黄土高原综合治理
黄土高原综合治理范文第1篇
人民治理黄河以来，黄土高原水土保持工作经历了从小区试验到重点试办；从典型示范到全面发展；从单项措施、分散治理到以小流域为单元不同类型区综合治理；从防护治理到治理与开发相结合，生态、经济、社会效益协调发展；从以人工治理为主，逐步向人工治理和依靠生态系统自我恢复能力相结合转变等不同的发展阶段，并在实践中不断总结经验、提高认识，从而踏上生态文明建设的新时代。
目前，黄土高原地区已累计初步治理水土流失面积23万多平方公里，建设淤地坝5.9万多座，植被覆盖率提高了4.6%，年均减少入黄泥沙4亿多吨，累计增产粮食670多亿公斤，综合经济效益超2000亿元，解决了2000多万人的温饱问题。黄土高原的主色调已由“黄”转“绿”，长城沿线的绿色版图向北推进了400多公里，生态实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的历史性转变。
黄土高原地区70年水土保持工作发展历程是一个不断探索、不断创新、不断完善的过程。不同时期都具有时代特征明显的示范样板和成功经验，对不同时期的水土保持生态建设都起到了重要的推动作用。
水土保持科研：典型示范 成果丰硕
1951年10月，14位风华正茂的大学生风尘仆仆奔赴位于董志塬腹地的西峰镇，组建西峰水土保持工作站；1952年11月，将陕西省绥德米脂水土保持站并入黄委在绥德成立的陕北水土保持工作推广站；1953年，又将我国第一个水土保持科研机构――1941年1月成立的天水水土保持实验区移交黄委西北黄河工程局，更名为陇南水土保持工作推广站；1956年，三站同时更名为水土保持科学试验站（简称水保站）。几十年来，黄河流域水土保持科学试验的定位清晰，典型意义逐渐凸显。
1943―1957年，天水水保站经过反复试验建设的地埂工程，可拦蓄十年一遇的暴雨径流，能有效防止坡地的水土流失，至今仍是最经济简便的水土保持工程措施之一。当年，经爱国知识分子傅焕光从美国寄回的牧草草种，几经培育，至今还在黄土高原广泛播种，遍地开花结果。叶培忠先生培育的草木樨，被1955年全国第一次水土保持会议誉为西北的“宝贝草”。 如今在天水市西南的龙王沟水土保持种苗基地里，经叶培忠几十年前精心培育并栽种的“叶氏杨”现在已有两抱多粗，在夏日的骄阳下，“叶氏杨”挺着笔直的腰身，葱郁的绿叶迎风招展。
20世纪50年代初期，西峰水保站东湖苗圃、南小河沟水土保持试验场相继建立，开始了农林水牧果各项水土保持措施的试验研究和水文、气象观测；增设野外试验基点，加强了子午岭林区的观测研究；在黄土丘陵沟壑区第二副区建立了环县水土保持试验场，开展了大量卓有成效的试验研究工作。辛勤的付出得到了丰厚回报，南小河沟小流域1957年荣获“全国水土保持综合治理先进典型”称号，1965年被授予“全国水土保持综合治理样板” 称号，1982年3月被《人民日报》誉为“黄河中游的一块翡翠”。现在的南小河沟已被水利部命名为“全国水利风景区”和“水土保持科技示范园”。
绥德水保站在开展试验研究的同时，培养了辛店试验场、韭园沟等综合治理示范基地。1954年，坡地水平沟耕作法在韭园沟示范后，被迅速推广到黄土高原广大地区。保水保土保肥的水平梯田试验成功，可使粮食亩产比坡地提高2～3倍。随着沟壑土坝、水力冲填筑坝技术的试验成功，水土流失治理措施“三道防线”的大面积推广，更加坚定了科技人员治理水土流失的信心和决心。到20世纪50年代末期，仅韭园沟流域就修筑大小淤地坝110座，拦泥50多万立方米，粮食平均亩产比建坝前提高4倍以上。
群众高兴地说，“修坝如修仓，澄泥如存粮”“家有三亩坝，天旱也不怕”。
小流域治理：成就水土流失综合防治新途径
1980年，中央在山西吉县召开了由13个省（区、市）参加的水土保持小流域综合治理座谈会，总结推广黄河流域“以小流域为单元，进行全面规划、综合治理”的先进经验。
1984年4月，国家计委和水电部共同研究提出对黄河流域水土流失严重地区，在积极采取面上梯田、林草等水土保持措施的同时，在沟道中增修一些治沟骨干工程，提高水土保持的防御标准的对策。实施“山、水、田、林、路统一规划，小流域综合治理”的水土流失治理防治策略。
与此同时，随着农村家庭联产承包责任制的实行，水土保持领域的改革也稳步推进。以户承包治理小流域，从过去零散治理变为统一规划、综合治理，使水土流失治理步伐明显加快，治理速度和面积成倍增长，户包治理小流域的先进典型不断涌现。山西省河曲县农民苗混瞒，1981年5月率先承包新尧沟小流域250亩的治理面积，2年间就治理了50%，人均收入超千元。这个经验很快在全县推广，带动全县三分之一农户包治5100多条流域，面积约4.47万公顷。1983年9月，黄委组织召开现场会推广“户包”经验，很快得到了中央有关领导的首肯和支持。党中央及时发了简报，明确承包期可以延长，可以转让，可以继承。从此，户包小流域如燎原之势，迅速在全国推广。
沙棘种植：治理严重水土流失区的一剂良药
为加快治理黄土高原水土流失，黄委沙棘办公室广泛宣传动员相关省（区）扩大沙棘种植面积，并从1986年开始在重点地区进行示范区建设。从1989年开始，先后选定号称“地球癌症”的内蒙古砒砂岩区、甘肃中东部残塬丘陵沟壑区、晋西北严重水土流失区、陕北盐碱滩地和风沙区、青海东部高寒山地、宁夏南部半黄土丘陵区、黄河口等沙棘试点试验区进行示范种植，5年内推广种植沙棘10万公顷。
在黄委沙棘示范区建设项目的推动下，黄土高原地区沙棘资源建设长期保持较快的发展速度，沙棘种植面积约占年度水土保持造林面积的10%左右。其中，“地球癌症”――砒砂岩项目区的沙棘种植获得较大成功，得到了国家的高度重视。1992年8月，国家沙棘专业委员会组织部分高级技术专家及领导15人，对内蒙古伊克昭盟（今鄂尔多斯市）砒砂岩种植沙棘试点情况进行了考查，初步认为，砒砂岩地区生态条件虽然恶劣，但是种植沙棘可改善环境，其是治理水土流失的一剂良药。
1993年9月，水利部在内蒙古东胜市（今东胜区）召开全国沙棘资源建设现场会，推广沙棘治理砒砂岩示范区的成功经验。1994年9月，黄河上中游管理局在甘肃镇原县召开“黄河流域沙棘示范区建设工作会议”，部署新一轮沙棘示范区建设任务。
据统计，自1986年以来，黄土高原平均每年种植沙棘6万公顷，沙棘资源总面积已由20世纪 70年代的53.3万公顷 发展到目前的150多万公顷 。在沙棘开发研究方面取得了近 200项科研成果 ，沙棘加工业年产值已达数亿元。
淤地坝建设：拦泥沙 保水土 淤良田
淤地坝是黄土高原地区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施。最初的淤地坝是自然形成的，距今已有400多年。
20世纪80年代，针对淤地坝单坝规模小、中小型淤地坝数量多，遇到较大的暴雨洪水容易出现垮坝等问题，经科研人员探索，在沟道适当位置增建骨干坝，拦截沟道上游洪水、保证下游中小型淤地坝安全。该措施有效地改变了以往多次洪水淤积、一次较大洪水连锁垮坝、洪水泥沙俱下的所谓“零存整取”情况。
自“九五”计划以来，为保证淤地坝的运行安全和充分发挥整体效益，黄土高原淤地坝建设确立了“以支流为骨架、小流域为单元，骨干坝和中小型坝相配套，建设沟道坝系”的思路，建成了一批防洪标准高、综合效益好的典型坝系。这些淤地坝在黄土高原不同类型区，对防治水土流失、减少入黄泥沙、改善生态环境、巩固退耕还林还草成果，以及促进区域经济发展等方面都起到了积极作用。
