党代表年度工作计划范文第1篇

一、工作报告的时间及对象

各街道党委每年年初要将本街道上年度工作完成情况和本年度工作计划，向其所管理的党员代表及驻辖区单位党员代表报告工作，听取意见，接受评议。如遇重大事宜或特殊情况可随时召开。

工作报告的对象是街道党委所管理的党员代表及驻辖区单位的党员代表。

具体工作由街道党委组织实施。

二、党员代表的构成及产生程序

党员代表一般由四部分组成：一是街道党委、街道办事处、纪委班子全体成员；二是街道内设科室党员负责人、党委所属党组织负责人；三是各条战线优秀党员代表；四是驻辖区单位党员代表。代表产生一般采用指定、选举和邀请三种方式确定。

街道党委、街道办事处、纪委班子全体成员以及街道内设科室党员负责人、党委所属党组织负责人由街道党委直接确定为党代表会议代表。各条战线优秀党员代表，由街道党委确定名额，分配到所属党组织。党员人数不足500人的街道，代表名额按党员总数6%的比例确定，党员人数超过500人的街道，代表名额按党员总数4%的比例确定。党员代表由街道党委所属党组织采取召开党员大会或党员代表会议的方式，按20%的差额比例选举产生。其中，妇女代表、少数民族代表要有适当比例。驻辖区单位党员代表名额由街道党委根据工作需要确定，所在单位党组织根据分配名额推荐产生后，街道党委发出邀请。代表实行常任制，任期五年。

三、党员代表发挥作用的方式

1、参加党委年度工作报告会议；

2、党委组织党员代表视察重要工作的进展情况；

3、党委组织党员代表进行专题调研；

4、党委根据工作需要召开党员代表研讨会；

5、其它途径。

四、工作报告的主要内容

1、街道各项工作长远规划；

2、上年度街道各项工作情况；

3、本年度街道工作计划；

4、街道重大事宜的决策；

5、其它需要报告的事项。

五、工作报告的程序

1、会前准备。制定工作报告实施方案，进行代表登记和资格审查，起草工作报告，确定具体时间。各项工作就绪后，报区委组织部审查后实施。

2、会中评议。由党委主要负责人向与会代表报告上年度工作情况及本年度工作计划，之后接受代表评议，最后对党委班子及成员进行测评。

3、会后总结。区委组织部将代表民主评议情况反馈给党委班子成员，召开班子民主生活会，开展批评与自我批评，制定整改措施，并将民主生活会情况，采取适当方式向党员代表通报，接受代表监督。会后将工作报告及民主生活会情况报区委组织部备案。

党代表年度工作计划范文第2篇

坚持培养选拔，选优配强村党支部书记。一是要拓宽视野，挖掘村党支部书记的源头活水。要打破地域、身份、职业界限，采取多种途径，打破本村人当本村“官”的传统模式，不断挖掘村党支部书记的源头活水。“内选”，就是从本村优秀现任村干部、村级后备干部、致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、科技示范户中的党员选拔优秀人才担任村党支部书记；“外引”，就是在坚持标准的前提下，把那些外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员请回本村担任村党支部书记，鼓励县乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村担任村党支部书记；“下派”，就是从县、乡（镇）机关事业单位中，选派优秀年轻干部到村任职；“公选”，就是在全县范围内采取群众推荐、组织推荐、个人自荐和笔试、面试、组织考察、按章选举的办法，选拔优秀党员到暂时没有合适人选的村担任村党支部书记。二是要推行“两推一选”方式选拔。要用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。

“两推一选”，要先由党员和群众代表采取无记名投票的方式推荐村党支部班子成员候选人，实行“四公开”，即：公开条件、公开报名、公开竞职、公开投票推荐结果。乡镇党委要根据党员推荐票和群众代表的信任票，确定村党支部班子成员正式候选人。按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，将候选人提交全体党员大会进行选举。三是要抓好村党支部书记后备人才的培养。要大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子重点培养，加快建立一支以各类致富带头人、大中专毕业生为主体的后备干部队伍。村党支部书记后备干部的确定，要经过党员干部推荐，村党支部研究后上报乡镇党委审批，向全体村民公布。乡镇党委要建立村党支部书记后备干部档案，实行动态管理，定期考察，对于表现优秀、条件成熟的大胆提拔使用，对于没有发展潜力和不适应工作的及时调整。要加强后备干部培养教育，依托大专院校、县委党校，每年至少组织一次村级后备干部培训班；定期组织后备干部参加学历教育，五年内达不到大专文化的取消后备干部资格；加强实践锻炼，通过交任务、压担子，鼓励领办带民致富项目，不断提高实践能力，促其尽快成熟，为选优配强村党支部书记储备人才。

坚持教育培训，提高村党支部书记整体素质。一是要认真制定、落实培训计划。要认真研究制定村党支部书记素质提升五年规划和年度计划，明确目标任务和县、乡镇及相关部门培训责任。县里要把村党支部书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，结合实际制定具体的村党支部书记培训计划，对村党支部书记每年组织一次培训，每人参加集中培训时间不少于7天；乡镇党委要对村“两委”成员有计划地组织实施。建立以会代训制度，乡镇党委每年要结合谋划工作思路、推进重点工作落实，通过现场办公、经验交流、专题研讨等形式，对村党支部书记进行能力培训。建立岗前培训制度，对新任职的村党支部书记进行岗位必备知识培训，培训结束后进行资格认证，持证上岗。二是要丰富培训内容，创新培训方式。村党支部书记的培训，要贯彻理论联系实际，按需施教、讲究实效。本着“缺什么，补什么”的原则，切实制定提高村党支部书记队伍整体素质的计划、措施和办法。重点培训马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等中国特色社会主义理论体系，新农村建设政策，现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能培训。要根据农村基层实际，重点加强使村党支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要，采取集中辅导与分散自学相结合，经验交流与外出考察相结合，座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，增强培训效果。

坚持“走出去、请进来”和“菜单式”点学，增强培训工作的针对性和实效性。县、乡镇两级党委每年要组织三分之一左右的村党支部书记到经济发达地区进行外埠培训，进一步开阔视野，学习先进经验，激发创业动力。通过学习和培训，帮助他们加深对“三个代表”重要思想和科学发展观的理解和把握，增强团结和带领群众发展农村经济、实现共同富裕的本领；增强民主意识和法制观念，学会在法律的框架下开展工作，提高领导实际工作的能力和水平。三是加强培训载体建设。要深入开展当好村里带头人主题实践活动，把村党支部书记的干事创业积极性集中到比发展、比创业上来，培养合格的小康领路人；大力创办各种产业示范基地，引导村党支部书记领办创办合作社或经济联合体，培养合格的产业带头人；鼓励和扶持村党支部书记开展科技示范活动，引进新品种、新项目、新技术，培养合格的科技明白人；积极组建各种市场中介机构和协会，支持村党支部书记“双向进入、交叉任职”，通过参与各种市场经济活动，培养合格的市场经纪人；深入开展“一单式”服务、联户帮扶、民情恳谈、承诺等活动，改进村党支部书记的工作方式方法，培养合格的群众贴心人。乡镇党委要有计划地选送基本素质好、有发展潜力的村党支部书记到经济发达地方进行挂职锻炼；通过组织他们到先进村任党支部书记助理，或是采取选派先进村党支部书记任相对落后村党支部顾问等方式，跟班培养。通过实践锻炼，使他们进一步转变观念，丰富阅历，积累经验，尽快提高工作能力和水平。

