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摘 要:近几年,随着社会经济的迅速发展,投资企业的建设项目越来越多,规模也是越来越大,对于投资型企业来说,财务管理工作占据着重要地位。本文从企业建设投资项目的特点入手,分析了企业建设投资项目财务管理中存在的不足,并且提出了加强企业建设投资项目财务管理的几点措施,以供参考。
关键词:建筑企业;投资项目;财务管理
一 引言
投资型企业不同于生产企业,它没有具体的产品生产流程,不是通过销售产品而获取利益的,而是通过对一些建设项目的投资,从被投资项目中获取利润。当然,任何投资都是有风险的,如果被投资项目出现亏损,那投资企业也一定会亏损,并且要自负后果。那么如何才能使投资企业的投资风险降低呢?这就需要投资企业对投资项目的财务管理的作用了。投资企业可以通过建设投资项目的财务管理对投资项目进行分析和预测,从而确定被投资项目的风险程度的大小,然后做出投资或不投资的决策,这样既可以降低投资亏损的风险点,又可以增加投资的成功效率,因此,企业建设投资项目财务管理工作对企业的发展具有非常重要的意义。
二 企业建设投资项目财务管理的作用
企业建设投资项目财务管理贯穿在整个项目建设的全过程,投资项目财务管理的主要对象就是运转资金,但是它不仅仅是简单的账目核算和记录,它还起着投资项目运作过程中的各个环节的枢纽作用。投资项目的每个环节都和资金活动有关,那必然就离不开财务管理,财务管理工作除了记账、核算、结账外,还要对投资项目进行财务分析,依据价值规律对投资项目中的各个环节进行经济效益分析和评价,在发生价款支付及其他费用支出时,正确调配使用资金,确保项目顺利进行,而且还分析投资完成情况,保证资金使用效果。投资项目财务管理人员的职责不仅仅是会计核算,还要对项目可行性研究、设计文件、相关合同与概预算进行审核和全面把握,参与建设项目招投标,了解项目建设的全过程,筹集建设资金,控制资本性支出的现金使用,组织编制项目竣工决算,对项目建设的各项财务数据进行统计,随时分析研究项目计划执行进度、完工项目转交资产状况,提出合理建议,提高投资效益。
三 企业建设投资项目财务管理的不足
(一)财务管理基础工作薄弱,财务信息系统功能不完善
成功学里面有这样一句话叫“细节决定成败”,其实很多道理都是相通的。企业建设投资项目的前期基础工作是非常重要的,它是保证投资项目资金顺利运作的前提,但是有的企业并不重视建设项目的前期基础财务工作,甚至缺少财务会计专员或专业的财务管理专员,项目管理人员对于企业的建设投资项目的基本程序和实施程序以及相关的法律法规要求认识不到位,财务管理基础环节薄弱。另外,企业的财务信息管理系统功能不完善,没有切实可行的规范化和标准化的财务信息管理体系,也不能完全做到公平、公正、公开,导致有些项目投资盲目甚至造成严重的经济损失。
(二)建设投资项目的内部财务管理制度不健全
“没有规矩不成方圆”,健全的管理制度是保证一切工作顺利进行的保障。目前,我国的部分企业建设投资项目还是存在着财务管理制度不健全的问题。主要体现在:
1、建设投资项目的财务管理人员的专业水平和综合素质不够高,工作上容易忽视细节问题而导致某些环节的预算不够准确,在思想上对财务管理工作不够重视,从而影响了财务管理工作的顺利进行。
2、投资项目的财务管理工作缺乏相应的财务管理监督机制,致使工作人员缺乏工作积极性和责任心。另外,由于监督机制不够完善,导致监督力度不够强,起不到监督的真正的作用和效力,从而财务管理监督机制形同虚设,起不到投资项目的各个环节资金顺利运作的保障作用,甚至为了谋取私利,有违规违纪操作的现象,一定程度上影响了建筑投资企业的顺利发展和社会声誉,同时,也增加了投资企业的风险指数。
(三)建设投资项目实施过程中财务管理不到位
