速度，并根据实际情况适当递增，同时要做好预算规划，做到专款专用。其次，政府采购应优先考虑能耗低、污染少的用品，即清洁能源。在采购过程中，应把环保、资源节约、生态平衡和合理利用等目标纳入采购范畴来考虑，通过绿色采购行为，优先采购绿色产品。这不仅可以提升政府环保形象，而且可以促进绿色产业和技术的发展，提高公众环境意识，促进绿色消费市场的形成。最后，要加大在基础设施建设上的投入，注重区域的功能分区。特别是对于城镇的环境保护，要集中财力做好能源供应与废料处理区、工业区、住宅和商业区、绿化区等科学合理的布局，改善生产条件，降低生态环境建设进入市场成本。

(2)建立生态环境补偿机制。财政对生态环境补偿的对象包括因治理环境而需要停业、减产或搬迁的企业、员工和农户，具体包括在退耕还林过程中农户失去原有耕地的损失、农民失去耕地后的再就业培训补贴等。补偿方式包括直接给予资金、提供财政优惠政策、购买实物补偿、提供技术补偿和教育培训等。目前，我国的生态环境补偿机制主要是中央补偿和地方政府补偿相结合的方式，这种方式得以顺利开展的前提是政府必须有足够的财力支持。事实上，这给我国政府特别是地方政府带来了很大的压力。因此，有必要探讨政府补偿和市场补偿相结合的生态环境补偿机制，设立生态环境补偿基金，充分调动企业与个人的积极性，广泛吸收民间资本；同时充分应用多种金融工具，如发行地方环保债券、企业环保技改债券等，努力促使资金融资渠道多元化，缓解各级政府的财政压 力。

(3)实施税制改革，调整和完善税收政策。我国现行增值税税率没有对能耗低、污染少的企业作出减免的统一规定，税收优惠政策缺乏系统性和完整性。在征税过程中，应实现增值税由生产型向消费型的转变，增加对企业购置环保设备允许抵扣增值税额的优惠规定；对进口的环保设备及用于生产环保设备的材料在进口、流通等相关环节给予一定的增值税减免。同时采用绿色税收，制定严格的奖惩条例：对于环境友好型企业，实行税收优惠政策，在所得税、消费税上予以减免以及加速折旧等；对环境不友好型企业，按照“污染者付费”原则，依据污染的排放量直接征收污染税，逐步提高排污标准，推进污染治理市场化，并对以间接污染为主的产品以及水、气、垃圾等各种污染物增收环境治理税，从而引导全社会形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式。

(4)引导企业加速技术改造。通过财政政策和税收政策双重调控的手段，将生产方式落后、环境污染严重的企业淘汰出局；促进生产方式普通、环境污染一般的企业进行挖潜改造，增强企业后续发展的动力；并全力支持污染小、能耗低、产量高的高新技术企业。对于符合国家相关政策的挖潜改造以及高新产业发展所需的先进设备和关键技术引进，不仅要在关税和增值税等税赋方面给予大力减免和扶持，并应当给予适当财政补贴；对企业技改人员和科研人员进行财政奖励，并对所获得的收益给予适当的税收减免。同时，要加强对本地区科学技术研发的投入力度，建立多渠道、多层次、全方位的科研投入体系，重点攻关含有较大市场风险、企业不愿承担的关键技术研发。

作者单位:赵静成都理工大学计财处

王鹏四川大学经济学院

参考文献：

[1]张正敏.中国发展可再生能源的战略和政策研究[J].经济研究参考,2004,(84):58-60.

[2]马金华.和谐社会视角下促进循环经济发展的财政政策研究[J].中央财经大学学报,2007,(2):10-13.

环境整治重要性范文第2篇

[关键词]小城镇 河道环境 综合整治 探讨

[中图分类号] X52 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-340-1

随着城镇化进程的加快加强，小城镇的环境建设逐渐受到关注，小城镇的河道环境对于小城镇的整个环境有着十分重要的影响。当前小城镇逐渐加强对河道的治理工作，减少小城镇的河道污染状况，改善城镇的环境质量。但是由于当前一些小城镇的河道环境治理工作缺少专业的人员进行规划和治理，导致小城镇河道环境整治工作未能取得比较好的效果。在今后的河道环境整治工作中需要进一步提高工作水平，改善当前的小城镇的环境质量。

