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民政扶贫工作总结

民政扶贫工作总结

民政扶贫工作总结范文第1篇

(一)城乡低保。全区城乡最低生活保障标准达到并超过省定贫困线标准。城乡低保金严格按照市局要求统一使用惠农“一本通”系统发放,并做到了按月发放。2020年,全区城市居民最低生活保障标准提高到每人每月540元,平均补助水平不低于每人每月324元;农村居民最低生活保障标准提高到每人每月430元,平均补助水平不低于每人每月258元。截止7月底,全区现有城市低保对象330户,499人;农村低保对象户4517户,8553人,共发放城乡低保资金1694.49万元,为城乡低保对象发放免费电量电价补贴27.71万元。

(二)特困人员供养。2020年全区城市特困人员基本生活标准提高到每人每月810元,农村特困人员基本生活标准提高到每人每月559元。截止7月底,全区现有特困分散供养人员1646人,发放供养资金589.27万余元。为全区特困分散供养对象发放免费电量电价补贴8.6万元。城乡特困人员照料护理标准根据自理能力分为自理、半失能、失能三类,分别为每人每年600元、2500元、5000元。其中为1435人发放特困分散供养人员护理费109.09万元。

(三)临时救助。按要求在全区各镇街全面建立了小额临时救助资金审批制度,将临时救助备用金下发至镇街层面,确保救助及时落实,2020年上半年陆续为全区各镇街拨付临时救助资金56万元。按照《关于进一步完善疫情期间困难群众兜底保障措施的通知》(聊民函〔2020〕17号)文件要求,为进一步提高临时救助效率,阶段性将每个乡镇(街道)临时救助备用金额度提高至不低于5万元,确保疫情期间临时救助工作需要。截止2020年7月初,全区各镇街开展临时救助84户,162人,发放临时救助金21.62万余元。

二、社会事务、儿童福利兜底脱贫攻坚情况

为切实保障困难残疾人生活,区早安排、早部署,扎实推进残疾人“两项补贴”工作,助推脱贫攻坚,确保将惠农政策落到实处。为确保残疾人“两项补贴”准确发放,区民政局及区残联严格审核审批程序,做到排查到位,确保不虚报、不错报,村不漏户,户不漏人;衔接到位,做到多部门配合无缝对接;审核到位,符合条件的及时上报,不符合条件的及时告知并做好解释;服务到位,方便残疾人就近办理;资金到位,对残疾人“两项补贴”资金按月发放,做到公开、公正、透明,确保惠农政策落到实处。

截止到7月份,区共有享有困难残疾人生活补贴的3205人,享有重度残疾人护理补贴的5574人。2020年1至7月,共计发放困难残疾人生活补贴1887060元,重度残疾人护理补贴3245520元。

我区现有建档立卡孤困儿童335人,其中困境儿童73人,事实无人抚养218人,孤儿44人;留守儿童476人,自2017年截止当前脱贫兜底共发放资金780万元。

三、养老服务兜底攻坚工作

根据市民政局、市财政局印发的《关于完善经济困难老年人补贴制度的通知》文件规定,经济困难老年人补贴由老年人本人(申请人)或由与其共同生活的家庭成员向申请人户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,提交《老年人补贴申请表》。本人或其家庭成员申请有困难的,可委托村(居)民委员会代为申请。镇(街)民政部门审核,区民政局审批后发放。各部门在排查中发现,有一部分符合经济困难老年人补贴条件的老年人没有及时申请,区民政局党组经研究决定,民政系统主动作为,由基层民政部门的摸排和申请,酌情给与补发。2020年截止到目前,共新增经济困难老年人331人,共发放经济困难老年人补贴183万余元(其中补发16.15万元).

四、区慈善总会2020年扶贫救助资金发放情况

1、春节前与区妇联联合开展“把爱带回家”活动,救助全区建档立卡户中困境失亲、留守儿童56名,每名儿童救助900元,共计50400元。

2、2020年春节前夕,由区领导带队分别走访了部分建档立卡中的贫困户,慈善出资3万元。

3、根据区领导批示,支付区卫生健康局为贫困严重精神障碍患者免费提供药品资金170166.09元。

4、与团区委共同协商,为爱心众筹平台购买了棉衣、棉被、双人床和衣橱等物品,共支付慈善扶贫资金44.6万元。

民政扶贫工作总结范文第2篇

一、样本村基本情况

万里村属省定贫困村,位于莲花县荷塘乡东南部,东与南岭乡交界,南跟井下村相连,西与严塘村相接,北与珊溪村相邻。全村共有6个村民小组,10个自然村,427户农户,总人口1425人,其中劳动力853人。党员47人,其中,男性39人,女性8人,年龄在50—59岁15人,60-69岁15人,70岁以上17人,年龄相对偏大。全村耕地面积1492亩,其中水田1344亩,旱土148亩,人均水田0.94亩;山林面积6843亩,大多是荒山。全村扶贫对象166户419人,贫困发生率为29.4%,其中,扶贫户141户375人,扶贫低保户25户44人;享受农村低保户34户56人。2012年,该村农民人均年纯收入1980元,收入主要来源靠务农和打工。村两委班子5人,支部书记、村主任月工资补贴1200元。村集体经济收入项目3个,年收入8万余元。村内有卫生室一所,幼儿园一所,农家书屋2家。2012年,该村享受国家扶贫特惠资金情况,整村推进资金10万元,“两项制度”有效衔接试点资金4.3万元,互助资金15万元,雨露计划补助2名中高级技工0.6万元,合计29.9万元。

二、样本村三、四村民小组扶贫户基本情况

调查的34户扶贫户,总人口113人,平均家庭人口3.32人;总劳动力38人,平均家庭劳动力1.12人,外出打工的劳动力19人,占总劳动力的50名;水田84.5亩,人均水田面积0.75亩;户均月电费21.6元;住房以南方传统的二代砖木结构为主,其中23户为危房户,生活设施简陋,属典型的贫困户。致贫原因主要是因病和缺少劳动力。扶贫户的现金收入基本上都是靠国家的惠农政策补贴,如粮食综合直补资金88元/亩,补助总金额8439.2元;享受农村养老保险政策补助52人,总金额34320元;享受农村低保7户10人,补助总金额13032元;“两项制度”有效衔接试点补助资金5100元。外出打工人员除少数几个人可以在逢年过节时带点现金回家,大多数是本人在外地打工,又在外地消费掉了。扶贫户的经济来源单一,主要靠传统的农业,尽管有林地,但基本上都是稀疏林、灌木林,几乎没有经济效益。34户扶贫户农民人均年纯收入为1630.2元,其中现金收入人均为1372.2元(主要是粮食综合直补、养老保险补贴、农村低保和“两项制度”有效衔接试点补助总资金为60891.2元,34户扶贫户人均补助现金收入538.9元,占现金总收入的39.3%。