坚持关怀帮扶，落实村党支部书记保障激励。一是要建立完善党内关怀帮扶机制。村党支部书记因公受伤、致残、死亡或因正常原因退离村党支部书记岗位且无固定收入，丧失劳动能力，工作富有成效的，乡镇、村可根据实际情况予以适当补助。注重生活关爱，定期组织村党支部书记进行体检。建立完善生活困难村党支部书记、离任村党支部书记台帐，对生活困难的村党支部书记、离任村党支部书记，在“七一”、春节等重大节日实施走访慰问，通过诚心交谈、沟通，听取他们的意见，安排好他们的生活，把党的温暖和关怀送到他们的心坎上。通过走访谈心、发放征求意见表等形式，广泛征求他们对新农村建设、村班子建设、招商引资、抓好流动党员管理服务等方面的意见和建议，让他们为家乡发展出谋划策。二是要建立村党支部书记养老保险制度。要根据国家现行的农村养老保险政策和村党支部书记队伍实际，制定村党支部书记养老保险实施细则。参保前，要由审计或经管部门进行经济责任审计，没有重大经济责任问题才能参加社会养老保险。村党支部书记任期内的养老保险费要由县、乡镇财政、村集体经济和村党支部书记个人共同承担，出资比例和缴费基数可根据当地实际情况自行确定，不得增加农民负担。

无集体经济收入的，可以由村党支部书记个人垫付，使用村集体经济收入应召开村民代表会议讨论通过。要按照村党支部书记的贡献大小、任职时间长短及实绩考核情况，县、乡镇、村的补贴比例可进行适当调整。村党支部书记任期届满离任、组织调整离任、自愿离任或转为国家公职人员的，不再享受县、乡镇、村补贴，剩余应缴纳的保险费全部由个人承担。县里可以选择1个乡镇先行试点，各乡镇选择1-2行政村进行深入研究，由组织部门会同社会养老保险主管部门制定实施办法，完善专项保险制度。各地在推行村党支部书记养老保险的同时，要积极探索建立村级其他干部养老保险制度。要按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记基本报酬。在此基础上，根据实际情况建立村党支部书记业绩考核奖励制度。三是要拓展发展空间，调动村党支部书记工作的积极性。对优秀村党支部书记，可以列席乡镇党政联席会议，可以聘任担任乡镇顾问。实行村党支部书记县乡“双重管理”，村党支部书记的调整，由乡镇党委报县委组织部审批，乡镇党委要配合县委组织部抓好村党支部书记的培养、选拔、教育、培训、激励、保障、监督、管理工作，建立规范的村党支部书记档案。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。

党代表年度工作计划范文第3篇

为深入学习新时代中国特色社会主义思想，发挥青年一代勇于担当、奋力开拓精神。全面推进学生支部思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，不断增强学生党员党性修养，提升支部凝聚力和战斗力。结合《文旅学院党委2019年度组织生活计划》安排，特制定文旅学院学生第一党支部组织生活计划如下：

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的精神和新时代中国特色社会主义思想为主线，学政治理论、学党史经典。结合“三会一课”

制度：集体学学习学理论、小组学习重交流、个人学习谈感悟。利用学习强国、共产党网等相关平台扎实推进学生党支部组织生活。

二、组织生活安排

(一)支部党员大会

坚持每季度召开一次，具体时间由支部书记安排，主要活动内容是：集体学习党的重大政策理论知识；传达学习党的路线、方针、政策和党的有关文件;贯彻落实上级党组织的决议、决定、指示;听取、讨论和通过支部委员会的工作报告和工作计划；对支部委员会的工作进行审查和监督;讨论党员的表彰或处分等问题;讨论发展新党员及预备党员转正问题;讨论支部委员会提交的其他重要问题。

(二)支部委员会

支部委员会由支部书记主持，支部委员参加。每月召开一次，具体时间由支部书记安排提前一周通知，主要活动内容是：讨论积极分子、发展对象选拔问题；讨论接收预备党员及预备党员转正问题；倾听党内外群众关于党员发展、支部建设、党员生活作风等相关意见；研究、贯彻落实上级党组织的指示和决定;结合本支部实际研究本支部党建工作，制定工作计划，检查和总结工作情况;分析本支部党员状况，制定党员教育管理措施;以及其他需要支部讨论的重要问题。

（三）党小组会议

现支部共有四个党小组，未来将根据2019年新接收预备党员情况，以专业、年级就近原则将党小组重新划分。党小组会议每月召开一次，会议由小组全体党员参加，由党小组长主持，如实做好会议记录。会议内容结合集体学习进行落实主要包括：学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策；传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务；党员汇报思想、工作、学习和执行党支部决议的情况；开展批评与自我批评；定期召开民主评议党员活动。

(三)党课

全年计划安排党课2次，由支部书记或者有关专家上课。以政治理论和时政热点为主要内容，结合青年党员实际，提升大学生党员的理论修养、大局意识，不断提高政治洞察力。党课内容主要包括：关于党青年一代重要论述、如何成为合格大学生党员、党的路线、方针、政策等基本知识;新时代中国特色社会主义新思想；《中国共产党章程》、党的纪律、党风廉政教育。

（四）民主生活会

全年计划召开两次民主生活会：一是围绕学习党纪党规教育增强党员规矩意识；二是围绕不忘初心牢记使命主题教育进行党员自我剖析。通过专题活动交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评，要求全体党员参会，支部班子自觉以普通党员身份参加。要会前充分准备、会中实事求是、会后落实整改，通过广泛征求意见、开展谈心谈话、进行批评与自我批评、开展民主评议，高质量、高标准召开党支部专题民主生活会。

（五）组织生活会

结合学院党委组织计划，按照支部实际全年安排组织生活会两次，分别在六月份、十二月份进行。

六月份开展党员民主评议。按照《陕西理工大学民主评议党员实施办法》开展，以“学习党章党纪，增强规矩意识，强化党性党纪教育”为主题，党员以纸质材料落实自身评议，对毕业生党员要有针对性开展评议，对照社会党员角色，使其认识到自身在理论修养、政治规矩、个人能力等方面与社会党员角色的差距，做好学生角色与社会角色的衔接。在校生党员要以优秀毕业生党员为榜样，查找自身不足，用于开展批评与自我批评。

十二月份着重加强新接收党员的民主评议，使新发展党员勇于开展民主评议，适应党员组织生活。主题上要围绕相关工作要求，加强党的领导，维护党的团结和集中统一，引导学生党员增强四个意识，认清学生党员权利与义务，努力做忠诚担当时代追梦人。

