环境治理活动

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环境治理活动范文第1篇

大力整治村容村貌、改善农村居住条件是建设社会主义新农村的主要任务，是提高农民生存质量的重要举措，根据济源市社会主义新农村建设的总体要求，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内开展村镇环境集中整治活动，现将活动内容通知如下：

一、指导思想

村镇环境整治工作要紧紧围绕全面建设小康社会目标，以改善村镇经济发展环境和人民群众生产、生活环境为目的，采取有力措施，大力持久地开展村镇环境综合整治活动，建立健全村镇环境管理规章制度，从解决农民最迫切、最受益的问题入手，把治理的重点放在解决村内道路不畅、排水不通、垃圾围村、乱堆乱放、乱贴乱画、私拉乱接、人畜混居等突出问题上。通过村镇环境集中整治，尽快改变脏、乱、散、差的落后面貌，努力建设一批生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的生态型村庄。

二、集中整治范围、时间及重点

1、集中整治范围：全镇范围内各行政村、镇直单位

2、活动时间：集中整治30天（6月25日――7月25日）

3、整治重点：沿济新公路、梨虎路、南环路两侧村庄及镇直单位，以脏、乱、散、差和私搭乱建、乱摆、乱放、乱贴、乱画、乱挖、乱占等不良现象为整治重点。

三、标准和要求

1、建立垃圾存放场地。村镇垃圾要及时清运，各村都要设立固定的垃圾存放场地，每村至少要有一处垃圾存放场地，垃圾存放场地尽量利用废弃坑，避开主干路口。

2、村容镇貌整治。统一制作宣传标语及宣传栏，村镇街道保持路面平整和清洁卫生，严禁沿街乱摆摊、乱放杂物和占道交易。

3、美化、绿化环境。村镇公共场所、庭院、街道都要进行绿化和美化，力争达到见空施绿，宜草种草种花、宜树植树。要建设田园风光的村庄和绿色小城镇，绿化覆盖率不低于30%。

5、沟渠整治。道路的排水、排污系统基本齐全，有条件的实行暗沟（管）排放，沟内淤泥杂物清理干净，保证排水畅通。

6、整治架空线。影响观瞻的各种陈旧的电线、电话线等架空线，按照有关标准整理规范，达到安全整齐、美观大方。

四、主要措施

1、加强组织领导。村镇环境集中整治工作涉及面广、量大、时效性强，为保证这项工作顺利实施和取得成效，镇里成立村镇环境综合整治指挥部，实行领导包村，机关干部包路段的办法，加强对此项工作的组织领导，各单位也要制定本村环境集中整治工作方案，明确任务、目标和标准，采取措施，务求实效。

环境治理活动范文第2篇

全县环境卫生综合整治活动动员大会后，各单位、各乡镇积极行动，全面进行宣传发动，环境整治活动再掀

一、电视台开辟专题，广泛宣传。

全县动员会召开当天，县电视台就宣传报道了动员会实况，县政府关于开展环境卫生综合整治活动的通告，及与城容城貌不协调的专题片。随后，县电视台又开辟了“城市建设大家谈”专题，用广大群众的看法、想法，来反映环境综合整治活动开展的必要性。

二、**通讯开设专栏，加大宣传力度。

动员会召开当天，**通讯就在头版显要位置，刊登了动员会实况。四版头条又专载了《县政府关于开展环境卫生综合整治活动的通告》具体内容。新晨

三、各单位、各乡镇召开动员会，张贴整治通告，启动广播宣传车。

城建、交通、公安等县直部门既在县城重要位置张贴了《县政府关于开展环境卫生综合整治活动的通告》，又按照创建办公室要求，启动了广播宣传车，并上街、上道进行广播宣传。大部分乡镇也能够按照要求召开动员会、张贴通告、启用宣传车。个别乡镇和工商局等个别单位不能按要求进行宣传发动。