三、扶贫到户工作存在的主要问题

新阶段以来,萍乡市的扶贫到户工作虽然取得了一定的成效,在加强农村基础设施和公益事业建设方面,为贫困户提供就业、就医、就学帮助,解决衣食住行困难等方面做了大量的工作,但由于目前扶贫到户工作覆盖面不广,资金投入不足等问题,绝大多数扶贫户并没有从根本上解决脱贫致富的难题。

(一)扶贫移民搬迁指标少,资金投入不够。从2004年开始实施深山移民搬迁以来,包括以工代赈移民、生态移民、避灾移民在内的所有移民,截止2012年底,萍乡市才搬迁了2万余人,根据目前掌握情况,萍乡市仍有3万余人居住在深山库区,地质灾害隐患点等自然环境恶劣地区的群众需要移民搬迁,按照国家移民建房补助标准3500-4000元/人,平均按每5人一户算补助资金才2万左右,而目前建一栋一层90平米新房,总投资至少也要6万元。

(二)到户贴息贷款难。由于现在所有金融机构都是商业运作模式,它们的放贷原则是“放得下,收得回、有效益”,采取抵押或担保等形式发放贷款。贫困户由于没有抵押物或担保人,所以很难到金融机构贷到款。到户贷款贴息政策初衷虽然是为解决贫困户缺少小额发展“种、养、加”项目启动资金而实施的一项政策,但在市场经济条件下,贫困户贷款很难实现,并且,萍乡市广大贫困地区一村一品组织化程度低,从而也制约了贫困户发展种、养的积极性、主动性。并且该政策只有重点县才能享受。

(三)项目贷款贴息面窄量小。萍乡市共有国家、省、市、县农业龙头企业150家,从2006年一2012年实施项目贷款贴息以来,只有25家企业享受过贷款贴息,贴息资金253万元,贷款规模8433.34万元,平均每年只有3.5家企业享受得到该政策。2012年,中央下达萍乡市项目贴息资金34万元,贷款规模1100万元左右,很难从根本上扶强做大扶贫龙头企业,从而影响了“企业+基地+农户”发展模式的普遍推广,大多数贫困户要想通过扶贫龙头企业的带动致富,也就成了一句空话。

(四)“雨露计划”资金量小,扶贫政策宣传不够。从调查的34户贫困户情况看,他们对国家的有关扶贫政策措施不十分了解,甚至有人连他们村是“十二五”贫困村都不知道。34户贫困户中共有劳动力38人,外出务工19人,只有1人参加过雨露计划培训,由于缺乏专业技能,加上文化水平低,月工资1500~2000元左右,基本上没有钱存只能自理。

(五)“互助资金”难互助。“互助资金”是一种村级互助组织,其目的是分期分批使贫困户逐个致富,最后走共同富裕之路。目前该项政策也只有重点县才能享受,就国家贫困县莲花县而言,也是杯水车薪,莲花县共有157个行政村,从2009-2012年开展了“互助资金”试点工作的村才19个(其中2009年5个,2010年9个,2012年5个),而且每个试点村国家扶持资金只有15万元,按照2000-5000元标准放借,一个村也只能放借30-75户,就万里村而言,共有扶贫户166户,要全部享受该政策也要3-5年时间。

(六)社会“大扶贫”格局有待完善。“大扶贫”包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。从目前情况看,专项扶贫作为国家扶贫开发工作的一项重要政策,已深入民心,但单靠专项扶贫很难从根本上解决贫困地区落后状况,只有充分挖掘行业部门和社会各界主动参与扶贫开发工作内在潜力,按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》要求,切实履行各自职责,形成政府主导,自力更生,全社会共同参与扶贫开发的“大扶贫”格局,萍乡市广大贫困地区群众才能彻底走上脱贫致富之路。

(七)思想观念落后,缺乏自主脱贫的积极性、主动性。调查走访发现,大多数农户对村里工作不闻不问,更不能积极、主动参与扶贫开发工作。通过入户了解,大多数农户对自己没有什么打算,得过且过。

四、扶贫到户政策难到户的原因

在被调查的34户扶贫户中,凡是普惠政策是可以享受到了,但特惠政策就很难享受到。如:享受“两项制度”有效衔接试点资金扶助一户,占11.8%;享受低保政策7户10人,分别占总户数和总人数的20.6%和8.8%;享受“互助资金”试点扶助没有一户;劳动力38人,享受“雨露计划”免费培训1人,占2.6%;住危房户有23户,享受农村危房改造政策一户,占4.4%;享受到户贴息贷款没有一户。从以上情况看,扶贫到户率太低,笔者认为其主要原因有以下几方面:

(一)扶贫资金投入不足。整村推进扶贫开发工作实施以来,尽管萍乡市广大贫困地区基础设施和公益事业建设得到了明显改善,但是城乡差距仍然很大,特别是贫困地区在享受公共服务方面没有得到彻底改变。缺医少药,因灾因病致贫、脱贫后返贫现象时有发生。这主要还是国家投入扶贫资金力度不够,一个贫困村一年资金量10-16万元左右,大项目基本上都搞不成,而急需解决的项目又多,相比一个村要开展整村推进实施项目,至少要300—400万元左右才能完成,所以更别说拿出部分资金发展产业。

(二)入户项目扶持少,补助标准低。在当前的扶贫开发工作中,属于贫困户直接受益的项目虽然有扶贫移民搬迁、雨露计划、互助资金、“两项制度”有效衔接、到户贴息等,但是受益面十分窄,补助标准偏低。其它的都是间接受益,如通村公路、产业基地建设等项目都只是涵盖辐射带动贫困户。尤其是通村公路建设,交通补助资金严重不足,缺口很大。扶贫资金就用来“补缺”(山区硬化通村公路每公里需20-25万元,而交通补助10万元/公里),贫困村硬化一条通村公路不背债务就已很不错了,而贫困户只能间接受益,从而也削弱了扶贫资金的扶贫到户功能。

(三)社会帮扶机制欠缺,帮扶能力弱。莲花县属国定贫困县,一方面在整村推进过程中,虽然强化了“一对一”结对帮扶工作机制,取得了一定效果,但党员干部收入低,能力有限,只能凭良心为老百姓办点实事,要自己拿出大量资金来帮助贫困户发展产业,增加收入很难办到;另一方面,各党政机关、企事业单位虽然都开展了驻村帮扶,但都是地方财政预算单位,也很难拿出大额资金来帮扶,只能各自发挥部门的优势,积极向上争取有关项目倾斜用于重点村。