三、工作要求

1.各党员要高度重视党内组织生活，做到按时出席、正确发言、记录规范。支委将不定期检查各人学习、自评材料作为年终评优依据。

2.支委班子要坚持过双重组织生活制度。自觉以普通党员身份参加党支部活动，各党员要按时出席做好签到，因故不能出席及时履行请假手续。

中共xxxx大学

党代表年度工作计划范文第4篇

多年来，**长途传输局在各级文明委的关怀和指导下，以马列主义、思想和邓小平理论为指导，在紧紧围绕通信维护、生产这个中心工作的同时，狠抓精神文明建设；在狠抓企业职工思想道德建设和精神风貌的同时，更要求职工在实际工作中去实践；在不断制定和完善各项规章制度的同时，更追求制度的落实和效果。多年的实践已使该局的精神文明建设形成了一套卓有成效的体系，形成职工向上，制度健全，工作高效的局面。**年，该局机关被沙依巴克区评为“文明单位”，**年，再上新台阶，又被乌鲁木齐市评为“文明单位”。之后，该局不断总结经验，寻找差距，逐步努力，坚持不懈，于**年荣获了自治区级文明单位的称号。为把精神文明建设不断引向深入，在以往工作的基础上，该局立足于以培养“四有”新人为目标，努力使全区广大传输职工的思想政治和科学文化素质有一个明显的提高，该局在不断加大对地、州、市传输局精神文明建设工作的指导力度的同时，努力塑造“爱岗敬业、脚踏实地、团结协作、精心维护”的良好氛围。到***年6月，该局所属的11个地、州、市传输局中，已有奎屯、哈密、阿勒泰、和田、阿克苏、喀什、吐鲁鲁、乌鲁木齐市、伊犁等九个局获得了自治区级文明单位的称号，使全区范围内获自治区级文明单位的数量占到了全部单位的81.8%，其余两个局也都分别获得了地州市级文明单位称号。除此以外，该局还获得多项殊荣。**年，被原邮电部授予传输局全国邮电系统“二五”普法先进单位的称号；**年，传输局获得了自治区经贸委、宣传部联合授予的“思想政治工作先进集体”光荣称号；**年原**长途传输局党组书记、局长邢少中被评为自治区“民族团结进步先进个人”；20**年，传输局党组被区直工委授予“优秀基层党组织”。目前，**长途传输局所维护的工作量折合成光缆里程达人均47公里，居全国之首。这一切成绩的取得，应该归功于传输局常年来坚持不懈、扎实有效的教育和管理。归结起来，那就是对职工做文明职工的教育，对各基层单位创建文明单位的要求，对全传输系统创文明行业的追求。这一切成为传输局在电信重组、深化改革的历史巨变面前，高效、平衡运转的坚强保障。到****年元月，该局又获得自治区级文明行业。具体做法是：

一、健全和完善组织机构

领导机构是建设社会主义精神文明的首要环节，只有机构健全，领导重视，才能推动工作，实现预期目标。早在1994年，该局就已成立了由局主要领导任组长的精神文明建设领导小组。同时，针对局内机构和人员大幅调整的现实，及时调整了局“双文明”建设领导小组成员，并由局党组书记、局长李兆瑞亲任组长，从组织上保证一把手两手抓，在组织搞好物质文明建设的同时，承担起精神文明建设的领导责任。精神文明领导小组下设四个职能小组，即“生产经营管理组”、“党建、宣教、计生工作组”、“综合治理组”、“后勤工作管理组”，并设了一名联络员（兼职），各组各负其责，各司其职，积极认真地开展工作。根据精神文明建设领导小组的要求，乌鲁木齐及各地（州、市、县）传输局也相应成立了精神文明建设领导小组，负责领导并组织开展双文明建设活动。另外，该局还成立了“文明市民学校”、“计划生育”、“普法教育”、“精神文明考核”、“创建文明行业”等领导小组，乌鲁木齐地区及各地（州、市、县）传输局也成立了相应的机构。根据局政研会的布置，各单位还都成立了政研组，由一些关心关注企业职工思想政治动态，并有一定文字表达能力的同志组成，开展企业职工思想政治研讨活动。以上组织机构的建立，有力地保证了精神文明建设，始终保持旺盛的生命力，并深入持久地开展下去。

二、制定和落实计划规章

领导组织机构的建立健全，确立了精神文明建设的地位，而各项规划、计划、制度的制定和落实，才能真正保证精神文明建设的工作实效。多年来，我局对此都十分重视，高标准，严要求，真抓实干，既有理论上的指导，又有具体措施加以保障，形成五年规划，年度计划，月度安排三位一体的保障体系。几年来，该局分别制定了《精神文明建设“九五”、“十五”规划》、《“三五”、“四五”普法教育规划》、《全区电信教育“九五”规划和2**0年规划设想》以及《文明行业（系统）创建规划》，描绘出了工作的远景，激发出广大传输职工建设精神文明的决心和信心。同时依据“规划”中的目标要求，又制定出每年较为具体的“计划”，通过每年的“计划”，将“规划”中要求达到的内容具体和量化，保证“规划”的届时完成。每年年初，局长代表党组在全区传输工作会议上安排生产任务的同时，布置精神文明创建工作，并提出明确的奋斗目标，使“两个文明一起抓，两个任务一起下，两副重担一起挑，两个成果一起要”，成为**长途传输局精神文明建设的显著特色。局精神文明建设领导小组及时组织拟订局各年度的“精神文明建设计划”，并根据传输维护工作的实际制定了《物质文明建设实施细则》和《精神文明建设实施细则》，即“双百分考核细则”，把对通信质量、财务指标的考核与精神文明建设的考核融为一体，每年由各类专业人员组成考核小组进行全面考核，并与各局的工资奖金挂钩，有效地保证了两个文明建设并驾齐驱、健康发展。从**年起，我局又将每年一次的“双文明”考核，改为每半年进行一次，将工作更加细化，发现问题及时提出整改意见，好的方法及时通报各局推广学习，使“双百分”考核不断由纸面上的考核变为各局实在的工作内容。

为使年度计划不落空，该局又将年度计划内容一一分解加以落实，做到月月有计划，事事有计划，一事一计划。并做到计划下达，专人检查，季度考核。我们每月各部室、中心有工作计划，有文明市民学校学习计划，政治学习计划；结合重大事件及重要活动而制定的计划有：每年五月的民族团结教育月计划，“建党”活动计划，贯彻**精神学习计划以及“三个代表”教育学习计划，学习吴登云事迹计划等等。计划内容的具体，计划制定的详细以及计划执行后的严格考核，成为**长途传输局精神文明建设工作抓实抓细，注重实效的又一特色。该局把这些计划与年度精神文明建设计划有机地结合起来进行实施，并对各项计划的完成情况定期考核，考核与资金挂钩。为了防止考核走过场，该局还规定了对不认真履行职责的考核小组的处罚规定。这些考核制度自1994年制订以来，一直沿用至今，收到了较好的效果。

多年来，传输局经过不断制定、修改、完善，出台了系列卓有成效的工作制度，并编印成册，有针对个人的各个岗位的“岗位责任制”，规定了各个岗位的工作内容、范围和标准，有针对每年分配入局的“大中专毕业生入局教育制度”；还有针对中层干部的“干部交流管理制度”，以及行政、后勤、车辆等部门的管理制度，其中“大中专学生入局教育制度”为**电信部门的首创，并被**电信公司向全区各电信单位推广。这些制度的制定和完善，使每个人的岗位职责明确，避免了推诿扯皮，大大提高了工作效率。在该局这样一个外勤单位，常年大量人员出差在外，然而这些规章制度的良好运行，使得领导在与不在一个样，各岗位工作不受丝毫影响。企业良好的管理在改革中显示了神奇的力量，而各种规章制度的确立功不可没。计划和规章的制定和落实，已经成为传输局精神文明建设的双重保障。

三、抓好各级领导班子建设

俗话说，火车跑得快，全靠车头带。这说明一个单位能否顺利发展，领导班子是至关重要的。为此，该局着重在建设一个好的领导班子，努力提高各级干部尤其是领导干部的素质方面下功夫。

