党代会工作报告范文第1篇

一、试行党代会常任制的理论依据和现实考虑

查阅国际共产党历史文献，马克思主义建党理论认为，党的代表大会按其性质来说，是“党的最高权力机关”、党的“立法机关”(《马克思恩格斯全集》，第四卷第574页、575页)，这个重要观点确立了党的代表大会在结构中的中心地位。因此，党必须每年根据不断变化的国内外形势经常调整甚至改变党的方针政策，所以党的代表大会必须实行年会制，即每年召开一次。第一个共产党明文规定：“代表大会于每年8月举行。遇紧急情况中央委员会得召集非常代表大会。”(《马克思恩格斯全集》第4卷第575页)当然，在党尚未执政之前要坚持年会制实有困难。1847建党之初曾经在半年时间之内举行过两次党的代表大会，1848欧洲爆发革命之后就无法召开党的代表大会，到1852年党终于被迫解散。但是1869年重新建立的德国社会民主工党，依然坚持马克思、恩格斯创立的党代会年会制(只是在反动政府于1878～1890年实行“党人法令”12年期间有8年被迫停开)。以至1892年9月，恩格斯在致德国社会领导人奥·倍倍尔的信中还指出：“应当坚持每年召开一次党代表大会。即使为了遵守，你们执行委员会(指德国党中央执委会)也必须这样做；……而且，让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般来说也是重要的。这样做任何时候都是必要的”(《马克思恩格斯全集》人民出版社1972年版，第38卷，第474页)。可见马克思、恩格斯从早年到晚年一直坚持党代会实行年会制，因为这是发扬党内民主的关键。

事隔64年后的1956年9月，邓小平同志在党的所作的《关于修改党的章程的报告》中指出，为了“把党的民主生活提高到更高的水平”，应“采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的、县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”邓小平认为：第一，“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策和最高监督机关，它的效果，是几年开一次会和每次重新选举代表的原有制度所难达到的”；第二，“常任制大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满以前，可以随时召集”；第三，“党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。中央、省、县委员会每年必须向代表大会报告工作，听取它的批评，答复它的询问”；第四，“代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众和人民群众的意见和经验，就具有更大的代表性”；第五，“而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。总之，这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展”(《邓小平文选》第1卷，第233页)。恩格斯、邓小平以上所言，对建立党的代表大会常任制的必要性、重要性及制度框架已清楚昭示。但由于种种原因，这项制度在我们党内没有真正实行。党的十六大重新将试行这项制度摆上重要议事日程，明确指出要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。应该说这是党中央继往开来，与时俱进，把握党情、国情，顺应党心、民心而作出的一项重大决策，这对加强党的建设和“三个文明”协调发展，必将产生积极的推动作用。

以改革创新的精神，在乡镇率先试行党的代表大会常任制，目的是扩大党内民主，加强农村基层组织建设，巩固党在基层组织的阵地，同时也是为在市、县试行党代会常任制提供实践经验和有益借鉴。我们在酝酿试行镇党代会代表常任制的过程中，主要是基于以下几种现实考虑：

首先，试行镇党代会代表常任制是乡镇党委领导体制改革的需要。乡镇党委现行的领导体制是“议行合一”的党委制，既管党内的决策，又管党内的执行，同时，党内监督机关也在其领导下，集党内三权于一身，在这种情况下，党内民主的发展、党内监督的进行等都有一定的局限。而乡镇党代会三年才召开一次，相隔时间较长(按党的十六大通过的新规定，乡镇召开党代会进行换届选举，其相隔时间还要长)，应由党代会讨论的一些重大问题，不能及时开会讨论并作出决定。

其次，试行镇党代会代表常任制是深化农村基层民主政治建设的需要。基层民主政治建设主要包含政权的民主建设和党的民主建设两个方面。建立乡镇党代表常任制，提高党内民主建设的水平，是党员、群众对农村基层民主政治建设的强烈要求。同时，试行乡镇党代会代表常任制，也是加强党的作风建设和基层组织建设的重要措施。

第三，试行镇党代会代表常任制是健全基层党内制度的需要。目前，乡镇党内制度建设还存在着一些不容忽视的问题，亟待改进和完善。如《》规定：“党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。”而乡镇党代会三年才开一次，本届党代会选举产生的乡镇党的委员会，无法在有效期内，向本届党代会报告工作并接受监督；再如，《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“委员会委员在任期内出缺，开党员大会或党员代表大会补选”，但由于乡镇没有实行党代会代表常任制，工作上难以操作，因此只好普遍采用直接任命的办法。

第四，试行镇党代会代表常任制是党代表充分行使民利的需要。我们过去实行的党代会制度，党代表的应有作用未能得到充分发挥，党代表只能在有限的时间内发挥作用，党代会闭会以后，代表的使命也就完成了。基层党代表曾形象地概括为：三年只开半天会，画几个圈，吃一顿饭，拎个提包把家还。因而党代表的作用没有真正发挥出来。