1当前小城镇河道环境综合整治中存在的主要问题

小城镇的河道环境整治工作作为小城镇环境改善的重要工作之一，在当前的小城镇环境管理工作中占据着十分重要的位置。但是当前由于小城镇的河道整治工作中还存在一定的问题，导致河道环境未能得到有效地改善。小城镇的河道不仅仅为人们的生活提供一定的水资源，同时还有美化城镇环境的重要作用。当前小城镇河道环境整治中存在的主要问题有以下几个方面：

1.1河道环境整治工作缺少完善的规划

小城镇的河道环境整治工作在当前的小城镇环境建设中有着十分重要的意义，但是当前小城镇虽然对河道环境进行了整治，但是并没有取得比较好的效果。当前小城镇河道环境整治工作中主要是缺少完善的规划，由于一些城镇的河道环境比较复杂，河道环境的整治不仅仅关系着整个城镇的居民用水，同时还需要影响河道周围的居民生活。小城镇的发展需要进一步完善城镇的居民环境，但是小城镇的河道环境整治工作由于缺少专业的工作人员进行规划和管理，导致河道环境整治工作未能充分发挥有效的作用。

1.2小城镇居民的环境保护意识有待于提高

小城镇的河道环境遭到破坏很大程度上是因为当前城镇居民的环境保护意识不高，导致河道环境造成污染和破坏。当前小城镇的河道不仅仅为人们提供生活所需要的用水，同时还可以改善当前小城镇的环境质量，但是当前小城镇的居民大都缺少相关的环境保护意识，人们未能意识到河道环境质量对于城镇环境的重要性。一些城镇居民将一些垃圾倒入河道，或者是一些污水等进入河道，小城镇的管理者并没有采取有效的措施进行河道的环境维护工作，导致河道环境质量受到影响，甚至影响小城镇的居民正常生活。

1.3河道周围的水土保持工作需要进一步完善

当前小城镇的环境保护工作并没有进行完善的规划，河道两边的树木保护并不十分完善，导致河道的水土保持工作未能充分发挥出应有的作用。由于河道周围树木未能发挥出水土保持的作用，导致河道的水质受到一定的影响，这对于河道环境的改善也造成了十分不利的影响。

2小城镇河道环境综合整治探讨

随着城镇化建设的逐渐加快提高城镇的环境质量，为城镇居民提供良好的生活环境十分重要。但是由于当前小城镇的河道环境质量受到一定的影响，城镇建设管理者为了更好地促进城镇环境建设，需要进一步加强城镇河道环境整治工作，这样才能更好地促进城镇居民生活环境的改善。

2.1提高城镇河道环境整治工作人员的素质

小城镇的河道不仅仅为城镇居民提供一定的生活用水，对于改善当前城镇的环境也有一定的作用，同时还有着十分重要的观赏作用。但是当前小城镇的河道环境治理工作并没有发挥出应有的作用，河道的环境整治工作人员未能对河道环境整治进行合理的规划。在今后的小城镇的河道环境整治工作需要借鉴专业环境治理人员的工作经验或者是河道环境整治规划，这样才能更好地提高河道环境质量，提高河道环境整治工作的水平。

2.2提高小城镇居民的环境保护意识

小城镇居民的环境保护意识对于河道环境的整治有着十分关键的作用，但是当前小城镇的居民的环境保护意识并不高，还有待于进一步完善。当前小城镇河道对城镇的居民生活有着十分关键的作用，不仅仅可以提供一定的生活用水，同时还有净化环境的作用。在今后的小城镇的环境工作中需要进一步加强河道环境对于城镇居民生活的重要性。在城镇环境工作中需要进一步加强对城镇居民的环境保护意识教育，通过一些宣传标语或者是刊登一些宣传报等等向居民讲述河道环境的重要性。另一方面需要加强对居民的环境教育，提高居民的环境保护意识。在河道环境综合整治过程中需要加强对城镇居民河道环境重要性的宣传，对城镇的居民加强对环境保护教育的重视，鼓励居民维护河道周围的环境，尽量从自己做起，维护小城镇的河道环境。

2.3加强河道周围的水土保持工作

小城镇河道周围的水土保持工作不仅仅对于维护河道的环境保护有着十分重要的作用，同时对于维护整个小城镇的环境也有积极的作用。在今后的小城镇河道环境整治工作中需要进一步加强对小城镇河道周围的水土保持工作。在河道的周围要采取一些绿化措施，种植一些具有良好的保持水土的植物，同时还需要加强对河道周围植物的维护工作。另外当前小城镇的河道环境由于遭受到严重的环境污染，导致河道的环境影响了周围城镇居民的生活。在今后的河道环境改善中需要进一步加强对河道环境的生物景观建设，这样可以充分发挥河道的观赏价值。另外城镇河道环境管理人员需要对河道中的垃圾进行定期的处理和管理，尽量减少河道水质受到污染。河道管理人员可以种植一些具有净化水质作用的水生植物，这样可以减少河道的污染，同时又可以增加一些观赏价值。

