对口支援范文第1篇

确定由北京等21个省市分别对口支持四川省的一个重灾县。上海对口支援都江堰市，湖南对口支援彭州市，黑龙江对口支援成都市温江区，山西对口支援郫县，内蒙古对口支援大邑县，河北对口支援崇州市，江苏对口支援绵竹市，北京对口支援什邡市，辽宁对口支援安县，山东对口支援北川县，吉林对口支援平武县，河南对口支援江油市，广东对口支援汶川县，福建对口支援理县，天津对口支援茂县，安徽对口支援松潘县，江西对口支援小金县，广西对口支援黑水县，浙江对口支援青川县，湖北对口支援汉源县，海南对口支援宝兴县。

民政部对甘肃和陕西灾区的对口支援也做了详细安排。确定北京、天津在对口支援四川有关重灾县的同时，北京还要对口支援陇南市，天津对口支援甘南市。未承担对口支援任务的贵州、、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等六省(区、兵团)接收的捐赠款物重点用于支持陕西灾区灾民生活安排和恢复重建。

相关专家认为，对口支援是帮助灾区渡过难关的有力举措，也是抗震救灾工作的一种科学安排。连日来，在有关部门的统一安排下，全国21个省区市分别全力对口支援灾区。各省市对口支援灾区的行动已经展开。

对于支援的长期性，专家认为，“对口支援”不仅要援助物资，还要援助先进机制、先进理念。对口支援的省市多为发达省市，在对口支援中，需要站在历史的高点重建灾区，需要将灾区人民的理念提升到一个新的层次。

有媒体报道指出，这次汶川地震受损最为严重的地区，大部分是经济不够发达、百姓生活水平不太高的地区。一个重要的原因，就是这些地区无论是在观念上，还是在机制上，与发达地区相比，都有较大的差距。因此，在对灾区进行援助的同时，可以考虑把发达地区一些完善的机制一并引入到灾区，按照新的机制进行重建和发展。这样，就可以让灾区的重建起点更高，步子更快，发展更好。

通过对口支援，将灾区人民的理念提升到一个新的层次，这是灾区重建需要秉持的重要精神。专家认为，有什么样的理念，就会有什么样的发展。对灾区来说，具有什么样的理念，直接关系到重建步伐、重建成果和重建水平。对灾区进行援助，也应当把转变灾区群众的观念、树立新的发展理念放在十分突出的位置。

相关评论认为，负责对口支援的省区市应站在历史的高点上重建灾区。对口支援不仅让受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，在获得新生，恢复生机，恢复自我发展的基础和增强自我发展力量的同时，更要按照科学发展观的要求，谋划灾区的长远发展的蓝图，而且这个蓝图一定得是站在时代潮头的蓝图,是最有效促进灾区长远科学发展的蓝图。

（综合5月23日“人民网”和6月5日《中国产经新闻》）

北京:“按需支援”助什邡

作为汶川大地震的重灾区,什邡原计划用20年完成灾后重建。民政部委托北京市对口支援什邡,什邡有人估计,重建时间表有可能由20年变成5年。

“北京对口支援什邡重建”,这消息给了什邡人希望和信心。 好消息接二连三传到什邡:北京将给当地提供过渡性板房建设等生活设施方面援助;北京有望通过产业转移、产业投资等形式帮助当地经济体系恢复,并帮助规划什邡的未来发展方向……

据北京市民政局透露,北京已拟定对口支援四川省什邡市灾后重建计划,现送市委、市政府审批。目前市民政部门已经联系什邡市进行援助需求调查,灾后重建援助将根据“按需支援”的原则展开。

北京已派出工作组到达对口支援的受灾地区,商议援助事宜。据北京市民政局救灾救济处处长丁长利介绍,支援灾区工作已从抢救人员转入安置和重建阶段。北京市委、市政府已经制定出对口支援全面计划。救灾物资正在源源不断定向运往对口支援灾区。(记者杜弋鹏)

上海:支援都江堰重建家园

上海市市委副书记、市长韩正在6月2日的市政府工作会议上强调:全市各方要形成合力抓落实,把各项支援工作做细、做实、做好。

根据中央统一部署,上海对口支援都江堰市。目前,援建绵阳的首批8万套过渡安置房建设正在高效有序地建设之中,截至6月2日14时,上海已完成过渡安置房搭建1411套,6月25日前第一期过渡安置房的验收移交将相继展开。

汶川大地震发生的第二天,首批1500顶帐篷就从上海运往灾区。截至目前,已有超过5万顶帐篷支援四川地震灾区。上海市四家帐篷生产企业正在全力投入救灾物资生产,力争在6月底前为灾区总计供应近14万顶帐篷。

记者了解到,同济大学建筑与城市规划学院教授、院长吴志强领衔都江堰市的长期性重建安置规划。吴志强表示,将尽快完成都江堰市、彭州市、崇州市和大邑县4个市、县的80多个城镇的安置规划。(记者曹继军)

辽宁:支援安县一脚油门踩到底

自5月27日起,著名防撬门企业盼盼安居股份有限公司设在成都郫县的子公司再也没有出炉过一扇防撬门,300多人加班加点,每天生产2万多平方米的保温墙面体,组装成过渡安置房后火速运往安县。

5月26日,辽宁省委书记张文岳强调:“对口支援安县灾区不仅是党中央、国务院交给辽宁的光荣任务,也是我们义不容辞的责任。”5月27日至28日,省委常委、省总工会主席王俊莲和副省长滕卫平率领“辽宁省慰问组”赴安县进行为期两天的慰问考察,向安县捐赠1000万元资金,480吨大米,1000顶帐篷,200箱粽子以及药物、食品和衣物。从6月3日至6月5日,仅3天时间,辽宁援川过渡安置房运输历时52小时、完成134节火车车皮、2176套、共调集166辆公路货车、出动装卸人员686人次。辽宁水利抗震抢修队在110平方公里的范围内,检查供水管道总长80余公里,检查修复供水设施90余处,恢复了安县5.6万人的正常供水。(通讯员马宝泉 记者毕玉才)

湖北:全力支援汉源县

5月19日中午,湖北省委书记罗清泉主持召开专题会议进行研究部署,要求举全省之力做好对口援助工作,帮助灾区人民渡过难关。并成立了湖北省抗震救灾援建指挥部。

5月22日,2.3万顶帐篷从湖北运往汉源县。同时,250件病床和床垫、9188件童装以及大量的食品药品等物资也运到雅安,基本满足了汉源县应急物资的需求。

23日,湖北省政府还派一名副省长赶赴汉源县,实地查看汉源县的灾情,与当地领导一起研究对口支援有关事宜,并代表湖北省政府给汉源县捐赠资金1000万元。

湖北省政府决定在已捐赠2.3万顶帐篷的基础上,又启动了活动板房及配套设施的抢产抢运抢建工作。至6月4日,湖北省已生产活动板房3623套,运往灾区2764套,安装590套。

湖北省已经初步制定出《湖北省对口支援四川汉源县工作方案》，围绕解决汉源人民就医、上学等民生问题。(记者夏斐、通讯员肖路)

（6月7日《光明日报》）

山东对口北川：让北川人一个月内有房子住

山东省委书记姜异康5月24日提出，北川就是山东的一个县，要把北川作为山东省的一个县来重建，把北川的人民当成自己的亲人来对待。同一天，山东省对口支援北川县建设前线指挥部在北川成立。当日8时，山东省副省长郭兆信率教育、通信、电力等单位的负责同志，飞赴绵阳和北川，实地考察。

5月25日下午，在北川县擂鼓镇的草地上，郭兆信组织山东七部门的援助人员开起了动员会。他要求安置点建设要打破常规，边规划、边设计、边施工，充分考虑灾民实际生活需要，综合考虑学校、卫生室、粮站、供水点、垃圾处理等配套设施布局和建设。

郭兆信说：“我们要让北川人民一个月内都能有房子住，床、衣物、被褥都由我们准备，老百姓直接住进来就行，我们还可以给老百姓准备洗澡的太阳能。”

据了解，地震发生以来，到达四川灾区的第一支外省搜救队、第一支医疗救援队都是山东的，第一支以外的部队是的。北川县委书记宋明说：“从济南运出的板房也是最先到达灾区的。山东的援建物资运得这么快、效率这么高，大大超出了灾区群众的预料。”（王海鹰）

广东对口汶川：以“广东速度”千里驰援

“广东造”活动板房来了！广东对口支援汶川灾区临时安置房，5月25日凌晨在四川省汶川县城威州中学连夜开工。

从接到对口救援指令到第一批活动板房矗立在灾区，仅仅用了168个小时！广东对口支援四川大地震震中汶川县，这个中国经济第一大省依然以世人始终瞩目的“广东速度”开头！而广东全省援建的14万套板房安装任务也将在3个月之内全部完成！

据了解，首批1800平方米的临时性安置房完成后，其余3200平方米的援建工程也将在几日内完成。

谈到为何是广东对口支援汶川的原因，广东省社会科学院教授黎友焕指出。“作为改革开放的前沿阵地，广东对于汶川的支援不能仅仅停留在物质层面，广东还应把先进的市场经济管理模式、社会管理的探索经验、社会各方面的建设成果都向汶川输送，使灾后重建的汶川以更快的速度得以发展。”（陈冀）

浙江对口青川：支援跨越12年

自1996年以来，按中央要求，浙江同广元市结成对口支援至今，已整整走过12载。大灾当前，浙江同广元市尤其是青川县的对口支援提升到了一个新的层次。

据青川县对口支援办提供资料，广元市在地震中，过去由浙江省对口支援援建的51所希望小学、4座中学教学楼，除青川县5所希望小学有不同程度的损坏外，大部分保持完好。在浙江省援建的42所乡镇卫生院和敬老院中，建筑也都未发生垮塌现象。