据第一次全国水利普查统计，截至2011年年底，黄土高原地区共建有淤地坝5.8万多座，已淤成坝地140多万亩。如今，一座座淤地坝，如同一张张巨大的网，纵横交错地分布在黄土高原的千沟万壑，并用自己宽广的胸怀，拦截泥沙，奏响了黄土高原的希望之歌。
世行贷款项目：对外合作的典范
2004年5月20日下午，美国华盛顿特区第19街世界银行总部。巨大的现代化办公楼12层大厅内灯火辉煌、气氛和谐而热烈，“2003年度世界银行行长杰出成就奖”颁奖盛会正在这里举行。当满头银发的时任世界银行行长沃尔芬森先生面带微笑向大家宣布，将世界银行的最高荣誉“杰出成就奖”颁给已实施10年的“黄土高原水土保持项目”时，全场沸腾，掌声如潮。
黄土高原水土保持世界银行贷款项目，是我国政府20世纪90年代初首次利用国际金融机构贷款开展的大规模水土保持项目，也是世界上最大的水土流失防治项目。该项目在国家发改委、财政部、水利部的组织协调下，黄委与陕、晋、甘、蒙4省（区）自1990年9月开始酝酿，积极立项申报世界银行贷款，并积极组织开展大量的前期准备工作，最终，国家同意利用外资捆绑式在以上4省（区），进行黄土高原水土流失治理的尝试。
黄委及黄河上中游管理局先后组织数百名技术骨干，采取走出去、请进来的办法进行强化培训，走访或调研相近项目的成功经验，认真听取世界银行的咨询意见，起草完成了各类立项论证报告、项目区选择背景资料及相关文件。经过各方不懈努力和扎实的工作，1994年第一期世界银行项目启动，1999年第二期项目启动。两期项目先后投资42亿元人民币（其中世界银行贷款3亿美元），不仅在提高项目区农民生活水平，消除贫困，改善区域脆弱的生态环境和减少入黄泥沙等方面显示出了巨大的促进作用，而且也使项目省（区）的48个县（旗、市）中的120多万人从中直接受益。
在两期项目的实施中，较好地实现了政府官员、项目管理与技术支撑相结合的“三元互动”运行机制。形成了融“规划、协调、示范、监督、科研、监测”于一体的流域水土保持管理新格局，为我国社会公益性事业的外资项目提供了良好的借鉴。
时任世界银行行长沃尔芬森一行，早在1995年9月考察延河项目区时，就称黄土高原水土保持世界银行贷款项目是他们所见到的“最出色的项目区之一，能取得如此成就的只有中国”。验收团在向世界银行执董会提交的项目竣工报告中，对项目情况和效益大加赞赏。世界银行驻中国代表恩斯伯格先生，在二期项目竣工验收大会上，用了一个形象的比喻，描述了项目区10年来的治理规模：“10年来，如果把所有治理面积加在一起，以宽度100米计算，便可以西安为起点，经旧金山、华盛顿、巴黎、莫斯科，再返回西安。也就是整整绕地球一圈啊！”
退耕还林还草：促进林草植被覆盖率快速增长
1998年长江、嫩江、松花江“三江”大水后，国家提出“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”16字方针，全面揭开了退耕还林还草建设的序幕。有关研究成果显示，2000―2008年，黄土高原林草植被覆盖净增加11.5%，黄河年均输沙量由20世纪70年代的16亿吨锐减到退耕还林还草后的不足3亿吨。
实践证明，退耕还林还草是建设生态文明的成功实践。比较典型的是陕西省延安市，该市通过退耕还林，森林覆盖率由33.4%提高到45.4%，水土流失综合治理程度由25%提高到68%，年输入黄河泥沙量由2.58亿吨下降为1.96亿吨。2013年7月，延安市尽管遭遇历史罕见的强降雨，但是没有形成洪灾。
党的十以来，党中央、国务院对退耕还林工作高度重视。十八届三中全会将稳定和扩大退耕还林范围作为全面深化改革的336项重点任务之一大力推进。也明确要求，要扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。
当前，中央实施新一轮退耕还林工程，必将为黄河流域生态文明建设和美丽黄土高原建设注入新的动力。
黄河水土保持生态工程：彰显人水和谐新理念
黄河水土保持生态工程，是黄委联合黄河流域各省（区），在原有水土保持项目基础上，通过调整和充实，于2001年3月正式推出和启动的一批流域性水土保持生态建设工程。工程主要包括国家通过黄委下达投资而开展的各种水土保持项目。该工程的启动，标志着流域水土保持生态建设进入一个新的发展时期。
例如，黄河水土保持生态工程天水藉河示范区建设，是我国第一个流域性大型水土保持生态示范工程。一期建设项目坚持以“一川、两山、四景区、八条高效治理开发示范流域、三十个高科技示范点”为重点，通过5年综合治理开发，新增治理面积500 平方公里，建设治沟骨干工程7座，治理程度达到80%以上，基本控制了项目区内的水土流失。二期项目建设于2007年实施以来，完成水土流失治理面积185.8 平方公里，占计划任务178.83 平方公里的103.9%，打造了一批科技含量高、技术水平先进、措施配套齐全、治理成效显著、经济效益俱佳的精品示范小流域。
2007年实施的黄河水土保持生态工程泾河砚瓦川项目，是西峰水保站继齐家川示范区之后承担建设的第二个水土保持治理项目。
在遵循“塬面径流调控、坡面林草治理、沟道水沙集蓄”“三道防线”治理模式基础上，考虑项目区综合条件，提出了上游雨水径流资源综合利用固沟保塬区、中游庭院径流集蓄利用塬坡兼治区、下游河川径流综合利用沟坡封禁治理区的分区防治思路。建设期间累计新增水土流失治理面积113.24平方公里。项目区综合治理程度由38.48%提高到76.75%，林草覆盖率由20%提高到47.3%。
砚瓦川项目是流域机构与地方政府团结协作、共谋发展、相互支持、相互促进的双赢项目。在项目建设期间，西峰水保站5次荣获“支持庆阳发展突出贡献奖”，1次荣获“全国绿化模范单位”称号。
黄河水土保持生态修复试点项目，按照“发挥生态自我修复能力、改善生态环境”的治水新思路，先后于2002年、2004年、2005年分3期启动和实施了33个项目。该项目涉及黄河上中游7省（区）62个地（市）的300多个县（旗、区），实施封禁保护面积50多万平方公里。项目实施后监测评估结果表明：经过封育保护，各项目区林草覆盖率提高幅度在25%～40%，多数项目区的林草覆盖率为50%～70%。
预防监督：不断拓宽依法防治新领域
面对黄土高原地区大规模的资源开发状况，为控制人为水土流失，以1989年国务院启动的晋陕蒙接壤地区监督执法试点工作为起点，黄河上中游管理局始终坚持以法律法规为准绳，率先在全国启动水土流失预防监督工作。全面实施黄河流域（片）部级重点监督区、预防保护区监督管理，先后组织开展近240个县（市、区、旗）的水土保持监督管理规范化建设，创建7个部级生产建设项目生态文明工程。
目前，在生产建设项目督查、重点防治区监管、预防监督信息化、能力建设等方面取得跨越式发展，重点项目督查率均达到100%。仅“十二五”期间，黄河流域各省（区）各级水行政主管部门共审批水土保持方案1.3万多个，开展监督检查近30批次，完成水土保持设施验收3900多项，查处水土保持违法案件500多起，征收水土保持补偿费超过16亿元，促进生产建设单位投入水土保持资金240多亿元，防治人为水土流失面积40多万公顷。
晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，作为专门负责特定区域开发建设项目水土保持监督管理的机构，自1998年组建以来，通过加强与各省（区）水行政主管部门的协作，积极依靠地市水行政主管部门，充分调动县级水土保持监督机构的积极性，主动开展水土流失预防监督工作，先后对300多个大中型建设项目、500多个小型建设项目进行了水土保持“三同时”制度执行情况检查、专项检查、跟踪检查和水土保持督查，进一步促进了辖区内水土保持监督全面进入规范化轨道。
监测评价：助推智慧水土保持建设
自2002年黄河流域水土保持监测系统建设以来，现已初步形成了以西安黄河水土保持生态环境监测中心、郑州终端站和天水、西峰、榆林直属监测分中心为主，青、甘、宁、蒙、陕、晋、豫、鲁、川、新等10省（区）的10个监测总站及其地（市）35个监测分站为辅的监测网络。先后编制完成了我国第一套综合性水土保持数据库标准《黄河流域水土保持信息编码规定》和《水土保持生态环境监测数据库表结构及数据字典》。率先研发了一系列水土保持应用系统，包括三维可视化信息系统、黄土高原淤地坝管理信息系统、黄土高原淤地坝辅助设计系统等，并在实际生产中得到应用。监测系统一期工程的建成，为及时、准确、全面地掌握黄河流域水土保持动态，有效地防治水土流失奠定了坚实的基础。
黄土高原综合治理范文第2篇
关键词 黄堡小流域；综合治理；GIS；遥感影像；水土流失；监测
中图分类号 S157.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0219-02
小流域综合治理涉及到自然、经济、社会、人文各种因素之间的关系以及由治理所引起的系列变化，是一项复杂的生态经济工程[1-2]。小流域综合治理的管理示范，一方面要解决好土地利用结构优化、水土保持措施合理配置，另一方面要贯彻落实水利部下发的《综合治理项目管理示范实施方案》，依照实施方案要求将重点治理项目不同阶段治理措施图斑进行上图，实现水土保持综合治理的图斑化和精细化管理目标[3-4]。
研究通过监管实践，将实施方案里不明确的内容和实际与方案不符的情形进行分析，解决了存在的具体问题。最后，结合2期遥感影像进行比对分析，对治理进度、状况达到了及时控制的目的，较好地反映了当地的生态环境动态变化与土地利用情况，为水土保持监测提供可行的手段和技术力量。
1 研究区概况
1.1 自然条件
黄堡小流域位于宁夏回族自治区固原市原州区张易镇，所属葫芦河流域，总面积41.60 km2。地理位置为东经105°58′38″～106°6′41″，北纬35°45′35″～35°49′10″，所属水土流失类型区为土石山区。地势东南高、西北低，坡面和缓。土地坡度组成以5～15°的坡面为主要组成部分，占51.5%；大于25°的坡面仅占5.5%。局部呈黄土梁峁地貌，黄土覆盖较厚，能够满足水平提条修建要求，海拔高程在1 939～2 351 m之间。黄堡小流域为温带大陆性气候，昼夜温差很大，多年平均气温6.2 ℃，多年平均降水量478 mm，80%集中在5―9月。年平均风速2.7 m/s，无霜期120 d，流域内土壤侵蚀以水蚀为主，沟岸重力侵蚀严重。
1.2 社会经济情况
黄堡小流域涉及原州区张易镇黄堡、闫关2个行政村，总人口3 300人，人口密度为79人/km2，农业人口自然增长率11‰。人均土地面积1.3 hm2，耕地总面积1 673 hm2，人均耕地面积0.51 hm2；农业人均年产值6 214.4元，流域内农村各业生产总产值1 214.40万元，人均年产值6 214.4元，农民人均纯收入3 884元。
1.3 水土流失及治理情况
流域水土流失面积40.77 km2，占流域总面积的98%。区域年平均侵蚀模数4 500 t/km2。截至2013年底，各项水土保持措施保存面积达到4.39 km2，占水土流失面积的10.8%，其中：水平梯田276.4 hm2，营造灌木林50 hm2，乔木林59.3 hm2，人工种草53.3 hm2。以上数据通过图斑复和卫星照片核对属实。黄堡小流域范围内以前水土保持项目进入少，退耕还林草工程在该流域内也未涉及，故治理程度和林草覆盖率均较低。
现状存在的主要问题是坡耕地面积大，水土流失严重；人均基本农田少，广种薄收，粮食产量低且不稳；造林经济效益不高，现有林全部为生态林，经济效益不明显；流域内上游山坡地面积大，坡面洪水对下游村庄造成一定的危害，道路也因洪水危害常常被破坏。
2 工程总体布局
综合考虑该流域自然条件、治理现状以及社会发展情况，因地制宜，合理布设各项水土流失防治措施[5-8]。以农业综合开发水土保持综合治理为重点，发展水平梯田、生产道路、田间道路等农村基础设施建设，为改善群众生产生活创造条件；通过生产道路绿化林、坡面乔灌混交林、沟道乔木林建设，为粮食作物生产起到防风固沙作用，有效改造农田生态环境。其中，黄堡小流域新增水平梯田面积430 hm2，分布在村庄后面的南山上和村庄前的缓坡地上，位于黄堡小流域的西南部，共计14个图斑。保土耕作主要布设在村庄前的旱平地和缓坡地上，分布在黄堡小流域的中北部，共计11个图斑。沟道乔木林布设在小流域的中东部，共计2个图斑；坡面乔灌混交林布设在小流域的中东部，共计5个图斑；道路绿化林面积按道路长度折算为16.2 hm2。封禁治理布设在小流域的东南部，共计6个图斑。
3 水土流失监测
3.1 技术方法与数据资料来源
GIS是一项应用于水土流失动态监测的空间数据管理、分析的有效技术，其具有强大的信息输入、存储、分析、处理、制图、查询、检索等方面的功能，适用于水土保持监管示范。
遥感技术是获取信息的重要手段，在水土流失动态监测中得到广泛的应用。在遥感信息中，航空遥感数据具有很高的几何分辨率。遥感影像可为区域水土保持动态监测系统的本底数据库提供精确的监测对比基础，即提供阶段性状态数据。在遥感技术中，解决动态监测信息系统的现实性和动态性的问题主要依靠具有多光谱、周期短等特征的航天遥感技术。因此，利用不同时相的遥感影像分析区域土壤侵蚀、耕地、植被的状况，可以得到准确的变化数据。
研究所采用的数据为2015年、2016年遥感影像数据以及非遥感GIS数据（1∶1万宁夏乡镇行政界限图、黄堡流域水土保持措施规划图）。
3.2 监测准备工作
3.2.1 投影坐标系转换。坐标系统是用于表示地理要素、图像和观测结果的参照系统，是GIS数据中重要的数学基础，坐标系统的定义能够保证地理数据在GIS软件中正确地显示其位置、方向和距离，缺少坐标系统的GIS数据是不完善的，有时会导致2个表示相同位置的图像不能重合，因此在ArcGIS软件中正确定义坐标系统以及进行投影转换的操作非常重要。
步骤一：在ArcGIS界面中打开内容列表，右键单击图层后打开属性，在数据库属性中将坐标系更改为WGS_ 1984_UTM_Zone_48N。步骤二：加载原州区遥感影像，右键选择数据中的导出数据。步骤三：打开导出数据界面后，在空间参考中选择数据框，同时选择好路径新建一个文件夹，将导出的数据保存到新文件夹内。此时即完成了遥感影像投影坐标系的转换，今后将从该文件夹加载遥感影像。
3.2.2 地理配准。遥感影像与行政区矢量图是带有地理坐标的，工程总布置图没有地理坐标。地理配准的目的是实现工程总布置图与遥感影像和行政区矢量图的叠加，叠加后即可通过工程总布置图勾勒图斑与遥感影像进行比对分析。