四、文明办和县委督查室加大督导检查力度。

全县动员会后，文明办取消所有节假日，全力以赴做好全县环境卫生整治活动宣传发动阶段的各项工作。

一是动员会召开当天，文明办就联系广播局录制通告录音，制作录音光盘。第二天即全部发放到23个乡镇和几个重点县直部门。

二是加强督导检查。文明办结合县委督查室，每天对各乡镇和各单位的宣传发动情况进行督导检查。

（1）8月31日，*主任、**结合县委督查室**对城建及**镇宣传发动情况进行督导检查。新晨

（2）9月1日上午，8：30，宗部长主持召开文明办全体工作会，主要安排了全县环境卫生综合整治工作：明确*主任重点分管县城及周边村、旅游路沿线的环境整治；*主任重点分管机关、企业、学校的环境整治；*主任牵头对未成年人进网吧情况进行突击检查，作为县城环境综合整治的一部分。当天，*主任、**结合县委督查室**，对**镇、建设局宣传发动情况进行督导检查。

（3）9月2日上午，*主任和**对**镇、**镇的宣传发动情况进行了督导检查。同天上午*主任和**、**带电视台还对财政局、工商局、地税局、国税局、邮政局等县直单位的环境卫生整治情况进行检查；下午，又对气象局、**二小等单位进行了检查。

（4）9月3日上午，*主任和**带电视台对**镇、**镇、**镇的宣传发动情况进行了督导检查。

（5）9月4日，因天气下雨，未下去检查。

环境治理活动范文第3篇

关键词：户外环境空间儿童感知体力活动

中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号：

背景

近年来，许多国家的研究表明儿童在户外公共空间中的体力活动水平急剧减少,儿童肥胖，心血管疾病，结肠癌和心理疾病等发病率呈现逐年提高的趋势，而体力活动的缺乏是导致儿童健康问题增加的一个主要原因。大量的相关研究已经表明儿童的活动量将直接影响他们的生理发育，认知能力发展和社会交往能力，而户外物质环境因素越来越被学者证明是影响儿童体力活动的关键因素。

一些发达国家在上个世纪初就开始关注城市户外环境对儿童成长的影响，从开始阶段的试图证明物质空间环境对儿童的成长是有影响的，到研究空间环境中的某因素对儿童成长过程中某方面有什么特定的影响，研究逐渐地细致和深入。2.儿童对户外空间环境的感知

在环境感知的研究中，J.J.Gibson是第一个关注感知，行为和所处环境关系的学者，并由此提出了著名的环境可供性理论（Gibson，1979）。环境可供性理论是指环境提供给行为者的活动和使用的机会，例如物体提供了抓取，投掷的机会，地表提供了奔跑，山体提供了攀爬的机会。对于儿童而言，环境的可供性由儿童的活动技能和身材大小和环境本身共同决定。一个树枝可以被儿童抓取，这个树枝就提供了抓取的可供性，同时这个数据也可以被用来投掷，挖掘土壤，在地表写字等等。

按照Gibson的理论Kytta等人对环境的可供性进行了分类（1）可供性的水平（2）可供性的分类（3）可供性的类型。可供性的水平可以分三种：可感知的，可利用的和可塑造的。其中可利用和可塑造的可供性被认为是活跃的可供性，可感知的则是被动的可供性。可供性水平会随着场地本身提供的功能属性的变化而改变，换句话说，可供性水平会随着场地的改变而改变。可感知的可供性和感觉器官相联系，尤其是视觉和听觉。可利用的可供性是一种对环境提供的事物进行使用的能力，尤其是精确和合适的使用事物，而可塑造的可供性是对事物进行改造或提出一种新的使用方式。可供性水平和使用者本身也密切相关，例如，一个树桩可以被年龄稍大的孩子拿来当座椅，而对于年龄小的儿童太高了，所以这个树桩只对年龄大的儿童提供了可使用的可供性，而年龄小的儿童只感受到了树桩在环境中的存在即单纯感知的可供性。可供性的分类需要根据儿童在环境中的实际行为进行分类，根据Heft（1988）的研究，自然环境的可供性可以分为12种环境质量；（1）平坦，相对平滑的表明（2）相对粗糙的斜坡（3）绿色和野生（4）可抓取或可分离的物体（5）附着的物体（6）非刚性的附着物（7）可攀爬的物体（8）微气候（9）可塑造的材料（10）水体。由于将环境分解成各种不同的内容，儿童对每种内容都会产生积极和消极的感知。积极的感知和儿童喜欢的元素和事物有关，而消极感知的产生是由于环境中存在儿童希望避免和不喜欢的元素。如果一个环境中提供的大部分感知都是积极的，这样的环境将给孩子带来更多的活动和学习的机会。