据初步测算，整个广元市经济损失超过1200亿元，而受灾尤其重的青川县灾后重建需要大量资金。

到5月28日中午为止，浙江省共向四川灾区调动帐篷38556顶，已到达25609顶。其中，向广元市就调动36080顶，已到达24111顶。5月27日，浙江省援建四川首批过渡安置房在广元南河体育场工地开工建设，可安置受灾群众约4000人。（李亚彪、裘立华）

（6月2日《经济参考报》，作者均为该报记者）

天津对口茂县、甘肃甘南州:海河儿女的情怀

6月3日，天津市红十字会价值418万余元的捐赠物资运抵甘肃甘南州。这批物资是天津运抵甘南灾区的首批物资，主要有帐篷、药品、奶粉、收音机、服装、毛毯、矿泉水等。同日，天津市公安局首批对口支援甘肃甘南、四川茂县地区公安机关恢复工作的物资、设备启运，价值350多万元。

记者了解到，在掌握了对口支援灾区公安机关所需物资、设备情况后，天津市公安局立即筹集资金，仅用4天时间就完成了价值350多万元的物资筹备，其中包括活动板房1600平方米，帐篷10顶，临时办公桌椅和折叠床150套，笔记本电脑40台，打印机40台，传真机12台，复印机4台，电视机及接收器10套，通讯用手持对讲机50台，5千瓦发电机2台，安装警灯、警报器的17座警用车2辆，天津一汽吉普车10辆，长丰“猎豹”四轮驱动吉普车2辆，棉被、褥子、床单、枕头、枕巾等床上用品600套等。

根据灾区不同阶段的实际需求，天津市明确工作任务和时间要求，及时组织调配和生产，当前将着重解决灾区急需的帐篷等问题。连日来，天津市各界群众爱心捐赠热情高涨，目前累计为灾区捐款超过7亿元。（武自然）

江苏对口绵竹：扩展援建内容各方齐献爱心

5月31日，四川绵竹市第一所抗震救灾医院开工建设，这家由江苏省援建的医院占地150亩，负责承建的南京建筑工程局计划用20天建成。医院建设完工后将拥有800张病床。江苏省的医疗、卫生防疫和卫生监督3支小分队在绵竹市广泛开展诊病发药、卫生防疫、检测消毒和疫情调查等工作。

江苏省高科技企业也积极投身到支援灾区工作中。5月13日，南通市神马电力科技有限公司就派出工作人员赶赴四川，支援灾区快速修复电力设施。电力部门抢修电力设施需要大量空心复合绝缘子，神马公司立即加班加点生产。为帮助灾区快速恢复通讯，镇江红宝利电子捐助了2500套无线通讯宽频天线，熊猫电子捐助了10万台收音机。截至5月29日，江苏逾百家高科技企业捐献了总价值超过1.6亿元的各类高科技产品。6月2日，常州钟楼经济开发区内，由中复丽宝第复合材料有限公司提供的价值150万元的弹性卷材地板被紧急运往绵竹灾区，这批地板将用在500间活动板房中。

江苏省教育厅明确要求，认真做好受灾地区学生来江苏临时就学工作，并安排心理教师向他们提供专业心理健康咨询。6月1日，江苏常州市武进区泰村实验学校“绵竹班”举行了简朴而隆重的开班仪式，106名来自四川绵竹灾区的孩子在这里迎来了灾后第一堂课。“今后两年时间，这106个孩子在常州的学习、生活费用全额由侨裕集团承担。两年内，侨裕集团将在绵竹建起一所希望小学。到时孩子们可以回到家乡到新学校上学，如果有小朋友希望在常州读书，侨裕集团还将继续支持。”侨裕集团董事长陈礼斌表示。

与此同时，由江苏企业援建的多媒体电脑教室在绵阳投入使用。这是受灾地区第一家开通网络教学的学校。（李佳霖、郁进东）

山西对口郫县：迅速组建专业建筑救援队伍

5月24日凌晨3时，一列满载价值3500万元救灾物资的专列徐徐开出太原北营火车站，驶往四川郫县，拉开了山西省对口支援工作的序幕。这是山西首批发往郫县的救灾物资，包括衣服、棉被、毛毯等，接下来还将筹集帐篷、食品等物资运往郫县。山西省委、省政府领导提出，一定要举全省之力完成支援灾区的任务。

山西省民政厅厅长马景龙告诉记者，目前山西省建设系统和全省11个市的建筑安装队伍正在四川的都江堰、崇州、彭州建设40000套92万平方米过渡安置房；省交通系统的3支抢修公路突击队，携带着30余台公路抢通与养护保通机械设备，正在四川的德阳、绵竹、什邡修建公路。

截至6月2日，山西社会各界已捐款6.5亿元、捐物总额2亿多元。

目前，山西省一支由50名专家组成的建筑援救队伍即将奔赴郫县，1500顶帐篷也即将发运。其他如基础设施修复、民房重建和发展经济等工作正在积极进行之中。

记者了解到，山西省公安厅已经筹集对讲机、电脑、警务通和发电机等总价值110余万元的首批物资，力争在一周内将这批物资送达对口援助单位。(记者刘存瑞)

湖南对口彭州：按时按点保质保量完成任务

据湖南省建设厅厅长高克勤介绍，湖南省对口支援四川地震灾区的任务是40000套过渡安置房。6月25日前将完成第一期10000套建设任务，第二期和第三期共30000套安置房将分别在7月20日前和8月10日前完成。

为了按时按点保质保量完成任务，湖南援建队前方和后方形成了一个有机整体:在后方，湖南省委、省政府领导到建材市场进行实地考察，确保材质合格。在前方，湖南省建设厅负责人奔赴彭州等地确定过渡安置房的选址，全面落实人员、材料、设备、完工时间。湖南省建设厅成立了生产供应、现场指挥、技术质量、财务募捐、协调宣传5个工作小组，并明确了牵头负责人。

据介绍，湖南在制订对口支援方案时，从灾区经济社会发展的全局出发，从资金、人员、技术、设备、项目等多渠道进行综合援建。目前，湖南省电力、交通等部门已派出多批工程技术人员深入灾区援建。据湖南省赈灾募捐办公室统计，截至5月30日，全省已收到抗震救灾捐赠款物94795.69万元。(记者刘麟、实习生杨英)

河南对口安县：加快生产安装过渡安置房进度

5月28日，河南开封、平顶山赴川援建施工人员到达四川安县。至此，河南省18个省辖市援建队伍已全部到位，河南省对口支援安县过渡安置房建设全面展开。

截至5月30日，全省18个省辖市已与31家彩板房生产企业签订合同。正安装量为111套、已到达待安装1281套、在运1356套、待运1522套。

为了保证6月25日前为安县建造10000套活动板房，让受灾群众在雨季来临前住进新房，河南省倒排工期，加强生产调度，提高日产量，在保证质量的情况下加快生产和安装进度。

灾区重建，道路畅通是关键。5月26日，河南省交通厅赴川抢通保通突击队不顾强烈的余震，立即展开攻坚战。截至5月30日，河南省交通厅赴川抢通保通救援队共抢通道路40.1公里，修建6座简易桥涵，平整土地150亩，清理土方1200方，回填土方2300方，检测桥梁10座，完成39个灾区群众安置点的道路勘测。河南省金融系统也积极支持援建工作：省农行已发放贷款3.3亿元；河南省开行为焦作市两家生产活动板房企业发放3000多万元流动资金贷款。(记者王伟)

安徽对口松潘县：尽最大努力，求最好效果

接到对口支援任务后，安徽省民政厅5月23日紧急协调蚌埠、淮南等靠近铁路、运输方便的市组织2500顶救灾帐篷支援灾区。蚌埠、淮南等市民政局迅速组织力量，连续工作30多个小时，紧急筹集帐篷，并对部分使用回收的帐篷进行检修，保证每一顶运往灾区的救灾帐篷都能快速投入使用。截至5月24日18时，2500顶救灾帐篷已通过蚌埠火车站发往灾区，松潘县请求支持的两台挖掘机也已落实。

5月24日，安徽省慈善协会转赠四川省慈善协会500万元用于松潘县受灾群众生活和灾后重建。5月28日下午，安徽省对口支援松潘的救灾物资从合肥启运，这批物资总价值270万元，包括棉衣被、帐篷、食品、矿泉水等物品。

安徽省民政厅透露，下一步安徽还将在救灾物资援助、群众生活安排、灾区民房和基础设施恢复重建以及灾后经济社会发展等方面，对松潘县给予全面支持。 (记者文晶)

海南对口宝兴县：落实援助项目，支持灾区重建

目前海南省已确定援建两所小学。5月30日上午，海南省援川工作组抵达宝兴县实地考察了灵关中心小学、中坝三九小学。这两所学校在地震中不同程度受损，主要教学楼都成为危房。目前，海南省已初步确定援建灵关中心小学和中坝三九小学教学楼，两个教学楼面积各为1500平方米，分别投资300万元，共可解决1800名学生复学问题。

5月27日，海南省公安厅装财处处长罗文红一行来到宝兴县了解公安系统受灾情况，并就对口援助形成初步意见。5月29日，海南省公安厅首批价值40余万元的装备已经从海南启运，近日就可以送达宝兴。此外，海南省工商系统、电力系统也与宝兴县进行了衔接，共商恢复重建事宜。（记者何伟）

广西对口黑水县：扶持农业生产

6月3日，广西壮族自治区农业厅、林业局和水产畜牧局3家农口单位组成生产发展组对口支援四川黑水县农业生产。

目前3家单位分别与四川省农业厅、林业局、畜牧食品局接洽，初步掌握了黑水县农业农村工作相关情况。据自治区农业厅厅长张明沛介绍，广西近期将派出一个工作小组到黑水县，详尽核实灾情，针对黑水县气候、海拔高度、民俗习惯，以及农业、畜牧业、林业发展情况和产业特点，加强对口支援的有效性。并在此基础上制定相应的工作方案，细化3个生产发展小组的工作内容，做到措施具体，切实可行。（记者周骁骏、童政）