步骤一：在ArcGIS界面中打开内容列表，右键单击图层后打开属性设置数据框属性，将投影坐标设置为transverse Mercator，地理坐标设置为GCS_WGS_1984。步骤二：加载小流域水土保持工程总布置图、宁夏行政区矢量图和变换了投影坐标系的遥感影像。步骤三：在工具栏的空白处右击，在弹出的工具框中选择“地理配准”，此时会调出地图配准的工具。步骤四：在遥感影像和总布置图上选取能匹配上的控制点，例如明显的道路交叉口、通过地理配准将遥感影像与工程总布置图叠加。本研究共选取了4个控制点。步骤五：单击地理配准工具查看链接表按钮，查看链接表中每个链接的残差及RMS误差。如果满意则配准完成，如果不满意则删除链接（可通过链接表删除）再重新添加，直到满意为止。步骤六：单击地理配准工具下拉菜单，单击更新地理配准保存数据，到栅格数据目录下会自动生成一个XML文件保存配准信息。至此操作完成。
3.3 措施图斑上图
步骤一：在ArcGIS目录中选择一个文件夹新建shape文件，要素类型选为面，空间参考将坐标系定义为WGS_1984_ UTM_Zone_48N。
步骤二：在工具栏中点击编辑器的开始编辑，在创建要素里选择面，按照配准好的小流域水土保持工程总布置图或者将CAD图转化为线性shape文件开始矢量化图斑。
步骤三：完成小区边界和38个措施图斑上图后，在内容列表中右键点击shape文件，选择打开属性表编辑属性，可以手动输入，也可以选择通过Excel表一次性导入。
3.4 图斑解译
解译标志是指在遥感影像上能具体反映和判别地物或现象的影像特征，建立解译标志是遥感影像目视解译的基础工作。根据遥感解译标志和图像的色调、纹理、结构、形状、分布等信息，采用人工目视解译和实地调查验证的方法提取土地利用、植被覆盖等专题信息。
解译按先整体后局部、先易后难的顺序进行。可采用直接判读、对比分析、信息复合、综合推理、地理相关分析等方法。充分利用遥感影像的纹理、大小、形状、影像的颜色、亮度和饱和度等差异来判别实际土地利用类型。将判别后的土地利用类型建立数据库，用来进行结果分析。
3.5 结果分析
同时加载矢量化后的shape文件，2015年、2016年的遥感影像，结合图斑解译成果进行比对分析，查看综合治理完成情况。可以分析得出近1年水保措施综合治理的完成情况，对治理的进度和实际情形进行控制。
4 结语
研究认真贯彻落实水利部下发的《综合治理项目管理示范实施方案》，以农发项目原州区蒋口项目区黄堡小流域综合治理项目为试点，基于高分辨率的遥感影像，选用GIS手段，对黄堡小流域综合治理前后的水保措施完成情况的监管方法进行探索，解决了实际遇到的但在实施方案中没有提及的问题。大力推进农发水保项目精细化管理，着力提高农业综合生产能力和可持续发展能力，为小流域管理和规划提供了科学依据，为今后的水保监测工作提供了技术支撑。
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黄土高原综合治理范文第3篇
关键词：黄河 规划 治理开发
2002年7月14日，国务院批复了《黄河近期重点治理开发规划》（以下简称《规划》），这是黄河治理开发史上的又一个重要里程碑，它的批复实施标志着人民治黄将进入一个新的历史阶段。
黄河是中华民族的摇篮，在很长的历史时期内，黄河流域一直是我国政治、经济和文化的中心。同时，黄河频繁的水旱灾害给沿岸人民带来了深重的灾难，被称为“中国之忧患”。人民治黄50多年来，取得了举世瞩目的巨大成就。但由于黄河是世界上最复杂、最难治理的河流，许多自然规律仍未被人们认识和掌握，黄河存在的三大问题依然十分突出，洪水威胁依然是国家的心腹之患，水资源供需矛盾日益尖锐，水土流失和生态环境恶化尚未得到有效遏制，严重威胁着沿黄人民生命和财产的安全，制约着黄河流域及其相关地区的经济社会发展。
面对新世纪国家经济社会发展对黄河的要求，国务院正式批复的《规划》，明确提出了2001～2010年10年的治理开发目标和实现这一目标的各项措施，并要求流域内各省、自治区人民政府和国务院有关部门高度重视，加强协作，密切配合，共同努力，确保《规划》各项目标任务完成。
《规划》的实施，必将进一步加快黄河近期治理开发步伐，为实现黄河“四个不”（即堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高）的目标，谋求黄河长治久安，奠定坚实的基础。同时，对于加快黄河流域及其相关地区经济社会发展，促进西部大开发战略顺利实施，也具有十分重要的意义。
一、重要的地位，显著的成就
黄河治理，历来是治国兴邦的大事。1946年中国共产党领导人民治黄以来，特别是新中国成立以后，党中央、国务院对黄河问题高度重视，领导人民群众和黄河建设者对黄河进行了前所未有的治理与开发。经过多年坚持不懈的努力，基本形成了“上拦下排，两岸分滞”的下游防洪工程体系，防洪非工程措施和人防体系得到了大大加强，取得了连续50多年伏秋大汛不决口的伟大胜利，保障了黄淮海平原12万km2防洪保护区的安全和稳定发展。黄土高原45．4万km2的水土流失面积已经初步治理18万多km2，促进了当地生产发展，各种水利水保措施年均减少入黄泥沙约3亿t。黄河流域及下游沿黄地区灌溉面积由新中国成立初期的80万hm2，发展到733万hm2。黄河还为两岸重点工业基地、大中城市提供了宝贵的水源。在黄河干流已建在建15座水利枢纽和水电站，总库容566亿m3，发电装机容量1113万kW，年平均发电量401亿kW·h。
黄河治理开发促进了流域经济社会发展，保障了黄淮海大平原的安全，为流域经济社会可持续发展提供了有力支撑。
同时，广大治黄工作者通过长时期的实践和研究，加深了对黄河这条世界上最复杂最难治理的河流的基本规律的认识，取得了一大批科研成果，促进了治黄科学技术的不断进步，加快了黄河治理与开发的步伐。
人民治黄50多年来，黄河治理开发的规模和巨大成就，在中华民族的历史上，是任何一个朝代所无法比拟的，在世界水利史上也是罕见的。
二、《规划》的编制过程
1998年底，遵照副总理有关指示精神，黄委开始开展了《黄河的重大问题及其对策》研究，进行了大量的资料分析及调查研究，为其后规划的编制奠定了坚实基础。
1999年6月总书记视察黄河并在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，发表了《加强治理开发，让黄河为中华民族造福》的重要讲话，指出：“21世纪即将到来，我们必须抓紧思考一个问题，即如何从战略的高度，进一步把黄河的事情办好，把黄河水害治理好。”为《黄河的重大问题及其对策》研究明确了指导思想。2000年8月《黄河的重大问题及其对策》及黄河防洪、水资源利用、水土保持等10个专题报告上报国务院。2001年11月15日，副总理主持会议，专门听取黄河问题的汇报。2001年12月5日，朱?基总理主持国务院第116次总理办公会，审议并原则同意水利部《关于加快黄河治理开发若干重点问题的意见》。这次会议要求编制《黄河近期重点治理开发规划》报国务院审批。2002年1月，《规划》在北京通过了水利部的审查。其后，水利部广泛征求了中央、国务院18个有关部门及流域8省（自治区）的意见，完成并正式上报《规划》，最终于2002年7月14日得到国务院正式批复。
《规划》是继1955年全国人大一届二次会议通过的《黄河综合利用规划技术经济报告》之后，又一部重要黄河规划。《规划》的指导思想为：“坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的原则。把防洪作为黄河治理开发的一项长期而艰巨的任务，把水资源的节约和保护摆到突出位置，把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。从战略高度全面规划、合理安排、分步推进。以水资源的可持续利用，支持流域及其相关地区经济社会的可持续发展。”这一思想的目标直指黄河洪水、水资源紧缺和生态环境三大问题，并突出体现了国家可持续发展的战略。