首先，局领导班子十分注重理论学习。局领导除积极参加区电信公司举办的理论学习班外，十分重视局中心组的理论学习，把它作为培养教育干部，提高干部政治理论素质的有效途径。并且做到每月有计划、有内容、有记录、有考勤，坚持按制度办事。结合在领导干部中开展的“三个代表”、**精神教育，该局进行了扎实有效的工作，除了严格按以往制度办事外，专门购置了学习笔记本，人手一册，学习时认真记录，学习后写出心得体会，学习结束时，检查考核；学习采用讲座、讨论、专题发言相结合，通过100多课时的认真学习，党员干部的理论水平有了一个质的飞跃。

其次，加强党风廉政建设。我们结合本单位的实际，查防结合，教育先行。采用宣传栏、出黑板报、听报告、看辅导录相、知识竞赛、学习测试、座谈讨论、编印信息等多种形式，对广大党员、干部进行党纪政纪廉政教育，重点是禁止用公款吃喝，防止，包括下基层接待标准，基建、财务、合同、采供、劳动管理、干部管理等内容。用以规范各级领导及重要岗位人员的行为。为压缩企业开支，反对奢侈浪费，局党组还对通信工具进行了清理，制定了报销标准和配电标准，下发到各单位。去年，该局还出台了《传输局党员、干部谈话提醒制度》，加强了对党员干部的教育、管理和监督，把反腐败的关口和防线前移，将教育为主、预防为主的方针落到实处，避免党员、干部发生违规违纪问题。根据中纪委和上级有关部门下发的有关文件精神，这两年，加大了制度建设和检查力度。一是要求各地市传输局根据本局情况制定廉政建设制度，下发到各分局及关键岗位，二是在“双文明”考核实施细则中增加了廉政建设的考核内容，三是层层签定党风廉政建设责任书，对全区的副科以上的领导，分局长和各关键岗位，都以签定责任书形式，约束个人的行为，以实际行动实践关口前移。四是按照区电信公司监察室的要求，充实和完善了全区副科以上领导的廉政档案，实行专人监督，专人管理。五是监察室全面介入该局合同签订的程序监督，确保各类合同在公开、公平的环境中进行，六是抓住九月党风廉政教育月的有利时机，安排专题对全体党员干部进行廉政建设教育，加大教育的力度。七是根据上级部门的要求，从今年开始，实行企务公开制度，并对企务公开，制定了相关制度和成立了领导小组。着重抓好企务公开工作。七是进行了效能监察，及时发现问题，及时纠正。

第三，该局多年来一直坚持民主生活会制度。每次召开民主生活会前，都广泛征求各党支部的意见，每次都确立明确的主题，党组成员都充分准备，会上充分发表意见，会后进行反馈，会上充满团结合谐的气氛，民主生活会的质量不断提高。同时局党组还努力抓好中层干部的学习、教育和培养，及时调整中层干部，配备好下属单位的领导班子，以利于各项工作的展开。

四、狠抓党的基础建设

党的建设是我们一切工作的中心，区传输局历来十分重视，常年的分散作业更需要强有力的党的领导和共产党的先锋模范带头作用。因此，我局有着深刻的认识，传输局机关党委，下设八个支部，每个支部由相关几个科室的党员组成，支部书记则由那些政治上坚定可靠、有敬业精神、工作扎实、群众基础好，年富力强，有影响力，感召力的同志担任。这几年，我们都在库尔勒局举办党支部书记培训班，提高了支部书记的理论水平及管理才能。多年来，在局党组的领导下，机关党委的建设工作紧张而有序地顺利开展。首先是进行组织建设。根据人员变动情况，在原有支部的基础上，选举产生新的支部，对支委重新分工，建立健全基层党的组织。同时该局搜集了大量资料，制定完成了“党支部工作手册”和“党支部工作记录”，并下发到各支部，使各支部在召开会议、发展党员等事务上有据可依，规范操作，同时“党支部工作记录”，则将基层支部的工作细化、量化，便于进行监督检查，进而促进全局党建工作顺序、健康地开展下去。而后，在支部改选基本完成的基础上，**00**年6月28日召开了**长途传输局第一届党代会，选举产生了新一届的机关党委，委员由七位同志组成，对下属八个支部进行统一领导，使该局形成了在局党组统一领导下的坚强集体。

多年来，机关党委在狠抓党组织建设的同时，十分重视对党的后备力量的培养，机关党委每年都举办了一期“入党积极分子培训班”。学员由各支部在递交入党申请书的同志中推荐参加，学习班为每位学员颁发了“入党积极分子培训教材”，并聘请了一批多年从事党务工作有着丰富实践经验的同志授课，通过座谈、讨论等形式，使一批积极要求进步的同志受到了深刻的党的基本知识的教育。第二，在领导干部中开展“三个代表”“**”教育活动，为此，我局专门下发文件，并要求在全体党员中也开展以“三个代表”、“**”为主要内容的学习和教育，并制定了详细的计划，通过100多课时的认真学习，全体党员的理论水平都有了一个质的飞跃。同时，该局还建立健全了支部和党员的各种台帐，使我局的党建工作步入规范化的轨道。第三，重视“党员责任区”、“党员示范岗”活动的开展，划分了**0个“党员责任区”，确定了17个“党员示范岗”，通过了解，确立“党员责任区”、“党员示范岗”后，“党员责任区”、“党员示范岗”上的党员比以前更加严格要求自己，自律意识和群众的监督意识也加强了。

五、从多方位，以多角度开展职工思想政治教育活动

社会主义精神文明建设的根本任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。该局紧紧围绕这一宏伟目标，抓住职业道德、敬业奉献这个核心，结合本局实际，采用多种形式，努力培养造就一支高素质的干部队伍。

1、结合时事，抓住热点，统一大家的思想

“三个代表”及**报告发表以后，该局积极组织职工学习，继而布置中心组、党支部和科室的学习任务，为抓好学习落实，该局制定了学习计划，要求每个党员干部写出学习心得体会。根据传输企业冬春季节维护工作相对空闲的实际，还举办了两期中层干部理论学习班，使大家深入领会了总书记的“三个代表”作为我党带领全国各族人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领的内涵。随着“讲文明、树新风”活动的开展，向不文明言行告别。该局组织全体职工进行义务劳动，由各级领导带头，治理卫生死角，改观环境卫生。为使司机做到文明驾驶，该局组织司机学习交通规划，单位的规章制度，对不合格的司机进行了调整。通过努力，职工的精神面貌、工作作风、劳动纪律得到了明显改善。

爱国主义教育是精神文明建设的重要内容，该局组织各种活动进行爱国主义、社会主义、集体主义的教育，教育各族职工尤其是青年职工爱祖国、爱社会主义、爱单位、爱岗位。围绕这一主题，该局组织职工观看了“较量”、“鸦片战争”，“离开雷锋的日子”、“生死抉择”等爱国主义教育影片，参观了“红岩魂”、“抗洪精神颂”等大型展览，并组织青年到烈士陵园祭扫，缅怀先烈，继承遗志，珍惜今天的幸福，共创美好未来。

2、进行“苦水精神”的传统教育

“苦水精神”是该局一辈传输人在六十年代创造的企业精神财富，是该局的局魂。它的基本特点是：红心向党、艰苦创业、团结拼搏、忠于职守、精心护线、无私奉献。“苦水精神”曾激励着一代又一代传输人创造了辉煌的业绩，先锋模范人物不断涌现。被誉为“沙漠红柳”的全国劳模，若羌传输局阿不都热衣木?尼牙孜同志，被誉为“老风口雄鹰”的奎屯传输局托里分局努尔扎提同志就是“苦水精神”培养出来的第二代传输人。每当年轻职工进局，我们入局教育的第一课就是讲企业的“苦水精神”，该局在加强社会主义精神文明建设活动中，对广大职工进行“苦水精神”的传统教育，就是要弘扬“苦水精神”，并根据时代要求不断注入新的内容并发扬光大。以便用我们身边的人、身边的事教育全体职工，特别是年轻一代，使企业的“苦水精神”代代相传，用企业的“苦水精神”培育出更多的传输精英。

