通信工程监理细则范文第1篇

关键词：施工控制；监理交底；监理效果

中图分类号：tu71 文献标识码：a

监理交底是在项目施工前监理人员通过一定的方式将项目监理机构的工作目标、具体的监理工作制度、程序、方法和措施向建设单位和施工单位做出详细的交代，表明监理的意图，加强与建设单位、施工单位沟通做好组织协调工作、充分发挥监理人员主观能动性、实现事前控制、主动控制，做好监理交底对提高质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调工作的管理水平，使参建各方相互支持协助保证工作施工顺利进行能起到事半功倍的效果。

监理交底前的准备工作：首先按监理规范要求监理人员要明确总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员各自的分工职责，根据国家法律、法规及项目审批文件、工程设计图纸及设计文件、工程有关的技术标准、规范、规程、监理合同、工程承包合同、购货合同，在总监理工程师的主持下认真组织编写监理规划、监理实施细则、安全监理规划和安全专项监理实施细则、及建筑节能监理规划和监理实施细则、旁站监理方案、要求监理人员认真掌握监理规划、监理实施细则、旁站监理方案的有关内容、明确监理各自下一步工作目标，为向参建的各方进行监理交底做好充分的准备。

施工阶段监理人员按各自分工，明确质量、进度、投资、安全的控制、合同、信息管理、组织协调的管理目标和主要往监理内容分别做好以下监理交底：

一是监理工作目标交底。包括质量、进度、造价、安全控制目标，合同管理、信息管理目标，组织协调工作目标。

二是监理机构的组织形式、项目监理机构的人员组成及项目监理部各组成成员岗位职责、工作纪律。包括总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员岗位职责。

三是介绍监理工作的程序

质量控制基本程序：

（1）监理服务总程序。

（2）施工阶段质量控制监理工作程序。

（3）施工组织设计（方案）审批监理工作程序。

（4）开工条件审查监理工作程序。

（5）分包单位资格审核监理工作程序。

（6）材料、设备供应单位资质审核监理工作程序。

（7）原材料、成品、半成品验收审查监理工作程序。

（8）检验批、分项工程施工过程检查验收监理工作程序。

（9）分部（子分部）工程质量验收监理工作程序。

（10）工程质量事故处理方案审核监理工作程序。

（11）巡视检查监理工作程序。

（12）隐蔽工程验收监理工作程序。

（13）单位（子单位）工程验收监理工作程序。

（14）工程预验收监理工作程序。

（15）一般质量缺陷及工程质量事故处理程序。

（16）工程变更管理基本程序。以及进度管理基本程序、延期与暂时停工审批管理程序、费用索赔管理基本程序、计量支付管理程序、安全生产管理程序、合同及信息管理程序等。

四是重点介绍以下监理工作的方法及措施。

（1）审核施工单位提交的施工组织设计及施工方案。

（2）审查施工单位质量保证体系。

（3）工序交接检查坚持上道工序不经检查验收、不准进行下一道工序的原则。上道工序完成后，先由施工单位检查合格后，再通知监理工程师检查，合格后签署认可意见，方可进行下一道工序。

（4）隐蔽工程的验收，隐蔽工程完成后，先由施工单位自检合格，填报隐蔽工程验收报验单，报告监理工程师验收，未经验收通过，不得擅自隐蔽。

（5）为了保证工程质量，发现下列情况之一的，监理工程师有权下达暂停指令，停止施工进行整改：

①未经验收进行下一道工序者。

②工程质量下降，经提出后，未采取改进措施或采取一定的措施而效果不好。

③擅自使用未经监理认可的或批准的材料。

④擅自改变设计图纸。

⑤擅自将工程转包。

⑥擅自同意未经审核通过

的分包商进场作业。

⑦无可靠的质量保证措施，冒然施工，已出现质量下降征兆。

⑧发现重大安全隐患情况严重的。

（6）行使质量否决权，为工程款的支付签署质量认证意见，施工单位进度款的支付，必须有监理工程师的认证意见。

（7）审核施工单位提出的进度计划是否符合总工期的控制目标，审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性。