因此，基于上述的理论依据和对现实的调查思考，我们提出并试行镇党代会代表常任制。实践证明，试行这一制度，有利于充分发挥镇党代表在党代会闭会期间参与监督、议事、决策等作用，让党代表按照的要求，更加充分地履行自己的职责和权利；有利于切实有效地促进党的基层组织建设，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步密切党群关系，加深党同群众之间的联系，使党的行动更加符合群众的意愿和要求，得到群众的拥护和赞同；有利于保障党代表权利的正确行使，加强对党在基层工作的监督，促进党内决策的民主化、科学化和制度化。

二、党代会常任制的基层实践和初步成效

试行镇党代会代表常任制是一项探索性工作，为了使这项工作规范运行，取得实实在在的效果，真正让镇党代表任期有作用，镇党委长期有监督，党代表与党员群众始终有联系，我县16个镇党委着重做好五个方面的关键工作：

(一)选好代表，奠定党代表作用发挥的基础

选好代表，是实行党代会代表常任制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为此，全县各镇党委在党代表的选举上，严格按照和基层党组织选举工作的有关规定办事，做到选举程序操作规范，选举方式大胆创新。通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论，采取“三推两评一公示”(即群众推荐、党员推荐和党组织推荐，党员群众评议、组织考察评价，党代表提名候选人名单分别在选举单位公示)的方式，在广泛征求党员群众意见的基础上，按照多于应选人数20％的比例确定正式候选人，然后进行差额选举。通过上述方式，全县16个镇共选出1867名镇党代表，这些党代表的整体素质比较高，具有广泛的代表性和先进性，其政治思想觉悟、议事议政能力和“双带”本领都比较高，这就为实行镇党代表代表常任制奠定了坚实的基础。

(二)赋予职责，明确党代表作用发挥的内容

按照“三个代表”的要求和的有关规定，结合*实际，我们赋予了镇党代表新的职责：平时注意调查了解镇党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取并审议镇“两委”年度工作报告；参与讨论本镇党的建设、经济建设和社会发展的重大事项，及时传达和宣传镇党委作出的各项决定，并发挥党代表的先锋模范作用，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等；对全镇所有选举单位三个文明建设、党的建设提出合理化的意见和建议；监督评议镇党委领导班子成员的思想、工作、作风情况，尤其是勤政、廉政的情况；发挥党代表身在基层、贴近群众的优势，广泛听取和征求党员、群众的意见，及时如实地向党委反映社情民意，并协助党委做好党员、群众的思想政治工作等。

(三)建章立制，规范党代表作用发挥的方式

试行镇党代会代表常任制，主要是通过建立健全和落实相关的制度来展开。为了防止党代表活动出现漫无目的、无所事事的现象，各镇党委建立并严格执行党代表活动四项制度：一是党代表例会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在镇人代会例会之前，会议内容由各镇党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定。召开党代表例会，让党代表听取镇“两委”工作报告，监督评议“两委”工作，讨论决定本镇党建工作和三个文明建设的重大事项。二是党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求，将党代表划分为若干个小组，每组一般为15人左右，明确正、副组长，代表小组每季度至少活动一次。分组活动有利于党代表根据界别和区域性工作进行调查研究、座谈讨论，从而向党组织提出合理化意见和建议。三是党代表双向联系制度。每个镇党委委员结合自己的分工，联系1—2个代表小组；每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上，建立党代表联系户，重点联系老党员、老干部、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主等，经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，发挥党代表上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。四是党代表考查工作制度。镇党委根据实际情况，不定期地组织党代表和驻镇的县级以上党代表考查本镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，为推进全镇各项工作献计献策。

(四)创设载体，拓展党代表作用发挥的空间

在实践中，我们注重形式和内容的有机统一，不断创设载体。把党代表作用的发挥贯穿于全县各项争先创优活动的始终，围绕争创党建工作“全优镇”、“全优村”活动，企业争创“四有一促进”活动(有一个好班子、有一支好队伍、有一个好机制、有一套好制度、促进企业经济效益不断提高和市场竞争能力不断增强)，机关开展“三优三满意”活动(优良作风、优质服务、优美环境；群众满意、基层满意、领导满意)，实施“共产党员形象工程”等，及时组织广大党代表进行评议，在全县引起了很大震动和反响，拓展了党代表议政、议事的空间，提高了活动的针对性、灵活性和实效性。