Kyttä在环境可供性理论的基础上建立了一个做Bullerby模型，Kyttä认为环境为儿童提供了众多的可供性，或称“潜在的可供性”。但不是所有环境提供的可供性都能被儿童使用，因为一些可供性并没有被儿童感知。例如，一些孩子可以利用树较低部位的枝杈来攀登，但如果孩子自己没有尝试过也没见别人曾经尝试过，他可能不会知道树还具有这种作用。孩子感知一个场所的机会越多，他所能感知到的场所的可供性也会越多。在一个场所中探索更多的可供性将激励孩子发现场所更多的潜在的可供性。在一个场所中探索更多的可供性将激励孩子发现场所更多的潜在的可供性，因为孩子会对他们的能力更加自信。 成人和同龄人可以鼓励或限制儿童使用环境的可供性。Kyttä将这两者分别称为“促进行为领域”和“限制行为领域”。还有一些可供性是儿童在没有监控下自行探索出来的，称为“自由活动领域”，这是儿童利用的可供性。儿童并不总是做父母希望他们做的事情，并不是所有的“促进行为领域”都属于“自由活动领域”。还有一些情况，儿童不会听从父母强加给他们的规则，这也是“限制行为领域”的一些可供性同时也属于“自由活动领域”的原因。在一个理想的景观（所谓的Bullerby类型环境）中，“促进行为领域”和“自由活动领域”范围较大，“限制活动领域”范围较小。如一个孩子可能会被母亲鼓励爬树（“促进行为领域”），但不会被允许爬高于2米的树（“限制行为领域”），当坐在树上时，孩子可能会幻想他是一个猴子（“自由活动领域”），这是他的母亲不会想到的。 儿童将他们整个环境看作是玩耍的机会，所以玩耍的机会不仅仅限制在公园、游戏场和后院，也包括街道、小巷、废弃地和荒地。但是，有学者认为近年来儿童的体力活动和玩耍已经有被压缩、控制、更加私密以及在成人的监控之下的趋势。

国外不仅在理论上有创新，在研究方法上也有了重大突破，不再局限于观察法、调查问卷和访谈等传统方法，而是选用了很多新颖独特的方法，如绘制心智地图、儿童绘画法、空间召回法、文字描述法、行为注记法等。多项研究结果显示出这些新的研究方法具有很高的效率，可以借鉴。

3.户外环境空间对儿童体力活动的影响

环境治理活动范文第4篇

[关键词] 创伤性颅脑损伤；早期康复护理；肢体运动；生活质量

[中图分类号] R473 [文献标识码] B [文章编号] 1673-7210（2014）07（b）-0127-04

创伤性颅脑损伤是常见急症，病情较重，病死率和致残率较高[1]。近年来随着高空作业及交通事故增多，创伤性脑损伤发病率逐年上升，部分患者抢救成活后会遗留不同程度神经、肢体运动及日常生活能力等功能障碍，影响患者生活质量及预后[2-3]。以往对创伤性颅脑损伤的治疗往往重视早期生命的抢救，而忽视功能的早日康复[4]。近年来研究发现，早期康复护理用于创伤性颅脑损伤患者对其功能康复具有积极改善作用[5-6]。本研究观察了早期康复护理干预对创伤性颅脑损伤患者的神经、肢体运动及生活质量的影响，现报道如下：