建设投资项目的实施贯穿在投资项目的立项审批、建设投资以及竣工验收的全过程,是建设投资企业在整个项目运营过程中的中心环节,对于投资项目能否顺利完成起到至关重要的作用,必须高度重视。但是有些企业在建设投资项目的实施过程中还存在着不足之处,具体表现在:
1、在投资建设项目运营的过程中,由于某些相关制度健全,监督工作不到位等原因,使得某些环节存在违法违规操作的行为,严重影响了企业的社会形象和经济效益,再加上财务管理工作不够严谨,在某些细节出现漏洞,也会ζ笠翟斐煞浅2焕的影响。
2、建设投资项目在运营实施的过程中,项目招投标环节容易出现问题,比如由于财务分析不够细致造成财务指标不够科学,预审与分析评价参与投标的竞争对手不到位,使投标企业没有足够的经济能力来支撑,很容易造成资金的大量流失和监管失控,不利于企业的长期发展。
四 加强企业建设投资项目财务管理的措施
(一)建立网络共享信息管理平台
网络技术和计算机技术的迅速发展将人类推入了信息化时代,信息化管理已经被广泛应用到社会的各个领域。企业建设投资项目的财务管理也可以利用信息化技术对财务管理工作实行标准的信息化管理,规范财务管理流程,建立网络共享信息平台,这样既可以节省人力、物力、财力,又可以简化工作,提高工作效率。另外,通过财务信息共享平台,实现财务管理工作的透明化,加大财务监督工作的力度,使得投资项目财务管理的各个环节做到透明、公开、公正,有利于企业内部的检查和监管,保证企业的健康稳定发展。
(二)建立健全内部控制和监督制度
管理和监督体制的健全是保证一个企业持续发展的基本保障,是保障建设投资项目顺利高效运营的前提,是规范投资项目财务管理工作的必然要求。一方面投资企业应该严格贯彻执行国家相关的法律法规,健全投资项目财务管理内部控制和监督机制,实行落实责任制,将各项管理制度和监督制度落到实处。其次是要根据企业建设投资项目财务管理的特点,建立内部考核机制,提高财务管理人员的责任心和工作积极性,加强财务管理人员的法律意识,确保投资项目资金运作的高效性,降低投资企业的风险指数,促进企业的持续稳定发展。
(三)加强建设投资项目实施过程的财务管理
建设投资项目实施过程的财务管理是整个项目运营中的重点管理和监督对象。为了建设投资项目顺利高效地完成,必须建立健全财务管理和监督制度,并且要运用到建设投资项目运营工作的实践中,做好项目每一个环节的成本核算,降低成本,实现成本的科学控制。其次是在招投标环节要强化控制,严格按照法律和相关程序履行,实现对资金的严格监管控制,避免不必要的资金流失,实现企业的经济效益最大化,经济损失最小化。
五 结语
综上所述,企业建设投资项目的财务管理工作对企业的运营和持续发展起着非常重要的作用,稍有不慎就会带来较大的财务风险和经济损失,必须认真对待。加强企业建设投资项目的财务管理工作,积极学习并充分利用先进的科学技术和经营管理手段,降低投资企业的风险指数,提高建设投资项目的经济效益,是每一个建筑投资企业必须思考的问题。
参考文献:
(一)项目投资缺乏健全的运营机制。我国项目投资发展的起步较晚,在运营机制方面的建设缺乏经验,导致项目投资制度不科学,缺乏健全的、规范的项目投资运营机制。这造成项目投资在确定投资对象的时候,缺少系统的、科学的挑决策;在确定投资对象后,项目投资较少的参与对项目管理和监督,这是造成项目投资收益不佳和造成投资失败的关键因素。
(二)项目投资的资本有限,投资资金缺少规模,结构单一。当前,我国项目投资主体以企业为主,企业的投资资金的来源渠道狭窄,主要以直接投资为主,企业的资金来源主要是银行贷款,企业投资的融资渠道单一。因此,这种结构单一的项目投资主体结构造成项目投资的筹资能力不足,风险控制能力弱,公司不上规模,对项目投资的收益和项目建设都产生不利影响。
(三)宏观上缺乏配套政策的支持。宏观政策的支持不到位,缺乏相关的法律法规和税收政策支持,项目投资的政策环境不够充分。虽然我国政府对企业的项目投资行为十分支持,但是,在具体的实施过程中,缺乏完善的配套的税收政策和金融扶持政策等。造成企业在项目投资上存在一定的投资风险。