3结束语

随着城镇化建设的进行，城镇的河道环境整治工作逐渐受到重视，但是当前的河道环境整治工作并没有发挥出应有的作用，一些城镇的河道环境并没有得到有效地整治。当前河道环境综合整治工作中还存在一定的问题，导致河道环境逐渐影响人们的生活。在今后的城镇河道环境整治工作中需要进一步加强对河道环境整治工作的规划，提高城镇居民的河道环境，这样才能更好地提高河道的环境质量，为人们的生活创造一个良好的生活环境。

参考文献

环境整治重要性范文第3篇

一、责任对象

村两委是组织实施责任主体，村党支部书记是农村人居环境整治和创卫的“一线指挥长”，村委会主任是直接责任人，对农村人居环境整治和创卫工作负领导责任，小组长是环境卫生管理员，小组是农村人居环境整治的实施主体。

二、工作目标

（一）健全组织机构。村委会成员分工明确，把人居环境整治和创卫工作纳入计划，实行目标管理、充分发挥组织、领导、统筹、协调工作。

（二）带头遵守执行村内环境卫生管理办法，按“五包”“五清”要求，做到门前无垃圾、无乱堆乱放、无私搭乱建，户内卫生整洁，个人卫生干净。

（三）积极参加与自己负责网格内的街巷卫生清扫及管护工作，督促检查网格内农户履行“五清”“五包”责任和义务，监督公益岗和保洁人员认真开展环境保洁。

（四）积极参加村里的各项活动。主动完成各项任务；服从统一管理，按要求完成上级部门交办的各项任务。

（五）农村生活污水治理。对辖区沟渠及小流域进行治理，使堤岸无垃圾，水面无漂浮物，河中无污泥堆积，饮用水源无污染，入河排污口得到基本整治，无污水直排，生活污水处理率达90%。·

（六）村容村貌提升。村容整洁，垃圾密闭存放，定期清理，柴草、杂物堆放整齐，无蚊蝇孽生的污水坑、粪坑。

（七）健康卫生宣传。各村设置健康教育专栏，定期更新教育内容。广泛开展“除陋习，树新风、提素质”集中治理三乱活动，逐步引导本村居民养成讲文明、爱卫生的良好习惯。广泛宣传环境整治“人人参与”的重要性。

三、奖惩措施

（一）镇对各村卫生实行周抽查、月检查、季通报、年考评制度。

（二）年度环境卫生考核定为“不合格”行政村实行一票否决，不予拨付环境卫生经费，取消村两委班子成员、包村驻村干部评先评优资格。人居环境整治工作与村“两委”绩效工资挂钩。

兴隆洼镇人民政府           责任村：

（盖章）                  （盖章） 

环境整治重要性范文第4篇

[关键词] 农村环境连片整治 集体行动 解决路径

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0001-01

一、农村环境整治的必要性

在农村经济快速发展的过程中，由于不合理的农业经济活动，使得农村环境日趋恶化，第一次全国污染源普查数据显示我国农村环境污染已经占到全国污染比重的42%以上[1]，其中，在水环境、生活、工农业污染方面尤为突出。规划与整治农村环境已成为当前促进农村经济科学、可持续发展的必由之路。

农村环境污染具有面广、分散、多源性和控制难度大的特点，环境整治的连带影响大，要进行集中连片整治才能取得明显效果。农村环境连片整治是以解决区域性突出环境问题为主，对地域空间相对聚集的多个村庄实施同步、集中整治，以切实改善农村整体环境为目标，集中资金“以点、带线、促面”的对农村环境进行整治，有效的改善农村环境问题[2]。

二、环境连片整治中的障碍分析

实行农村环境连片整治已经迫在眉睫，很多基层政府组织已经认识到问题的严重性，但整治工作很难推行下去，存在的主要障碍有：

1.村民不重视农村整体的环境保护工作

农民的环保意识已逐渐增强，但很多农民只重视自己生活范围之内的环保，对自己生活区之外的环境污染不太关心，甚至还将自己的生活垃圾以及带有危害的东西往外丢[3]。就环境保护事业而言，系统、整体的观念才是核心和基础。必须在告诉农民如何重视自己的生活环境的同时，更要教育他们具备整体的环保意识，才能够取得农村环保事业的真正突破。