3、利用已有宣传阵地加大宣传教育的力度。

该局自九十年代中期起，陆续创办了《**长线信息》、《工会信息》和《政工通讯》三个刊物，分别从不同的角度报导全区上下的新生事物，尤其是《政工通讯》更成为进行职工思想政治教育的重要基地。近年来，结合十五届六中全会的学习，结合“讲文明树新风”活动的开展，“民族团结教育月”的宣传，“三个代表”、“**”及学习吴登云等等活动，《政工通讯》以该局职工的视角，职工的思想谈出了自己的看法，教育更直观、更可信。前两年，该局购进了一套较先进的摄录像设备，自此该局的宣传手段有了极大的改进。该局自行拍摄了多部宣传通信设施保护以及企业发展等题材的宣传片，分发到各传输局，以多种语言在当地电视台广为播放，通过各种宣传教育，收到良好的效果。

六、坚持狠抓民族团结工作

该局民族职工约占46%，民族团结工作至关重要。局党组长期以来高度重视民族团结问题，认为没有牢固的民族团结，就难以完成越来越繁重的维护任务。

首先，局领导班子带头讲团结。党组一班人带头执行党的民族政策，自觉维护民族团结。多年来各族领导之间相互尊重，相互信任，相互学习，遇事相互商量，形成了坚强的堡垒。领导深入基层检查工作，总是不忘讲民族团结，倾听民族职工的意见，帮助解决他们工作、生活中的困难。由于党组一班人的密切团结和表率作用，影响、带动和促进了各族职工间的团结。其次，是大力培养民族干部和民族专业技术人才。党组一班人在长期的工作实践中体会到，在**搞好民族团结是大局，社会稳定是改革开放的前提条件，培养和使用民族干部是企业发展的基本保证。特别是随着**通信的超常规发展，通信光缆、卫星、微波的普遍使用，维护工作的科技含量不断加大，更需要下大力气培养少数民族干部。目前，该局从机关到各传输局的领导班子都选配了不少少数民族干部，我们在举办各类培训班和派人到内地学习时都努力增加民族干部的比例。经过培养和教育，该局少数民族干部进步很快，很多人已成为企业的骨干力量。第三，长期坚持民族团结教育，特别是抓好每年的民族团结教育月活动。几年来，该局每年都专门制定了“民族团结教育月”活动计划，并通过出板报、办宣传栏、召开联谊会、座谈会等形式，大张旗鼓地开展民族团结教育活动。该局还购买了《民族团结教育读本》，做到人手一册，经常学，以月促年，该局还组织职工参观了“打击暴力恐怖犯罪案件”展览，观看“阿娜的生日”、“良心”等反映民族团结的影片，并组织座谈讨论，去年5月，该局聘请自治区党校民族理论教研室的束迪生教授进行精彩的民族团结教育讲座，大家深受教育，活动受到好评，该局还按照局党组的要求，将讲座全程录相，发放到全区各传输局，对全局进行一次广泛的教育。今年五月，是第二十二个民族团结教育月，该局制定了“民族团结教育月”活动专题计划，开展了系列围绕民族团结的四个认同的宣传教育，出板报、开座谈会。通过宣传教育，全局上下民族团结之风已经形成，各民族职工之间互相帮助，互相学习，共同进步的好人好事层出不穷。第四，大力表彰民族团结的先锋模范人物和先进事迹。近几年来，该局先后涌现出很多感人事迹，库尔勒传输局书记、局长资助少数民族特困职工子女上学；伊犁传输局职工买买提奋不顾身跳进湍急的洪水中勇救汉族少女朱爱丽，送往医院及时抢救不留名。该局抓住这些典型事例大力宣传，《政工通讯》、《长线信息》、《工会信息》都从不同角度进行报道。局党组还做出决定，对英勇救人的买买提同志进行晋级嘉奖，号召全区各族传输职工向他学习。几年来，**境内多次发生民族分裂事件，但高度分散的我局各族职工不但无一人参加，而且积极参加联防队、抢修队、忠于职守，确保通信畅通，为促进民族团结做出应有的贡献。

七、加强职工培训，努力培养人才

科学技术是第一生产力。现代企业之间的竞争，实际上就是人才的竞争，掌握现代科学技术和具有较高素质的人才是企业赖以生存和发展的重要因素。该局领导充分认识到这一点，专门就企业人才的培养，制定了《全区电信教育“九一”规划和2**0年规划设想》，并在《文明行业（系统）创建规划》中又作为一项专门内容提出。我局根据全区人员分散，人员出差流动比较大的现实，确立了三条人才培养的途径，（一）逐年接收大中专毕业生；（二）鼓励职工在职自学、函授；（三）举办各种培训班，力求在较短的时间内使全区职工的文化素质和业务水平有一个明显的改观，适应当今高速发展的信息社会。近三年来，该局从各类大中专院校接收的毕业生逐年增加，参加各级各类函授、自学职工达100多名，接受各类培训人员达800多人次，占职工总数的85%以上，为适应维护工作的发展，这几年，该局都组织“技术大比武”活动，通过技术比武，促进广大职工技术水平的提高，并选送技术熟练的同志参加了西北五省区光缆接续比赛，获得第二名，并又参加了全国电信光缆业务技术比赛，取得较好名次。近几年，该局已先后举办了三届传输局光缆技术大比武活动。通过各种活动，提高了全体职工的业务素质，为企业解决了技术力量短缺的部分困难，为企业今后的生产和发展打下了坚实的基础。

八、全面抓好计划生育工作

计划生育工作是我国的基本国策，是造福子孙后代的一件大事，为加强对计划生育工作的领导，该局调整了“计划生育领导小组”成员，配备了计划生育专干，建立了计划生育台帐，积极开展工作。该局在做好本局职工育龄人群管理的同时，加大对流动人员、出租房屋人员的管理力度，做到在签订用工合同的同时，同时签订“计划生育”合同，每年都与各部门签订计生管理责任书，这两年，还根据企业改革离退休人员年龄结构变化的实际，加大了离退休人员计生工作的力度，分几次入户走访，确保工作不留死角，每年各种计生资料齐全，每月按时参加例会，去年，还制定了专门的计生资料卡片下发到各传输局，统一各传输局计生管理。几年来，该局的计划生育工作做到了领导重视，专人负责，制度健全，资料齐备，经沙区计生办和炉院计生办检查，我局多年来一直保持了计划生育“先进单位”的称号。为此，该局还对有关人员实行重奖，鼓励他们再接再厉，努力工作。

九、积极开展“综合治理”，努力改善“局容局貌”