规划的目标为：通过10年的努力初步建成黄河防洪减淤体系，重点河段防洪工程达到设计标准，基本控制洪水泥沙和游荡性河道河势；完善水资源统一管理和调度体制，节水初见成效，基本解决黄河断流问题；基本控制污染物排放总量，使干流水质达到功能区标准，支流水质明显改善；水土保持得到加强，基本控制人为因素产生新的水土流失，遏制生态环境恶化的趋势。逐步实现以黄河的可持续开发利用促进流域及相关地区经济社会的可持续发展，最终实现人与自然和谐相处。
三、解决三大问题，造福中华民族
《规划》已经得到国务院批复，下一步贯彻实施的任务非常繁重，我们要抓住时机，全面开展各项工作，为实现《规划》中提出的治理开发目标，谋求黄河长治久安而努力。
1用10年左右时间初步建成防洪减淤体系
按照“上拦下排、两岸分滞”控制洪水“拦、排、放、调、挖”处理和利用泥沙的黄河防洪减淤体系基本思路，针对当前黄河下游防洪存在的主要问题，近期建设的重点是全面推行下游河道标准化堤防建设、加快游荡性河道整治步伐、搞好东平湖滞洪区和滩区安全建设、加强河口综合治理、完善水文测报、洪水和枯水调度等非工程措施。
第一，全面加固堤防，推行下游河道标准化堤防建设。做好淤背固堤、加高帮宽、堤顶防汛道路建设、防浪林工作。目前，黄委已启动下游河道标准化堤防建设首期工程，规划并开始实施了河南段郑州—兰考159km的堤段，山东分两段，61km长的东明段和51km长的济南段，力争5年内将南岸建成标准化堤防。
第二，加快下游游荡性河道整治和险工加固的步伐。在黄河下游高村以上的游荡性河段，主流游荡不定，易造成堤防“冲决”。目前，黄委已经成立了河道整治研究领导小组、专家组和工作组，并在抓紧有关工作。加强控导工程建设、险工改建加固。
第三，尽快做好分滞洪工程建设。小浪底水库建成后，东平湖滞洪区仍然是保证山东窄河段防洪安全的关键工程，是今后滞洪区建设的重点。抓好除险加固工程、安全建设。
第四，干流河防工程。重点是宁蒙河段、禹门口至潼关河段、潼关至三门峡大坝河段、渭河下游、河口段。
第五，滩区安全建设。黄河下游滩区面积3956km2，现有耕地25万hm2，村庄2071个，人口178．3万。规划对距堤1km以内和落河的村庄群众共46．7万人实施外迁；对封丘倒灌区22．8万人采取临时撤退措施；修筑村台就地避洪，就地避洪人口127．4万。
第六，修建古贤和河口村水库。根据防洪减淤工程体系布局，为完善“上拦”工程体系，将在2010年前建成支流河口村水库；要加快古贤水利枢纽前期工作步伐，争取2010年前后开工建设。
第七，完善非工程措施。重点建设小浪底至花园口区间暴雨洪水预警预报系统和河口镇至三门峡气象雷达探测预报系统。建立15支“全天候、快速、灵活”的机动抢险队伍，并加强现有20支机动抢险队。
通过上述措施的不断实施，可望基本控制洪水泥沙。确保防御花园口站洪峰流量22000m3／s堤防不决口，基本控制游荡性河道河势。相对稳定入海流路。上中游干流重点防洪河段的河防工程达到设计标准。
2?把解决黄河水资源不足和水污染防治放在突出位置，进一步完善水资源统一管理和调度体制，以水资源的可持续利用为流域经济社会可持续发展提供支撑
按照开源节流保护并举，节流为主，保护为本，强化管理的基本思路，全力做好水资源管理、利用与调度工作。
第一，进行黄河灌区节水改造。近期规划黄河灌区新增节水改造工程面积323万hm2，2010年节水面积达到483万hm2，占黄河灌区面积的64．3％。
第二，建立合理水价形成机制。主要是将水资源费纳入供水水价，适时调整水价，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，严格实行用水计划管理和定额管理，对超计划或超定额用水实行超额累进计价。
第三，建设水量调度系统。建设全河水量总调度中心，负责全河水量统一调度；按照断面流量和用水总量双控制的原则，监控运行，监督各地和骨干水库执行水量调度方案的情况；建设水质实时监控系统，监督干流省（自治区）界水质状况和入河排污总量控制方案执行情况；完善水量调度管理制度，加强监督管理，严格调度纪律。
第四，加强水污染防治、排污总量控制和断面水质监测。以水资源保护为基础，加强黄河干流及重点支流河源区的水源涵养保护、中游水土流失区的面污染源控制、流域湿地生态恢复和保护工作。
完成上述主要措施后，可望进一步完善水资源统一管理和调度体制；节水初见成效，灌区灌溉水利用系数由现状的0．4左右提高到0．5以上，大中城市工业用水重复利用率由现状的40％～60％提高到75％左右；水资源供需矛盾初步缓解，一般年份基本解决断流问题；进入黄河干流的污染物符合总量控制要求，黄河干流水质满足水功能区要求。
3?进一步加强水土保持，基本控制人为因素产生新的水土流失，遏制生态环境恶化趋势，力争10年内水土保持见成效
按照防治结合，保护优先，强化治理的基本思路，重点在黄土高原水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，因地制宜，分区治理。近期规划水土流失综合治理以黄甫川、孤山川、窟野河、秃尾河、无定河、三川河、昕水河、红河等32条支流水土保持生态工程建设为重点，总面积12．1万km2，其中多沙粗沙区规划治理面积5．5万km2。黄土高原地区水土保持生态建设要坚持工程、生物、耕作措施相结合，充分发挥生态系统自我修复能力，以小流域为单元，综合治理。把治沟骨干工程和淤地坝为主要内容的沟道坝系建设作为小流域综合治理的主体工程，加强沟道坝系建设，注重坡面治理，强化预防监督。
通过上述措施的实施，近期可望基本控制人为因素产生新的水土流失，黄土高原新增治理水土流失面积12．1万km2，平均每年减少入黄泥沙达到5亿t，水土保持初见成效，遏制生态环境恶化的趋势。
4?加快“三条黄河”工程建设，加强有关前期工作，把黄河治理开发与管理全面推向现代化
大力开展黄河基础研究，主要研究水土保持和水沙变化、中游水库运用、下游河道演变及河道整治、河口演变及治理、模拟技术等。目前，黄委已经确定今后5年内每年投入研究经费500万元进行黄河基础研究，并以此为契机制定科学的人才培养和引进计划，来提高黄委整体基础研究水平。要加快南水北调西线工程前期工作步伐，适时开展龙羊峡以上干流梯级工程开发规划。抓紧开展河口村水库、古贤水利枢纽、大柳树水利枢纽的前期工作，适时开展碛口、甘泽坡等水利枢纽的前期工作。
总结“原型黄河”的调水调沙试验经验，为今后利用黄河自然规律减少水库与下游河道淤积积累经验。启动建设并完善“原型黄河”的测验体系。
积极推动“数字黄河”工程建设步伐，主要做好以下几个方面的应用工作：利用遥测、遥感、卫星技术和数学模型等科技手段进行降雨预报、洪水预报、水库调度、洪水演进模拟分析，提高防汛减灾能力和科技含量；建立枯水期径流预报系统、河口地区生态模拟系统、现代化水资源实时调配系统、引水口门的自动监控系统、地下水观测系统等，确保水量调度高效、实时和易操作；在关键断面进行水质监测，建立实时监测预测系统，提高水质监控准确性和时效性；运用3S技术，进行动态监测、治理和评价，实现水土流失治理与监测的自动化与科技化；通过远程视频技术，建立水库、堤防等工程运行和管理系统，强化水利工程运行与管理的自动化与科技化。