吉林对口平武县：把温暖送到灾区去

5月24日吉林省接到指令，为四川省绵阳市平武县建设第一批5000套过渡安置房。5月25日，吉林组建对口支援四川地震灾区过渡房建设领导小组，并召开了第一次领导小组会议，制定了对口援建过渡安置房的工作方针、任务与应急预案。5月31日，第一批300套过渡安置房从长春启运。

6月5日傍晚，吉林省抗震救灾前线总指挥部在帐篷里召开会议，分析援建过渡安置房的总体情况，制定下一步的工作部署。他们近期的工作目标是：在林家坝建设200套过渡安置房，一所小学；在平通镇建设240套过渡安置房；在平南乡建设165套过渡安置房；在豆叩镇建设150套过渡安置房；在南坝镇建设800套过渡安置房及一所小学。（李己平）

（综合6月4日、9日、11日《经济日报》）

内蒙古2000万元对口支援大邑

根据内蒙古自治区党委、政府的决定，由内蒙古自治区民政厅和红十字会从捐款中各安排1000万元，支援四川省大邑县抗震救灾工作，主要用于紧急购置工程机械设备、专用车辆以及学校、医院急需设备等。（记者那森宝音）

（6月10日“中广网”）

黑龙江对口成都市温江区:我们和你在一起

得知温江区急需救灾帐篷500顶、床上用品3000套、服装和洗漱等生活用品3000套、大米200吨、食用油15吨的消息后，黑龙江省立即组织筹集，采购所需生活用品的260万元资金已经汇往温江区，500顶帐篷、5吨面粉、32.5吨大米、1000箱方便米、110箱方便面、2576床棉被和毛毯、4000件衣物、价值2000万元的药品等物资，也已运往温江区。黑龙江省派出的对口支援对接组于5月23日抵达温江区开展工作。

江西对口阿坝州小金县：要把握好四个“结合”

江西强调，在援建过程中，要把握好“硬件”与“软件”、“输血”与“造血”、当前与长远、对口援助与经济合作相结合的关系，同时要用好援助资金，确保用在刀刃上。

目前，江西电力抢修人员200余人正在小金县进行电网抢修与恢复重建工作，多批包含大米、药品、被子在内的救灾物资也已运往灾区。此外，满载价值220万元消防器材与办公设备等物资的车辆已于6月16日运抵小金县，同期抵达的江西消防总队官兵也已展开救援工作，并派6个工作小组在小金县调研，为制定具体措施提供依据。

(综合新华网消息)

福建对口理县：支援灾区不遗余力

“免收一切费用，提供生活补助。”连日来，福建各地开辟“绿色通道”妥善安排来闽投亲靠友的受灾学生入学。福建正在加紧援建4万套安置过渡房，省财政厅已经预拨安置房生产企业50%货款作为生产流动资金。按照中央安排，福建省对口支援四川省理县，负责该县的灾民安置、恢复重建、发展生产等工作。福建省在第一时间紧急调运6000顶帐篷和6200多箱食品送达理县。截至5月30日16时，福建全省累计接收支援灾区捐款116663万元，除捐赠人有明确指定的受援地区或用途外，其余资金将集中开展对口支援。

对口支援范文第2篇

关键词：对口支援；研究现状；横向财政转移支付

中图分类号：F812.0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）21-0026-02

我国的对口支援是在我国特殊的政治环境中产生、发展和不断完善的一项政策模式，在我国特殊的政治经济社会环境中，其对我国的发展产生了良好的政治效应、经济效应、环境效应等，但是在其运行发展的三十多年间没有一个规范化、法制化的制度，缺乏理论支撑，在其实施过程中出现了一定的问题。同时，针对对口支援是否具有横向转移支付的性质、如果其具有横向转移支付的性质该如何将其法制化和规范化等等问题也颇有争议。

一、对口支援概念的界定

对于对口支援，国内学者从对口支援的形式给出了不同的定义，即经济发达地区对于欠发达地区的帮扶。伍文中（2012）和李君（2013）都将其定义为：“中国特色的对口支援其实就是经济发达地区对上级指定的欠发达地区或民族地区给予人、财、物方面的帮助和支持，是一种基于财政平衡视角下的政府行为”[1]；王玮（2010）将其定义为：“所谓‘对口支援’指的是在上级政府的统一领导下，组织和安排经济发达地区和各政府部门对指定的欠发达地区或民族地区给予人、财、物方面的帮助和支持”[2]；赵明刚（2011）将其定义为：“所谓‘对口支援’，即结对支援，它是社会主义制度优越性和大协作精神的体现，是区域、行业乃至部门间开展合作与交流的有效形式。通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，采取不同区域或行业之间结对形成支援关系，使双方区位或行业的优势得到有效发挥。在对口支援中，提倡优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”[3]；郑刚（2012）将其定义为：“对口支援是指由政府启动，在区域、行业乃至部门间建立起长期的、稳定的、相互协作的帮扶关系，利用支援方的物质财富和智力资源，促进受援方得到发展的一项援助制度。它是我国社会主义制度优越性和大协作精神的具体体现”[4]。

综上所述，可以看出我国特色对口支援的主体是经济发达的地区或者区域，客体是经上级指定的欠发达的地区或民族地区，以及某一行业或部门，目的是给予欠发达地区或民族地区人、财、物方面的帮助和支持，使受援方得到发展，双方优势得到有效发挥。

二、我国特色对口支援的研究现状

（一）对口支援的特点

从我国特色对口支援的形式和实践发展来看，可以从范围与领域、内容、战略功能三个方面来分析对口支援的特点。伍文中（2012）、李君（2013）等学者分析了这三个方面，首先，在范围与领域方面不断扩大和深化，由“结对子”到“举国行动”；其次，在内容方面，日渐丰富，由初期的物资“硬件”扩展到人才、技术等“软件”支援；第三，在战略功能方面，渐趋成熟，从“输血型”向“造血型”战略功能转变[1]。

徐阳光（2011）则从对口支援的本质、内容范畴、机制特征三个方面来分析对口支援的特点。首先，本质上具有横向转移支付的雏形。目前我国还没有一个规范化、公式化、法制化的横向转移支付制度，但具有横向转移支付性质的“对口支援”早已存在，从本质上来说，对口支援就是横向转移支付的表现，属于政策层面的操作。徐阳光（2011）将其界定为“横向转移支付的雏形”，如能进一步从制度上实现法制化，将可由此构建起中国的横向转移支付法律制度。其次，内容上超出了财政转移支付的范畴。从对口支援的实践发展来看，其支援的内容从最初的物资、资金支援发展到了人才、技术、项目合作等方面，突出了“造血”的理念，从此意义上来讲，我国特色对口资源机制的内容已经超出了财政转移支付的范畴。第三，机制具有明显的政策主导型特征。由于相关法律的缺失，对口支援机制主要是作为一种政策措施来落实的，因此，具有明显的政策性特征。可以说，整个对口支援都是倚仗中央政府的权威和政策精神来执行的[5]。

（二）对口支援存在的问题

我国对口支援运行三十多年来，其范围和领域得到了扩展，从最初的物资支援、资金支援的硬件支援，到后来的人才支援、技术支援、项目支援等方面的软件支援，涉及受援地的农业、工业、经济发展、教育、医疗卫生、基础设施建设等多个领域，在促进经济欠发达地区和民族地区的经济社会发展、增强各地区间的交流与合作、加强民族团结与合作等方面起到了积极的促进作用。但对口支援始终作为一项非法制化、非制度化的以政府政策形式而存在，在深入发展中无疑暴露出自身存在的问题。笔者主要从对口支援的进出机制、实施机制、评估机制三个方面进行了综合概括。

1.缺乏标准化的进出机制，对口支援的地区和范围选择存在不确定性。多年以来，对口支援具有显著的计划性色彩、政治式动员、政治任务性质，以及应急性和临时性的特点，同时对口支援法律制度的不健全，到目前对于“什么情况下启动对口支援；什么时候退出对口支援；灾难和损失达到何种程度时启动对口支援；支援方的选择是中央单方面决定还是地方政府主动请缨，还是商定或者法定”等等问题，缺乏法律层面的规定，导致对口支援的进出机制存在随意性和不确定性。

2.实施机制过分依赖于中央的权威。由于对口支援机制在法律制度上的缺失，加之一直以来是作为政府的政策性文件形式而存在，导致其实施和贯彻主要是依赖于中央政府的权威。法律制度的缺失导致相应法律责任的缺失，各地方政府在对口支援实施过程中的积极性和主动性也就大打折扣，这种情况下中央政府的权威就显得特别重要。

3.缺乏有效的评估机制，可能导致政府间的不当竞争。由于对口支援自身具有的政治任务性质，更多是掺入了感情因素，而缺乏有效的评估机制。在当前的政治体制下，政治任务的评估往往缺乏可操作的标准和依据，也因为政治任务的保密性而没有公开评估的要求[6]。因此可能导致各地方政府的“政绩工程”现象、政府间的财政竞争、对口支援过程中的速度和水平比拼现象等。

（三）从对口支援到横向财政转移支付

在新的社会经济形势下，针对对口支援自身在运行过程中所暴露出的问题，对其进行完善是势在必行的。实行分税制改革以来，学者们纷纷建议在我国建立以纵向和横向相结合的财政转移支付制度。结合目前我国的财政均衡体制来看，我国尚没有规范意义上的横向财政转移支付制度，而具有横向财政转移支付特征的对口支援在我国已实行了近三十年，因此有学者以对口支援的实践和发展来论证我国引入横向财政转移支付的必要性和可行性，同时，也有学者从我国不具备建立横向财政转移支付制度条件的角度来论证以已经实行多年的对口支援为基础来建立横向财政转移支付制度的改革是行不通的。