(四)项目投资专业人才的缺乏。企业的项目投资离不开具有高素质、高水平的项目投资于管理人才。项目投资的成功在很大程度上取决于人的管理,对相关从业人员的素质要求十分的高,需要具备敏锐的洞察力,能够预见未来,熟悉相关的产业阶段投融资需求,具备精湛的管理能力。从目前看,我国对这种既懂技术又精通管理的金融投资领域的高素质的项目投资人才是十分缺乏的。因此,这容易引起项目投资的投资策略和战略的失误。
二、项目投资财务风险控制的对策
(一)建立财务指标体系,注重项目评价。项目投资可以说是一种财务管理活动,因此,需要建立规范的财务指标体系,控制财务风险。对项目投资项目进行科学的评价,使项目投资降低失败率。对投资项目进行评价必须进行系统的、全面的调查,或者项目投资项目的具体数据,运用科学的分析方法掌握项目投资的收益和风险情况。只有通过充分的数据调查和论证,运用概率分析、敏感性分析等财务分析方法,科学对投资项目进行衡量和进行投资决策。
(二)加强项目投资筹资管理。有效的筹集项目投资资本,需要借鉴国外成功经验,政府部门应该采取一定的激励措施和优惠政策,包括信用体系建设和税收政策等,改善筹资渠道。当前项目投资的主体是企业出资,而民间资本没有发挥强大作用。因此项目投资应该首推民间资本和个人资本。拓宽筹资来源,增加资金筹资方式对于项目投资资金运行和财务管理而言是良好的开篇。项目投资的筹资阶段,应该加强财务活动的风险管理。筹资活动是项目投资的开始,必须强化财务管理措施。企业一般通过所有者投资和资金筹集企业资金。因此,改善筹集资金的管理方法,能够降低筹资风险。
(三)加强项目投资的成本管理。项目投资的成本管理应该保证工期的质量和进度,对项目投资过程中发生的费用进行有效的控制,加强项目成本管理,实现项目投资效益最大化。加强项目成本管理首选应该对项目投资的价值功能分析,确保项目投资的成本最优,项目设计过程对项目投资费用的控制具有重要作用。其次,应精细准备和组织项目实施,通过多方协作,加强项目投资过程中的监督,有效控制成本。再次,通过科学合理的筹划,利用国家产业政策和税法规定,合理的进行节税筹划,争取相应的优惠政策有效的控制纳税成本。最后,采用科学的项目投资成本管理方法,例如项目成本估算法、增值管理法或者现金流分析法等,利用科学的成本管理方法,有效控制项目投资的成本。
(四)严格项目投资的预算控制。在进行项目投资之前,应该合理的编制项目投资的预算,并经过公司管理部门的审批实施。其次,应该加强项目实施过程中的预算执行控制。合理的控制项目投资中人力、财力、物力等,有效的控制投资成本,提升投资效益。对项目投资进行预算控制,应该制定合理的、预算控制目标,在项目实施的全过程加强预算执行。为了适应项目投资过程的复杂情况,应该建立动态的预算控制,动态的预算控制能够有效的收集项目成本的实际值,防止预算执行的偏差并及时进行误差就在,促进项目预算的有效实施,以促进项目投资的效益实现。
(五)加强项目投资的人才管理。项目投资是高风险领域,重要的是需要具备综合素质高、实践经验丰富、具有敏锐市场洞察力、熟悉市场经济规律、具有风险意识和创新意识的项目投资家,才能够实现项目投资,获得投资回报。因此,必须培养高能力的项目投资队伍。项目投资的财务风险控制,关键是依赖于人的素质和能力,因此,必须培养适合的财务管理人员,加强有效财务管理人才培养,尤其是需要培养复合型的高级风险管理人才,以满足项目投资财务控制的需要。另外,需要加强对项目投资财务人员的定期培训,培养其财务前瞻性和综合财务管理能力,更新知识结构,培养国际化视野,加强对项目管理和财务管理发展前沿的了解。
三、小结
关键词:财政投资管理体制 评审方法招标
前 言