2.村民可支配收入相对较少，不愿投入环境整治资金

农村基层组织用于环境整治工作的资金相对较少，一方面，一味的追求经济效益使得村民更愿意将资金投入到建设公路、整治水渠等见效快、经济效益高的工程，而环境整治工程就被忽视或是被迫推后了，甚至走上“先污染、后治理”的旧路。另一方面，资金投入不足，整治项目所需资金有超过65%是来自于中央财政资金，其余为省与市县负担，此外，配套经费缺乏也导致了环境整治项目难以实施，包括配套设施建设、占地青苗补偿及赔偿等经费。

3.农村环保基础设施落后，运行管理机制不完善

农村环保设施建设远远落后于城市[4]，导致农村生产生活污染问题一直难以有效解决。很多农村意识到环境整治工程的重要性，但是许多项目建设完后就交由村组管理。此外，由于管理水平及资金的不足，导致项目运行停滞，一些项目处在“有人建、没人管”的阶段，不得不处于停滞或半停滞状态，这也使得工程的浪费。

4.缺乏环保技术和环境整治专业人才

环保技术在农村的应用还不完善，已有的环境保护技术相对比较落后，且普及面小。相应的，专门从事农村环境保护与整治的人才在数量上非常欠缺，其专业水平与工作态度也亟需提高。环境连片整治投入力度大，涉及人员单位多，利益认知不一致，使得环境整治工作推进迟缓。

三、解决环境整治困境的路径分析

1.构建小群体环境

集体行动理论认为，公共物品的外部性特征决定了，当一群理性的人聚在一起想为获取某一公共物品而奋斗时，其中的每一个人都可能想让别人去为达到该目标而努力，而自己则坐享其成。奥尔森认为搭便车困境会随着一个群体中成员数量的增加而加剧，因此在一个大群体中，虽然每一个人都想获取一个公共物品，但每个人都不想因此而付出代价[5]。小群体是解决搭便车困境的可行路径之一。

2.构建选择性激励规则

选择性激励是指：“如果你不参加某一集体行动就不能得到或将失去东西”。集体行动所追求的目标是公共物品，而公共物品所提供的只是一种集体性激励（collective incentive），既然集体性激励不足以让一个理性的人为了获取某一公共物品而奋斗，那么选择性激励（selective incentive ）就很有必要[5]。如果要获取公共物品的话，必须有组织并且必须使该组织中有些成员享有更大的权力和荣誉；特别是，当组织规模很大时，该组织内部还必须分层分工，以使组织内部的每个分支结构都符合小组织原理。

3.引入外部公共资金

在具备客观条件的地方，环境连片整治工作的进行应该重视村庄“外人”的积极作用，动员必要与可能的外界力量参与连片整治工作，吸收外部资金，并以之为契机建立农村环境连片整治所必要的激励机制以及信息与资本自外而内的输入机制，促进连片整治工作的进一步发展。这些村庄“外人”的参与对于破解集体行动的困境发挥了难以替代的作用，是农村环境连片整治工作得以成功的重要的催化剂。

四、桐庐县开展农村环境连片整治的经验总结

桐庐县政府、县委高度重视生态建设与环境保护工作，坚定不移地实施“环境立县”战略，以构建城乡一体化的农村生活污水处理、环卫保洁体系等工作为重点，积极探索城乡统筹、区域一体的农村环境连片整治模式，已初步走出一条生态与经济共赢、城市和农村互动的可持续发展之路。

在农村环境整治工作上，桐庐县率先成为一个生态环境保护的“示范样本”。

自2009年开始，桐庐县财政根据县人代会的决议多方筹措资金，计划利用4年的时间实现对全县183个行政村的农村生活污水治理全覆盖。截至2012年1月底，已完成144个行政村农村生活污水和农家乐污水治理工程1700余个，完成工程投资额2亿多元，县财政根据工程进度、合同的约定筹措下拨资金1.8亿元[6]。

为落实中央与地方1∶1.5的资金配比要求，桐庐县财政将农村环境连片整治工作与中国美丽乡村建设紧密结合起来，2011年核定投入资金1825万元以上，其中中央专项资金730万元，地方配套资金1095万元。在加大资金投入的同时，桐庐县还把资金使用情况纳入生态县建设年度目标责任考核体系，每月实施考核督查，年终开展绩效评比，县财政每年安排800万元～1000万元资金用于长效管理奖励[7]。强有力的资金保障推动了农村环境连片整治工程的顺利开展，极大地改变了农村脏、乱、差的局面。