一种观点是在分析了对口支援的实践与发展、带来的历史功绩、国家财政均衡体系建设等方面来论述了对口支援向横向财政转移支付的必要性和可行性。首先，必要性。伍文中、张杨、刘晓萍（2014）在分析了我国财政均衡体系建设需要、我国特色对口支援推动区域间经济发展和民族团结等历史功绩的基础上，提出“我国的对口支援改革应该跳出对口支援的历史功绩，立足未来，对其进行顶层设计。应该基于国家财政均衡体系建设的需要，对其进行归并、划转、重塑，将其具有均等化功能的部分内容归并到横向财政转移支付归属于国家财政均衡体系，使其日益规范化、法制化”[6]；其次，可行性。伍文中、张杨、刘晓萍（2014）从历史经验、民族感情、财政技术三个方面分析了对口支援向横向财政转移支付的可行性。对口支援运行近三十年的实践经验，加强了少数民族地区与内地地区之间、西部与东部地区之间的感情，加之我国财政管理的信息化建设和精细化管理提供了技术支撑。进而，学者徐阳光（2011）和李君（2013）都建议“改革对口支援机制，将其作为横向财政转移支付制度的现实基础，在法治轨道上完善中国的财政转移支付制度体系，推动区域协作和协调发展。”[7]

另一种观点是在分析了我国不具备建立横向财政转移支付制度条件的基础上，提出以已经实行多年的对口支援为基础建立横向财政转移支付制度的改革是行不通的。王玮（2010）提出“对口支援机制的改革方向是将其定位为临时性的应急措施，仅在发生特大自然灾害或突发事件时才启用它，而不宜继续扩大规模和实施范围，更不应将其常态化。现行对口支援中对欠发达地区和民族地区的援助、对口扶贫协作、支援‘三峡工程’等重大建设项目以及教育部组织实施‘对口支援西部地区学校计划’等都应当纳入政府间纵向财政转移支付体系中，统一由财政部门按照规范化、科学化和民主化等要求用于地区财政平衡和公共服务均等化。在纳入统一的政府间财政转移支付体系之后，对口支援原先存在的‘欠规范’、‘横向财政平衡效应不明显’和‘多头管理’等问题将逐步得到解决。”[2]

三、研究趋势展望

（一）研究存在的问题

基于对对口支援文献资料的评述与回顾，我们能够清晰地看出对其研究还存在的问题：对于对口支援的学术研究目前仅限于国内学者的研究，在国外的研究中暂时找不到与对口支援对应的相关研究。在国内的研究当中，专门针对对口支援政策方面的研究并不多，专门的著述也比较少，而纪实性的文章相对较多，主要是从特定地区的对口支援在经济效益角度所取得的成效进行研究，大多是定量分析，且大多是以论文的形式呈现，缺乏全面的、系统的理论性分析和总结。另一方面，理论研究领域过于狭隘，大多是仅从某一方面或者某一特定的领域进行研究，缺乏系统性的分析研究。比如：李盛全（1998）针对三峡工程库区移民对口支援的研究等等。

（二）研究趋势的展望

综合上述，笔者认为对于我国特色对口支援的研究趋势展望可以从两个方面概括：一方面，针对目前对口支援研究存在的问题，应该从理论性、系统性的角度加强研究；另一方面，结合我国财政均衡体制建设的需要和对口支援的实践，研究如何构建我国财政均衡体制、对口支援纳入我国财政均衡体制的实现路径以及其是整体推进还是专项突破的问题等[6]。

参考文献：

[1]伍文中.从对口支援到横向财政转移支付：文献综述及未来研究趋势[J].财经论丛，2012（1）：34-39.

[2]王玮.中国能引入横向财政平衡机制吗？――兼论“对口支援”的改革[J].财贸研究，2010（2）：63-69.

[3]赵明刚.中国特色对口支援模式研究[J].社会主义研究，2011（2）：56-61.

[4]郑刚.建立教育对口支援长效机制的政策分析[J].中国教育学刊，2012（7）：17-20.

[5]徐阳光.横向财政转移支付立法与政府间财政关系的构建[J].安徽大学学报：哲学社会科学版，2011（5）.

对口支援范文第3篇

一、城乡医院对口支援农村工作的现状

2014年初，国家卫生计生委和中医药管理局《关于进一步深化城乡医院对口支援工作的意见》，提出到2015年，我国要实现城市三级医院对口支援县医院全覆盖，继续加强二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作。从2014年开始，利用3年时间，在500所县医院开展综合能力提升活动。到2020年，我国30万人口以上的县（市）至少有一所医院达到二级甲等水平。在我国政府的持续推动下，城乡医院对口支援工作取得了不错的成绩。以“万名医师支援农村卫生工程”为例，2009-2012年，城市各级医院共派驻医务人员帮助受援医院开展手术40余万例，推广新技术、新业务3万多项，建立特色专科4000多个，培训骨干医师18000名，部分县的新农合病人县外转诊率控制在10%以内。北京等东部9省市安排了180所三级医院对口支援内蒙古等西部8省区和新疆生产建设兵团的175所县级医院，共派出医务人员1722名，帮助受援医院接诊病人21万人次，开展手术1.68万台，教学查房1.7万余次，开展新技术近1800项，培训医务人员近9万人次，建立特色专科400个，免费接收1300多人进修培训。通过对口支援，城市医务人员在经受锻炼的同时，农村医疗服务体系得到加强，县级医院服务能力显著提升，城乡医院对口支援制度基本建立，为缓解农村居民“看病难”、“看病贵”问题做出了重要贡献，得到了社会各界的广泛认可。

存在的问题（1）支援不对口。目前县级综合医院科室设置比较齐全，支援医生基本能找到对口的科室帮扶。但是乡镇卫生院在新医改后，公共卫生职能加强，对全科医生和公共卫生人才的需求较大，而城市二级以上医院本身也缺这方面的人员，更不用说下派支援了。下派的医生多为专科医生，于是出现支援人员“专业不对口”、“有心帮扶，无力施才”、“三天打鱼，两天晒网”的情况，不仅没能为基层医院带去技术和效益，反而加重其管理成本。（2）监管不力，考核流于形式。卫生部出台的《城乡医院对口支援工作管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）明确规定：各级卫生行政部门负责组织、协调和日常监督管理的任务，支援医院要把派驻医务人员在对口支援工作中的表现纳入定期考核，受援医院负责派驻医务人员的日常管理，及时将有关情况通报支援医院，并在其支援工作结束时出具书面考核意见。但是绝大多数支援医院并未设专职人员进行过程和环节的考核，卫生行政部门和受援医院的考核往往也流于形式，仅凭支援结束时的一纸证明难以有效约束支援人员的行为。此外，对支援人员的考核仍停留在“量”的层面，如查房、会诊、手术示范、病例讨论、专题讲座、技术培训的次数等，缺乏“质”的考核指标。（3）支援的重点不明确。部分地区的卫生行政部门与支援双方偏离政策初衷，片面追求设备、设施以及资金的支援,轻视技术与管理的提高;重视医疗服务,轻视公共卫生服务。一些乡镇卫生院不是定位于为农民提供基本医疗卫生服务,而是热衷于开展新项目、新技术和建设特色专科。

二、不同视角下的激励机制分析

“医生要晋升，必须先下乡”。政策一出，立即引起医院和医务人员的强烈反响，政策的强制性让他们没有选择的余地。然而，行政指令虽然能够解决“有人下去”的问题，却很难解决“下去之后”的问题。不得不承认，部分医院宁愿免费接收基层医院派人进修，也不愿在人手不足的情况下，派人下去支援。支援人员也往往因为硬件、软件等问题而挫伤下乡的积极性。只有解决支援各方积极性问题，激励其各司其职，充分发挥主观能动性，才能最大限度地实现政策初衷。

1.支援医院（1）正激励效应。《管理办法》要求将对口支援工作纳入支援医院和受援医院目标责任制，将支援医院完成对口支援工作情况作为医院等级复核和评审评价工作的重要指标。这项规定在一定程度上成为促使支援医院认真做好此项工作的动力；此外，在“双向转诊”政策的推动下，城市大医院逐渐把触角伸向基层医疗卫生机构，通过技术协作、外聘专家等多种形式扩大在基层的影响；支援人员在服务期满考核合格后，对职称晋升等方面有帮助，对提高医院中高级职称人员比例，提升医院人力资源素质也大有裨益。（2）负激励效应。大医院人满为患、一床难求，病床使用率一直在高位运转，医生的工作量很大，且短缺较严重，许多科室本身轮转就很困难，再派医生支援基层医院，经常是捉襟见肘，难以兼顾，而且间接影响到支援医院的医疗质量和医疗安全。同时，支援医院不仅要承担支援人员的工资、奖金、补贴及其他各项福利支出，还要免去受援医院进修人员的相关进修费用。《管理办法》虽然要求省级财政、卫生行政部门根据实际需要及财力情况给予支援医院和人员一定的经费支持，但是经费补助与实际投入之间仍存在很大差距。一些支援单位因派出人员占原单位岗位，领原单位工资福利却不给原单位出力，就认为是“赔本买卖”，又担心“教会徒弟饿死师傅”，对派驻时间缩水、擅自回原单位工作的行为纵容默许，甚至给予隐性激励。

2.受援医院（1）正激励效应。我国城乡医疗资源分布不均的现象一直存在。相比于城市医院，农村基层医疗机构在医疗设施、人才储备、医疗水平等方面均有较大差距。各地实践表明，对口支援工作把城市优质的医疗资源带到基层，加强了基层医院的学科建设、诊疗能力，对基层医院来说是一次难得的发展机遇。（2）负激励效应。由于支援人员的人事、薪酬和组织关系仍在原单位，受援医院的管理权限也仅限于对支援人员的日常考核。一些高年资的医生迫于政策要求和单位压力来到基层，却以配套条件不具备为由不遵守相关规定，甚至以“专家”自居，在工作、生活上提出过多要求，受援单位不愿得罪上级专家，即使有“双向考核、以受援单位为主”的规定，往往也因受援单位乐当“好好先生”流于形式，反而加重了基层医院的管理成本和负担。一些受援单位认为“派人”见效慢，即使培养出技术骨干也未必能安心留在基层，还不如资金、设备支援更“实惠”、更“可靠”。这种注重短期利益的不良观念严重影响了受援医院参与对口支援的积极性。