（8）审核施工单位提出的施工方案能否保证工期、充分利用时间及技术、组织、经济措施的可行性、合理性。

（9）审核施工单位提出的每月工程进度报告，了解计划进度与实际的差异，在分析差异的基础上采取相应措施。

五.是监理工作制度重点介绍以下制度

图纸会审及设计交底制度、施工组织设计方案报审制度、工程开工复工停工签发制度、分包单位资格报审制度、测量成果报验制度、隐蔽工程验收制度、工程质量缺陷与工程质量事故处理制度、工程变更处理制度、工程计量和工程款支付审签制度、工程进度检查制度、工地例会制度，旁站监理制度，现场安全文明施工管理规定及要求、安全隐患检查、隐患整改通知及报告制度、收发文管理制度等。

根据各专业的具体特点，监理项目部交底工作应全员参入，改变以往仅总监理工程师交底的做法，总监理工程师，总监代表、专业监理工程师，监理员岗位依据分工职责对所管理的工作目标进行分解细化、做到全过程全方位管理，中间监理交底内容应当随之更具有针对性，这样会进一步调动监理人员的工作积极性和主动性、更具有时效性，更能体现事前控制和事中控制的过程管理。

通过施工阶段全过程全方位中间监理交底、可以使监理深入研究各种影响监理工作目标因素，将影响工程管理目标不确定因素精细化管理融入工程管理过程，中间监理交底的内容应当不断地总结完善，采取有效的措施适时地通过中间监理交底把监理人员的意图表达出来，内练管理素质，提高管理业务水平，确保施工阶段各项管理目标得到事前和事中控制，提高监理工作效果，使工程得以顺利实施。

参考文献

[1]张庆雄.浅谈如何进行施工阶段的质量监理[j].新疆农垦经济.2007（03）

通信工程监理细则范文第2篇

【关键词】 施工现场；监理工程师；工作

【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2011）04-144-01

1 施工前控制

1.1 施工前的准备工作。项目监理部组成后及时召开监理工作准备会。会议由监理公司分管领导主持，宣读总监理工程师授权书；介绍工程概况和建设单位对监理工作的要求，由总监理工程师组织监理人员学习监理人员岗位责任制和监理工作人员守则，明确项目部各监理人员的职务分工及岗位职责。

1.2 熟悉施工图纸。施工图纸是监理工作的重要依据之一，细致地阅读施工图纸和设计说明文件，为监理工作的实施作好充分的准备。

2 编制监理实施细则

首先要在各种建设工程监理工作文件的支持下编制监理实施细则。监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对某一专业或某一方面的监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件。监理实施细则是指导本专业或本项目具体监理业务的工作行动指南。

3 加强与各方建设主体间的沟通协调

3.1 加强与项目业主的沟通。取得项目业主的信任和支持，创造良好的监理工作环境，对监理工作中有关质量、进度、安全、环保、费用等五控制方面的想法和要求，以及监理工作中存在的困难，应经常性地向业主汇报和商讨，形成共识，这样才有利于监理工作的开展，有利于监理威信的提高。

3.2 加强与施工单位工作联系与沟通。监理工程师的指令、要求和意见，都要通过承包人去实施，“想承包人所想、急承包人所急”，对工程项目的质量、进度、安全实施严格监理的同时，应加强与承包人的沟通，寻求承包人理解和支持，虽然监理与承包人工作角色不一样，但有一个共同的目标，形成合力，这样才能使监理工程师价值得到体现。

3.3 加强与监理内部的沟通。各监理人员之间本是一个工作团体、更应加强沟通，相互促进，形成一个不怕苦、不怕累的工作团队，对提高监理的威信，促进监理工作，减少监理内耗非常有必要。加强沟通，取得项目参建各方的理解和支持，创造良好的监理工作环境，是监理工程师重要工作之一。

4 在现场监理过程中充分使用法律、法规、和国家强制性标准严格要求施工全过程

4.1 按《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的要求，规范施工单位在工程开工前上报施工组织设计、施工专项方案、工程项目进度表―横道图、施工单位的质保组织体系、对施工单位合法二次分包的施工单位进行资质审查、检验批的划分是否合理，各项方案进行到底审查，全部合格后方可开工。