该局一向重视综合治理工作，成立了内部综合治理领导机构，综治办公室设在公安科，由一名局领导专门负责此项工作。为防患未然，单位在不同岗位实行了24小时值班制度。多年来，该局的综合治理工作在积极围绕传输维护这个中心，抓好防范和侦破破坏通信线路案件的同时，更注重日常的宣传教育和安全保证。主要做了以下几方面的工作：一、学习“刑法”及其他法律知识，对科以上领导干部进行综合治理知识考核。二、请沙区公安局及消防局的领导给全体职工上防火常识课，并进行“防火”演练，提高职工的防火意识。三、严格门卫和财务现金管理制度。四、定期进行安全大检查，对查出的隐患及时下发“整改通知书”，杜绝事故的发生。五、建立社会治安“文明小区”，健全文明小区的领导机构，制定17种制度。六、大张旗鼓地进行禁毒宣传教育，采用悬挂布标、出板报、宣传栏等形式开展宣传。七、积极开展“四五”普法教育工作，及时成立“四五”领导小组，按照**长途传输局“四五”普法规划，每年都制定本年度的工作计划，购买“四五”普法书，聘请专家进行普法知识座讲，每月学习一法，每季进行“四五”普法测试。局党群办对学习的情况随时进行抽查，对测试情况作为季度考核的依据，使广大员工学法、知法、不断提高依法办事的能力。由于我们宣传到位，措施得力，组织严密，综合治理工作成绩显著，已连续多年获得“综合治理”甲级单位的称号。连续三年，获得乌市社会治安综合治理模范单位。

局容局貌是一个单位的外观形象。1998年10月，该局搬迁到这里，这里原先是一所学校，楼舍老化，而且局院绿化也很落后，我们按照政府“透绿”工程的有关要求，对院内进行了整治。院内三座楼都进行了装饰，院内绿化、美化也都搞完。并响应市委透绿工程的号召，沿街房屋全部拆除，换上了美观大方的铁栏，现在，整个传输局展现在人们面前提一个优美、整洁和现代化的办公环境。**00**年初，该局获得市绿化委颁发的花园式单位牌匾，同年4月，该局又获得乌市卫生红旗单位。

另外，该局的“形象工程方案”已经实施，不仅统一规定了全区通信传输及宣传的规格标准，而且对全区各传输局的局容局貌都做了统一形象策划，如使用统一的色彩，统一的格局等等，目前，**的任何一个地区传输局，都将以一个整齐划一完美的形象展示在人们面前，塑造**传输的崭新形象，创造**传输自己的品牌。

十、搞好军民共建，促进军民团结

在新的形势下，军民共建是精神文明建设的重点内容。它对于搞好军民团结，维护社会稳定，促进经济发展有着十分重要的意义。我局自1995年与36344部队结成对子10来，利用该局业务相通的优势，以活动为载体，促进了双方单位精神文明建设的共同发展。使得双方之间的军民友谊更加深厚，双方来往更加密切，虽然部队首长换了几在，但军民共建的情意始终没有断。每年双方都开展活动，相互走许慰问，交流信息，增进友谊。并根据该局当前与共建部队、武警部队一大队七中队、预备役通信团等三支部队建有密切联系的实际。分别在春节、八一等大的节庆期间，开展拥军慰问活动。分别由主要领导带队，与这三部队召开座谈会，并尽自己的所能解决部队工作、生活中的实际困难。几年来，该局共向三个部队解决了二十多万元的通信施设和一些用品。**00**年，我局被沙区评为双拥先进单位。**00**年元月，我局又被乌市评为爱国双拥模范单位。

十一、群众性的精神文明创建活动层出不穷

多年来，该局的精神文明创建工作已经形成广大群众积极参与，热情支持的良好局面，职工业余文化生活丰富多彩，企业文化建设不断取得成果。每年的元旦、春节、三八节都组织各种形式的联谊会、联欢会，还举办保龄球、乒乓球、拔河、象棋等广大职工喜闻乐见、乐于参与的活动，**00**年，该局组织职工参加了区电信公司举办的首次职工书画展中，有五名同志的十幅作品被选展，一位同志还获得硬笔二等奖，书法三等奖。**00**年5月，我局还参加了区电信公司举办的**电信职工“小灵通”杯篮球赛，在16个参赛队中，区传输局组织篮球队获得第四名的好成绩。**00**年，该局参加区电信公司举办的书画摄影展，我局有****幅作品入选。同时，该局还举办了“我是传输人”征文，共收到征文稿件6**篇。共评出15篇优秀作品。**月份，该局还向南疆巴楚地震捐款，向边坝县大骨节群众捐款达5万元。为一名病危职工捐款5**8**0元。同时，加强员工的文明素养教育。通过公民道德建设教育，规范了员工的言行，提高了广大员工的文明意识和文明修养。每年公民道德建设月，该局都根据区电信公司和街办的要求，积极开展公民道德建设月活动，出公民道德建设知识板报，张贴公民道德宣传条幅，制做市民文明公约牌，还组织员工进行公民道德建设知识测试。使每位员工受到了文明市民和文明职工的系统教育。

十二、精神文明建设，促进了企业各项工作的蓬勃发展

党代表年度工作计划范文第5篇

[关键词]新经济政策；组织原则；工人民主制

一、提出工人民主制的背景

随着战争的结束和布尔什维克政权将主要任务转向经济建设，以战斗命令制为核心的极端集中制所带来的一些消极后果逐渐显现。主要表现为集中化“发展了化和脱离群众的倾向；战斗命令制往往采取被歪曲了的不必要的压制形式；必要的特权变成了各种舞弊行为的凭藉；党机关的必要的紧缩削弱了党的精神生活，如此等等。这一切引起了党内的危机。”（1）把问题概括为“”，说明了这些后果已达到了非常严重的程度。

实践的发展推动了列宁和俄共（布）对执政条件下党的建设问题的探索、规划和设计。事实上，在1921年3月召开的俄共（布）十大共计71页的决议中，有关新经济政策的只有5页，而《关于党的建设问题》却有14页，如果加上《关于监察委员会》和《关于党的统一》、工会问题等政治问题的决议，则有60多页，难怪有学者把俄共（布）十大决议中有关党的建设等政治性决议称之为“新政治政策”（2）。其核心内容便在于确定了和平建设时期党的组织建设的方向和基本原则，做出了以工人民主制代替极端集中制的决定，即“在不妨碍直接同反革命势力作斗争的条件下毅然决然地实行工人民主制方针”（3）。

二、工人民主制的主要内容

何为工人民主制呢？《关于党的建设问题》决议给出了这么一个界定：“党内的工人民主制就是在实行党的共产主义政策时所采取的这样一种组织形式，这种组织形式能保证全体党员甚至最落后的党员都积极地参加党的生活，参加讨论党所面临的一切问题和解决这些问题，并且积极参加党的建设。”（4）显然，这种组织制度不同于“民主的集中制”，即是说，布尔什维克党在进入和平的经济建设阶段的时候，打算终止奠基于集中之上的“民主的集中制”，实行建立在民主基础上的“工人民主制”，从而实现从革命党向执政党的转变。这是党的组织原则和工作方法的一个根本性的转变（5）。