随着财政投资管理体制改革的不断深入,财政投资评审也要与时俱进,树立新的财政投资评审理念,适时调整评审重点,从注重事后评审逐步转向事前控制、事中监督、事后评价相结合上来,改进评审方法,才能有效节约财政投资,提高资金使用效率。现就对加强财政投资项目事前、事中的评审谈几点看法:
一、参与招标文件及预算的审查
招标文件及标底直接决定工程造价的高低,要控制造价,就必须严格控制招标文件及标底;故在标底审核阶段,评审人员必须深入审核项目现场,对项目现场情况进行了解,如果不事先进行现场踏勘,项目预算的针对性和可操作性就会大打折扣,实际施工过程中可能导致工程造价纠纷。因此,在项目预算评审时,要主动地走出去,掌握现场情况,提高预算的准确性。在预算的审查过程中,我们曾多次遇到这种情况,由于市政道路建设涉及到房屋拆迁及侵占耕地等诸多问题,道路前期测量及地勘、设计时间与开工建设时间相隔较长,期间发生不可预见的因素较多,特别是新堆土现象很严重,致使道路的原貌标高发生了很大的变化,根据现场踏勘后重新测量的数据计算土方量,与原设计的土方量有一定的差距,该部分造价须按认定程序列入项目预算中,作为预算追加投资。如果不深入现场,这些情况是很难掌握的。
另外要严把材料价格关。建筑材料价格的高低直接影响工程造价,这些工作做得如何,关系到工程造价评审质量的优劣。对于没有审查依据的材料价格,必须进行市场调查,特别是装饰材料,价格这一块占预算价的比例高,单价也普遍较高,应加强审查的力度。
预算评审要点,一是确保项目的合规性。项目须经财政年度部门预算审查通过,纳入“项目库”管理。年度预算执行过程中追加的项目经同级人民政府或人大审批。二是确保评审的科学性。对工程类建设项目和非经营性政府投资项目,评审机构组织中介机构按照行业规范对预算或标底进行审查。三是保障采购顺利实施。
二、参与施工合同的审查
施工合同是工程预算的依据,审查合同是控制工程造价的关键,在审查施工合同时,着重对工程造价条款的审查,以避免结算时双方发生因合同造价条款产生纠纷及矛盾。目前有不少项目因施工合同问题对审核带来很大的难度。故施工合同需从以下这些方面进行审查:首先审查工程合同价款的约定与调整,其次审查合同施工范围、要求是否与施工图设计内容一致,第三是审查与工程造价有关的补充条款约定是否合理或意思表示是否准确。目前我们审查的施工合同多是采用“固定综合单价合同方式”,单价及材料价的调整方法必须在合同中明确,例如,在施工合同“合同价款与调整”条款中可以明确:施工时发生设计变更或工程变更,若投标报价清单中已有相同或类似子目,其综合单价按清单报价中已有相同或类似子目的综合单价结算,若投标报价清单中未含有相同或类似子目,其综合单价按湖南省清单计价办法湘建价〔2009〕406号文件及相关文件组价后下浮6%结算;主材单价市场价格上下超出主材单价的5%时超出±5%时超过部分按实调整,±5%内部分不予调整。
三、参与施工组织设计及设计变更的审查
在保证工程的使用功能和质量的前提下,对不同施工方案进行造价比较,也是节约工程造价的有效方法。设计变更对工程造价影响很大,为了避免随意变更设计,设计变更应由建设单位提出申请,各方主体单位及主管部门从技术、经济等方面共同参与讨论,对于不必要的变更坚决不予通过,对于某些不合理或保守设计,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,可降低工程造价。因工期紧张等原因,有些施工图的可实施性较差,不可避免会导致施工过程中的设计变更,增加较多费用,对于投资控制十分不利。为了减少不必要的工程变更,评审中心通过建设单位要求设计单位做好现场踏勘工作,加强对设计变更工程量及内容的审核,并对其出图质量严格把关。
四、参与工程现场签证审查