3.支援人员（1）正激励效应。对支援人员而言，通过利用自身的劳务和技术价值为患者提供医疗服务，满足了患者的健康需求，得到了患者的尊重和社会的认可，满足了自我实现的需要；同时利用自身的专业技术知识，带动受援医院所在科室诊疗水平的提高，发挥“传、帮、带”的模范作用，是其个人价值和社会价值的双重实现。医生职称与薪酬、职业发展挂钩，一些医生为了能够早日实现职称晋升，积极踊跃报名下乡支援，虽然功利目的明显，但也不失为激励其投身支援工作的动因之一。（2）负激励效应。目前，支援医院派驻到受援医院的医生大多为经验丰富的专科医生，但是基层医疗卫生机构以公共卫生为主，没有配套的医疗设备，专科性较强的手术无法开展，支援人员的工作积极性受到影响。一些医生认为，政府将下乡作为晋升的硬性指标，出发点是好的，但是行政干预的痕迹太明显，很难真正落实。一些医生囿于政策规定被迫下乡支援，但是真正下到基层后，往往敷衍了事。

三、对策建议

1.统筹规划，按需派遣现代管理学之父德鲁克说过，“用人所长”主要是将合适的人放到合适的岗位上。“人职匹配”不仅在企业管理中适用，对口支援工作也需“知人善任，事得其人”，做到“缺什么，补什么”。支援人员若能满足基层医院对人才培养和诊疗技术的需求，也满足了自我实现的内在需求，这种通过工作本身的内在激励会促使其努力做好引领和帮扶作用。因此，应以基层医院的需求为导向来派遣下乡人员，而不是仅仅在需要晋升的候选人员中任意指派。要实现这一目的，需要科学、统一的调度和管理，包括前期需求的收集与整理、下乡人员专业和时间的安排等准备工作。需要卫生行政部门设立专职人员统筹规划，更需支援和受援医院设立专门的对口支援管理组织，负责对口支援工作和医院内部协调。

2.加强绩效考核对口支援的支援方和受援方分属于不同单位，虽有卫生行政部门的考核，但是在执行中约束力往往不足。因此，对支援人员下乡期间的过程考核显得尤为重要。应安排专职人员适时跟踪反馈，遇到问题积极沟通协调，并反馈各环节工作成果，根据支援人员在基层的表现，适当予以委任，例如协助科主任进行管理，甚至可临时委任为医院副院长，以精神激励来促使其不断提高工作成效。此外，对支援人员的考核应在原有“量”的基础上，侧重“质”的考核，即所在科室的诊疗技术、科研能力、管理水平等是否有所提高。此外，还要采用各种惩罚手段予以辅助（被称为负激励或威胁激励），以纠正不符合要求的行为。基层医院可成立考核小组，由院长和各个业务科室代表组成，采用匿名形式，定期对支援人员在医院的表现给予评价，其结果直接反馈给支援医院科主任，由其承担对支援人员的督促和考核。总之，只有加强项目考核、服务监管、第三方评价等机制建设，健全激励约束机制，才能提高资源利用和服务绩效。

对口支援范文第4篇

对口支援政策是在我国社会主义建设时期，为了缩小东西部地区的差距，推动西部少数民族地区经济社会较快发展，实现民族平等、团结和共同繁荣的一项具有中国特色的特殊政策。今天小编给大家整理了市对口支援活动半年工作总结，希望对大家有所帮助。

市对口支援活动半年工作总结范文一为提高医院综合服务能力和水平，促进城乡卫生事业全面协调可持续发展，方便群众看病就医，减轻群众经济负担，依照上级卫生行政部门的要求，我院继续加强了与__、__两个社区卫生服务中心的对口支援工作，并取得了良好的社会效益，现将20__年对口支援工作总结如下：

在医院对口支援工作领导小组的组织协调和统筹安排下，经与__、__两个社区卫生服务中心分管领导的认真协商，根据受援单位的实际和当地群众的需求，共安排内科、外科、妇产科、儿科、门诊科、心电B超、放射科等七个科室的科主任或高年资主治医师完成对口支援医院进行的驻点医疗帮扶工作，通过开设专家门诊，参加受援单位的义诊，开展临床教学和技术培训，组织临床示教、疑难病例讨论、讲课培训等各种临床带教形式开展培训，提高了受援单位的整体业务素质。全年共完成下基层医务人员?人次，累计工作时间?小时，累计接受诊疗?人次，疑难病例处理?例，开展教学查房?次，培训?次，累计培训医务人员?人次，完成读书笔记、心得体会?篇，参加社区义诊?次。

通过近一年与受援社区结成的对口支援协作关系，切实帮助受援医院提高服务能力和水平，改善和加强了医疗质量管理。使受援社区的学科建设、医疗技术水平、医疗服务能力等得到明显提升。但是，由于我院人员不足等客观条件限制，致使参与对口支援工作的人员有限，参与力度还不够，不能满足对口支援社区老百姓的需求，对口支援工作与上级主管部门的要求还存在一定的差距，在今后的工作中，我们要不断总结经验、开拓思路、创新方法、加大投入和参与力度，使我院的对口支援工作更上一个台阶。

市对口支援活动半年工作总结范文二20__年，在市委、市政府的正确领导下，在国务院三峡办、省三峡办和各对口支援省市的关心支持下，我市对口支援工作以迎接党的召开和贯彻落实“”精神为动力，以推动库区和全市经济社会又好又快发展和移民安稳致富、同心同德建设和谐稳定的新库区为目标，坚持创新驱动、合作共赢，全市对口支援工作取得新成绩。据统计，20__年全市共落实对口支援资金共92。18亿元。其中落实经济合作类项目52个，到位资金81。3亿元，落实无偿援助资金1。22亿元，落实经济支持类项目201个，到位资金9。66亿元，通过对口支援安置移民就业1250人，培训各类人才1064人，出色完成了省三峡办、市委市政府下达的对口支援工作任务。20__年我们着力抓了以下几项工作：

一、抓春节回访，谋划部署全年工作。20__年是全国对口支援五年规划及省内对口支援工作规划实施的最后一年。为认真做好全年工作，按照国务院三峡办、省三峡办的工作要求，我们着重抓了三点：一是以抓好春节对口支援回访求援活动为契机，衔接落实对口支援项目计划。20__年春节前夕，市委市政府高度重视对口支援回访求援工作。库区三县区以及长阳、五峰、点军、大老岭等受援单位抓住春节良好时机，由主要领导率队，分别组织回访专班，赴对口支援重点省市和企业，开展了回访求援活动，汇报衔接了20__年项目活动计划，双方增进了感情

，密切了关系。二是在认真调研的基础上，市政府年初召开了全市对口支援工作会议，下发了宜府发[20__]7号文件《关于认真做好20__年全市对口支援工作的意见》，进一步明确了全年的目标任务和重点工作。三是各县市区按照省市对口支援工作安排，创新思路，创新工作，层层分解落实任务，为全年工作打下了扎实基础。

二、抓主题活动，促进更多名优企业项目落户宜昌。20__年是我市重大项目建设活动年。我市以组织对口支援主题活动为依托，以打造沿江万亿经济走廊、推动产业集群转型发展为目标，以重点对口支援省市及发达地区为主战场，积极组织开展了对口支援主题活动，精心搭建合作平台，推动创新驱动，携手合作共赢。一是在上海等对口支援省市的大力支持下，多形式组织开展了对口支援主题活动，为引进项目搭建平台。市政府于9月份在上海市举办了20__年三峡宜昌经贸推介会，邀请了近300家上海名优企业和民营企业参会。国务院三峡办、省政府、省三峡办和市委、市政府领导赴沪出席活动。推介会现场签约9个合作项目，协议投资总额26亿元。二是以库区移民生态工业园和我市“一区六园”为载体，以开展重大项目建设年活动为抓手，积极组织邀请北京、上海、广东、江苏、福建、深圳等地企业家组团来宜昌实地考察洽谈合作项目，有力促进了一批项目落户宜昌。三是各县市区政府打“三峡牌”、打“对口支援牌”，瞄准重点项目，创新招商方式，纷纷组织项目专班，赴对口支援省市、企业和沿海发达地区开展了招商推介活动，取得了新成效。

三、抓新农村建设，积极帮助库区大力发展现代农业。20__年，按照国务院三峡办、省三峡办的工作要求，我市对口支援的工作重点向支援库区农村移民安稳致富转移，积极争取对口支援省市企业和省内支援，帮助库区大力发展设施农业、有机农业、精品农业等现代农业。一是围绕库区新农村建设，库区三县区认真制定落实了发展现代农业的规划和措施，在重点对口支援省市支援项目计划安排上，努力争取提高支援现代农业的比重，增加援助资金额度。二是进一步维护坝区移民的和谐稳定，着力帮助三峡坝区周边移民发展食用菌、无公害蔬菜。20__年坝区周边四镇新发展食用菌10万袋、无公害蔬菜2000多亩，有效帮助了坝区40、50移民就业，促进了坝区移民安稳致富与和谐三峡建设。三是以我市“稻花香”、“采花”、“萧氏”、“土老憨”等龙头企业为主体，积极组织我市农特企业赴上海参加20__年上海对口支援地区特色商品迎春博览会和第19届上海国际茶文化节活动，组织农商、农超企业进行对接。在上海迎春博览会上，我市有42家农特企业、近百个特色商品参展，签定合作项目6个，协议投资48亿元，有力促进了全市现代农业的发展。