十大决议不仅对“工人民主制”作了概念界定，而且对实施“工人民主制”的方式方法做了具体阐释，对健全党内民主生活作了许多具体规定。概括来说，主要包括如下内容：

第一，强调了执政党建设的方法论原则。代表中央作关于党的建设问题报告的是布哈林，他在谈到关于党的建设的提纲时说：“在制定提纲时我们的出发点是，组织形式和工作方法都不是固定不变、一劳永逸的。从革命马克思主义观点看，不能认为某种组织形式或者相应的工作方法在任何历史时刻都是最优秀的，最合适的。最可接受的。我们要强调指出，这些组织形式也好，工作方法也好，都取决于党工作所处的那时刻的条件，党在该时刻所面临的任务。这是马克思主义的起码真理。”（6）布哈林这一关于无产阶级政党组织原则的观点被代表大会所接受，在大会通过的《关于党的建设问题》决议导言写道：“革命的马克思主义政党根本能否认能找到一种绝对正确的、对革命过程中的一切阶段都适合的党的组织形式和工作方法。相反，组织形式和工作方法应当完全取决于具体的历史环境的特点以及由这种环境直接产生的任务。”（7）因此“随着革命发展的客观条件的变化，任何组织形式和相应的工作方法都可能由党的组织的发展形势变成这种发展的障碍。反之，在相当的客观条件重新具备的情况下，已经不适用的组织形式可能重新变成必需的和唯一适合的形式。”（8）强调执政党的建设必须适应党所处的历史环境和承担的历史使命的变化而变化，根据具体的历史任务调整组织形式和改革工作方法。执政党不可能一劳永逸地解决党的组织问题和工作方法，必须不断根据执政环境和所肩负的使命的变化，对自己的组织结构和工作方法作适应性调整和变革。这是执政党应遵循的原则，也是执政党建设的重要任务。而对于执政的共产党来说，“工作方法首先是：对一切最重要的问题，在全党必须遵守的党的决议未经通过以前展开广泛的讨论和争论，充分自由地进行党内批评，集体制定全党性的决议。”无产阶级政党的性质决定了它在思想、工作和组织各方面都必须走群众路线，群策群力，为此，就必须赋予群众和普通党员以充分的自由权，让全体党员都有机会参加党的公开会议，真正做到一切从群众中来。尤其是无论是向社会主义过渡还是进行社会主义建设，对于俄共（布）来说都是全新的事业，更需要发挥集体的智慧。故而从党员大会直到支部大会，要经常广泛讨论有关全党生活、一般政治生活和地方生活的一切最重要的问题，要把召开党的领导机关的公开会议作为一种制度，普通党员可以出席这种会议。磨刀不误砍柴工，只有经过反复酝酿、充分讨论而形成的决议才能满足绝大多数人民的根本利益，才能调动广大党员群众的积极性、主动性和创造性，“才能使全体党员对这些问题采取更加自觉的态度，才能提高党的生活的总的水平”（9），从而激发出更大的战斗力。当然，为此目的，还需要纪律的保证，“决议一经通过，就必须遵守，必须最迅速而准确地执行”（10）。

第二，在配备党的干部时，不允许损害选举原则。《关于党的建设问题》决议认为“工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表现就是从下到上的一切机关都实行普遍选举制、报告制和监督制等等”（11）。当然，由于战事刚刚结束，人才极度匮乏等客观条件所限，当时要完全排除委任制并不现实，故而决议要求在可能的条件下尽量实行选举制，在条件不具备的地方可以用推荐制代替委任制，逐步实行选举制。至于“工作人员的分配应当根据业务上是否适宜的观点来进行”，而“为了同本位主义进行斗争，必须经常地把一些同志从一个工作部门调往另一个部门；但是一般应当使每个被调动的同志能在一个地方工作一定的时间，从而能显示出自己工作的结果，并且以此对党负责。”（12）

第三，实行定期会议制和工作报告制，并加强党员对领导机关工作的经常性监督。《关于党的建设问题》的决议要求完成相关的制度建设，包括建立和完善党的各级代表大会和代表会议制度，党内的民主议事和民主决策制度。党的领导机关的会议要定期、公开召开，并使之成为制度。决议要求：全俄党代表会议应按期每年召开两次；中央全会应当定期召开，每两个月至少一次。要建立完善的党内汇报制度，中央委员会要按月向党报告自己的工作。同时党的舆论要对领导机关的工作进行经常的监督，并使领导机关和全党之间保持固定的联系。有关党委员会不仅要向上级组织而且也要向下级组织经常报告工作。“采取的办法是省委员会定期在市或区的代表大会或全体大会以及在县的代表会议上作报告，县委员会定期在乡的大会上作报告。城市的区委员会和县里的乡委员会定期在大的支部的大会上报告自己的工作。”（13）党内的这种汇报制度，使党的各级委员会不仅要对党的上级组织负责，而且更重要的是必须对选举自己的党员和党员代表负责，从而切实保证每一个党员的民利落到实处。

第四，对党内的上下级关系作了规定和安排，其主要思路就是在保证中央和党的上级组织的权威的前提下，充分发挥下级党组织和基层党组织的自主性和积极性。决议要求上级机关不得随意下令解散下级组织，“上级党机关只有在下级组织机关公然违代表大会的决议以及根据代表大会决议进一步作出的指示或命令时，才能解散下级组织。在任何其他情况下，上级机关开相当的代表会议或代表大会来解决迫切需要解决的问题或纠纷。在问题没有按照这种方式解决以前，下级机关不得停止执行上级机关的决议。”（14）

第五，强调应保护少数派的权利。在党的十大通过禁止党内派别存在的决议后，列宁首先想到的就是如何保障党内不同意见能有一个表达的渠道。他指出，“党在坚决反对不实事求是的和带有派别性的所谓批评的同时，也将继续不断地采取一切手段并试验各种新的办法，来反对，扩大民主，发扬自主精神，检举、揭发和驱逐混进党内来的分子。”列宁认为对少数派保护的绝对保证是允许他们出版刊物，故而他建议“更经常地出版《争论专页》和专门文集，力求能就问题的实质来进行批评”（15）。在列宁时期，党的领袖们之间对不同意见在报刊上进行争论的现象是司空见惯的。当时党的处境虽然困难，但由于探索的气氛浓厚，整个党显得积极、活跃，生气勃勃。

第六，明确了改革党的领导体制和领导方式的总方针及具体措施，如对上至中央委员会下至支部的工作职责和权限作出了一系列翔实有效的规定。其中关于中央委员会的工作，代表大会提出，中央委员会的最近任务是严格统一各级党委员会的结构，统一和简化汇报的格式以及制定各级党委员会所有工作部门的总计划。为此，要求至少每两个月召开一次中央全会，中央委员会按月向党报告自己的工作，并向各省委员会发送专门的秘密函件，向它们说明国内和国际的政治形势、党内状况以及中央委员会交给省委员会的最近任务；同时每年应按期召开两次全俄党代表会议。代表大会责成中央委员会在一个月以内制定区域委员会和中央委员会区域局的组织条例，同时要求中央委员会以专门的指示来规定党委员会同工会党团、同铁路和水路运输业的主管机关，特别是同党委员会所辖地区内的部队、机关和企业中的政治部和共产党组织的相互关系。决议要求扩大中央委员的规模，将中央委员会人数增加到25人，并安排其中至少5人专门从事党的工作，他们的工作应当包括视察各地方组织、参加地方组织的工作等，而主要的是要出席省的代表会议和省委员会全体会议。中央委员视察回来后，组织局要听取他们的视察报告，并将报告刊登在“中央委员会通报”上。并要求列入全俄代表大会和代表会议议程的各项问题的提纲，至迟应在代表大会或代表会议召开前一个月印出（16）。中央委员会还应当按月向各省委员会发送专门的秘密函件，向它们说明国内和国际的政治形势、党内状况以及中央委员会交给省委员会的最近任务。决议还规定：在党员大会直到支部大会上，经常广泛讨论有关全党生活、一般政治生活和地方生活的一切最重要的问题。而且这种讨论应当根据相当的党委员会定期作出的一定的计划进行。在这个计划中应当既包括对于该地具有特殊重要意义的一般问题，也包括党的政治生活提出的新问题；既包括党机关的报告，也包括苏维埃政权机关的报告。同时，党委员会应该注意使这种讨论不仅限于城市组织内，而且有步骤地把它扩大到全省去。决议还要求按照规定的计划，轮流派遣负责工作人员到各地区去进行视察，从而达到系统地阐明上述的一切问题，使全体党员群众对这些问题采取更加自觉的态度，以提高党的生活的总的水平。这种方法必须制度化，而且还必须仔细的安排这些会议的议程，使每个与会的党员都能够切实参与党内的事务。