需要现场签证的项目,往往具有时间性和隐蔽性的特点,工程完工后,不易核对,因此现场签证的审查,可以保证工程量的准确性,比如一道路的主排水开挖方案,施工单位一般按最不利土质考虑放坡系数,保守地考虑每侧1:0.5的放坡系数,但实施时土质情况较好沟槽开挖工作面每侧可按1:0.3甚至更小的放坡系数考虑。经按实签证后土方开挖及回填量可减少28%,按路面开挖、回填砂石计算该道路1.2公里总节省造价约85万元,并据此进行结算,节约了项目总投资。对于那些在施工图纸上不能反映,但实际发现场确认的施工内容,较为普遍地存在签证内容过多、签证量过大,价格过高,造成工程成本提高。为了加强现场签证的管理,评审中心派专人现场跟踪,针对每个项目明确两个以上固定的现场跟踪人员,项目上遇到重大问题必须集体研究,随时汇报,不准随便表态。跟踪评审人员现场解决不了或有争议的问题应及时报告中心技术小组,由中心技术小组解决,形成一致意见报中心主任。项目跟踪审查人员应及时向中心领导汇报项目跟踪进展情况。跟踪评审组成员必须及时记录、收集整理有关现场跟踪评审资料,与建设方、监理方、施工方一起现场草签的隐蔽记录、设计变更、工程洽商记录等有关签证资料,草签必须当天带回中心保存,并要求施工方对草签项目必须在七天内完成正签。这样能有效地防止工程造价虚高、奇高的怪现象。
对于一般性公用经费和设备采购项目,评审工作需要加强和预算部门、政府采购监管部门对资金拨付、采购阶段的管理衔接;对于工程项目,则需要重点防范以下几点:一是督促施工企业完善结算制度。监督单位按照工程管理要求开展工程结算,摸清工程进度、控制工程投资、利于评审人员开展评审工作;二是严格按照批复的项目预算进行评审,核实重点子项的执行情况,检查有无计划外工程项目,兼顾财政部门、项目单位、施工企业三者的合法权益;三是加强现场签证的审查。在工程项目的实施过程中,由于施工现场的复杂性、设计深度和设计质量等原因,经常需要对更改部分进行签证认可。并联合评审专家、项目单位、施工企业、工程监理各方共同加强对现场签证的管理和审查。四是注意投资规模测算。
五、项目结算审查与后期管理
要做好工程项目结(决)算审查,一是全面掌握审查项目的基本情况。二是切实做好招标文书和施工合同、补充协议的审查工作。三是重点关注工程造价,对造价高,影响大及合同外增减工程项目加强审核。四是重视隐蔽工程的审核,隐蔽工程是最容易出现高估冒算的地方,对这一部分工程的审计除了要借助建设单位提供的现场验收资料外,还应采取现场调查、走访取证、实地探基等方法查证。五是对审查中发现的问题及时做出准确的认定和评价,并要关注工程建设项目所产生的经济效益与社会效益,为以后的项目计划提出可行性建议,避免不必要的投资浪费。
项目后期管理必要做到以下:一是资金拨付必须以决算审查结果为依据,财政部门要监督项目单位根据项目进度、支付进度、保证金要约等合同明确的支付条件进行资金拨付,防止资金拨付环节可能出现的拨付不足影响项目进度、拨付过多造项目单位挪用或降低财政资金使用效率、工程尾款预留不足造成损失、拨付资金违约等各类风险。二是评审机构要做好项目资料的档案保存工作,及时进行档案登记和整理,妥善管理项目全过程档案资料。特别要注意与项目单位、委托中介机构的档案交接不出偏差,防止资料遗失、档案篡改等风险。
中图分类号:F830.52文献标识码: A 文章编号:
随着我国经济建设的发展以及公共事业建设的需求,财政投资更多地集中于工程建设的投资,做好工程结算的评审也是财政职能的重要组成部分,特别是在工程建设资金占财政投资比重较高的今天,做好工程结算,对正确使用基建资金,充分发挥投资效益,避免国家资金流失,做到高质量、高效率地审核预结算,使国家有限的财力,得到合理充分的运用有着尤为重要的意义。一、当前工程预结算审核中的常见不合理现象目前大多数单位都没有开展工程预结算审计,对这项工作没有实行审计监督,因此工程预结算方面出现的种种弊端就显得更加突出,造成的违纪金额较大,范围也较宽。具体表现是:(1)工程量计算上存在弊端。如:多计算工程量、重复计算工程量、未施工的工程量也同时进行结算。(2)材料计量和材料价差有弊端。