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取2012年1月～2013年5月在杭州市萧山区中医院（以下简称“我院”）神经外科住院治疗的创伤性颅脑损伤患者84例。纳入标准：所有患者均经头颅CT或MRI检查确诊，伴有不同程度神经、肢体运动功能障碍，且发病时间 0.05），具有可比性。见表1。本研究方案经我院伦理委员会批准，纳入前所有患者均在知情同意书上签字。

1.2 方法

两组患者均予以保持呼吸道通畅、吸氧、控制颅内压、预防感染、营养脑细胞及对症支持治疗。常规护理组予以颅脑损伤常规护理，康复护理组予以早期康复护理干预，两组干预疗程均为4周。早期康复护理具体内容包括：①心理护理：创伤性颅脑损伤患者常存在烦躁、焦虑、精神紧张等心理障碍，护理人员要积极与患者沟通、交流，耐心解答其疑惑，消除其不良心理障碍，提高患者对生活的信心，使其积极配合治疗。②康复护理：早期要使关节及肢体于功能位，以肢体的被动运动康复为主，活动强度应逐渐增强，起到放松痉挛肌肉和预防关节肌肉挛缩作用；待患者病情稳定后被动活动锻炼逐渐转为主动活动锻炼为主，可对患者进行进餐、穿脱衣服、坐位、立位、平走、上下楼梯等功能训练以及听说功能的锻炼。干预疗程均为4周。观察并比较两组患者干预前后神经、肢体运动及生活质量的变化。

1.3 观察指标

1.3.1 神经及肢体运动功能评估 采用神经功能缺损程度（NIHSS）评分评定患者的神经功能[7]。采用Fugl-Meyer运动量表评定肢体运动功能[7]，包括上肢、下肢、平衡、四肢感觉恢复和关节活动5个项目。

1.3.2 生活质量评估标准[8] 采用生活质量测评量表（QOL）进行生活质量评价，包括日常生活、物质功能、社会功能和心理功能4项，QOL分数越高表示生活质量越好。

1.4 统计学方法

应用SPSS 18.0统计学软件进行数据分析，计量资料数据用均数±标准差（x±s）表示，两组间比较采用t检验；计数资料用率表示，组间比较采用χ2检验，以P < 0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 两组患者干预前后NIHSS评分和Fugl-Meyer评分比较

两组患者干预前NIHSS评分和Fugl-Meyer评分比较，差异无统计学意义（P > 0.05）。干预4周后，两组患者NIHSS评分均较干预前明显下降，Fugl-Meyer评分较干预前明显上升（P < 0.05或P < 0.01），且康复护理组改善的幅度明显大于常规护理组（P < 0.05）。见表2。

2.2 两组患者干预前后生活质量比较

两组患者干预前日常生活、物质功能、社会功能和心理功能评分比较，差异无统计学意义（P > 0.05）。干预4周后，两组患者日常生活、物质功能、社会功能和心理功能评分均较干预前明显改善（P < 0.05或P < 0.01），且康复护理组改善幅度明显大于常规护理组（P < 0.05）。见表3。

3 讨论

创伤性颅脑损伤是神经科常见的损伤，其发生率仅次于四肢损伤，病死率和致残率较高，给患者和家属带来巨大痛苦和经济负担[9]。创伤性颅脑损伤经抢救治疗成功后常遗留不同程度的神经、肢体运动及日常生活能力等功能障碍，导致患者生活不能自理，影响患者的生活质量[10]。尽早使创伤性颅脑损伤患者生活能自理，提高其生活质量和预后已成为患者和家庭的迫切要求。以往对颅脑损伤治疗上存在着重视抢救生命，忽视患者功能恢复的倾向，使许多患者得不到早期康复护理干预治疗，患者后遗症的发生率较高[11-12]。近年来随着研究深入，大多数学者认为创伤性颅脑损伤发病后尽早进行护理康复训练，可促进患者部分神经元的修复与再生，实现中枢神经功能代偿及运动反射的重建，最大程度促进患者功能恢复，减轻患者的残疾，改善其生活质量[13-14]。