五、启示

近年来，日益突出的农村环境问题，不仅制约着农村经济的进一步发展，也影响着农村人民的生活水平和身体健康。为实现农村经济的可持续发展，应高度重视农村环境的保护与整治工作，积极探索农村环境整治的有效措施，将农村环境连片整治的工作推广至全国，切实保护和改善农村环境。

从某种角度而言，农村环境连片整治是一个涉及当代人群利益乃至国家经济发展的策略实施。在环境目标与经济发展的协调过程中，足够的环境意识普及与当地居民的参与是影响农村环境连片整治的重要因素。环境整治目标的实现离不开全社会成员的共识达成，环境整治的实施需要重视公众反响，以集体利益为主导，客观、全面的分析农村环境连片整治的投入与产出效益，谋求环境效益与经济效益之和最大。

通过政府投资推进农村环境连片整治工作带来了巨大的环境效益，使治理范围内村庄的突出环境问题得到解决，村庄环境得到整体改善，乡村面貌实现了村容整洁、乡风文明。同时，也带来了经济效益和社会效益，推动了乡村旅游业大发展，推进了社会主义新农村建设。

参考文献

[1]丁一赖.王君. 城乡统筹视角下的农村面源污染防治研究——以滇池流域农村水污染治理为例[J].农村经济2011（8）：49-53.

[2]于健. 农村环境连片整治是改善农村环境问题的有效途径[J].2012：41.

[3]诸培新 曹晓君. 我国农村环境现状与防治机制研究[J].江苏农业科学 2009，（5）：11-13.

[4]张璐 曹炜. 中国农村环境问题的原因分析与法律及相关对策研究[J].社科纵横 2009，（24）：75-83.

[5]赵鼎新. 集体行动、搭便车理论与形式社会学方法[J]. 社会学研究 2006，（1）.

环境整治重要性范文第5篇

抗台救灾工作已告一段落，各方面在一边抗灾救灾的同时，要把精力逐步转移到当前的一些重点工作上来。环境整治工作是今年市县的一项重要任务。我镇的环境卫生综合整治的一些经验做法也得到了市县的充分肯定。前不久，市委副书记包哲东专门到*检查环境整治工作，市里也初步决定在*召开全市环境整治现场会。这既是对我们工作的肯定，也是对我们工作的检验和鞭策。在市里现场会召开之前，镇委、镇政府决定召开全镇环境整治现场会。可以说，这次现场会既是一次督促会，也是一次推进会。早上，我们实地参观了几个村的整治情况。刚才，各办事处分别介绍了前阶段整治工作情况，看来各方面工作都不错。下面，我就如何进一步推进全镇环境整治工作，讲三点意见。

一、正视问题，深化认识，进一步增强做好环境整治工作的责任感和紧迫感

把握形势、提高认识是做好环境整治工作的重要前提。只有认识了的东西，才能更好的把握它、驾驭它。当前，随着新形势的发展变化，我们对环境整治工作的认识，也要进一步的提高和升华。不管是上头说的“三沿”整治也好，还是我们提的“八沿”整治，从4月18日全镇精神文明建设暨环境大整治再动员大会，到5月份的工作汇报会，再到今天的现场会，我们是碰到一个问题，解决一个问题，从解决问题，再到提高认识，不断摸索前行，不断总结经验。可以说，今年是历年来环境建设推进力度最大、投入资金最多、成效最为显著的一年。自4月份镇委、镇政府部署全镇环境整治工作以来，各办事处各有关部门高度重视，精心组织，克难攻坚，整治工作总体态势较好。主要有三个特点：一是逐步形成共推局面。镇里专门成立了领导机构，分管副书记、副镇长负责协调落实全镇范围内的整治工作，城建、农业局各具体牵头协调城乡的整治工作。各办事处、村居、有关部门相应成立了领导小组，把整治工作摆上了重要议事日程。对城区和农村两线进行了一次彻底的前期排摸，根据“大卫生、大环境、大整治”的格局，制定出台了全镇环境整治实施方案，并在此基础上，分别制订了城区和农村环境整治实施细则，明确了各办事处、各村居的重点整治部位。可以说，各办事处行动比较迅速，各有关村居也能积极配合，形成了上下协同推进的局面。二是逐步营造良好氛围。各办事处、村居、各有关部门注重宣传造势，充分利用宣传车、宣传栏、条幅、广播等宣传工具，积极做好宣传群众、教育群众、发动群众工作，广泛、深入、持久地宣传环境整治的意义、目标、措施和要求，赢得了广大群众的理解和支持。宣传、工青妇等部门、各办事处以清理环境卫生、美化市容市貌为重点，认真开展“环境整治大讨论”等活动。有线电视、*网站推出系列报道，并设立曝光台，及时跟踪报道整改情况，在全镇上下营造了良好的整治氛围。三是逐步取得整治成效。据初步统计，整治开始到目前，我镇共拆除露天粪坑700多个，消杀113个村居面积达10000平方，清除农村垃圾30000吨，清理废旧户外广告、小灯箱广告、废弃标牌9500多个，清洗张贴小广告100000余张（处），清除建筑垃圾5000多立方，拆除人民路、*大道等“八沿”两侧违章简易棚1400多间，填埋坟墓32座，清理河道18.5公里，整治农贸市场5个。在6个办事处72个村居建成（修复）13个垃圾中转站，农村垃圾处理长效机制在全镇50%的村铺开，经过努力，沉积多年的农村垃圾得到彻底清除。交通秩序整治也全面启动。在整治工作中，各办事处也各有侧重，一些办事处、村居抓得比较紧、比较主动、比较得力，绿化、拆违等工作都走在前列。比如：海城办事处的岑浦村、海头村，平等办事处的仕家洋村，湖前办事处的三洋村、水深村整治成效相当明显。其它办事处、村居也结合各自实际，因地制宜，积极开展了整治工作。相关职能部门如规划、国土、交通、环保、城管、公安等，也都能积极履行职责，加大执法力度，支持和配合整治工作。