如:多计材料费用多结算材料费、重复计算材料用量;扩大材差品种,不属找材差范围的材料也进行找差、提高找材差的实际价格,降低预算价格,加大实际结算价格而多找材差、地材只找正差不找负差,多结算工程款。(3)确定收费级别有弊端。如:结算部门在工程结算时,有的施工企业没有资质等级证书,也没有取费证书,这样的施工企业不能计取劳动保险费,但在结算时有的不严格执行规定,照计不误,有的工程将间接费列入直接费,增加取费基数多取费。如将材料价差列入直接费、跨年度工程没有分段结算多取费等。(4)结算套定额有弊端。如:高套定额,有的预算员结算工程时无依据,用剪接法乱套定额;定额内已包括的费用又进行重复单独结算。(5)工程变更和隐蔽工程有弊端。如:工程变更的随意性很大、工程变更过大。(6)扩大计划利润的计取条件。(7)结算时多取包干费。(8)加大工程成本和无图结算工程。如:与此项工程无关的费用乱列于该工程;无图结算工程时有发生。二、如何做好工程预结算的审核工作1、工程预结算审核的内容(1)工程量的审核工程量计算工作在整个预、结算审核过程中是最繁重、耗时最长的一个环节,繁琐而又艰巨,直接影响预、结算审核的及时性。同时,工程量是预结算的主要数据,是计算工程造价的基础依据,它的准确与否趋势影响预结算的准确性。因此,必须在工程量的审核上狠下功夫,才能保证预结算的质量。熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案,参加施工图纸会审,全面搜集隐蔽工程验收的各种记录,这样,才能真正做到核准工程量。工程量的审核,应注意以下两点:(1)口径必须一致审核工程量时,应注意审查根据施工图开出的工程细目的口径(工程细目所包括的工作内容和范围),是否与预算定额中相应工程细目的口径一致,只有口径相一致,才能准确地套用预算定额中的预算单价。例如:建筑工程预算中的某些工程细目已经包括了安装费或刷素水泥浆一道(结合层),计算工程量列工程细目时,也应包括这些内容,不应另列项目重复计算。(2)计量单位必须一致,审核工程量时,应注意审查根据施工图列出的工程细目的计量单位,是否与预算定额中相应工程细目的计量单位相一致,只有计量单位相一致,才能准确地套用预算定额中的预算单价。例如:电气设备安装工程预算定额中的计量单位,有些用。台。,有些用。套。(每三相为一组);管道安装工程预算定额中的计量单位,有些工程细目用。10米。,有些用。100米。等等。这些都应该注意分清,以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。(2)定额子目选(套)用的审核定额选(套)用审查,是审查工程预结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致,代换是否合理,有无高套、错套、重套的现象。在工程结算中,同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生,因此,审核人员应对定额子目选(套)用是否正确进行认真地审核。另外,对选(套)用定额子目的审核,一要注意看定额子目所包含的工作内容;二要注意看各章节定额的编制说明,熟悉定额中同类工程的子目套用的界限,力求做到公正、合理。(3)材料价格和价差调整的审核材料价格的取定及材料价差的计算是否正确,对工程造价的影响是很大的,在工程预结算审核中不容忽视。我们应该把注意力着重集中在:一审安装工程材料的规格与型号、数量是否按设计施工图规定,建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;二审材料预算价格是否按规定计取;三审材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情,其中应特别注意审核:一是当地造价管理站公布的材料市场预算价格,是否已包含安装费、管理费等费用。