近年来国内外对早期康复护理对创伤性颅脑损伤患者功能康复的效果评价进行深入的研究探讨，大多研究认为，早期康复护理干预对创伤性颅脑损伤患者的神经、肢体运动功能康复和生活质量改善具有积极的作用[15-16]。李水清等[17]研究发现，早期康复护理干预用于颅脑损伤可促进患者神经及运动功能的加速康复，改善其神经及肢体运动功能，减少后遗症发生，提高救治成功率，降低颅脑损伤残疾率。谭爱娇[18]研究发现，早期康复护理干预用于颅脑外伤患者可提高日常生活活动能力，降低残疾率，促进患者的早日康复，改善患者生活质量。本研究结果发现，干预4周后，康复护理组患者NIHSS评分下降的幅度及Fugl-Meyer评分上升的幅度明显大于常规护理组。提示早期康复护理可促进创伤性颅脑损伤患者脑功能的早期康复，改善其神经及肢体运动功能，减少致残率。同时本研究还发现，干预4周后，康复护理组患者日常生活、物质功能、社会功能和心理功能生活质量项目评分的改善幅度明显大于常规护理组。提示早期康复护理可提高创伤性颅脑损伤患者的生活质量，改善其预后[19]。

总之，早期康复护理可促进创伤性颅脑损伤患者脑功能的早期康复，改善其神经及肢体运动功能，减少致残率，并可提高患者的生活质量，改善预后，具有临床推广价值。

[参考文献]

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[3] 贾敬俊，孙建，韩建兰.不同时期康复训练对重型颅脑损伤患者预后的影响[J].中国实用护理杂志，2006，22（5）：22-24.

[4] 徐慧英，李爱萍.创伤性颅脑损伤的康复进展[J].中国康复医学杂志，2011，26（5）：489-491.

[5] 刘艳，李景烨.早期康复护理干预对创伤性颅脑损伤患者生活能力的影响[J].中国康复，2011，26（6）：458.

[6] 李波，姜勇，岳洪胜.重型颅脑损伤后早期康复的临床观察[J].中国康复理论与实践，2005，11（1）：67.

[7] 邓元央，黄海能，张高炼，等.脑外伤偏瘫患者早期综合康复治疗的临床研究[J].中国现代医学杂志，2008，18（4）：510-512.

[8] 田琨.老年性颅脑损伤患者生活质量及其影响因素[J].中国老年学杂志，2011，31（9）：1629-1630.

[9] 胡继实，朱新洪，王峰，等.重型颅脑损伤患者的早期康复治疗[J]. 中国康复理论与实践，2007，13（2）：162-164.

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[11] 张小年，张皓.创伤性颅脑损伤国内研究进展[J].中国康复理论与实践，2008，14（2）：101-104.

[12] Blais MC，Boisvert JM. Psychological adjustment and marital satisfaction following head injury. Which critical personal characteristics should both partners develop？[J]. Brain Inj，2007，21（4）：357-372.

[13] 谭翱.重型颅脑损伤的治疗进展[J].中国危重病急救医学，2006，18（5）：317-319.

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[15] 尚翠侠，李强，侯海涛.早期康复治疗对重型颅脑损伤偏瘫患者肢体功能及日常生活能力的影响[J].中国康复医学杂志，2009，17（2）：110-111.

[16] High WM，Roebuck-Spencer T，Sander AM，et al. Early versus later admission to postacute rehabilitation： impact on functional outcome after traumatic brain injury [J]. Arch Phys Med Rehabil，2006，87（3）：334-342.

[17] 李水清，李延萍，高维亮，等.早期康复治疗对脑外伤患者肢体功能及预后的影响[J].中国康复理论与实践，2006，12（6）：503-504.

[18] 谭爱娇.早期康复护理干预对颅脑外伤患者生活质量的影响[J].齐鲁护理杂志，2013，19（8）：21-22.