(四)统筹涉农资金难度大。扶贫资金包括财政扶贫资金、老区建设资金和以工代赈资金三大部分,都可以按要求投入到重点村和贫困户,其他行业的专项资金,从中央到地方都是各有各的投向渠道和规定,很难统筹安排使用。

五、扶贫到户对策及建议

扶贫到户是完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社会保障制度和惠农政策的庞大社会系统工程,也是一项复杂的社会经济活动。同时还是新时期扶贫开发工作的一个重要途径和模式,对帮助贫困农户稳定提高收入水平,进而实现脱贫致富将起到十分重要的推动作用。如何进一步提高扶贫到户工作举措,增强扶贫到户扶持效果,是各级扶贫部门应该积极探索的一个新课题,现结合萍乡市实际,就如何抓好扶贫到户建议采取如下对策。

(一)进一步完善专项扶贫到户政策和机制

扶贫移民搬迁到户政策,要有确保做到“搬得出、稳得住、富得起”的机制

1、合理整合各类到户扶持资金,确保移民搬迁户搬得出。现阶段农户建房投入,一层120平方米砖混结构平顶房或两层240平方米砖混结构平顶房分别需要投入6-8万元或12-15万元。目前深山移民补助标准是人均4000元,生态移民补助标准是人均5000元,危房改造补助标准是户均1.1-1.5万元,都不能较为有效地缓解贫困户建房资金短缺问题。只有将各项扶持政策有效地叠加捆绑,集中使用,提高国家补助投入标准,才能调动他们的建房积极性,使贫困户建得起新房,从而确保真正搬得出。

2、捆绑使用项目资金,确保移民搬迁户稳得住。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则,扶贫、水利、交通、建设、土地、电力、林业、新农村建设、财政、民政、公安等各相关部门要切实加大对移民搬迁户新居住地的各项配套基础设施投入力度,一是改善好新居住地的社区生活环境;二是解决好移民户就医、上学的问题;三是解决好移民户的耕地和落户问题。真正实现搬迁后贫困户生产生活条件有明显变化,确保移民搬迁后农户能够稳得住。

3、充分利用劳力资源,确保移民搬迁户富得起。移民搬迁户搬迁后在搬得出、稳得住的基础上,各级政府首要考虑的就是如何使搬迁户富得起来的问题。即解决移民户增收难问题。一是加大免费培训力度,使移民户家中至少有一名以上劳力参加技能培训;二是优先安排移民户劳力就近进厂务工(进工业园区);三是发放生产启动资金,实行创业增收;四是充分利用移民户现有资源(土地、山林等资源)增收。通过盘活各种社会资源来增加移民户收入,确保移民后富得起来。

——小额扶贫贷款和生产互助资金到户政策和机制的完善

1、小额扶贫贷款到户政策。首先增加贴息资金总量。以莲花县为例,现有年贴息资金40多万元,难以满足需求,可考虑到提高到100万元以上。其次提高贴息利率,参照金融机构贷款利率,小额到户贴息利率应提高到持平水平,以享受扶贫贴息的农户不再承担利息为宜。三是尽早下达资金计划。一年之计在于春,建议将下半年下达计划改为每年一季度下达。四是进一步完善管理办法。进一步明确扶贫移民、财政部门各自职责,避免职责交叉,金融机构建立贫困户“零门槛”贷款机制,对扶贫移民部门建档立卡的贫困户,凭相关证明,可无担保申请发展生产的小额贷款。

2、生产互助资金到户政策。适当放宽借款周期和担保等方面条件,同意各试点县在确保资金安全的前提下,适当延长借款周期;对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员,要允许为其借款。对经营管理有序、互助资金使用效果明显、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社,可增加互助资金的扶持额度。同时,建议安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。

3、建议将深山移民扶贫、小额扶贫贷款、互助资金、扶贫到户资金等专项扶贫政策在重点县试点后,要及时推广到非重点县,以便将扶贫的特惠政策覆盖到所有的贫困地区。

——产业扶贫到户政策和机制的优化

对贫困户的支持首先是资金问题,所以建议在每年下达的财政扶贫资金中,一是安排一定比例的资金用于扶持贫困户发展“种、养、加”等产业。二是在整村推进的过程中,切实保证安排一定比例资金用于重点村产业建设。三是通过信贷扶贫扶持贫困户发展种、养等项目。特别要加强改进小额到户贴息贷款工作,加大小额到户贴息资金总量,改进项目管理办法,简化工作程序,以尽可能地满足贫困户发展的资金需求、服务需求。四是建立帮扶机制。引导开展定点帮扶的单位、企业在定点帮扶村选择具备发展能力的贫困户进行帮扶,重点发展种、养项目。五是大力发展农民专业合作社和家庭农场,并出台扶持政策和激励机制。六是大力扶持龙头企业发展。通过设立专项发展资金、强化产业扶贫的基础地位、广泛开展产业协作等途径,为龙头企业搭建发展壮大平台,促使龙头企业不断发展壮大。首先要加大龙头企业扶贫贴息贷款支持力度。其次要细化扶贫龙头企业的扶贫责任。对认定的扶贫龙头企业,要积极吸纳贫困户从业,对相关联产业的从业贫困户进行资金、技术、市场、信息帮扶,实行利益分享。申报扶持项目过程中,要明确申报上述内容的规划和效益评估。再是要建立完善激励机制。对已得到过扶持的扶贫龙头企业履行扶贫责任进行后续考评,履行扶贫责任好的企业,继续加大力度予以扶持,责任履行不到位的,限期进行整改,或取消扶持资格。七是鼓励企业到贫困地区投资兴业。通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、连片开发促进、科技扶贫推动、互助资金扶持、合作机制带动,扶贫贷款贴息等多种产业化扶贫模式,确保贫困户稳定增收、脱贫致富。

——雨露计划到户政策和机制的改革

贫困群众作为扶贫移民工作的实施主体,扶贫移民工作成效好坏更大程度上取决于贫困群众本身。提高贫困人口自我发展能力,是贫困地区脱贫致富的根本出路。通过实施雨露计划,提高广大贫困地区群众就业技能,为贫困群众增收创造了有利条件。一是对有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费提供职业技能培训;二是对农村贫困户“两后生”接受职业技能培训,主要支持贫困学生的生活费用、交通费用以及办证、就业、创业方面他们无力承担的费用,可采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。三是对在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训全免费。四是改革现行培训补贴机制,要采取更加灵活,便于操作的到户补贴方式,由贫困农户自由选择培训机构和培训科目,贫困农户凭毕业证书或结业证享受培训补贴。将培训经费补贴给培训基地改为直接补贴到培训对象手中。