4.2 严格控制进场原材料、半成品质量关（检查进场材料有无出厂合格证、质保书、对有特殊要求的材料及设备必须具备备案证）

4.3 检查施工单位测量器具是否在检测的有效期限内。

5 施工过程中的监理工作

5.1 现场监理主要是对施工过程进行巡视、旁站、平行检查、抽检、见证取样送检。

5.1.1 每天对施工现场进行巡视，检查施工质量、进度、安全，发现问题及时口头要求施工方整改，事后在24h内补发监理工程师通知单。经再次检查后发现施工方拒不整改的，及时向建设方汇报，情况危及的应及时要求总监工程师签发施工暂停令并上报建设行政主管部门。

5.1.2 对重要的分部分项工程、关键节点、关键工序进行旁站。应做好详细旁站记录，如砼浇筑旁站应记录配合比、坍落度、砼的强度级别等情况。砼试块见证取样数量必须严格按规定执行，见证取样送检情况要在《监理日记》和《材料、半成品取样送检台帐》上做好记录。发现存在质量、进度、安全问题，根据问题严重程度，责令整改，并在《监理日记》上做好记录。对整改情况进行跟踪检查，并做好记录。

5.1.3 平行检查在施工方自检、互检、质检员检查合格上报工序报验后，有监理工程师独立检查、验收合格后签收工序报验。

5.2 分项验收―分项中的检验批必须全部合格、分部工程验收―分项工程必须全部合格、单位、子单位工程验收―分部工程必须全部合格。

6 督促施工单位提交详细的月进度计划，并进行审查

采用横道图统计法，定期编制实际进度与计划进度对照表，编制形象进度表，由于施工单位自身原因造成进度严重滞后，应发监理通知，责成施工单位采取有效措施纠正。在监理工程师批准修改后进度计划乃不能满足工期要求的后果乃有施工方负责。

7 召开会议，并记好监理日记

每周至少召开一次工地监理例会，针对重要的分部分项工程组织召开质量工作会议，落实质量控制点，进行监理交底。督促施工单位完善质量保证体系。在基础分部工程完工后，主体施工前及封顶后，分别召开质量专题会议必须形成《会议纪要》。监理日志是监理信息管理的重要原始资料之一，是对工程质量、进度、投资、安全、信息控制过程的真实记录，是考核监理工程师工作依据之一。

8 监理工程师应重视工作总结

每个监理项目完成后，项目监理部应要求每位监理人员提交本项目监理工作的总结，这也是考核监理工程师工作绩效的依据之一。各监理人员应认真进行总结，重点是在监理工作中的具体做法、好的建议、心得体会等。监理工作的经验可以是采用某种监理技术、方法的经验，也可以是采用某种经济措施、组织措施的经验，以及监理合同执行方面的经验，如何处理好与业主、承包商关系的经验，监理工作中存在的问题及改进的建议等等。只有通过监理工程师间的不断交流、学习和总结，才能提高监理工程师的水平，促进监理工作水平的提高。

通信工程监理细则范文第3篇

关键词：工程监理；监理细则；作用；编写

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

0前言

当前，我国经济建设突飞猛进，工程建设项目更是朝着规模化、现代化方向发展，人们对于工程质量和使用功能同时也提出更高的要求。监理单位作为确保项目质量安全，提高建设水平，充分控制投资效益的关键机构，在工程项目的开工前期，工程监理机构通过编制监理的实施细则，发挥工程实施过程中对项目进行监理控制，以及满足后期的存档工作。在《建设工程监理规范》(GB50319-2000)中也明确规定了：“对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。”

1监理实施细则的概念与现状

监理实施细则的编制是以监理规划为基础，并根据监理规划的要求，通过组织各个专业的监理工程师对所分管的具体分项类容和任务，结合项目的具体情况制度的指导监理实施的文件，其内容主要包括工程概况或特点、监理依据、监理目标及分解、控制点和针对性措施及技术资料等。