环境治理活动范文第5篇

[关键词]环境治理;外部性;寻租;措施

[中图分类号]F271 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)44-0121-03

环境污染是一种坏的公共物品,且产权不明晰,所以在其治理中具有很强的负外部性。当存在外部性时,自发的市场通常无法解决产权不明晰的环境污染问题,这就需要政府对环境治理进行管理。

理论上讲,借助政府的力量对环境污染的治理进行管理,可以促进其外部性内部化。但是,政府在执行其职能时同样会出现政府失灵的现象,比如政府行为范围的扩大化和政府干预过程中对其他经济活动和其他经济主体的限制 ,当政府出现这些行为时寻租行为也就孕育而生。本文将对环境治理中寻租活动产生的条件、造成的损失进行具体分析,并提出抑制环境治理中寻租行为的措施,从而为提高环境污染治理效率提供参考。

1环境治理需要政府参与的原因

环境资源的非排他性和非竞争性的特点,使环境资源的消费者能够不支付费用而享受环境的服务,这就存在环境治理中的“免费搭乘车问题”。

如果完全靠市场自发调节,私人企业是不会投资或很少投资到环境污染的治理上的。这表明,市场机制是不能自发地解决环境资源问题的,即市场对环境资源的配置是失灵的。因此,要高效配置环境资源(包括环境污染)不能仅仅依靠市场,而是需要政府的作用,必须借助于政府干预来弥补市场机制的不足,从而纠正市场失灵。

2 寻租活动产生的条件

2.1 存在经济租金

经济租金,是指在一种生产要素的所有者获得的收入中超过这种要素机会成本的剩余。在社会经济处于总体均衡状态时,每种生产要素在各个产业部门中的作用和配置都达到要素收入和其机会成本相等。如果某个产业中的要素收入高于其他产业的要素收入,该产业就存在该要素的超额利润。一旦政府开始干预市场调节过程,超额利润便转化为经济租金。

在环境治理中环境管理者与污染者之间是管理与被管理的关系,管理者手中掌握着排污权资源,他可以根据该地区环境自净能力的大小制定污染治理标准,他对这种权力处于垄断地位,而这种能够带来高额收益的垄断权力本身可被视为一种稀缺的、排他性的资产,这一资产所能带来的超额利润正是一种经济租金。污染者为了维护自己污染时的既得利益,会采取各种方式,使得管理者对其降低环境管理标准或继续默许污染。因此,对这种低标准环境治理特权的需求,实际上就是对经济租金的需求。

2.2 存在寻租正效用

政府借助于政府法律和行政权威,运用强制性手段直接干预环境治理能产生经济租金,那么追求这种经济租金的行为,即为寻租。

为了获得低标准治污特权,排污者就必须与控制这些指标的人打交道,接近他、说服他,甚至给以好处,这就是为了获得这些特权的成本。如果排污者发现,通过寻求低标准治污特权的竞争能比投资处理污染物获得一个更高的回报率时,他们就会寻租,争取较低的排污标准特权,从而获得更大的利润。这样他就不会投资兴建污染处理设备,即排污者会倾向于花钱并付诸努力去获取这种特权。而且一旦确立了这一特权,他们又会继续花钱并付诸努力去保持它,这可以通过考察一个排污企业(D)和管理者(S)双边交易的寻租模型来说明。

假若D方为了获得低标准排污特权,通过向S方给以好处Δx,以换取租金R。此外,D方还会发生一些寻租成本,如心理成本、时间、精力以及为掩人耳目而支出的费用等。因此,D方的寻租成本Dc>Δx。

根据边沁(Bentham)的研究,个人效用函数一般包括感官、财富、受人尊敬、友谊、个人声誉、权力、虔诚、行善、仇恨、知识、记忆、想象力、希望、结社、免于痛苦等。针对官员的特征、结合腐败现象的主要类型,本文从上述效用函数集内的15个变量中选取最能反映政府官员这一群体效用偏好选择一般特征的权力(Q)、虔诚(P)、财富(X)、感官享受(H)、友谊(F)及其他(O)6个变量,组成官员效用函数:

当满足此条件时,寻租者就会寻租,且该特权一旦获得,污染者还会进一步地寻租去保持现有的特权,甚至追求更低排污标准的特权,从而使环境污染越来越严重,环境治理效果越来越差。