——国家新近出台的扶贫到户的特惠政策和运行机制的建立

扶贫到户的特惠政策在国家确定的连片特困地区实施后,随着财力的增加,要逐步推广到其他贫困地区,使广大贫困群众能够得到党的阳光普照。同时,建议国家对贫困户多出台一些特惠政策,如就医方面:大病救助在现有基础上,针对贫困户给予全免。到户贴息由当地政府统一担保贷款,增强贫困农户自我创业发展能力。就学方面:对就读贫困户高中学生给予全免费,并适当补助生活费、交通费等等。

为确保国家特惠政策扶贫到户,必须建立高效运行的保障机制,建议国家在尽快进行扶贫立法的基础上,规范各级的扶贫机构,明确其“三定方案”,以便依法行政;同时,建议建立上下统一的贫困监测系统和信息平台,并延伸到村一级,可以由大学生村官或操作能力强的其他村干部担任信息员,确保数据的真实有效,使特惠政策真正落实到贫困户手中。

(二)规范行业扶贫到户政策和机制的保障

目前,扶贫移民工作已经进入到了开发式扶贫和救助式扶贫两轮驱动的新阶段,由过去依靠扶贫政策推动的专项扶贫计划向扶贫专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多种力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”的新格局。扶贫移民部门要自觉顺应这种发展的大势和要求,勇于协调,善于协调、勤于协调,进一步推动各行业主管部门积极参与扶贫,履行部门职能,进一步明确行业扶贫到户工作思路。一是基础设施和公益事业到户政策。水、电、路等基础设施和社会公益事业项目的职能部门,在安排当年的建设项目时,必须优先考虑安排到贫困村,凡是贫困村其他农户能够受益的,要把扶贫移民部门认定的贫困户作为重点安排,并免除贫困户自筹配套资金,使他们能够共享基本公共服务均等化的成果。二是教育、医疗等资助到户政策。制订和完善教育资助制度,确保贫困人口受教育权利,对于经扶贫移民部门认定并登记在册的贫困户子女上学,除免除学费以外,还应该对其生活给予及时补贴,以确保贫困学生能够顺利完成学业;在实行新农合的基础上,可完善大病救助制度,经扶贫移民部门认定的建档立卡的贫困户,不仅要提高报销的比例,还应给予必要的救助,尽量减轻贫困家庭的经济负担,使贫困人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果。三是基本社会保障到户政策。经扶贫移民部门认定登记在册的贫困户,民政部门要纳入低保范畴,实行应保尽保;扶贫移民部门应建立扶贫救助专项基金,对临时性贫困户实行应急救济,帮助他们解决眼前困难。对于扶贫移民部门认定并登记在册的贫困户参加新农合、新农保的,贫困户应缴纳部分经费,卫生、社保部门应该实行减免或由财政全额补贴。

(三)落实党员干部帮扶到户措施和激励机制

一是进一步落实责任。把定点帮扶贫困村工作纳入扶贫责任制考评内容,按照“定帮扶责任、定脱贫时间进度、定帮扶目标任务”的三定原则,将帮扶工作落实到帮扶责任单位,坚持做到帮扶内容不打折、帮扶时间不断线、帮扶力度不减弱。二是继续抓好党员干部结对帮扶贫困户工作。依据扶贫标准,建立符合实际,切实可行的扶贫对象识别机制,搞好建档立卡,实行动态管理。并对贫困户分类指导,因户施策,逐户落实结对帮扶措施,逐步增加直接到户项目资金规模,扶贫资金在安排基础设施建设项目时要确保扶贫对象优先受益,建立产业扶贫项目带动贫困农户脱贫致富的利益联接机制。三是进一步加强督查管理。建立帮扶工作台帐,实行“一户一表、一事一记、半年初查、年终考评”进行量化考核。四是建立激励机制。对结对帮扶做得好,并富有成效的党员干部,各地要有相关激励政策,比如在评先、评优、职务晋升、职称评定、年终考核时给予优先考虑,并适当予以奖励。

民政扶贫工作总结范文第3篇

一、金融扶贫的主要内容

自治区从2013年开始,每年安排4.75亿元财政专项扶贫资金用于“金融扶贫富民工程”贷款的补偿担保本金;农业银行发放补偿担保金10倍的贷款,发放贷款的对象是农牧户、农牧业合作社、扶贫龙头企业。贷款利息由财政补贴,“农户贷”年贴息率5%、“产业贷”年贴息率3%。通过金融贷款的支持,解决贫困农牧民贷款难的问题,增强贫困地区农牧民自我发展能力;增加扶贫资金投入,促进贫困地区特色产业发展,培育壮大扶贫龙头企业,促进扶贫攻坚工程的如期实现。

二、金融扶贫的重要意义

“金融扶贫富民工程”是通过政府开发式扶贫和市场商业化运作相结合,合理配置资源,加大资金投入,促进地区产业升级和经济社会快速发展的扶贫创新模式。在人们传统的思想观念中,扶贫是政府的一项民生工程,更是一种无偿的公益行动;对于采取金融贷款方式的“有偿”扶贫,一时难以内难以理解。在实际工作中,政府部门的要求、社会舆论的期望、贫困旗县百姓的需求和农业银行的工作目标之间存在着矛盾。政府要扶贫,贫困人口受益、要脱贫,银行防控风险、要效益、要利润,“扶贫”的平等性和“金融”的商业性结合在一起,并且要形成一个统一体,确实有一定的难度。如何以全新的思路和理念去了解“金融扶贫富民工程”的实质性内容,去认识扶贫攻坚过程中扶贫工作的发展与进步,是摆在我们面前的一项新课题。

我们认为,“金融扶贫富民工程”突破了传统的扶贫模式,是扶贫开发工作的一项创新之举,是扶贫工作再上新台阶的有效尝试。它的重要意义在于能够充分发挥政府和市场两方面的作用,合理有效地配置扶贫资源,集中力量解决突出问题,最大限度地激发和调动贫困地区干部群众的积极性和创造性。通过与商业银行的合作,放大资金总量、增加扶贫资金投入,对培育贫困农牧区主导产业的建立和进一步发展,培育贫困农牧民自我发展的能力,将产生积极的影响。

实施“金融扶贫富民工程”,其实质就是以扶贫富民为出发点,以财政扶贫资金扶持为主导,以信贷资金市场化运作为基础,以建立有效风险防控机制为支撑,以扶贫机制创新为保障,解决农牧民担保难、贷款难的问题,放大资金效益,做大做强扶贫特色优势产业,加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐,为扶贫攻坚打下坚实的基础。因此,实施金融扶贫工程,对改革创新扶贫工作体制机制,加快转变扶贫开发方式,构建政府、市场、社会协同推进的扶贫大格局,促进边疆少数民族地区经济社会的繁荣和发展,具有极其重要的现实意义。