第七，重视基层组织――党支部的建设。决议指出：“为了适应国家转入经济建设的情况，为了接近群众，必须特别注意加强工厂中的共产党支部”、“应当把支部工作看成是党的工作的一个极重要的方面”，因此“党支部的工作应当成为省委员会和县委员会特别注意的对象”，要求必须在代表大会后的一个月内，在全俄国重新审查支部的成分，同时要求制定支部工作计划，并规定支部工作的总的计划应当在有工会机关党团的代表参加的全省的书记和组织指导部部长的专门会议上制定。计划的内容应当考虑到本省经济上的特点和它所负担的经济任务。农村支部和城市支部应当分别制定不同的计划。每个县要根据全省的计划制定适合于本县的特殊情况的县的计划。应当派遣一些从事党务工作的优秀的同志直接去做支部工作，同时应当有系统地和坚定不移地将负责同志编入支部并监督他们完成自己所担负的工作。加强党支部的方法除了增加支部的人数之外，还应当不断丰富支部活动的内容。决议提出支部工作的内容不应当局限于宣传教育工作，还应当变成党进行经济工作的基本的战斗机关，同时必须注意使在工厂和农业企业中工作的共产党员尽可能多的直接从事生产工作，而不是仅仅从事行政管理方面的工作。为此，支部应该加强对本支部所有党员的考核，加强对党员的教育，采取一切办法来消除党员中缺乏政治常识的现象，注意使每个党员都受到党的教育并保证每个党员都能担负至少一种党的某种工作。党支部应积极参与苏维埃、工会的建设，关心企业状况和职工生活等方面的问题，还必须承担起联系非党人民群众的工作，为此，支部要经常举行公开的支部大会，应当在全体党员的帮助下在非党群众中进行宣传鼓动工作，组织报告会、讨论会和工作报告等等，讨论苏维埃政权颁布的现行法令、决定和指示，引导群众接受苏维埃的教育。决议还要求密切注意在苏维埃工作中合理地和最有效能地使用共产党员的力量，全体党员要自觉维护劳动者的利益和积极工作，发挥模范带头作用等等，选出模范支部和落后支部，经常举例说明支部的这种或那种工作对企业的生产率起了怎样的影响，从而促进支部不断进步。为完成以上任务，代表大会特地建议支部最好在每星期中确定一天专门用来进行党的工作（党日），在这一天不召开其他任何会议（17）。

三、简要评价

俄共（布）十大通过《关于党的建设问题》这样一个决议表明，俄共（布）在进入和平建设之际，是有计划地实现从革命党向执政党的转变，其中在组织原则上实现由民主的集中制向工人民主制转变。这一组织原则转变的实质在于，它表明“民主的集中制”对于无产阶级政党来说并不具有普适性，这一原则最适宜的环境是革命与战争的非正常状态，一旦进入和平、公开的时期，尤其是在执掌政权的情况下，无产阶级政党的着力点在于充分调动全体党员甚至最落后的党员的积极性、主动性和创造性，通过各种形式提高党员的觉悟和质量，以保证他们有动力也有能力参加党的建设和社会主义建设，为此，应适时满足工人阶级和普通党员的民主要求，赋予“工人阶级”真实全面完整的“主人翁”和“主体”地位，以使“最民主”的制度名副其实，这才是无产阶级的真谛。孰知，无产阶级政党具有鲜明的阶级性，它体现和表达的是工人阶级的根本利益。可以说，“工人民主制”这一概念表达出了无产阶级政党组织制度的“阶级性”和“党性”原则，实现了“主体”与“客体”的完美结合，充分体现了自由与纪律、民主与集中的辩证统一，是迄今为止社会主义国家无产阶级政党所实施的组织原则中最准确也是最正确的表述，也是最接近于马克思所谓“无产阶级”本质内涵的制度设计，即无产阶级的前提和基础是无产阶级民主，离开了无产阶级的阶级民主和政党民主，无论是所谓的无产阶级还是党都只有异化为对无产阶级一途了。难怪，有学者认为，俄共（布）十大所提出的“工人民主制”是苏联共产党存在将近一个世纪里关于党内生活准则、关于党内民主的最好的一个决议（18）。

遗憾的是，“工人民主制”这一国际共运史上最符合共产党“阶级性”和“党性”原则的组织制度和结构设计，从来没有真正付诸于实践过，个中缘由，非常复杂。既有俄国历史文化传统的惯性，又有布尔什维克党初始制度设计的路径依赖；既有领导人个人认识的不到位和冒进，又有全体党员在“左”的革命情绪下的急躁与狂飙。事实上，专注于新经济政策的操作问题的布尔什维克党，显然还没有太多的精力来正确评估和施行新形势下党的建设的蓝图。而且列宁实际上也没有考虑改变党的体制和运作方式，他更多地把注意力倾注在完善国家政治机器上。俄共（布）十一大决议反映了布尔什维克党在这方面的基本思路：“新经济政策在很多方面给党造成了新的困难。由战时共产主义的条件转到在新的环境下进行工作，这在最初一个时期造成了极其纷繁复杂的关系。实行无产阶级的工人阶级和过去一样，无论如何不能容许敌视无产阶级革命的力量获得组织自由。此外，鉴于资本主义必须得到局部的恢复，党应当最积极地参加调整由此而引起的各种关系。”（19）其中，增强“党的成分的纯洁性和无产阶级性”成为党的建设的第一要务。总之，尽管俄共（布）十大提出了由战斗命令制转向工人民主制的任务，但由于特定的历史环境使这种转变并没有实现，“工人民主制”并没有取得全党的共识，为列宁去世后“民主的集中制”的扭曲与变形埋下了隐患。

注释：

（1）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第52页。

（2）尹彦：《列宁时期的党内民主》，厦门大学出版社2003年版，第67页。

（3）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第53-54页。

（4）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第54页。

（5）郑异凡：《列宁是怎样认识与发展党内民主思想的？》，载陆南泉等：《苏联真相――对101个重要问题的思考》，新华出版社2010年版，第167-168页。

（6）转引自郑异凡：《列宁是怎样认识与发展党内民主思想的？》，载陆南泉等：《苏联真相――对101个重要问题的思考》，新华出版社2010年版，第167页。

（7）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第49-50页。

（8）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第50页。

（9）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第57页。

（10）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第54页。

（11）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第54页。

（12）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第56页。

（13）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第57页。

（14）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第57页。

（15）《列宁全集》第41卷，人民出版社1986年版，第82页。

（16）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第60-62页。

（17）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，中国人民出版社1964年版，第57-60页。

（18）郑异凡：《列宁是怎样认识与发展党内民主思想的？》，载陆南泉等：《苏联真相――对101个重要问题的思考》，新华出版社2010年版，第168页。

（19）《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第2分册，人民出版社1964年版，第174页。