四、抓人力资源开发，不断促进对口支援“引资”向“引智”延伸。一是不断创新求援方式，深入推动劳动力资源转化。库区三县区充分发挥政府的组织服务和政策引导作用，积极争取对口支援省市发挥人才、资金、技术、信息、市场等方面的优势，进一步推进库区人才开发战略，努力把库区丰富的劳动力资源转化为人力资源优势，转化为经济优势。二是积极做好移民劳务输出。在上海、江苏、青岛等对口支援省市的支持和配合下，一年来，我市进一步加强了库区移民劳务输出工作。通过采取定向培训、订单式培训等多种方式，与对口支援省市开展了劳务合作，有效缓解了移民就业压力。三是进一步加强了干部和专业人才培训与交流工作。一年来，加强了对口支援省市和发达地区与我市干部培训和挂职交流工作，积极争取上海等省市加大了对全市干部和专业人才培训工作，提升了我市干部和企业经营管理者及专业技术人员的能力水平。20__年，上海、广东、深圳、宁波等省市，在完成好自身对口支援地区的干部培训工作任务的同时，帮助我市培训干部及专业人才近100人。

五、抓无偿援助，不断提高库区城乡一体化和城镇化水平。20__年，库区三县区和点军、长阳、五峰、大老岭等共争取无偿援助资金1。22亿元，比去年增长30%。一年来，我们着重抓了三点：一是各地结合自身实际需要，年初同对口支援省市和企业单位进行了项目对接，制定了全年无偿援助项目规划和工作计划。二是把握项目重点，积极争取对口支援省市和企业援助库区交通、水利、能源等重大公共基础设施建设和社区文化、教育、卫生、体育等社会服务设施建设，切实帮助解决了一批移民群众最关心、最直接、最现实的上学、出行、饮水、看病等民生问题，促进了库区城乡一体化和城镇化水平的提高。

六、抓政策引导，进一步争取国家部委和省内对口支援。一是各地进一步学习和研究三峡后续工作时期的相关政策，结合三峡后续规划的实施，认真筛选受援项目，积极配合省直有关部门，争取国家部委进一步加大了对我市的政策和项目扶持力度。二是积极争取省内对口支援项目对接落实。主动到省直部门和有关地市州、企业、院校回访求援，汇报项目，落实计划。同时，主动邀请省内对口支援结对单位来我市实地考察调研，让他们到宜昌多调研、多了解，以此增进了解，密切关系。三是积极参加省政府、省三峡办组织的各项活动，争取援助项目落实到位。在今年全省对口支援工作会上，省直部门、企业举牌捐赠我市无偿援助项目资金5000多万元。

七、抓经济协作，促进对口支援工作上新水平。在省三峡办、省经协办的支持指导下，20__年，我市积极组织开展经协工作，努力建立健全对口支援与经济协作工作互动机制，全市经协工作迈上新台阶，有力促进了全市对口支援工作上新水平。一是积极组织参加经协活动，进一步宣传推介宜昌，引进合作项目。今年我市重点组织参加了沪鄂经济合作项目洽谈会、全省经协工作会、全省服务商会企业合作交流大会、长江沿岸城市经济协调会暨第十五届市长联席会，以及“西洽会”、“青洽会”、“兰洽会”等活动，借助经协平台，宣传推介宜昌，引进项目。二是进一步加强了项目宣传推介基础工作。上半年，我市共筛选了60多个重点合作项目，通过省经协办将项目信息发送到了全国各省市的湖北商会，通过商会组织，加大宣传力度。同时我们对全市重点农业产业化龙头企业和68个农特名优产品进行情况调查，弄清了基本情况，为帮助这些企业特色产品进入上海等地的大超市、大卖场以及促进与东西部地区的多层次、宽领域的合作交流打下了一定基础。

八、抓感恩活动，营造良好的对口支援环境。一是夷陵区以对口支援工作20年为契机，在上海组织开展了《牵手三峡·感恩上海》系列活动。国务院三峡办、省政府、省三峡办、市委、市政府领导赴沪出席感恩活动。这次活动进一步密切了感情，宣传了宜昌，扩大了对口支援影响力。二是加大了对口支援宣传力度。今年，我市先后在人民日报、湖北日报、解放日报、三峡日报、三峡晚报等报刊上进行了对口支援系列宣传和专版宣传。同时积极配合国务院三峡办、中央电视台组织编写、拍摄《在三峡》大型记录片。三是宣传表彰了对口支援工作先进典型。在今年省政府召开的对口支援工作会上，我市共有17个单位被评为全省对口支援工作先进单位，有17名个人被评为全省对口支援工作先进工作者。

20__年我市对口支援工作的指导思想是：以党的精神为指导，以解放思想、推动激情跨越为动力，紧紧围绕建设和谐、稳定新库区这个总目标，突出人力资源开发、社会事业发展、基础设施建设、优势产业培育、生态环境保护这一工作重点，坚持创新驱动，加强合作共赢，为加快宜昌现代化特大城市建设步伐作出新贡献。重点抓好以下几项工作：

1、积极搭建对口支援活动平台，为项目引进落户创造更多机遇。

积极参与和组织全市对口支援主题活动，以此进一步扩大视野，拓展领域，引进项目。20__年，我市除了组织参与国务院三峡办和省政府、省三峡办组织的各项对口支援活动外，还将依托上海，继续在沪组织召开宜昌推介会。将结合各县市区，在江苏、福建、深圳、宁波等地组织推介招商活动，创新宣传推介方式，丰富宣传形式和推介内容。

2、继续帮助库区和移民安置区调整优化产业结构。

进一步通过对口支援，促进现代农业和现代服务业的发展。通过对口支援着力吸引各地龙头企业、知名民营企业与我市建立通畅的产、供、销合作渠道，提高库区和移民安置区产业的组织化和集聚化程度，调整优化产业结构。

3、继续推进库区人力资源开发和移民转移就业。

进一步加大移民教育培训力度，不断创新库区人力资源开发模式。进一步争取对口支援省市在人才培训、移民劳务输出给予我市更多的支持和帮助。

4、积极争取和配合国务院三峡办、省政府、省三峡办推动湖南、江苏等省市对口支援高层互访，进一步巩固对结关系，深化合作，创新发展。

5、积极配合和争取新一轮省内对口支援工作规划尽快出台和实施，继续努力争取省内对口支援项目落实。

6、努力创新建立对口支援工作的长效机制。

注重发挥政府的引导作用，发挥市场的资源配置作用，建立携手共进、合作共赢的对口支援工作长效机制。

市对口支援活动半年工作总结范文三扬州市卫生局以_理论和“_”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，今年以来具体开展以下工作：

一、积极参与全市“三下乡”活动。

20__年12月29日，我局在市委宣传部的统一组织下，召集苏北人民医院、市第一人民医院、市妇幼保健医院、市中医院和市疾病预防控制中心副主任医师以上的心脏科、呼吸科、消化科、普外科、骨科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻喉科、中医科和慢病防治科等十二个专科的25名专家，赴仪征市谢集镇参加全市“三下乡”活动，向当地人民送医、送药、送温暖。专家组在谢集镇卫生院义诊300余人，街头宣传发送健康教育处方和预防疾病宣传材料2000余份，向谢集人民捐赠1。5万元现金和部分药品，同时又转赠省级医院捐赠的数十万元的药品器械，深受仪征人民的欢迎。

市卫生局jú长潘惠、副jú长尹亮和苏北人民医院党委书记孙洁等参加了相关活动。

二、抓好对口支援和惠民医疗，把“三下乡”活动引向深入。

为把“送医、送药、送温暖”活动引向深入，进一步加强农村卫生和医院建设并提高基层医疗机构服务质量和水平，提升基层医务人员的业务素质，更好地服务人民，我市今年来采取有力措施，做好对口支援工作，以提高基层执业人员的业务能力。

(一)职称晋升人员，服从安排服务基层。

根据省卫生厅的统一要求，城市医生晋升主治或副高职称前需要对口支援社区卫生服务中心工作，安排医师到各社区卫生服务中心支援半年，连续3个月为一计算单元。今年共安排91人次到各社区卫生服务中心支援，折合10340个工作日。

(二)明确三甲医院，对口支援县级医院。

全市每所三甲医院(即苏北医院、市一院、市中医院和市妇幼保健院)支援4所县(市)级医院，三甲医院与县级医院结成稳定的帮扶关系，重点加强县(市)级医院医疗服务能力建设，实行全方位的支援;全年共安排各三甲医院的晋升主治或副高职称前71名医师到县(市)级医院帮扶工作，折合8120个工作日。

各县(市)医院的晋升主治或副高职称前158名医务人员到乡镇卫生院帮扶工作，折合7402个工作日。

(三)合理安排专家，明确服务工作内容。

针对社会普遍关注的“看病难、看病贵”问题，市卫生局创新工作方法，加大城市医院帮扶基层社区卫生服务中心力度，安排市区医院内、外、妇、儿、眼、耳鼻喉和中医等7个专业副主任医师以上职称人员到基层社区卫生服务中心坐诊，确保市区每个基层社区卫生服务中心有大医院专家坐诊每周不少于1个工作日，让社区居民在家门口就可以得到大医院专家的服务，切实为居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

专家到社区卫生服务中心帮助工作有多项内容：在门诊坐诊方便居民前来就医;开展教学查房，解决较复杂疑难问题;开展专题培训，提高基层医务人员技术水平;推广基础适宜技术，促使基层服务能力的提高;开展健康宣教，提高群众健康保健意识;指导科学管理，提高社区卫生服务机构管理能力。通过几年的帮扶，群众找专家看病方便多了，市区社区卫生服务中心的诊疗水平有了明显提高。20__年共安排专家2047人次，折合1023。5个工作日。