但是在目前的监理行业中，也存在不少的监理工程师不会编制监理实施细则，或是有的监理人员在编写监理实施细则时，叙述的类容只是各类的施工质量验收规范、标准等，有的也只是搬抄其他工程的细则，对于本项目没有针对性，也起不到应有的操作和指导作用。因此作为工程监理，一定要在深知监理实施细则对工程项目起到的作用的同时，也要掌握编制细则的要点与方法，以发挥细则真正的指导作用。

2监理实施细则的作用

对于监理实施细则的编制前，需要监理人员对细则发挥的作用用充分的认识，才能保证监理实施细则可操作性和针对性。

2.1对监理机构的作用

（1）围绕实现项目总目标而开展的各项监理工作都是具体的监理业务，监理实施细则就是指导监理人员在执行监理任务时该完成什么样的具体工作，让监理人员了解工程的概况、熟悉设计意图和施工图纸、掌握工程特点，以及监理控制的重点。

（2）由于工程项目的实施中具有人员复杂、工序繁多、材料品种多、隐蔽工程多、专业配合多等一般性特点，这样要求监理工程师要涉及多方面的工作，因此编写详细具体的实施细则也有利于监理工程师顺利有序地开展监理工作。

（3）监理实施细则的编写和实施有助于监理机构履行合同，作为监理的委托方，业主不但需要而且应当了解和确认监理单位的工作，同时业主有权监督监理单位全面认真执行监理合同。编制的监理规划及监理实施细则，一方面是建设单位全面了解监理项目部工作的文件，另一方面，也是业主确认监理单位是否履行合同的重要说明文件。

2.2对施工单位的作用

（1）通过监理实施细则可以有效的反应出施工单位在施工中可以会遇到的质量问题，并通过病采取积极的预防手段，以避免和减少不必要的损失，这从监理角度也实现了事前控制的效果。

（2）在一些关键部和施工工序上细化质量控制点，并以文本方式通知施工单位，有助于施工单位在施工前及时上报，避免由于事前交底不清而引发的纠纷，也有助于监理单位实施现场监控，保证施工质量目标的顺利实现。

（3）在工程的施工过程中难免出现实际和计划发生偏离的现象，监理实施细则则主要包含了工程中的关键部位以及环节、工序目标值、偏差处理方法等方面的内容，这样不仅加大了对质量影响因素的控制和预防，也加大了对目标偏离的纠正，这样就对承建方的建设行为进行了约束，尤其是对保证工程质量方面起到促进作用。

（4）《建设工程安全生产管理条例》中第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编写监理实施细则，实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。由于对施工单位编写的施工组织设计中的安全技术方面做了规定，同时监理实施细则中也针对性的列举了监理对本工程中涉及安全方面的内容进行了详细的编写，一方面加大了对施工安全的审查力度，也加大了施工安全实施中的检查力度，确保施工安全。

2.3对建设单位（业主）的作用

监理实施细则编写的好坏直接反映出监理机构以及监理人员的业务水平，一份切合工程项目实际的监理细则，可以让业主对监理控制的措施得到全面、具体的了解，提高建设单位对监理机构的认可度与支持力度。也为建设单位更好的选择工程监理机构提供了依据。

3监理实施细则编写的依据及要求

监理实施细则应以已批准的监理规划、施工合同、施工组织设计及专业工程相关的标准、设计文件和技术资料为依据，由专业的监理工程来进行编写。因为专业的工程师就有读懂设计文件的能力，具备丰富的专业理论知识和实践经验，能够掌握和理解各项规范，具有审核施工单位技术方案和施工组织设计并确立监理控制要点的能力。另外专业监理工程所编制的实施细则还需要通过总监理工程的审阅和批准，这样也才更具有实际操作保障。

在监理实施细则编写时还要注意以下方面：①严格执行编写要求时注意围绕工程项目的质量、投资、进度和安全的控制，组织协调与沟通的方式方法，和合同、信息的管理等方面的内容；②认真审查施工组织设计并以此为基础确立控制点；③在对施工单位已选择的施工方案的可行性、经济性进行研究后编制细则，反复比较分析，从而使细则更有操作性、控制性；④监理实施细则实际上是针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件，内容主要针对施工中对质量、进度、安全、投资目标有重大影响的分项工程，因此，编写中，要与施工企业项目经理部积极沟通，达成共识，保证监理工作配合得当，确保工程目标实现；⑤细则编制中以事前和主动控制为主，做好监理实施细则的交底工作，让项目监理部的所有监理人员对控制的措施手段等做到心中有数，熟练掌握。