黄土高原综合治理范文第4篇
关键词：引黄灌区；运行治理；水资源
中图分类号：TV146 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333056
引黄灌区的运行效率对我国农业具有重要影响，采取合理的治理措施，对提高灌区农业效益有着关键性作用。以小型引黄灌区为对象，结合黄河水资源利用现状进行分析，以提高农业效益为目的，设计优化方案提高水资源利用效率，降低泥沙含量，做好灌区沉沙池风沙治理。
1 小型引黄灌区治理方向
山东省东阿县郭口灌区为无坝引水，受黄河水质影响较大，因其中含沙量大，并且泥沙非常细，引水的同时势必会引沙，不但降低水资源利用率，还会造成沉沙池地区环境日益恶化，成为制约灌区农业进一步发展的重要因素[1]。因此在对小型引黄灌区进行运行治理时，需要重点做好沉沙池风沙治理，根据灌区地形地貌来采取措施提高引水效率，采取水利工程与生物工程建设等方法，对引水工程进行监测，提高水利资源开发与应用的综合效果。
2 提高水土保持效率措施分析
2.1 水土资源合理分区
在地形地貌特点进行分析，并结合灌区内水土保持治理要求，对水土资源进行合理的分区。分区时需要兼顾各项因素，并做好区域内基础设施的建设，如绿化平台填筑与林草措施等，提高水资源利用效率。重点做好沙化严重区域的管理，可以根据沉沙池清淤弃土实际情况选择合适水土保持措施，填筑挡土坝并种植毛白杨等。
2.2 水利工程布局优化
优化措施主要包括绿化平台填筑、平整土地以及路基整理等，来提高水利工程运行效率。绿化平台填筑。水利工程中绿化平台建设往往不能达到专业要求，如平台宽度与高层过低，如果区域内地下水位比较高，就会导致平台上绿化种植成活率降低，因此可以对其进行土方填筑优化；平整土地。以提高区域内水土保持效果，可以进行土地平整处理，种植合适的绿植，形成经济林、保林草，还应种植高产经济作物，增大普通农田面积，提高单位面积农业产量。
2.3 生物工程布局优化
生物工程布局优化主要有以下几个方面：水保林草。对于水土流失比较严重的区域，结合该区域种植条件来选择合适的绿植，营造水保林草带，达到防风固沙、涵养水源以及保护周围农田作物的目的，对改善小型引黄灌区气候环境进行良好作用；农田林网。常采用疏透结构方式，以灌区内农田格局以及水利工程支渠两侧交通系统为分析对象，种植防护林，一般应在道路、支渠等系统每侧种植2行，株距为3m，形成农田护林网[2]；经济林与经济作物。对灌区内地质环境进行分析，分析各类经济作物的适应性，选出合适的绿植，来进行经济林与经济作物种植。通过合理的种植，不但可以减少水土流失，还能够对灌区生态环境进行调节，还可以获取更大的经济效益。经济林与经济作物的种植，需要严格遵循因地制宜原则，可以针对环境的变化，对原有品种进行改良，提高灌区运行经济效益。
3 提高灌区引水资源利用率措施分析
3.1 井渠用水比例调整
通过对灌区内井渠用水比例进行调整，可以提高水资源利用效率。在设计井渠用水比例时，应综合灌区灌溉费用、用水习惯以及地下水埋深等因素，对于已经在调控指标内的地下水埋深，则可以以现行用水比例进行配水，而对于小于调控指标部分，则应按照调控期井渠用水比例来确定调控指标。在分析井渠用水比例是否合理时，应以灌区内耕地面积与作物种植比例现状为依据，结合降水量、水面蒸发量等因素，通过计算分析来确定地表水-地下水联合应用模型，对干旱年、湿润年以及平均年3种不同情况下井渠用水比例设计的合理性进行分析，分析方案实施的可行性，并根据计算结果进行适当的调整。
3.2 种植结构调整
提高灌区水利资源应用效率，目的是保证农业种植经济效益，尤其是在水资源短缺的情况下，为提高农林种植效率，在实施节水技术、降低灌溉定额同时，还需要对区域种植结构进行调整。根据灌区内水、土、光等资源进行综合分析，研究市场发展方向，遵循节水原则，限制并压缩高耗水、低产出作物的种植面积，提高种植结构设计合理性。
小型引黄灌区的运行治理，需要基于灌区引水特点，对现存问题进行分析，确定治理优化方向，从不同方面着手，采取合理的措施进行优化，争取不断提高灌区经济效益。
参考文献
黄土高原综合治理范文第5篇
关键词：流域综合规划重点；亮点；难点；人工挖沙试验；西线南水北调
黄河特殊的河情决定了治黄工作的长期性、艰巨性和复杂性，治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事，当今社会是黄河治理开发利用的最好时期，总结和谋划好流域规划是今后一个时期黄河治理开发和管理的科学蓝图，也是指导流域治理开发和保护的纲领性文件。
根据黄河流域综合规划修编中各类例会与主任专题会议中提出或探讨的观念、理念作了一些大致总结，试图分析其规划所涉及的重要问题。在各专业规划、专项规划和重要支流规划的基础上，充分考虑黄河的特殊性最大特点，分析黄河流域综合规划中的重点、难点以及亮点。
重点是水沙调控体系建设，流域治理开发的“红线”、“底线”设置、限制性约束条件、流域管理能力建设等；难点滩区治理模式研究、黑山峡河段开发方案论证等。
亮点：流域综合规划修编重点也是本次规划的亮点，尤其水沙调控体系与综合规划控制性指标及限制性条件，也是与历次规划不同之处，即所谓本次规划的创新点。
笔者还认为可在内蒙古河段开展人工挖沙试验性工作，坚持“上拦下排、两岸分滞”调控洪水和“拦、排、放、调、挖”综合处理泥沙的方针中的“挖”沙，一直是黄河治理很少使用的五字方针之一。
另外，西线南水北调也是不可回避的重点难点，继续开展前期工作不可有所放松。
1.流域综合规划中的重点
围绕黄河“水少、沙多，水沙关系不协调”的特点，以“增水、减沙，调控水沙”为主线，统筹黄河防洪减淤、水土保持、水资源利用、水资源和水生态保护、流域综合管理等要求，构建黄河治理开发的总体布局和综合管理的框架体系。
1.1 水沙调控体系建设
黄河水沙调控工程体系应包括黄河干流龙羊峡、刘家峡、黑山峡、碛口、古贤、三门峡、小浪底七大骨干水库和支流泾河东庄水库、沁河河口村水库、伊洛河陆浑与故县水库等，非工程体系主要包括水沙预报系统、不同空间尺度和不同时间尺度的水沙调控调度模型等。黄河水沙调控工程体系必须保证黄河水沙的多年调节、满足调水调沙对水流动力的要求、能够调节水库泥沙、满足小北干流放淤对水沙条件的要求、确保黄河不断流以及支持流域经济社会发展等。
水沙调控体系建设是黄河“水少、沙多、水沙不平衡”河情的要求，通过完善的调控体系协调好水沙关系的思路是对的。通过小浪底水库调水调沙试验说明，调水调沙可以减少下游河道淤积，恢复河道主槽的过流能力。但是，单靠小浪底水库既承担冲沙又解决供水很困难，目前利用异重流加大含沙量又受外界条件限制，如果有两个水库互相配合，就可使出库含沙量加大；另外上、下游问题不同，也需要不同的水库来解决。因此，建设完善的水沙调控体系是必要的。
当前，要加快与黄河水沙调控体系有关骨干工程前期工作步伐，主要包括南水北调西线一期工程、古贤、大柳树及黄河支流沁河河口村、泾河东庄等水库的前期工作。以便为工程的及时开工建设创造条件，加快完善黄河水沙调控体系建设与相应的管理体制的建设。
1.2 “红线”、“底线”设置与限制性条件