(四)加大管理力度，确保工作落到实处。

我局年初将副主任医师下基层工作纳入医院综合目标管理内容，明确各支援医院的责任和义务，要求各医院制定计划、科学安排、积极协调，加强下派人员管理，建立健全制度和检查考核办法，确保下派医生到岗到位，安心在基层工作，充分发挥作用;局多次召开会议，交流工作情况，分析存在问题，探讨工作难点，协调解决问题，提出工作要求。

(五)严格督导检查，提升帮扶工作水平。

为真正把专家下基层、到社区坐诊这项工作落到实处，制定下发了《扬州市城市卫生对口支援城乡基层卫生工作考核细则(试行)》，将督查任务分解到局机关各处室，每个处室负责2-3个社区卫生服务机构，每月至少抽查1-2次，每季度将检查结果以文件形式向医院进行通报，对不按规定开展工作地人员进行严肃处理和网上公示。20__年查实10余人违反规定，坚决给予延迟职称晋升或暂缓职称聘用的处理，起到了警戒作用，有效地提升帮扶工作水平。

副主任医师以上职称人员到社区卫生服务中心帮助工作在全省卫生系统尚属首创，目前这项工作深受社区居民欢迎，得到卫生行业的关注，我们将根据社区的需求，不断改进工作方法，扎扎实实把这项工作做好做实。

(六)明确困难患者为惠民对象，提高惠民服务意识。全市五家惠民医院(含宝应、高邮、江都、仪征人民医院)和数十家惠民门诊医疗，谨记上级党委和政府的重托，心系困难群众的病痛和健康，扎实工作，努力将党和政府的温暖切实送到困难群众心中。在医疗救助工作中，我们除了做好常规的惠民医疗服务以外，还十分注重心理上的关怀。鼓励和督促医务人员多与特困患者交流、接触，让他们能够体会到医院对他们的理解和同情。医院领导经常来到特困患者的床头，了解病情，听取意见，专职人员每天都对在院的特困患者逐一巡视，了解他们的具体困难和需求，在力所能及的范围内帮助协调解决。例如，特困患者最常见的自付费用无力承担的问题，医院救助办常常与当地社区和民政部门联系沟通，帮助他们解决困难，有时还需要多次上门协调，尽可能的取得他们的支持。遇有患大病，根本无力继续治疗的患者，医院还积极与新闻单位联系，通过媒体积极寻求社会的同情与关心，使得他们的治疗得以继续下去。医院还定期由领导带队，组织医务人员深入到困难群众较多的社区，召开与特困患者面对面的座谈会，集中听取他们对医院以及医疗救助工作的意见和建议，解答他们的一些疑惑。医院还通过对所有7000多位低保救助对象逐一发放健康调查问卷的形式，初步掌握了他们的整体健康状况以及家庭经济情况，后来又对全部特困人员进行了一次免费的全面健康体检，并在上述基础上为所有低保对象建立了个人健康档案。健康档案的建立又为医院进一步对低保对象开展更具针对性、更有个性化的医疗、健康指导打下了坚实的基础。医院还专门为特困对象开通了24小时热线救助电话，随时接受他们的咨询和求助。救助办定期与转往定点医院治疗的特困病人及家属联系，了解病情治疗情况，宣传政府救助政策，把党和政府的关怀及时送达特困患者。

通过上述的良性互动，不仅增加了特困患者对惠民医院以及相关医疗救助政策的理解，取得了他们对医院的信任和支持，有利于工作的顺利开展。更重要的是让他们通过惠民医院这个载体真正体会到党和政府对他们的关心和温暖，体会到全社会对他们的同情和帮助。

(七)积极创造条件，为困难患者提供优质、低价的医疗服务。医疗救助工作，本身就是为了解决经济困难人群的医疗保障问题而进行的一项工作，因此尽可能地减轻患者的医疗负担，是各惠民医院必须要做好的另一项重要工作。医院从一开始，就协助政府制订了《惠民医院医疗管理暂行办法》、《惠民医疗用药目录》、《惠民医疗服务设施范围和服务标准》、《惠民医疗基本诊疗项目》等规范性制度，医院结合医改，强调公益性，以病人满意为重要标准。医院制订了《超范围诊疗同意审批书》等一系列降低和控制医疗费用的配套文件，明确对困难患者进行的各项诊疗措施，在保证医疗安全的前提下，应遵循基本、低价、有效的原则。平时还通过各种途径对医务人员反复宣传、教育，强调医院开展惠民医疗服务这项工作的宗旨，不以追求经济效益为主要目标，着重放在很好地完成政府交办的惠民医疗救助任务，争取政府对医院的支持，扩大医院的社会影响，以此来促进普通医疗业务的发展。临床科室医护人员也自觉地多帮患者考虑，想办法降低医疗费用。例如对于手术病例，术前能在门诊完成的检查，尽可能的在门诊完成，术后可以提前出院的尽量提前出院，以缩短患者的住院时间。医院还长期密切关注救助对象医疗费用的动态情况，发现问题及时纠正。通过几年来努力，在救助对象重病患者比例较高的情况下，人均住院费用仍仅有市区平均水平的70%左右，换个角度说惠民医院通过费用控制就减少了救助对象30%左右的医疗负担。

另一方面，在控制费用的同时，也决不降低困难患者的医疗服务质量。医院将困难患者与普通病人同收一个病区，同住一间病室，得到同样的优质医疗和护理。同时医院还紧紧依靠扬州市第一人民医院、苏北人民医院的技术优势，为困难患者提供高质量的医疗技术服务，专家定期或不定期地来医院查房、开设专家门诊，遇有疑难病例及时会诊、手术现场指导，较大手术直接亲自完成，且从不收取会诊费用。这样既降低了困难患者的医疗费用，又让他们接受到了高质量的医疗服务，也保证了医疗安全。

自20__年10月至20__年10月止，惠民医疗服务12983142人次(其中住院12313903人次、门诊服务669239人次)，困难患者得到医疗救助减免16877872。69元(其中住院5233208。69元、门诊11644664。00万元)，总的减免比例70%。其中，救助血液病患儿5名，救助金额29万元。

三、20__年将“三下乡”活动引向深入。20__年工作思路是抓好对口支援和惠民医疗，具体从以下七方面落实工作要求。

一是提高思想认识。加大城市卫生支援城乡卫生工作力度，加强对县级医院的帮扶，对于解决我国卫生服务的公平和效率问题，提高城乡基层卫生工作和广大群众健康的整体水平具有重要意义。改革开放以来，我市城乡基层卫生事业取得长足发展，但是也面临着许多困难和问题，医疗卫生的公平性、可及性还没有能够得到很好解决。支援单位要充分认识到，城乡基础卫生工作搞不好，会直接影响广大群众健康水平。因此要以“科学发展观”为指导，站在建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，自觉、积极、主动地把城市卫生支援城乡基层卫生工作融入到富民强市的大局中去，为我市在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化作出新的贡献。

二是加强组织领导。要求各相关单位高度重视城市卫生对口支援城乡基层卫生工作，将其作为卫生工作的重点任务，精心谋划，合理安排，抓好落实。为加强对这项工作的组织领导，市卫生局由扬州市城市卫生支援农村和社区卫生工作领导小组(办公室设在医政处)统筹协调三甲医院对口支援县级医院有关工作。支援单位也成立相应组织，切实加强领导，把支援县级医院作为一项义不容辞的社会责任，主要领导亲自负责，分管领导抓落实。受援单位也成立对口支援协调小组，加强与支援单位的联系、沟通和协调。各县(市)卫生行政部门也要关心对口支援工作，主动协调有关事宜。

三是制定工作方案。支援单位要根据本工作方案的要求，深入受援单位认真开展调查研究，在明确受援方需求的基础上，制定对口支援和惠民医疗的具体方案和实施细则。要确立支援和惠民目标，细化工作内容，建立健全相关工作制度，确保对口支援和惠民医疗服务工作的顺利开展。

四是序时进度安排。年初市卫生局要完成对口支援方案的制定工作，2月下旬支援单位完成实施方案，3月份组织全面实施，12月进行总结、评估。以后，每年支援单位都要制定年度对口支援实施计划，年底总结、评估。

五是建立考评制度。市卫生局将建立城市卫生对口支援城乡卫生工作考核评价制度，并将对口支援工作纳入年度综合目标责任制考核指标，把对口支援工作的成效与单位及其领导同志的业绩评价结合起来，促进对口支援工作的持续、健康发展。

六是加强沟通协调。三甲医院对口支援县级医院是一项较长期的系统工程，需要多部门的配合，需要社会各方面的支持。卫生行政部门和对口支援相关医院要主动加强与相关部门、有关单位和社会各界的沟通协调，努力营造良好的工作氛围。

扬州市农村儿童两病医疗保障服务工作，在省厅的领导下逐步开展，省定点医院苏北人民医院和市定点医院扬州市第一人民医院正在逐步完善管理工作，20__年初我们将要求医院对接地方新农合准备签约，为收治全市农村儿童两病患者(先天性心脏病和白血病)搭建快捷、方便的救治平台。

七是开展督导检查。市卫生局将建立督查制度，明确督查内容，采取定期检查与随机抽查相结合的办法，加强对城市卫生支援城乡基层卫生和惠民医疗工作的督导，及时总结经验、发现和解决问题，并将检查情况在全市通报。

我们只有通过开展这一系列的工作，利用各种形式，把卫生知识和惠民医疗服务送下乡送基层，帮助基层医疗卫生机构提高防病治病能力，解决基层看病难看病贵的实际问题，帮助农民群众强化卫生意识，全面提高健康素质。

对口支援范文第5篇

汤志光，1953年9月生。重庆市万州区委常委、巡视员。1994年8月起，先后担任四川省万县市市委办公厅副主任、万县市五桥区委副书记、万县市市委副秘书长、五桥移民开发区党工委书记等职。