三、金融扶贫的重要作用

农村牧区扶贫开发工作是我国的一项基本国策和长期历史任务。近年来,随着经济社会快速发展,扶贫开发的重点已经从解决温饱进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高可持续发展能力的新阶段。党中央、国务院高度关注金融在新时期扶贫开发中的作用,《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》明确要求,继续完善国家扶贫贴息贷款政策,积极推动贫困地区金融产品的服务方式创新,努力开展小额借用贷款,努力满足扶贫对象发展生产的资金需求,积极探索政府购买社会服务、金融机构参与扶贫开发的有效做法。

从以往扶贫情况来看,财政扶贫资金无偿投入,资金总量少,覆盖面小,使用分散,不利于区域产业的规模化发展,也不利于调动贫困户的主动性和积极性,使用效果不是很明显。从我盟目前的情况来看,农牧区还有7.6万贫困人口需要脱贫,任务很艰巨。为此,在加大财政投入的同时,发挥市场作用,实施金融扶贫,对扶贫攻坚将会起到极大的推动作用。一是放大了扶贫资金的总量。通过扶贫资源的合理配置,使扶贫资金变无偿为有偿使用,促使金融机构放大对贫困地区和贫困农牧民的信贷,用财政扶贫资金的小钱放大为金融扶贫扶持的大钱,有效积累扶贫资金数量,发挥滚雪球的效应,逐步增加扶贫资金总量,扩大扶贫覆盖面,加大扶贫力度,加快扶贫进度。二是提高了贫困农牧民的思想认识。扶贫资金的有偿使用,使贫困农牧民转变了“等、靠、要”的思想,增强自我发展的动力和积极性。让扶贫理念走出传统思想的束缚,让扶贫工作从“输血型”向“造血型”转变,让贫困农牧民从“等着扶贫”向“我要致富”、自主发展的方向转变。三是解决了贫困农牧民贷款难的问题。贫困农牧民贷款难的问题一直是制约农牧民自我发展的瓶颈。贷款难关键是农牧民很难提供有效担保,金融机构担心风险控制。“金融扶贫富民工程”的作用是通过扶贫资金,为贫困农牧民贷款提供贷款担保,降低农牧民贷款准入门槛,让贫困户贷上款。使扶贫政策的阳光雨露惠及绝大多数农牧民,使贫困农牧民都能够得到金融贷款的支持。四是降低了贷款利息,减轻了贫困农牧民负担。贷款利率高,农牧民贷款负担重,是制约贫困户贷款在重要因素。由财政扶贫资金为贫困户贷款提供贴息,同时要求金融机构降低贷款利率,让利于农,减轻了贫困农牧民支付贷款利息的负担。

四、实施金融扶贫应注意的几个问题

2013年,自治区给我盟注入扶贫贷款担保补偿金5500万元,按照自治区扶贫办和农业银行的相关协定,锡盟农行可为我盟农牧民提供贷款55000万元。从2014年2月“金融扶贫富民工程”贷款发放以来,截止到7月末,全盟已完成贷款发放45489万元,占可贷款规模的82.7%。

随着“金融扶贫富民工程”的不断加快,在实施过程中出现了一些亟待解决的问题。这些问题不及时解决,势必会影响金融扶贫工程的顺利实施。

1、思想认识问题。金融扶贫在扶贫史上是一件新生事物,尽管其重要性和重要意义已经非常明确,但从目前的实施情况来看,农业银行和政府部门的部分工作人员在思想认识上还存在着不足。从农行角度讲,由于内部考核机制的严谨性,极易把重点放在如何防控贷款风险上,在怎样积极的化解风险上考虑不足。从政府部门的角度讲,过去有过类似的农牧民贷款问题没解决好,出现过这样和那样的问题,还存在着怕出风险、怕麻烦、怕拖累等思想意识。由于畏难情绪的存在,工作主动性欠缺,办事效率不高。因此,统一思想、深化认识,是我们做好金融扶贫的工作的一个重要前提。

2、贷款进度慢的问题。在实际工作中发现,贷款发放不如预想的顺利。其中最主要的问题有两个方面。一是农行在旗县的网点少,工作人员缺乏,以现有的人员完成前所未有的工作量难度很大。同时业务流程繁杂,资料过多,也在一定程度上影响了贷款投放进度。二是贷款门槛高。目前,农行实施“金融扶贫富民工程”的制度和办法,采用的是以往农村信贷模式,贷款门槛比较高。面对金融扶贫这样的新工作,针对牧区和农区不同的特点,缺乏新思路和新办法。为此,需要在实际工作中不断发现问题、总结经验,改进工作方法,创新工作思路。针对“金融扶贫富民工程”的特殊性,必要时应出台专门的贷款制度。

3、贫困户贷款难的问题。为了让贫困户能贷上款,各地分别采用了“三带一、五带二”等互助担保等方式开展贷款工作。也就是说“三个中等以上的农牧户要贷款,必须带一个贫困户,组成担保组,相互担保贷款”。由于贫困户贷款风险比较大,有些中等以上的农牧户不愿意担保,贫困户贷款难的问题依然存在。在实际工作中,如果某个嘎查村出现正常户和贫困户数量相当的情况,必然会出现无人担保的问题。

4、产业化发展问题。总体来讲,金融扶贫放大了扶贫资金,资金总量加大了。但是,在总贷款中,“农户贷”占的比例较大。分户贷款、各自经营,灵活性和变化性也较大。在贷款使用方面,农牧民产业选择是按照市场需求和短期效益去确定,没有计划、没有规划,必然会导致嘎查村主导产业不好明确,难以形成规模产业,不利于长远发展的需要。

5、农牧业专业合作社贷款难的问题。贫困旗县多数的农牧民专业合作社徒有其名,只是一个空壳,没有实质性的生产经营活动。即便是正常运行的合作社,大部分是组织结构松散、运行不规范、不符合银行贷款的准入条件。抵押担保困难,贷款无法投放,金融扶贫无法支持。为此,规范农牧业专业合作社管理,提升农牧业专业合作社档次,让农牧业专业合作社达到规范化、标准化水平,这是当前和今后一段时期内必须做好的工作。

五、实施金融扶贫要做好的几项工作

1、做好宣传发动工作。由于“金融扶贫富民工程”是一项全新的工作,直接面向农牧民,涉及到千家万户,更涉及到广大农牧民的切身利益。为此,我们要本着为民办实事、办好事、能办事的态度,认真开展宣传动员活动。通过广播、电视、宣传栏、印发宣传资料和召开各级干部及群众代表会议、进村入户召开群众座谈会等方式,广泛宣传发动,营造全社会支持“金融扶贫富民工程”的良好氛围。广泛宣传该项工程的政策、贷款产品、担保补偿、贴息管理等方面的知识,把“金融富民工程”的相关内容和开展情况宣传到位,做到“家喻户晓、尽人皆知”。