按照水利部批复的《黄河流域综合规划任务书》（水规计[2007]320号），明确黄河治理开发利用的限制性条件和控制性指标为其主要内容之一。《黄河流域综合规划修编工作大纲》要求的主要任务和工作内容为：结合国家关于优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的主体功能区划，考虑区域经济社会发展和维持黄河健康生命对黄河治理开发、保护与管理的需求，统筹协调资源利用和保护，在防洪区划、水功能区划基础上，依法划定干、支流河段的功能区划，明确各功能区定位和目标，提出相应的治理、开发、保护和管理的任务和控制性指标。
控制性指标的确定，是本次规划修编的新内容。因此，在划定时可能不是很准确，“红线”、“底线”可能是一个数据，可能是一个范围，也可能是一个概念，可能会有不同意见。但要从流域生态修复与环境保护的高度出发，对存有争议的流域治理、开发和保护的控制性指标要从严控制，待今后认识统一后再作调整。
围绕黄河不同河段可能涉及到的包括水生态保护、水资源保护、防洪（防凌）减淤、供水灌溉、岸线利用等主要任务，统筹考虑维持黄河健康生命和支持流域及相关地区经济社会发展的需求以及相互影响和制约，本着“概念明晰、相互独立、全面与重点结合、便于操作”等基本原则，筛选出12项可量化控制性指标。控制性指标由指标名称和指标数值组成，其指标数值一般以上限、下限或一定限制范围的数值来表示。分析确定现状（规划基准年）和规划水平年（近期2020年、远期2030年）控制性指标的数值，作为制定不同河段规划方案和对此进行综合管理的定量控制指标。
平滩流量：表征河道主槽的行洪输沙能力，指在水流不漫滩时河道主槽可以通过的最大流量。主要针对黄河下游河段。平滩流量是与主槽横断面面积、主槽深度、主槽纵坡降和边壁糙率等有关的一个综合指标。
“红线”、“底线”设置与限制性条件或约束条件最终反映在规划报告相应的章节中。
1.3 流域管理能力建设
本次规划增加了流域综合管理规划的内容。
黄河治理开发与管理是一项复杂庞大的系统工程，既要综合解决矛盾特殊的水事问题，又要统筹协调流域与区域之间的管理关系，以及流域内有关各方之间的利益分配关系。为此，黄河治理开发与管理要建立完善流域与区域管理相结合的管理体制及运行机制，健全以《黄河法》为核心的黄河政策法规，增强流域执法能力、监督能力、信息能力，积极推进流域统一规划、统一管理、统一调度。
管理体制要建立流域管理与行政区域管理相结合的体制，管理能力加强，建立流域生态补偿机制，滩区政策与立法。
2.流域综合规划中的难点
2.1 滩区治理模式研究
为了保障黄河下游滩区人民生命财产安全，国家安排部分资金进行了滩区安全建设。根据以往成功经验和教训，黄河下游滩区安全建设工程措施包括三种方式，即外迁安置、滩内就地就近安置、临时撤离。滩内的避水工程投资主要靠群众负担，国家适当补助，外迁安置国家也给予部分补助，但总体规模都较小。截至2007年底，黄河下游滩区总人口189.5万人，其中已有1027个村（镇）、88.9万人有了避水设施，还有901个村（镇）、100.6万人没有避水设施。滩区现有避水村台面积8425.08万m2，道路1304.4km。
目前滩区存在的突出问题：一是部分河段河道槽高、滩低、堤根洼，滩唇一般高于黄河大堤临河地面3m左右，最大达4～5m，“二级悬河”发育，河道横比降远大于纵比降，威胁滩区安全。二是黄河下游滩区居民多，长期以来滩区安全建设投入少，进度缓慢，安全建设严重滞后，安全建设任务非常巨大。三是滩区洪灾风险大，自救能力差，而较大基础设施难以决策建设，发展速度与潜力很小，经济发展和群众生活水平低，已形成了沿黄的贫困带。四是淹没补偿政策缺位，滩区群众修筑生产堤以减少淹没损失，而生产堤阻碍了滩槽水沙交换条件，加剧了“二级悬河”的发育，是滩区经济社会发展与治河矛盾突出的根源。
“黄河流域综合规划报告（初稿）”提出多个拟定方案比较分析后规划推荐滩区治理采用逐步废除生产堤方案。
齐璞教授在“黄河下游滩区治理的最佳方案”提出了自己的建议：经过多年的研究，黄河大洪水发生的机会大幅度减少，部分河道经过双岸整治，形成稳定的窄深河槽，小浪底水库的运用将泥沙调节到洪水期输送，可以控制主槽不抬高。主槽过流能力增大了，漫滩机会减少了，“由窄河发展到窄槽宽滩，即窄槽用于排洪输沙，宽滩用于较大洪水时滞洪削峰”，滩区问题才能得到合理的解决。
水利部副部长胡四一认为，滩区和滞洪区特殊地理位置和生产生活环境的恶劣，严重制约了地区经济的发展和人民群众生活水平的提高。希望各级各有关部门在积极争取国家对滩区实行补偿政策、加大对滩区和滞洪区投入力度的同时，积极汲取近年来滩区治理的一些成功经验，积极探索一条适应滩区群众生产发展的途径，使他们尽快脱贫致富。
2.2黑山峡河段开发方案论证
黄河黑山峡河段开发有高坝与低坝多级开发的不同方案。
1992年水利部上报国务院的《黄河黑山峡河段开发方案论证报告》和1997年完成的《黄河治理开发规划纲要》，推荐黑山峡河段开发采用大柳树高坝一级开发方案。近年来，甘肃省从尽量减少水库淹没损失、减轻移民安置难度的角度出发，又提出黑山峡河段采用红山峡、五佛、小观音和大柳树低坝四级径流式开发的方案，并以甘政函[2005]10号文报送国家发改委和水利部。
黑山峡河段的开发任务以反调节、协调水沙关系和防凌（防洪）为主，兼顾供水、发电，全河水资源合理配置，综合利用。
由于龙羊峡刘家峡水库距离远，无法满足凌汛多发河段宁蒙河段的防凌与河道冲沙减淤，同时也应考虑未来南水北调西线调水蓄水的需要，为将来甘肃宁夏内蒙古三省区再造河套与治理荒漠化提供了可能，所以黑山峡河段开发要着眼全局和长远公益性利益。
2.3西线南水北调可行性研究
南水北调西线工程从长江上游干支流调水进入黄河上游，是补充黄河水资源不足、解决黄河流域乃至西北地区干旱缺水问题的重大战略措施，是“四横三纵”总体布局的重要组成部分。
南水北调西线工程的供水范围覆盖黄河全流域及邻近的河西内陆河地区，其作用主要是缓解黄河水资源紧缺的严峻局面，为黄河上中游部分地区和相邻石羊河下游的生态建设提供水资源保障，遏制生态环境严重退化的趋势。
根据2002年12月国务院批复的《南水北调工程总体规划》，南水北调西线工程规划在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿输水隧洞穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山，调水进入黄河上游。
根据项目建议书成果，南水北调西线一期工程从雅砻江上游甘孜以上地区、雅砻江支流鲜水河的达曲和泥曲、大渡河西源绰斯甲河的色曲和杜柯河、大渡河东源足木足河的玛柯河和阿柯河直接调水到黄河干流。线路全长325.5km，隧洞段长320.9km，调水规模为80亿m3。调入水量与黄河自身水资源统一配置和管理，可全面缓解黄河水资源供需矛盾，促进流域经济社会可持续发展，保障流域乃至全国供水安全、能源安全、粮食安全和生态安全均具有重要作用。 3.流域综合规划中的亮点
3.1 控制性指标和限制性条件
黄河控制性指标和限制性条件是流域综合规划修编的亮点，也是与历次规划不同之处，即所谓本次规划的创新点。
水利部部长陈雷要求实行最严格的水资源管理制度。这一制度核心是建立水资源管理三条“红线 ”：即水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；用水效率红线，坚决遏制用水浪费；水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。