4监理实施细则编写的内容及要点

《建设工程监理规范》(GB50319-2000)中明确监理实施细则应包含：专业工程的特点、监理工作的流程、监理工作的控制要求及目标值、监理工作的方法及措施，并符合监理规划的要求。

监理实施细则编写的内容注意以下要点：

（1）专业工程的概况和特点。主要是说明外部环境对本专业工程的影响，其中哪些因素是监理机构必须引起重视；涉及专业工程的特点，分析其特点对工程质量安全的影响，这样就能确定监理应控制难点和重点；对采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程及缺乏施工经验的分项工程作为施工控制要的重点编写，确保工程的质量、进度、投资和安全目标的实现。

（2）监理工作的流程。通过监理工作流程可以反映出实施工程监理的程序已经各个专业、各项工作之间的协调关系。一个好的监理工程流程应该简单明了，具有很强的可操作性，这样能使监理机构有序的组织好各个专业监理人员的工作，对内能规范监理行为，对外也能让承包商更好地配合监理工作。监理工作的流程可分为：监理工作流程；承包商资格审核流程；材料审核流程；质量验收流程等。

（3）监理工作的控制要点及目标值。在《建设工程监理规范》(GB50319-2000)中第5条“施工阶段的监理工作中”已作了明确的规定，为此笔者不做过多阐述。

（4）监理工作的方法及措施。监理实施的方法主要通过审核、查验、自查、验收等手段来实现，通过组织措施、技术措施、经济措施来支持监理工作方法的有效进行。因此在工程项目的施工过程中要在监理实施细则里重点编制好简单有效而不复杂繁琐的监理工作方法，并应针对不同的专业工程编制不同的监理检查表，然后将实施细则严格执行以更好地指导监理人员进行实际操作。

5结语

总之，工程监理工作是一些涉及范围广的系统工程，一份好的监理实施细则对监理机构实现监理目标控制发挥着重要作用，它更需要一个好的工程师、一个好的监理组织来参与编制，这对提高监理单位的业务水平和服务水平尤为关键。

参考文献:

[1]建设工程监理规范(GB50319-2000).北京:中国建筑工业出版社.

[2]建设工程质量管理条例.2000.

[3]刘开雄.如何写好监理规划和实施细则[J],建设监理,2004,03.

通信工程监理细则范文第4篇

【关键词】网络图技术；通信工程；监理；应用

通信工程建设是移动通信的基础，而为了保证工程的质量，监理则必不可少。在监理中使用网络图的技术在一定程度上可以对监理过程进行优化，提升监理的效率与水平，从而促进通信工程建设质量的提升。

1网络图技术在通信工程监理中的应用必要性

随着现代科技的进步，通信技术革命的开展，我国的移动通信经历了多个发展阶段，目前已经实现了4G网络的全覆盖。对通信工程进行建设可以促进各地区之间的信息与经济的交流，并且通信工程还是移动通信的基础，通信工程建设的质量，会对移动通信的质量与稳定性起到直接的影响。因而，对于通信工程建设过程中的监理则必不可少，通过对建设过程的监督管理，可以把控工程施工的进度与其质量等各个方面，促进移动通信的发展。而为了更好的进行监理工作，在监理工程中可以运用网络图的技术，对项目的各个要点进行更为直观的呈现，对监理流程的优化也能起到促进的作用。在监理工作中应用网络图技术，主要是将工程的施工与项目事件流程等通过工程模型图解的方式更加清晰的展示出来，方便对其的进一步分析，寻找出优势与不足，以便后续通过一定的方式加以优化，进而提升监理的效果与水平，间接促进工程质量的提升。在对通信工程建设进行监理的过程中，主要是以工程项目的运行、维护与管理为重点，对工程项目的建设进行合理的规划，以便于更好的发挥监理的作用，保障通信工程的质量[1]。由于运用网络图技术可以更加直观的展示工程进展，故工程监理人员可以更为及时直接的把握工程建设的具体细节与进展，及时发现问题并解决问题，并对一些潜在问题加以预防。