2、明确责任,做好协调联动工作。“金融扶贫富民工程”是一项全新的工作,工作量也比较大,对政府部门和农行来说都是前所未有的。因此,旗县市扶贫办、农业银行、苏木乡镇要落实任务、明确责任。建立金融扶贫联系会议制度,积极做好协调配合和联动工作。政府部门应积极选派政治素质高、学习能力强、有责任心的人员协助农行收集客户资料、填写相关表格、联系沟通苏木、嘎查,加快贷款发放进度。旗县扶贫办在向农行推荐客户时,实行“集中连片、整村推进、按年分批次”方式推荐,便于银行集中人力、物力进行入户调查,提高工作效率,加快放款速度。

金融扶贫工作刚刚起步,部门之间的协调配合确实有一定的难度。为了实施好该项工程,在具体工作中,政府部门和农业银行之间积极做好协调配合工作,政府部门派出大量的工作人员协助农行工作,起到了积极的作用,产生了良好的效果。但由于工作职责不同,具体工作不能总是“越俎代庖”。为此,农业银行务必要增加工作人员,扩大自身队伍,加强队伍建设,改善工作条件,提高工作效率。

3、充分发挥基层党组织的作用。基层党组织是我党的根基,是农村各种组织和各项工作的领导核心,是体现全心全意为人民服务的根本所在,是带领广大农牧民脱贫致富走向富裕的火车头。说:“农村要发展,农民要致富,关键靠支部”。我们的工作宗旨是扶贫,让贫困农牧民脱贫致富。如何让有劳动能力的贫困农牧户贷上款,确保贫困户贷款不留空白、不留死角;如何发挥基层党组织的作用,让基层党组织在扶贫攻坚中承担必要的责任和义务,是我们应当高度重视的一个问题。

4、认真做好考核机制建立工作。一是改进贫困旗县考核机制。根据贫困旗县经济社会发展实际,制定贫困旗县考核考评办法,由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。二是把扶贫任务作为各级领导班子实绩考核内容,明确任务,落实责任。把日常考核和年度考核结合起来,对考核指标的运行进行跟踪、监控、督查,实行责任追究制度。对工作不力、措施不当的要给予通报批评,限期整改。对落实到位、成绩突出、成效显著的进行表彰。逐步形成“督事、评绩、考人”三位一体的考核机制。

民政扶贫工作总结范文第4篇

20XX年,我局积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神,认真开展县委县政府组织的“干部走基层,真情五为民”活动,以《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(川委发[20XX]10号)、市委四届十次全会精神和高县扶贫开发领导小组下发的《20XX年-20XX年定点扶贫工作意见》(高扶组[20XX]1号)文件精神为指导,按照县委十三届十四次全会的总体要求,对对口联系的帮扶村——大窝镇陈坳村开展了一系列的帮扶活动,现将我局帮扶情况总结如下:

一、统一思想,提高认识

扶贫开发工作事关群众切身利益,事关全面小康建设全局,事关国家长治久安,事关党的执政基础。定点扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分,是党政机关、企事业单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群干群关系,落实“民生工程”政策措施的重要途径和有效形式。当前,我县扶贫开发工作已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距为主要任务的阶段。加快贫困地区发展,帮助贫困人口解决温饱、改善生产生活条件、脱贫致富,不仅是经济任务,更是政治任务。我局把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任,牢固树立扶贫开发长期作战的思想,把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓,做到帮扶对象不脱贫,单位干部不脱钩。

二、加强领导,精心组织

一是根据县委县政府下达的扶贫工作目标任务,我局专门召开了党组会议,研究布置了具体的定点扶贫工作,成立了局长、党组书记黄应友为组长,副局长徐刚、李春兰为副组长,各股室工作人员为成员的定点扶贫工作领导小组,具体负责帮扶活动的组织、检查、督促工作。二是建立健全了定点扶贫工作责任机制,在年初就制定了定点扶贫工作计划,根据计划的要求,一步一个脚印地开展工作,按时报送计划、总结和帮扶信息。三是开展实地调研,根据调研情况制定切实可行的帮扶措施。

三、瞄准对象,抓住重点

我局根据部门实际,充分动员有能力的干部职工积极参与到定点扶贫工作中来,切实做到扶贫到村,帮扶到户,让贫困户得到更多实惠和发展机会,使扶贫解困明显推进,新农村建设明显加快,干部作风明显转变,基层组织明显加强。一是落实包村帮户责任。单位主要领导和扶贫领导小组的工作人员曾多次亲临帮扶村,走访820余人次,慰问贫困群众和贫困党员家庭10户,送去价值3000元的米油肉等生活用品,我局还筹措了8000元,为贫困户购买了化肥,并发放到贫困户手中,解决了贫困户的实际困难,并为张云珍、伍秀珍两户分别送去了慰问金1000元用于购买衣物,并鼓励他们要坚定生活信心,自力更生,找准致富门路,早日脱贫致富。档案局帮扶小组还向困难户发放了“帮扶信息卡”,确定了“班子成员一对二,普通职工一对一”的帮扶模式;二是帮助制定帮扶计划。扶贫领导小组根据对口联系的大窝镇陈坳村的具体情况,与结对帮扶村陈坳村村委共谋发展路,共商致富良策,档案局一行根据在农村工作多年的经验,建议陈坳村理清自身发展优势,谋划发展思路,放大自身资源集聚效应,合理利用地理条件,培育花卉、树木,发展茶叶,规模型扩展大窝特色水果李子、桑树等果桑产业,组织陈坳村贫困群众和党员到羊田乡参观学习先进的种茶技术和养殖技术等;同时,档案局提出将在发展规划、产业政策引导,项目扶持等方面帮助陈坳村发展经济,早日走上致富路;三是加大对贫困学生的帮扶力度。扶贫领导小组积极动员单位有能力有爱心的退休职工加入到帮扶行列中来,开展“老同志牵手留守儿童活动”,为陈坳村贫困学生捐资助学,使其能够静下心来好好学习,同时也有一个更好地学习环境。