水利部矫勇副部长在2007年7月18日召开的“流域综合规划修编部际联席会议第一次全体会议”上所讲：控制性指标的确定，是本次规划修编的新内容。因此，在划定时可能不是很准确，底线可能是一个数据，可能是一个范围，也可能是一个概念，可能会有不同意见。但要从流域生态修复与环境保护的高度出发，对存有争议的流域治理、开发和保护的控制性指标从严控制，待今后认识统一后再作调整。
黄河水利委员会李国英主任在研究黄河流域综合规划控制性指标和限制性条件会议指出设置控制性指标的目的是为人类活动划定一条不可逾越的“红线”，在维持黄河健康生命的前提下严格规范人类活动中的涉河事务。要区分清楚规划目标与控制性指标。规划目标范围广、内容多，控制性指标范围相对较窄、内容较少，刚性约束强。控制性指标的设置要抓住主要矛盾，突出关键性指标，重点把握以下三个方面：第一，关于控制性指标的关键点，一是超过或达不到指标将危及人类生存安全，二是超过或达不到指标将危及河流生命安全，三是超过或达不到指标将危及流域或区域生态安全；第二，控制性指标按照重要和关键程度排列依次为干流控制性指标、支流控制性指标、区域控制性指标；第三，凡是国家有关法律法规所规定的内容，不要再设立控制性指标，要突出法律法规没有涉及到的关键控制点。
控制性指标要体现空间、时间、数量三要素。
控制性指标的设置以体现黄河的突出问题为原则。可设置以下六类控制性指标：防洪防凌控制指标，输沙用水控制指标，供水安全控制指标，水质控制指标，生态安全控制指标，用水控制指标。
3.2黄河水沙调控体系建设
黄河水沙调控体系建设是黄河流域有别于其它流域机构独有的，是流域综合规划修编重点工作也是本次规划的亮点，小浪底水利工程的运行和九次调水调沙伟大实践，调水调沙作为处理黄河泥沙、维持黄河健康生命的措施是切实有效的，水沙调控体系建设是黄河治理重要措施，本次规划重中之重。
黄河是世界上最复杂难治的河流之一，其症结在于水少、沙多、水沙关系不协调。解决这个问题的途径是建设水沙调控体系，并藉此塑造协调的水沙关系。
黄河调水调沙是通过水库联合调度、泥沙扰动和引水控制等手段，把进入黄河下游不平衡的水沙关系塑造成协调的水沙过程，是提高黄河下游防洪减淤能力的有效途径。黄河水利委员会在2002～2009年间，先后进行了三次调水调沙试验和六次生产运行，取得了丰硕的成果，同时进一步深化了人们对黄河水沙规律的认识。
为了达到这个目的，仅仅靠小浪底水利枢纽工程孤军奋战是不够的。需要与水沙调控体系中的其它控制性工程相互配合，来共同完成这一使命。近期研究结果，在小浪底水利枢纽工程上游，且距小浪底最近的古贤水利枢纽，可与小浪底水利枢纽联合运用，实现1+1>2的水沙调节效果。
规划要达到的最高目标是为黄河的长治久安提供保障。
4.一些看法与思考
4.1充分认识治黄工作的长期性、艰巨性和复杂性
治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。黄河特殊的河情决定了治黄工作的长期性、艰巨性和复杂性。本次规划安排主要包括水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源开发利用及调度、水资源和水生态保护、流域综合管理等方面的内容。
4.1充分利用现有的水利工程与管理模式
小浪底水利枢纽工程是黄河治理未来二十年的主要工程措施。
在输沙量和含沙量均居世界第一的河流上，要用有限的库容去适应相对无限的来沙，保持水库有效库容永续利用，需要不断探索、不断创新、不断实践。因此，黄河水利委员会将一如既往地对小浪底水利枢纽工程的调度运行表示高度关切，认真研究其科学的调度运行方式，千方百计延长其淤积库容使用年限，充分发挥其社会效益、生态效益和经济效益。
水沙调控体系关键之一是中常洪水的利用，也即“洪水资源化”的具体实施，黄河长治久安的人类历史的宏伟创举。调水调沙抓住并遵循利用自然规律与趋势而为之，不仅塑造洪水洪峰，还应抓住机会充分塑造与利用“中常洪水”挟沙。
黄河下游有“大水带大沙”及“大水出好河”的规律，水沙搭配协调，充分认识并利用自然规律，可能会起到四两拨千斤的作用。同时相应增加了水库极为宝贵的库容，延长小浪底水库淤积泥沙的时间，更多的利用小浪底有效库容冲沙与防洪。
黄河治理开发与管理要建立完善流域与区域管理相结合的管理体制及运行机制，依据政策法规，增强流域执法能力、监督能力、信息能力，积极推进流域统一规划、统一管理、统一调度。
要充分认识到古贤水利枢纽与黑山峡河段开发是公益性枢纽工程意义。
4.2以调为核心的治河方略综合治理
在“拦、排、调、放、挖”，以调为核心的治河方略，优化水沙搭配。可以增加洪水的造床和输沙作用，只有把泥沙调到洪水期输送才能充分利用下游窄深河道“多来多排”、“多输沙入海”的输沙规律；只有把泥沙调节成含沙量较高时输送才能节省输沙用水。
着力构建治理黄河泥沙的“三道防线”，特别是粗泥沙的治理。第一道防线是黄土高原上的粗泥沙拦沙工程（现粗后细）；第二道防线是水库拦沙（拦粗泄细）；第三道防线是滩区放淤（淤粗排细）。
笔者还认为坚持“上拦下排、两岸分滞”调控洪水和“拦、排、放、调、挖”综合处理泥沙的方针中的“挖”也可在宁夏内蒙古重要防凌河段开展人工挖沙试验性工作。内蒙古河段放淤由于没有洪水流量无法实施，可利用北岸的低洼建立“分凌滞洪区”，利用人工与机械化等挖出淤积河道的泥沙向低洼处堆积可望改良土地。通过内蒙古河段的试验性实践，如果效果较好可在中游潼关以及黄河下游如河口等处开展实施人工机械挖沙扰沙实验性探讨。
4.3西线南水北调前期仍需不懈努力
黄河流域属资源性缺水地区，黄河又是我国西北、华北地区的重要水源，其中水资源开发利用中三分之一用于黄河流域外用水，每年近百亿立方米的贡献于海河与淮河流域，其中包括天津、河北白洋淀。
2015年前南水北调中、东线将建成供水，到那时，我国大型的水利工程建设将没有了，正是西线南水北调建设的最佳时机；黄河流域以及西北地区的水资源缺失将依赖于西线南水北调。因此，西线南水北调前期仍需不懈努力，不可放松。
4.5滩区要面对现实：洪水漫滩仍不可避免，建立滩区安全带（区）和利用滩区洼地人工放淤
滩区治理方案尽量减少财产的损失，同时也要客观看待滩区的治理难度，无论下游河道“宽河”、“窄河”，以及河口村水库的运用，黄河下游出现1万以上的大流量将可能大幅减少，但是，如果有超过1.2万至1.5万流量的洪水，滩区部分上水在所难免，要正确对待。特别要指出的是北方河流长期不来中常洪水，一旦特大洪水来时因河道的萎缩将造成更大的洪涝灾害，“大水出好河”是我们值得期待的。
当然滩区治理方案要有完善如滩区安全建设方案、滩区淹没补偿政策和“驼峰”段和“二级悬河”等治理方案。
在滩区内经济较发达的村镇或高滩老滩建立区域安全带（区）减少滩区漫滩的可能。利用滩区洼地临靠大堤的沟道进行人工放淤，标准化堤防的建设使黄河初步形成了“相对地下河”，滩区放淤将有可能部分河段出现的严重的“二级悬河”变为“一级悬河”。
人工放淤也为“泥沙资源化”提供的可能，泥沙淤积使荒滩变良田，建筑材料等。
4.6减沙目标的制定
黄河流域黄土高原严重水土流失造成的巨量泥沙入黄，是黄河复杂难治的症结所在。搞好黄土高原特别是多沙粗沙区的水土流失综合防治，不仅是减少黄河泥沙的根本措施，而且对改善当地生态环境、促进地区经济发展具有重要作用。