二是建设工程复杂、施工期长,材料的价格随着市场供求情况而波动较大时,审核人员应认真审核工程预结算中材料市场价格的取定,是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。(4)取费及执行文件的审核我们对取费及执行文件的审核,应注意以下七个方面:一是费用定额是否与采用的预算定额相配套;二是取费标准的取定与地区推荐费率(或甲乙双方约定费率)是否相符;三是取费基数是否正确;四是按规定有些签证应放在独立费中的费用,是否放在了定额直接费中取费计算;五是有否不该收取的费率照收;六是其它费用的计列是否有漏项;七是预结算中是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。(5)现场签证的审核现场签证记录是工程结算的依据之一,它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际记录,是施工图预算未包括,工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等。它没有规律性和一定的形式,编成补充定额或套预算定额,便构成了施工单位进行施工活动的基本内容,而且直接与施工企业成本和费用开支密切相联。加强现场签证的管理,是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要环节。在工程结算中,审核人员对现场签证应着重审核以下几点:(1)由于有的建设单位驻工地代表对工程预结算和有关经济管理的规定不熟悉,有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的理解,造成不该签的项目盲目签证。因而,应认真审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内。凡是定额中已有明确规定的项目,不得计算现场签证费用;不包括在施工图预算的工作内容,才可计算现场签证费用。(2)现场签证的内容、项目要清楚,只有金额,没有工程内容和数量,手续不完备的签证,不能作为工程结算的凭证。(3)人工、材料、机械使用量要甲乙双方协商确定,单价的确定,应明确商定。(4)凡现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章,口头承诺不能作为结算的依据。
2、工程预结算审查方法为实现工程预结算的快速审查,应按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则,对编制的预结算采用对比、逐渐筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法,使审查工作达到事半功倍的实效。(1)分组计算审查法分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组,并把相连且有一定内在联系的项目编为一组,审查或计算同一组中某个分项工程量,利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系,判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。(2)对比审查法对比审查法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预结算的一种方法。(3)分解对比审查法分解对比审查法是把一个单位工程,按直接费与间接费进行分解,然后再把直接费按工种和分部工程进行分解,分别与审定的标准预结算进行对比的方法。(4)其它审查方法除了以上几种常用审查方法外,还有以下几种审查方法:(1)全面审查法(2)重点抽查法(3)利用手册审查法(4)筛选审查法