3 寻租活动对经济和环境的影响

这种为了获得和维持低标准排污特权从而得到经济租金的寻租活动实际上是一种非生产性的活动,它耗费了社会的经济资源和环境资源,使本来可以运用于高效益生产上的资源浪费在无益的行为上,导致了严重损失。这种损失主要包含两部分,一部分是在排污者追求低标准排污特权过程中所造成的经济损失,另一部分是该特权获得后造成的环境损害(如图1所示)。

图1 环境治理中寻租活动造成的损失

在图1中,假定政府根据当地环境自净能力指定的排污标准为λ,某企业在该指标约束下的长期边际治污成本(MC)等于其平均治污成本(AC),企业的边际收入曲线为MR,排放污染的边际损害曲线为MD。该企业为了追求利润最大化,根据边际收入与边际治污成本相等,最终确定排污量为Q1,此时边际污染治理成本为P1,污染物排放标准达到λ水平,该企业的收益为三角形bcP1的面积。虽然此时污染物达到排放标准λ才被排放,但它终究对环境会产生一定损害,只是此时的损害较小,为三角形eOQ1的面积。如果该企业想通过寻租活动获得低于排污标准λ的排污特权,它就必须给政府官员给予一定量的贿金Δx。假设该企业寻租成功后政府允许其以低于λ的标准排污,则根据这一排污标准该企业在同样的边际治污成本P1可以排放更多的污染物Q’1,此时该企业可以获得更多的利润,为三角形adP1的面积,但此时环境损害迅速增大,为三角形fOQ’1的面积。表面上看,寻租活动造成的损失只是对环境的损害,损害大小为四边形feQ1Q’1的面积,仅从这一点看,寻租活动造成的损失并不大。但从整个寻租活动的过程来看,该企业为了寻租成功必须付出一定代价,该代价的上限为其寻租成功后多获得的收入,即四边形abcd的面积。现实中由于这样的寻租企业很多,它们之间会产生激烈的寻租竞争,因此该企业的寻租代价往往会接近甚至等于全部四边形abcd的面积。如果再加上其他未寻租成功企业所付出的代价,那么这一寻租活动的总体代价将远远大于四边形abcd的面积。由于这些寻租企业付出的代价不是用于生产,而是一种非生产性的寻利活动,所以这些代价完全是一种社会经济损失。

通过以上分析可以看出:第一,寻租者为了寻租成功愿意付出巨大代价,这些代价对整个社会来说是一种经济资源浪费,它会在一定程度上阻碍社会经济发展。如果把这部分代价投资于正常的生产活动,它将会带来一定的经济效益。第二,寻租活动会对自然环境造成严重的损害,这种损害主要体现为巨大的外部性成本,例如对可持续发展及人类健康会造成威胁。

4 抑制寻租活动的措施

制度就是约束人们行为的一系列规则,它包括制度安排、制度结构、制度变迁和制度创新等。人们的经济活动就是在这些有形和无形的制度约束之下进行的追求利益最大化的行为。

环境治理中寻租活动产生的原因,从根本上说是因为有大量制度租金的存在。排污者从生产性的寻利转向非生产性的寻租,并不是因为其道德观念发生了什么变化而改变了他们为自己谋取利益的行为方式,而是因为制度结构发生了变化。因此,解决环境治理中寻租行为的办法是制度创新,根据排污者的成本―收益分析规律,建立新型环境治理制度,从制度上抑制环境治理中的寻租行为。

4.1 明晰环境资源产权,减少政府参与

在环境治理中,需要政府调节的根本原因在于环境资源产权的不明晰,从而导致在环境资源开发、利用及排污环节都存在外部性。由于自发的市场无法解决产权不明晰的环境问题,从而出现市场失灵现象,这就需要政府参与调节。因此,要抑制环境治理中的寻租行为,最直接的办法就是减少政府参与,尽量让市场调节资源配置,这就需要加快对环境资源产权的研究,尽快明晰环境资源产权,并对其定价。