五桥是原四川省万县市的一个县级行政区，辖34个镇乡街道，有60多万人，其中，移民镇乡、街道10个。我于1994年至1995年在五桥区任副书记，分管对口支援工作；1998年至2005年，重庆市直辖后，五桥区改为万州区五桥移民开发区，原管辖不变，我任党工委书记；2005年，五桥移民开发区撤销，其镇乡、街道由区直管，我调任万州区委常委，分管“三农”、移民和对口支援工作。五桥是1993年为适应三峡移民需要才组建的新区，非常穷，当时财政收入仅有一两千万，500万元以上的工业企业仅有两三家，没有一寸水泥路，区政府所在地设在一个仅有几千人的小镇上，区属机关全部租房k公。可能正是因为穷，国务院才安排了上海对口支援。

我参与对口支援工作近二十年，对全国对口支援三峡库区移民的工作比较了解，对上海的对口支援工作较熟悉。回顾整个对口支援工作，我认为，上海当之无愧是第一流的。

上海市委、市政府对抓对口支援工作有“三个独一无二”：一是上海四套班子主要领导带队，两次组织几十名有关部门和区的主要领导到库区实地考察，专题调研对口支援工作“独一无二”，这充分体现了上海领导的政治意识、大局意识和看齐意识；二是上海市分管领导在移民搬迁任务完成之前，每年都率一个很大的考察团到库区研究制定年度对口支援工作计划任务，其工作持续性、决策执行力“独一无二”；三是上海将对口支援工作列入政府日常工作、对口支援资金列入财政预算，自始至终派干部到库区挂职，这“三项基本制度”也是“独一无二”，这是对口支援工作的基本保障。

市合作交流办主任姜光裕、钟燕群、林湘都多次来万州调研，并坚持把对口支援三峡库区移民的工作作为合作交流办的头等大事、重中之重，党组会、办公会及时研究解决对口支援的有关问题。历任合作交流办分管主任周伟民、胡雅龙、周振球及费金森、曹整国、方城等对口支援处处长更是库区常客，对库区有求必应、有事必来。经过合作交流办认真负责、深入细致的工作，对口支援逐步实现了制度化、规划化和系统化。

在上海合作交流办的引领下，支援和受援双方的工作都形成了一套较完整的工作制度。如层层调查研究，制定年度工作计划，制定资金项目计划，制定项目实施方案，实行集体决策、会议决定等等，都有具体制度规范。这些制度是对口支援工作顺利推进重要保证。在项目资金使用过程中更有严格的操作规范，首先，是对项目要充分论证，一般在头年下半年开始全面调研，年底前提出初步方案和项目建议书。其次，是充分协商讨论，支援方和受援方党政都要多次开会研究，最后形成一致意见后才下达项目计划。第三，是对项目实施的全过程实行严格监督，项目开工有要求，中途有检查，完工有报告，事后有审计，并形成正式审计报告。在对口支援的各项具体工作中，从办事员到正副处长到分管领导，职责明确，工作到位；从调研制定方案到决策和实施，程序清晰，环环紧扣，科学合理的决策与顺畅高效的执行融为一体，充分体现了组织工作的系统性。

三峡移民从一定意义上讲，是一项库区经济社会全面重建的巨大工程。因此，中央要求动员全社会参与对口支援工作。上海市委、市政府对此十分重视，各级领导以身作则，亲自带部属到库区开展对口帮扶，市区合作交流办、市区各部门都纷纷带人带钱带项目组团对口援助。市区几乎所有党政机关都参与了对口支援工作，包括人大、政协、群团组织也积极参与其中。不仅如此，还延伸到了学校、医院等事业单位和民间团体、各类企业，这些事业单位和企业更是充当了主力。上海有几百家企业到库区考察过，不少企业在库区实施了合作项目，有近百家医院学校参与了对口帮扶，支援资金设备数亿元；有几十个镇乡街道在库区结对，项目资金支持数千万。除项目资金支持外，人文交流、精神支持更为库区干部思想解放、能力提高发挥了不可估量的作用。由于参与的广泛性，上海对口支援的资金项目最多，上海对库区经济社会发展产生的影响最大，库区对上海人民的感情最深。五桥移民开发区撤销时的总结报告这样写道：“对口支援极大地改善了五桥的基础设施，优化了产业结构，推动了移民与发展；对口支援让五桥人解放了思想、开阔了眼界，增添了发展动力。五桥人民与上海人民手牵手，心连心，血浓于水，情深似海。”在上海市政府大楼底楼大厅存放着一个万州赠送的古陶壶，其说明的标题是“同饮一江水”，内容是：“陶壶，东汉水器，距今两千余年，出土于重庆万州。它是三峡历史的见证，也是三峡移民的见证。三峡的古人以陶壶盛水，三峡的今人以大坝盛水，因这‘水器’有了今天的移民，是水把上海和库区人民紧紧连在一起。”

近二十年中，我接触过上海党政企事业各类干部近千人，与我们中西部干部相比，我感觉上海干部有“三个特别”：

第一，特别有敬业精神。我们西部有些干部当个人遇到不顺心的事，个人要求未能实现时，往往会消极怠工，拿工作“出气”，而领导往往也以“可以理解”为由，或轻描淡写地说说，或视而不见。但上海干部则不同，我见过不少学历高、资历深、年龄大、有能力的一般干部，也见过他们公开在领导面前发牢骚，但他们从不把个人情绪带到工作中，他们似乎把干好本职工作当作一件既神圣又习以为常的事情，始终恪尽职守，尽心尽力。这里，我讲几个印象深刻的人和事。

2005年五桥移民开发区撤销期间，我们机关干部全都合并到区里走了，开发区仅剩四大家主要领导不足十人留守。当时在五桥挂职的是宝山区的科级干部雷曙光，因部门调整未完全到位，他成了一个无人管的特殊干部。我跟他讲：“这个时候你不回上海，呆在万州干什么？”他说：“越是这个时候，工作越需要我。”整个行政体制调整过渡期间，他没离开万州半步。十多年中，几十名上海挂职干部，他们都有这样那样的个人和家庭问题，但从未影响过工作，特别是每批挂职干部轮换之前，很多人都涉及回去后的工作安排等问题，但他们都坚持站好最后一班岗，直到接任干部到位交接后才离开。

上海协作办第一个到库区考察的是副主任谭d萍。当时五桥用红地毯迎接她。当她知道五桥穷得连接待经费都用的贷款时，她十分感动，同时更深切地感受到对口支援的迫切性。回上海后，她费了很多周折，四处做工作，最终促成了上海对口支援工作“三项基本制度”的建立。这三项基本制度可以说是上海对口支援工作的基石，也是上海对口支援工作的基本特色。1995年谭主任在上海接待过我，她非常和蔼可亲，真像一个老大姐。她生病住院时，我曾打算去上海看她，因工作原因没去成。听说她去世后，我及五桥的同志们都很悲痛，我去上海时，想到墓地看看，但没打听到地方。后来有一年春节前的晚上，我和我们对口办主任向毓葱两人终于找到她家里，本想看看她老伴，老伴到深圳他女儿家去了，只见到了他儿子。五桥人民永远记得这位可亲可敬的老大姐。

陆征崎，是原对口支援处副处长。有一年，为支持五桥旅游发展，他带着规划设计的同志考察潭獐峡。刚进峡口时，他脚崴了。潭獐峡地势险峻，乱石林立，峡长几十里，正常人要走六、七个小时。当时我们劝他不要进去了，他说：“我是专门来考察的，不进去怎么了解情况。”他硬是坚持走出了峡谷，出峡后脚肿得像包子，鞋都穿不进去了。我们随行的同志无不佩服地说：“陆处，你太厉害了，真是条硬汉子！”

还有一位干部叫孙明家，是卢湾区的挂职干部。有一次他从上海回五桥，途经重庆，在宾馆洗澡时不慎把肋骨摔断了。当时万州还没有机场、没有高速路。第二天，他独自一人乘船十多个小时回万州，又自己找从码头到五桥。当他到宿舍实在爬不上五楼时，才给办公室的同志打了个电话。这么多年过去了，每当想起这件事，我都有一种特别的感动。当时老孙在重庆时有几种选择：一是回上海治疗。肋骨断了是很痛苦的，两个多小时坐飞机回上海比十多小时坐船的痛苦要小得多，且治疗条件更不用说了。二是在重庆就地治疗，这是任何人都可能选择的最佳方案。三是给我们打个电话，派人去帮帮他，这也是人之常情。但是，他都没选择，硬是忍着巨大的伤痛独自坚持回到了工作岗位。这需要何等的敬业和吃苦精神啊！

第二，特别有创新意识。我接触的上海干部有职位高低、能力大小之分，没见过得过且过、庸庸碌碌之人。可以说每一个人都有较强的事业感、进取心，都想出新招、出成绩。

创新基于求实。上海各级干部似乎都十分明白这个道理。为了使对口项目接地气，符合库区实际，他们总是把调查研究贯穿在项目实施的全过程，及时了解掌握情况，及时调整思路方式。按照中央关于库区移民搬得出、安得稳、逐步能致富的总要求，移民搬迁初期，上海把重点放在帮助基础设施重建上。为解决库区产业空虚，就重点支持上海企业到库区落户；当发现上海企业在库区“水土不服”时，立即将重点调整为“筑巢引凤、招商引资”上来。为解决库区产业规模、生态环保问题，又及时把重点放在支持工业园区建设、在园区建标准厂房上。这些实事求是、与时俱进的举措，有力解决了库区的重点难点问题，促进了移民与发展。

创新出于勤奋。上海干部脑勤腿勤。我接触的上海干部中，从党政领导到一般干部，从企业老总到教师医生，几乎没有无所事事者，大多数都在思考，都与我谈及过与对口支援相关的问题及建议。同时，都很执着，再偏远的地方，都乐意跑路；只要问题没搞清楚，不惜一次又一次地到实地调研。原对口支援处处长曹整国，为了解上海企业在库区“水土不服”，及时解决重点向支持“筑巢引凤”转变问题，曾多次到五桥深入调研，甚至在腿伤病未愈的情况下，拄着拐杖来回奔波。