四、存在的问题及建议

1、农民增收难,生产无发展后劲,干部群众“等、靠、要”思想严重,青年劳动力流失严重,农民贷款难。

强化思想引导,转变群众观念:宣传是工作开展的首要工具,组织召开社员会、户长会,向群众宣传党对“三农”工作的方针政策、党的富民措施和扶持政策,教育引导群众转变思想观念、思维方式,突破现在生产生活模式,引导群众怎么发家致富,怎样才能增加收入,解决“等、靠、要”的思想观念,穷则思变;调查研究,合理规划:乡镇、村干部深入村组农户,召集群众座谈商议,调查摸清情况,分析镇情、村情、组情,规划到田块、地块、山头,合理规划布局,找准发展产业的项目;务实工作,树立典型:党员干部,特别是涉农部门的工作人员,必须深入农民,到田间地块,督促检查项目、产业落实情况,帮扶指导,用科技指导农户发展经济,同时搞好典型示范户的带动作用,把典型树立起来了,其他农户就会跟上去;部门配合,项目支撑:制定考核激励机制,抓住国家对“三农”工作的大量投入,争取上面的项目支持,搞好土地流转,集中成片打造产业集群,引进企业进驻,保障群众利益;增加造血功能,增强发展后劲:鼓励大学毕业生回乡创业,外出务工人员带技术返乡创业,在政策扶持、协调贷款等方面提供帮助,提供公平、公正的创业平台。

2、县级对口联系帮扶部门在帮扶的力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。

县级对口联系帮扶部门由于自身部门条件所限,在对困难村、困难群众的帮扶力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。我们要转变帮扶思想,不是困难群众缺什么我们就拿什么,而是应该积极地与相关涉农部门取得联系和沟通,将我们了解到的实际情况及时地向他们反映,与他们一道积极地争取相关项目,制定切合实际的帮扶方案;同时积极地做好困难群众的思想工作,使相关的帮扶项目,帮扶方案得到更好的贯彻落实和实施,取得更好的效果,只有这样才能从根本上解决问题。

五、下一步工作计划

1、加大对贫困村困难群众和困难家庭的走访力度,及时地掌握民情,了解民意,及时地制定出切合实际的帮扶措施。

2、对帮扶措施的实施进行监督和指导,以“授人以渔”改变“授人以鱼”的帮扶方式。

民政扶贫工作总结范文第5篇

一、深刻领会总书记重要讲话精神的丰富内涵

的重要讲话充分体现了党中央对广西各族群众的亲切关怀,寄托着对西部边疆少数民族地区发展的殷切期望,是对广西人民的巨大鼓舞和鞭策。

总书记亲切关怀广西各族人民。历来高度重视、始终牵挂广西发展,多次听取广西工作汇报,对广西工作作出重要指示和批示。2010年全国“两会”期间,时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的就曾来到广西代表团跟大家一同审议报告;同年5月,他亲临广西考察调研,实地指导广西发展。2012年9月,又莅临南宁出席第九届中国―东盟博览会。今年全国“两会”期间,总书记再一次来到广西代表团参加审议,充分体现了总书记对广西的高度重视,对壮乡人民的亲切关怀,对西部地区、边疆地区、民族地区、革命老区的关心厚爱。

总书记高度关注贫困地区发展。“小康不小康,关键看老乡”,这是总书记经常讲的一句话,总书记时刻把贫困地区的发展放在心上。党的十以来,多次深入贫困地区调研考察,今年春节前夕,总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会,商讨革命老区脱贫大计。这次总书记参加广西代表团审议提出3点具体要求,第二点就是“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位”。总理的《政府工作报告》也明确提出“持续打好扶贫攻坚战,深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。”这充分体现了党中央、国务院对贫困地区困难群众脱贫致富的高度关注和高度重视,必将进一步激发贫困地区人民的艰苦奋斗精神,鼓舞战胜贫困、拔掉穷根的勇气和干劲。

总书记对贫困地区同步建成小康社会提出殷切期望。总书记在审议时强调:“现在,离全面建成小康社会只有6年了,扶贫攻坚时间紧、任务重、压力大,必须倒排工期,算好明细账,已经脱贫的要巩固发展,尚未脱贫的要加快解决,决不让一个少数民族、一个地区掉队。”此前,总书记曾深刻指出 “全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上,总书记深情地说:“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会,没有老区的全面小康,特别是没有老区贫困人口脱贫致富,那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。”总书记的这些重要讲话指出了全面建成小康社会的重点和难点,明确了加快贫困地区脱贫致富奔小康是全面建成小康社会的重要任务,为赢得全面建成小康社会攻坚战的胜利指明了方向,也充分体现了党中央、国务院对加快贫困群众脱贫致富步伐,确保同全国人民一道进入全面小康社会的坚强决心。

二、、客观认识河池扶贫开发的成绩与面临的挑战

近年来,特别是新一轮扶贫开发攻坚战实施以来,在党中央、国务院的关怀和支持下,河池人民艰苦奋斗,创新模式,扶贫开发工作取得了积极成效。全市农村贫困人口由2011年的162万下降到2014年的83.7万;农民人均纯收入由2011年的4118元增加到2014年的5723元。但是,受历史、自然、社会等方面因素影响,河池贫困人口仍然较多,贫困面较大,贫困程度较深,扶贫开发依然任重道远。

贫困人口人多面广,贫困程度较深。截至2014年底,河池尚有83.748万贫困人口,贫困人口总量排广西第二,农民人均纯收入5723元,仅为全区农民人均纯收入7565元的75.65%。这些贫困群众主要分布在条件十分恶劣的大石山区,生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后。已解决温饱的群众收入也不稳定,因灾、因病返贫率较高。

群众增收难度较大。河池是典型的石山地区,喀斯特地貌占全市国土面积的66%,农业有效灌溉面积仅占耕地面积的40%,农业生产保障条件明显不足。农民收入主要依赖家庭经营收入,而贫困群众大多分散居住在边远山区,可供选择发展的产业项目仍以粮食种植为主,结构单一。同时,受农业龙头企业带动能力不强、投入能力不足和农业产业发展周期长、受益慢等因素制约,尚未形成能够有效增加农民收入、可持续发展的主导产业。

地方财政困难,自我扶贫能力明显不足。2014年河池财政收入仅54.26亿元,人均财政收入约1292元,仅相当于全区的31.56%。上级转移支付补助后,人均财政支出水平仅为全区的70%左右,仅为全国平均水平的45%左右,财政支持扶贫工作能力有限。

三、、突出抓好重点难点,加快脱贫致富奔小康步伐

当前,扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

在产业扶贫上下功夫,夯实稳固长效的收入增长机制。产业扶贫是贫困群众持续稳定增收的主要来源。必须把产业扶贫放在更加突出的位置,围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的发展模式,进一步创新产业扶贫方式。以产业发展为重点,稳步推进精准扶贫,确保每户贫困户至少有1项产业增收项目,因地制宜发展“短平快”项目,兼顾长效产业开发,进一步打牢群众增收基础。继续“整市推进”核桃产业,加强核桃管护和示范工作,提高成活率和挂果率。做好旅游扶贫这篇大文章。深入实施乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程,调动贫困群众发展旅游脱贫致富的积极性,做好旅游扶贫规划,坚持保护与开发相结合,整合贫困地区旅游资源,提高旅游产业的营销和管理服务水平。用市场理念引导农业产业化发展。大力推进现代农业(核心)示范区创建工作,发挥典型示范和辐射带动作用,引领传统农业以及开发扶贫转型升级,采取“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”、“经济能人+农户”等多种经营发展模式,提高农业生产效率和效益,使贫困群众有持续增收的经济来源,助推群众增收致富。