另外,要尽可能地减少政府对环境治理市场交易的不适当压抑。例如,不同的排污者技术设备不同,对污染物的处理能力也不同。处理能力低的会尽可能地去购买更多的排污权;处理能力高的会尽可能地购买设备,从而节余排污权。排污权如何在需求者和剩余者之间流动,实现社会福利的最大化,这需要进行市场交易。此时,政府只要制定好市场交易的规则,不需要过多干预,让市场机制自行调节配置排污量。

4.2 规范政府管理方式,减少寻租机会

在环境治理中,政府管理并不意味着一定会产生寻租行为。寻租行为的产生根源于不规范、不合制度的政府管制。也就是说,寻租行为通常是由“暗箱操作”引起的,主要是非程序化、非公开化的操作。因此,实现政府管理的公开化和程序化是从制度上消除寻租的根本之策。

具体来讲,首先,加快制定有关环境治理的行政管理法律法规,为政府依法行政提供有力的法律保证。其次,保证关于政府管理的法律、法规、行政规章、行政决定以及司法判决等法律规范性文件迅速及时地公布,便于社会监督。总之,通过行政管理的公开化和程序化,消除政府权力行使中的不规范和不透明性,防止行政权力的不规则运用造成的环境治理过程中的各种混乱和腐败现象,使各种寻租者借以谋利的寻租行为无处栖身。

4.3 调整环境管理制度,增大寻租成本

人们把稀缺的资源投入到生产性活动还是投入到寻租活动,这是个经济选择的问题。对每个环境排污者来说,不同的选择会对环境产生不同的影响,也较大地影响着环境污染治理的路径(如图2所示)。

图2中横轴T为时间,纵轴Y为环境污染的治理,原来治理污染的轨迹是F1。假设第一种情形,在时刻T0政府发出政策,对污染物处理技术高的企业给予奖励。此时,各污染物排放企业就会投资请专家研究先进的污染物处理技术。由于各排污者把资源转移到科研,减少了环境污染的治理,所以治理水平暂时由A0点降低到A’0点。但是先进的污染物处理技术一旦研究出来并普遍投入使用,污染物的治理水平就会从A’0点沿着一条较陡的轨迹F2发展。第二种情形是在T0 时刻发生了环境治理的寻租竞争(假设和第一种情形所使用的资源量相同),此时不仅刚开始治污由A0降低到A’0点,而且由于寻租造成了资源浪费,并造成了环境资源配置的扭曲,降低了治污效率,所以治污的速度减慢,从A’0点沿着一条较为平缓的轨迹F3发展。

根据这两种情况的分析,F2是一种促进环境可持续发展的轨迹,而F3是一种加速毁灭环境的轨迹。所以,政府在环境管理中要调整环境管理制度框架,增大寻租成本,鼓励发明创新技术,奖励先进技术使用者,从而降低寻租的比较利益。这样,环境污染者通过成本―收益比较分析,发现投入资源发明创新先进的污染物处理技术能带来更多的经济效益,他们就会理性地选择生产性活动,从而环境污染治理就会由F1步入F2的发展轨道。

5 结 论

环境污染由于具有负外部性,且产权界定不明晰,因此仅靠市场机制无法使环境污染的外部性内部化,必须借助政府的力量,而政府在行权过程中又会出现失灵现象,这就为环境治理中产生寻租活动提供了可能。然而,环境治理中寻租活动仅有少数人受益,对社会整体利益破坏极大,不但浪费了经济资源,对社会经济发展造成损失,而且增加了环境负荷,对环境可持续发展造成威胁。现实环境治理中由于寻租成功后的收益高,越来越多的人不断进行寻租活动。

因此,为了减少环境治理中寻租行为的发生,本文提出以下三项措施:第一,应该加快环境资源产权的研究,明晰环境资源产权,让市场机制对环境资源进行配置,从而减少政府参与;第二,应该规范政府管理方式和程序,增加政府权力和行为的透明度,从而减少寻租机会;第三,应该调整环境管理制度,增大寻租成本,从而诱使人们由寻租活动转向生产性活动。

参考文献:

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