实践证明:财政评审机构在财政性投资中发挥着重要作用,项目投资核减率普遍在10%以上,从而为财政节省了大量资金。同时,工程结算是实施控制建设工程造价的重要环节,它直接关系到基本建设投资经济效益。因此,工程预结算的审核人员,应不断提高业务素质和控制,从而提高工程投资的使用效益 ,特别是近年来我国对工程造价专业人员的管理实行了注册造价师管理制度,对我们财政管理人员提出了更高的要求,我们一定要不停地努力学习和实践,才能适应时展对我们的要求。
为进一步深化改革投资管理体制,克服财政性资金投资项目建设中的随意扩大规模、提高标准、投资失控、质量和工期难以保证等问题,避免项目使用单位的主观随意性,加强对财政性投资的公益性和基础设施建设项目的管理,根据《国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,并结合我市实际,现就对财政性投资项目实行“交钥匙工程”建设管理的有关问题通知如下:
一、由市计委代表市人民政府委托专业化的项目管理公司对市财政性资金投资为主的公益性和基础设施项目实行“交钥匙工程”建设,经竣工验收后交使用单位使用。从根本上解决工程建设中的突出问题,提高财政投资效益。
二、市计委要在批准项目使用单位的项目建议书后,通过招标或议标方式选择有资质的项目管理公司承担项目建设期间的法人,并与之签订建设管理合同,并为投资方,代表市人民政府履行行政管理职责;项目管理公司作为项目建设期间的法人,全权负责项目建设的全过程组织管理,竣工验收后交付给项目使用单位。
三、责权划分
(一)市计委责权
1、审批项目可行性研究报告、初步设计及概算、审核施工图设计的规模、标准和预算;
2、按规定办理投资许可证,审核项目开工条件并办理报批手续;下达年度投资计划、安排建设资金,并督促市财政局按计划及时拨付建设资金;
3、稽查工程质量、进度、规模、标准,审核施工过程中的重大设计变更及资金调整计划;
4、协调解决工程建设中遇到的重大问题及其他有关事宜;
5、在项目建设过程中项目管理公司如出现严重违规现象或无法继续履行其职责时,依法终止建设管理合同,或按有关规定予以处理;
6、组织工程决算审计、竣工验收和资产产权移交。
(二)项目管理公司责权
1、根据批准的项目建议书,项目管理公司组织编报项目可行性研究报告,在充分听取项目使用单位意见并经专家论证后报市计委审批;
2、根据市计委批准的可行性研究报告及投资估算,优选有资格的设计单位进行项目初步设计和概预算;
3、按照市计委批准的初步设计和概算,组织施工图设计和预算编制,报市计委审核并据此编报施工总进度及年度投资计划和资金使用计划,报批开工;
4、严格遵守招投标制,工程监理制,择优选定监理和施工队伍,确保工程质量、进度和投资;
5、在施工过程中,严格按照批准和审定的规模、功能、标准和概预算进行建设。如有超出“三控”(即控制规模、标准、投资)范围的调整意见和确需对原设计进行重大变更的,需报市计委批准后执行;
6、项目建成后,即及时编报工程竣工决算书,报市计委审查,经市计委组织综合验收合格后,办理项目移交手续,交付给项目使用单位使用;
7、项目管理公司应科学管理、规范操作,在达到项目设计要求,满足使用功能和保证质量的前提下,投资有节余的,可提取适当奖励。如因组织管理不力,致使工期延长、投资增加的,由项目管理公司承担超资部分,情节严重的应追究公司法人代表的行政和法律责任。若因国家政策发生重大变化,以及其他不可抗力因素而造成工程损失的,则另作别论。
(三)项目使用单位责权
1、负责办理向市计委申报项目立项工作;
2、在项目建议书获批后,积极配合项目管理公司做好前期准备工作,参与项目方案设计论证,对设计的功能、标准提出意见和要求,协助项目管理公司做好工程建设过程中涉及有关部门和单位的有关工作,创造好的外部条件。
3、对有自筹资金投入的项目,项目使用单位要积极落实自筹资金并按市计委下达的年度投资计划及时到位,如因自筹资金不能按时到位而造成工期延误的,由项目使用单位负责;