2网络图技术在通信工程监理中的应用策略

2.1对施工周期加以优化

在监理中运用网络图的技术可以对施工的周期起到优化的作用，在监理中，使用该技术对周期进行优化可以确保项目运行与维护的优化。在通信工程监理监理中，网络图技术可以减少工程项目的运行体系，从而减少项目建设中的成本，。在监理工作时使用网络图技术，很有可能对通信工程的项目结构起到优化的作用。相关技术人员应当了解工程项目的整体结构，熟练掌握网络图技术的运用方法与操作规范，保证该技术在工程项目监理中实现有效的运用。在监理中应用网络图技术，要求相关技术人员要在充分了解监理流程的情况下，制定合理明确的施工规划，进而优化施工的流程，达到节约成本，缩短工期的目的。为了更好的保障工程施工的质量以及施工进度，在工程监理中应当应用网络图技术，使用网络图技术来尽可能的缩短工期，优化流程，实现保证质量情况下的高效率施工，节约成本。

2.2对资源配置加以优化

在通信工程的建设中，监理人员可以利用网络图技术对工程中所需要的各种资源进行管理与控制，将各子系统的资源加以整合，可以以网络图为依据制定具体详细的工程计划，达到更好把控工程进展与质量的目的，还可以提高资源的利用效率，节约成本。在对通信工程进行监理的过程中，监理人员应当提升自身的工作水平与专业技能，充分掌握通信工程建设的各方面信息，保证通信工程监理的质量，保证工程的质量与进度。同时网络图技术还可以实现对于人力资源的整合与利用，提升人力资源效率。

2.3网络图技术在通信工程监理中的操作流程

为了对该技术进行合理的应用，在准备阶段，对于工程首先要有一个详细的把控与了解，并制定相应的规划。在对网络图进行绘制的环节，需要在合理规划的基础上，使用节点、编号、剪头等元素，来对网络图进行绘制[2]。节点即任务的节点，在对通信工程进行监理的过程中，需要在不同的时间完成不同的任务。编号即监理任务进行的顺序，告知何种任务需在何时进行。剪头主要包括实线与虚线，是工程建设中所需耗费的资源，运用网络图技术对通信工程进行监理，需要充分利用这三种元素，便于对监理流程有着更好的呈现，提升工程建设的效率，保证工程建设的质量。在对网络图技术的实际应用中，不能恪守成规，而是应当根据实际情况的不同，合理调整网络图的应用以与一些具体细节等，根据工程需要加以灵活的调整[3]。现阶段，监理工作中对网络图技术的实际应用，其操作流程等已经较为完善，对该项技术进行合理充分应用，可以实现监理流程的高效与简化，节约资本，保障工程建设的质量，促进实现通信工程建设的有效管理。

通信工程监理细则范文第5篇

一、引言

税源管理是税收征管的基础性工作,对税务机关来说是一项非常重要的工作。而在税收精细化管理中尤为重要的是税源精细化管理。税源精细化管理是一项系统的工作,要开展这项工作,必须要具备一定的条件。税源精细化管理的内涵应该包括五点:管理对象细分、税源信息全面掌握、管理方法不断创新与多样化、纳税情况综合监控分析、管理流程明晰顺畅。

广义的税源精细化管理应该是包括从纳税人办理税务登记到税款征收入库前的所有税务管理环节,包括对税源管理运用的各种方法和手段。税务机关目前开展工作的是狭义的,都是围绕纳税评估开展的,主要目的是监控应征税源。税源精细化管理既有利于提高税源管理质量,又能增加税收收入。税源精细化管理的意义在于为基层人员提供了一种崭新的管理思路和方法,有效地改变了长期以来税收管理的不利局面,变被动管理为主动出击,进一步深化了纳税评估,增强了管理的针对性和主动性。