在基础设施和公共服务建设上下功夫,改善提升贫困地区生产生活条件。继续以实施滇桂黔石漠化片区规划、“整乡推进”示范点、贫困村整村推进等为载体,以路、水、电为突破口,加快基础设施项目向特困区域、贫困村延伸、倾斜。解决出行难。今年修建通113个建制村约900公里通村沥青(水泥)路,除29个搬迁和新建的建制村外,其余建制村全部通沥青(水泥)路,修建595条957公里屯级路,85%以上自然屯(20户以上)通屯级路。解决饮水难。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设,今年解决33.7万农村人口饮水不安全问题。解决用电难。今年新建及改造农村电网35千伏线路67.5公里、10千伏线路375公里,确保95%以上农户用电更有保障。全面改善农村基础设施。巩固拓展“清洁乡村”活动成果,全面实施以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的“美丽河池・生态乡村”活动,加强贫困地区生态环境管理和建设,实现农村生产生活条件明显改善,生态环境明显改观,为农民脱贫致富提供良好的基础设施环境。

在易地扶贫搬迁上下功夫,逐步解决“一方水土养不了一方人”的问题。总书记指出“对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区、扶贫成本极高的贫困群众,要尽早实施易地搬迁脱贫。”当前,广西自治区正编制生态移民规划,将在政策、项目、资金等方面给予大力支持。要按照总书记的指示精神,积极争取上级部门的支持,强力推进扶贫生态移民工程,为群众“挪穷窝、开富门、保生态”。在加强政府引导、加大财政投入的同时,借助市场力量,发挥财政杠杆作用,吸引社会、市场资金,调动对口帮扶、社会帮扶等可以调动的资源,增强工作合力。统筹做好搬迁户户籍、社保等工作,整合相关项目、资金、信息、技术等资源,帮助搬迁群众因地制宜发展后续产业,让贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。

在农民工服务上下功夫,拓展贫困群众增收渠道。河池是劳务输出大市,近年来农民年均外出务工约67万人,农民人均纯收入中有近50%来自务工收入。要始终带着深厚感情做好农民工工作,保障农民工合法权益、进一步改善农民工就业环境。积极开展技能培训。提高农民科技致富能力和转移就业能力,今年开展农民科技培训20万人次,新型职业农民培育1000人次,职业学历教育培训2000人。大力推进基本公共服务体制改革,实现农民工“市民梦”。进一步加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,积极推进农民工教育、医疗、社保、计生等基本公共服务均等化,将社会保障待遇更多地惠及广大农民工。继续推行农民工实名制登记和农民工工资保证金集中管理制度,切实维护农民工合法权益。

四、、实施更加科学精准有效扶贫,做到扶真贫、真扶贫

2013年12月,中央出台了《创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,强调建立精准扶贫工作机制。这次总书记参加审议,也特别强调“要坚持精准扶贫,完善精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核的扶贫工作机制。”“贫困对象建档立卡要到村到户,增收脱贫的帮扶措施要到户到人。”在推进扶贫工作中,要在精准识别、精准扶持、精准管理和精准考核上下功夫,逐村逐户完善帮扶措施,切实做到扶真贫、真扶贫。

精准识别做到摸清底数、建档立卡,解决好扶谁的问题。2014年,河池按照自治区的统一部署,在全区率先完成了684个贫困村,100.248万贫困人口建档立卡工作,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建立了扶贫信息网络系统,基本做到了底数清、问题清,完成了精准扶贫最基础的工作。

精准扶持做到按需施策、雪中送炭,解决好扶什么的问题。这是精准扶贫的关键。贫困群众识别出来后,深入分析致贫原因,针对扶贫对象最迫切的问题、最紧要的事项,实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,确保帮扶措施和效果落实到户、到人,切实提高扶贫成效。对财政专项扶贫资金安排的农户小额信贷贴息等扶贫到户的补助资金全部以“一卡通或一折通”的形式直达贫困户账户,确保贫困户直接受益。

精准管理做到动态跟踪、及时更新,解决好怎么扶的问题。建立贫困户信息网络系统后,年终要根据扶贫对象发展实际,更新信息。经过扶持,贫困家庭收入增加、收入来源稳定、达到脱贫目标的,就及时退出扶贫名单,对因灾因病等各种原因返贫的对象也要及时纳入帮扶对象,实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用。加强对脱贫对象的跟踪扶持。对达到脱贫标准,退出扶贫名单的对象,继续跟踪扶持2―3年,对照全面小康监测指标体系,在精准扶贫中巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标,让贫困群众有更多的获得感和幸福感。

精准考核做到量化指标、奖优罚劣,解决好激励和导向的问题。进一步改进对各县(市、区)的考核机制,提高扶贫工作在绩效考评中的权重。将扶贫考评情况作为各级干部提拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据,引导各级干部到扶贫攻坚主战场去,到基层去,到艰苦的地方去,让想干事的有机会,能干事的有位子,干成事的有地位,充分调动各方面的积极性,营造重实干、创实绩、求实效的浓厚氛围。

五、深化改革,创新扶贫工作机制

进一步健全干部驻村帮扶机制。加强对驻村工作队的管理,充分发挥工作队作用,协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策,积极参与扶贫开发各项工作,帮助贫困村、贫困户脱贫致富。同时,进一步落实“市四家班子领导每人联系1个扶贫工作重点县、1个贫困村、结对帮扶5个贫困户;处级领导每人挂点联系 1个贫困村、结对帮扶3个贫困户;科级干部每人结对帮扶2户贫困户;一般干部每人结对1户贫困户”5321扶贫帮扶机制。

进一步完善资金投入和整合使用监管机制。按照“简政放权、高效安全”的原则,对扶贫和相关涉农资金进行清理和归并整合,给予县级更灵活的项目资金调配权,把“大水漫灌”变成“滴灌”,确保财政扶贫资金使用更加精准更加有效。科学搭建县级整合平台,打破部门利益格局,统筹整合扶贫资金和其他相关涉农资金,集中使用在重点脱贫项目上,以达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。按照资金“谁安排谁负责、谁审批谁负责、谁拨款谁负责、谁发放谁负责”的原则,主动落实监管责任。