总的来看，各个办事处各有关部门的整治工作是努力的，取得了一定的成效。但我们也要看到，当前整治工作开展得还不够平衡，特别是治理“脏乱差”等工作推进力度还不够大，进展还不够快，效果还不够明显。有的办事处、村居在具体工作中，方法不多，行动比较缓慢，存在热一下冷一下的现象，比如江山办事处的任务比较重，有所整治，但进度缓慢，特别是灵宜公路*段；海城、白沙办事处的龙巴公路沿线整治难度大，还不彻底；世纪大道等主要路段沿线建筑垃圾、违章棚屋清理拆除力度还不够。主要有三种表现：一是上热下冷。镇、办事处重视，但还有个别村居对整治的重要性认识不足，仍停留在会议号召上，无动于衷，没有实际行动。各办事处的进展也不大平衡。产生这种现象，从根子上说，是我们的一些干部在认识上还不够到位，还存在模糊的认识。二是信心不足。有的干部认为环境整治是一个“老大难”问题，难以走出“整治－回潮－再整治”的怪圈，对农村垃圾处理长效管理机制探索不够，已经开展村的长效管理缺乏“长效”，走不出这个“怪圈”，因而对整治工作信心不足。三是应付了事。有的认为现在各项工作任务比较繁重，同时乡镇又即将换届，多一事不如少一事，应付了事，不是积极动员广大干部群众参与整治，对清脏治乱等工作积极性不高。所有这些想法，都是与落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的要求相背离的，都是与建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村标准相背离的，都是与引导、教育群众正确处理眼前利益和长远利益的职责相背离的。

认识问题没解决好，工作不可能很好地向前推进。环境整治工作也是如此。推进全镇的环境卫生综合整治不是一时的“心血来潮”，而是“向顽症开刀”。这既是市县两级党委、政府的要求，也是镇委、镇政府根据我镇社会主义新农村建设和新一轮文明创建的要求，而作出的一项重要决策。其主要目的是，从根本上解决环境“脏乱差”问题，切实改善人居环境。这是推进文明城市创建的延伸，是提升*形象的抓手，是体现执政为民的载体。我们认为，解决“脏乱差”问题，是创建文明城市和建设社会主义新农村的“基本作业”。我们的干部特别是村居两委干部务必要端正认识，进一步增强抓好环境整治工作的责任感和紧迫感，切实把各项工作抓紧抓好。

今天会议之后，大家一定要在前阶段工作的基础上，进一步加强领导，关口前移，重心下移，盯紧目标、步步跟紧、环环扣紧，把力量集中在破难题、打硬仗的最前沿，把责任落实到边、贯穿到底，全力以赴打好环境整治这场硬仗，确保整治工作取得实实在在的成效。