总之,我们应加快脚步,使税收管理实现由任务管理向税源管理、粗放型管理向精细化管理的转变。逐步推行税源精细化管理,加大地税系统税源监控的范围和力度,其影响将是深远的。

二、开展税源精细化管理应具备的条件

税源精细化管理是一项系统的工作,要开展这项工作,必须要具备一定的条件。而开展税源精细化管理应具备的条件就是指税源管理诸环节的精细和量化。

1.税源底数精细。经济状况决定税收状况,经济总量决定税收总量,经济结构决定税收结构,经济增长决定税收增长。但是,理论上的潜在的税收要变成事实上的现实的税收,要靠各类纳税人根据法律自觉进行税务登记和纳税申报,同时要靠征税人对属地所辖纳税人的户数及其基本情况,包括纳税人户数,分布,名称、电话、地址、生产经营主业、原材料来源、生产经营状况、销售状况、投资状况、资金流、货物流等的全面了解和把握,以达到税源底数精细,尽量减少漏征漏管户。

2.管理过程精细。一是税源信息收集的精细。通过税务登记、纳税申报、税源巡查,外部门调查等工作,尽可能收集与纳税人有关的信息,构建相对全面完整的纳税人信息档案库,是税源管理事前工作的精细。二是税源监控的精细。利用收集的信息,通过中国税收征管信息系统、金税工程、纳税评估、发票监控等系统,对纳税人实时监控,及时发现问题,及时处理。这是税源管理事中工作的精细。三是税源分析评价的精细。利用有关信息对纳税人纳税状况进行分析评价,是税源管理事后工作的精细。要综合利用建立的各种指标或模式,做纵向横向的对比分析,找出疑点核查落实,使税源最大限度地变成应征税款纳入管理。

3.管理方法精细。税源精细化管理是对日常税源管理的进一步深化、细化,是对纳税评估、分类管理的进一步完善。通过多家行业的探索和实践,归纳提炼出不同的管理指标和方法,最大程度地掌控纳税人的资金流、货物流、信息流,实现票、款、货、税四者的全面监控。

4.管理标准量化。管理的最终目标是提高征收管理质量,实现应收尽收。通过建立一些量化的指标体系,如行业分类的细化程度、电子税源数据库的完善程度、税源监控指标的细化程度、征管流程的优化程度、管理基础健全程度,信息化应用程度、成果认定的科学程度等等,比较准确地衡量税源管理精细化的程度与水平。

三、加强地税系统税源精细化管理的措施

1.构建“扁平化”管理机构。效益管理、成本管理、效率管理以及质量管理都属于税源精细化管理。采用扁平化的组织机构不但可以缩减管理层次还可以很大程度上压缩管理机构并简化管理程序。对于我国的地税系统实行精细化管理的过程中可从撤销、合并现有征收成本高、管理范围小、税源相对有限、社会效益低的基层征管单位为突破口,按照属地管理、征管合一、大稳定小调整的原则,构建“扁平化”管理机构,实行相对集中征收和专业化管理的格局。按照效能原则,进一步优化现有征管业务流程,以流程导向替代职能导向,确保每一个税收岗位都成为税收征管“流水线”作业上的一环。设立税源监控、税收核批、税收服务、税务稽查、法律救济等为主要内容的管理流程。做到权责分离、职能分解、环环相扣,实现资源配置集约化、税源管理精细化

2.实行分级分类的管理。通过实行分级和分类管理,从而促进管理对象的不断精细化。管理对象精细化就是针对不同情况的纳税人实施不同的管理,也就是对纳税人实施分级、分类管理。首先,应根据纳税人生产经营规模、年纳税总额、社会影响力等指标,对辖区内税源实行精细化分级管理。应将辖区内税源划分为市局级重点税源、县分局重点税源、股所一般税源、零星税源四类。同时,根据行业的共同特点,建立行业税源管理制度,定期撰写行业管理分析报告。每年还应选择若干个重点行业,结合税收政策落实情况与漏征漏管户清理,开展行业专项检查,对检查中发现的共性问题,通过纳税辅导、自查补报等加以解决,对有重大案情的则应重点稽查,严格依法处理。