二、加大力度，紧盯重推，进一步提升全镇环境综合整治的质量和水平

全镇环境整治任务重、矛盾多、难度大，是一道难题，是一场硬仗。当前主要有“两难”：一是难在整治对象基本上是一些老大难问题，套用一个词是“垃圾死角”，整治阻力较大，这是现阶段我们要解决的重点问题。二是难在整治后如何有效防止“脏乱差”现象的回潮，如何建立健全整治工作长效机制，这是在整治过程中我们也要面对的关键问题。力度检验态度，力度决定进度。我们不仅要全力以赴抓好集中整治，以力度促实效；而且要逐步加强整治后的管理工作，以机制促长效，实现整治效果双保险。重点要抓好三方面工作：

1、倒排时间抓进度。快部署、快行动、快见效，是人民群众的迫切愿望，也是这场攻坚战的责任要求。根据我镇环境整治总的进度要求，集中整治阶段已经过去，现在已经转入巩固提高阶段。9月到12月，时间满打满算也就三个月了。按县政府要求今年11月底要完成“三沿两侧”拆违后修饰和建设任务，确保到年底“三沿两侧”面貌有个大的变化。这个暂且撇开不说，要赶在全市现场会召开之前完成各项拆违、垃圾清理等工作，按目前的进度是远远不够的。各办事处各有关部门要牢固树立“快就是效率、快就是民心、快就是战果”的理念，对全镇环境整治各个项目、各个环节要倒排时间进度表，加快工作进度，跟紧跟牢整体整治步伐。特别是龙金大道、龙巴公路、*大道、世纪大道等八条主要道路“八沿两侧”简易棚、破旧残缺的户外广告牌、交通秩序、沿街的建筑、生活垃圾等几项整治重点要集中时间、集中精力，一项一项抓紧整治，一项一项抓紧落实，要努力做到“四个整洁”、“八个无”。这不简简是我镇环境整治的工作需要，也是全县“三沿”整治的政治任务。

2、集中力量攻难点。各办事处、村居、各有关部门一定要切实巩固来之不易的整治成果，紧紧抓住“教育、建设、整治和管理”等重点环节，切实解决好人民群众关心的热点难点问题，努力实现“城镇道路、河道整洁，交通畅通，景观亮丽，居民文明”的整治目标。从当前工作看，重点要抓好五项工作：一要加大垃圾清理力度。城区有500多名环卫工人日夜清扫，垃圾问题应该不大，但管理力度还要跟上；城乡结合部和公路、河道沿线、工业区的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾的清运要长抓不懈。有关村要加快设置保洁员、清扫车、垃圾箱等，制定好本村的管理办法，提高垃圾处理水平。要加大改水改厕工作力度，取缔露天粪坑，彻底清除暴露垃圾和河道飘浮物。二要加大违章建筑的拆除力度。有关办事处、村居、有关部门采取联合行动，切实加大执法力度，破除阻力，对主要交通干道视线范围内直接影响景观的各类违章建筑、户外广告牌等，坚决予以拆除。三要加大交通管制力度。交警、运管、城管、路政等部门联合执法，对违章乱停放、乱闯红灯等违反交通秩序的行为进行严厉查处，加强对三轮车夫、公交车驾驶员和市民交通常识的教育培训，对违章占道，如人行道上的落地小灯箱、马路市场、流动摊贩等，工商、城管和有关村居，要加强巡查和管理。四要加大管理盲区、盲点的消除力度。办事处与办事处、办事处与部门之间要加强协调，协同作战，避免出现整治和管理的盲区、盲点。要充分发动广大群众积极参与环境卫生整治活动，人人动手，彻底地清除卫生死角。城区环境整治实施细则里列出的城区33个村的整治要点，各有关村和城管部门有必要再对照检查一次，可以根据新情况随时通报存在的管理漏洞。五要加大卫生村的创建力度。重点要落实村两委的管理责任，加强对违章棚屋户的教育，增强他们的法纪观念和环境意识，从源头上根治违章建筑“前面治下去、后边冒出来”的“顽疾”。要扎扎实实开展一场农村“环境卫生革命”。新农村必须要有新环境、新面貌。但从当前农村的情况看，一些地方垃圾成堆、污水横流、蚊蝇飞舞，环境脏乱差现象还很严重，已成为“公害”。建设新农村，首先就要从改变环境卫生入手，向脏乱差开刀，向脏乱差宣战，轰轰烈烈地来一场农村“环境卫生革命”。主要是在农村推行“三改一集中”。“三改”，就是改路、改水、改厕。“一集中”，就是垃圾集中处理。具体要在垃圾收集处理、沟池河塘清理、露天粪坑清除、村内道路修筑、违章建筑拆除、“赤膊房”治理、村庄整洁绿化等方面下功夫。开展农村“环境卫生革命”，要作为一个重点来突破。

3、多策并举抓长效。在整治的过程中，我们同时还要注重加强长效管理工作，坚持“拆”与“建”结合、“堵”与“疏”结合、“治”与“管”结合，抓源治本、标本兼治，形成长效管理机制，不断巩固整治成效，彻底走出“整治—回潮—再整治”的怪圈。一要在“建”上下功夫，重点加快环境景观和公益性环卫配套设施建设。在拆掉、清掉的同时，做好闲置地、边角地的规划建设，建成一批绿化景观带，形成一批新的“风景线”，防止“脏乱差”现象的回潮。针对群众生活垃圾倾倒和处理问题，要加快建设垃圾中转及处置等环卫配套设施，逐步完善城乡垃圾处理系统，提高保障自洁能力，尽快解决拆除违章建筑后垃圾乱堆乱倒的问题。二要在“疏”上下功夫，重点解决违章搭建棚屋问题。比如涉及到农村的瓜农、菜农生产、管理临时用房问题，有关办事处要结合实际，坚持以人为本，本着宜近宜小、安全廉价和专房专用的原则，在国土、规划等部门的指导，确保不占用农保地或不改变土地状况的前提下，适当建设一些必要的菜农、瓜农生产临时用房，做到既要拆除违章棚屋，又尽量避免影响农民生产。龙江等办事处外来务工比较多、比较集中，也要及时思考拆除违章棚屋后，外来务工人员的临时住房问题。对未按规划标准和要求，擅自建设违章建筑的，要做到发现一起、查处一起。三要在“管”上下功夫，重点建立健全环卫监督管理长效机制。垃圾处理长效机制全镇已经有50%的村已经铺开，其余50%的村要加快建立垃圾处理长效管理机制，解决好垃圾集中处理的问题。要成立专门的卫生保洁队伍，尽量做到辖区内的垃圾日产日清。有条件的村居可以推行环卫保洁市场化运作，促进环卫职能向农村延伸，切实做好农村垃圾清运和无害化处理工作，不断提高“洁化”长效管理的整体水平。

三、加强领导，齐抓共管，合力推进全镇环境整治工作的深入开展

搞好环境整治工作涉及方方面面，要抓的事情还很多。各办事处、村居、各有关部门要按照镇委、镇政府确定的环境整治工作目标要求，以志在必胜的决心，以势不可挡的气势，突出重点、突破难点、树立亮点，集中时间、集中精力、集中人力，全力以赴地打好环境整治这场战役。

1、领导要靠前。工作落实，关键在人，关键在干部。领导干部身先士卒、深入一线，不仅是一种作风，更是一种无声的命令。各办事处、各有关部门主要领导要切实履行第一责任人的职责，自觉深入一线，亲历亲为，靠前指挥，切实帮助解决实际困难，为一线的同志压阵、鼓劲、助威。广大干部要冲在整治工作的最前沿，以良好的工作作风来争取群众的理解、支持和参与，以实际成效取信于民。

2、责任要落实。整治工作量大面广、涉及职能部门多。能否把环境整治这项工作抓好，是检验各办事处、各有关部门是否抓好工作落实的一个直观的体现，也是检验办事处、职能部门战斗力的表现。各办事处要严格落实“属地管理、属地包干”原则，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的办法，将责任分解落实到每个村、每一户。国土、城管、交通、规划、环保、公安、工商等有关职能部门要各司其职，各负其责，协同作战，合力攻坚，对一些重点、难点问题，一定要加大联合执法力度，尽快予以解决。要牢固树立“全镇一盘棋”的思想，增强大局意识，杜绝推诿扯皮等各种不良现象，着眼整体目标，切实负起责任，对于自己主抓的内容要主动抓，对于办事处或其他部门需要配合的工作，要全力配合，真正形成齐抓共管的工作格局。

3、督查要深入。要进一步加大督查力度，完善督查机制，强化现场督查，把督查贯穿于整治工作全过程。挂钩联系的镇领导要加强面上督查，对重点整治地段加强指导，促使各办事处加大整治力度、加快工作进度。要建立督导组深入一线督查，根据各办事处各村居进展情况，有计划、有重点地进行督查，分类指导整治行动，对各项整治目标进行逐个核实，逐项排摸，全面落实。各办事处要加强辖区内点上督查，及时了解整治动态，掌握整治进度，确保整治工作有头绪、有针对性。要适时邀请人大代表、政协委员和新闻媒体参与监督，加强现场整治进度检查，通报检查结果，督促各办事处各单位加大整治力度。