(五)强化督查，提高党代表作用发挥的实效

为了确保党代表在镇党代会闭会期间参与监督、议事和决策等作用的发挥落到实处，我们实行了三项措施：一是各镇专门成立领导组，党委书记亲自挂帅，分管政工的副书记和组检宣统等委员具体负责抓落实。领导组定期召开专题会议，研究制定党代表活动计划和具体实施方案，调查了解制度落实情况，及时解决常任制实施过程中的实际问题。二是建立执行制度。对党委会讨论决策重大问题必须经过党代表议事的程序作出明确规定，要求党委成员特别是一把手，平时带头自觉接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议和要求，养成凡是重大决策都及时组织党代表议事讨论，并按议事决议办事的习惯，建立严格有效的监督约束制度，减少决议执行中的随意性。三是抓好检查落实。在党代表议事作出决议或由党委会决策之后，我们要求基层干部要认真检查决议的贯彻实施情况，并及时组织党代表对实施过程中出现的问题进行复议。对党代表议事形成的决议，镇党委一方面按决议的要求办理，同时及时利用广播和党务公开栏向党员群众公布决议的内容和落实情况。同时，县委责成组织部加强对各镇党委贯彻落实党代表常任制的监督检查。县委组织部每年一次全面检查，平时不定期进行重点抽查，认真总结和推广常任制执行过程中的好做法、好经验，及时研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。并结合对各镇领导班子的年度考核，把各镇贯彻执行党代表常任制的情况，列为年度党建工作考核的重要内容。

通过试行镇党代会代表常任制，充分发挥党代表的作用，有力地推进了党内民主，使全县农村基层党组织建设出现了新的生机和活力。主要表现在：

(一)党群、干群关系进一步密切。过去，由于少数干部工作方法简单，不做深入细致的思想政治工作，搞强迫命令，加之镇、村群众会议开得少，缺乏与群众沟通联系的渠道，群众对政策和有关规定缺乏了解，干群之间有距离，理解不足，埋怨有余，有时候明明镇村干部想办的是件好事，群众也乱猜疑，进而产生抵触情绪。如今，通过试行党代表常任制，使党代表在党委与党员、干部、群众之间架起了沟通的桥梁，大大密切了党群、干群关系。特别是对一些新政策、新要求、新规定的贯彻执行，由党代表到群众中进行宣传解释，群众易于理解，乐于参与，容易沟通。今年下半年，我们以清欠还债、拍卖还债为突破口，在全县范围内全面推行镇村两级债务化解工作，并通过党代表到自己的“责任区”、联系户向群众解释清楚，这样做，使群众知道了自己共有的“家底”，很快消除了一些误解，给群众一个明白，还干部一个清白。

(二)党员的民主意识得到增强、民利得到尊重。过去，镇党代表只是在召开代表大会时才行使一次权利，闭会期间普遍存在着“被晾在一边”的冷落感，“被蒙在鼓里”的压抑感和“不知怎样干好”的茫然感，对发挥作用缺乏应有的热情。实行党代表常任制后，本镇内一些重要问题让党代表早知道或先在党内讨论，经党代表共同商量后决策，使党代表实实在在地感受到了自己肩上的责任和组织对自己的信任，增强了他们的光荣感、责任感。广大党代表在思想观念上由过去的“无所谓”转变为现在的“有所为”。我县古邳镇街道由于长久失修，道路坑坑洼洼，给群众行走、经商带来了诸多不便，在党代会上，党代表提出了整修街道的要求，镇党委研究后，认为这确实是亟待解决的问题，在经济较为困难的情况下，仍多方筹集资金50余万元，铺设了高标准的长达5公里的宽敞大街，并安装了路灯，修建了花坛，实现了“硬化、亮化、绿化、美化”。

(三)促进了基层党组织决策的民主化、科学化。目前，农村形势发展变化迅速，有些镇村干部缺乏与形势要求相适应的思想观念和知识能力，还有的在决策时缺乏周密的考虑，这就决定了农村党组织必须集思广益，提高决策的准确率。组织党代表开展议事活动，将重大决策在党代表会议上进行讨论，集中群众的智慧和意志，从而有效避免了决策的失误。在议事活动中，广大党员积极出主意想办法，提出合理化建议。高作镇在开展议事活动后，半年时间就收到党代表及党员提出的合理化建议40余条，其中30条被采用。我县李集镇地处苏、皖两省交界，自古以来商贾云集、贸易繁荣，素有“小南京”之美称。镇政府驻地地处商业区黄金地段，每遇集市贸易日，交通极为不便，既影响了正常办公，又荒废了效益较大的商业资源。镇党委决定搬迁政府驻地，吸引外资，在原驻地兴建集餐饮、会议、休闲、娱乐于一体的商务洽谈中心，但这是涉及到全镇群众切身利益的重大事情，经过多次党代表会议讨论，并通过党代表做好群众的思想工作，赢得了全镇干群的普遍理解和支持。项目建成后，将产生巨大的经济效益和社会效益，全镇仅税收一项，每年就可净增50余万元。更重要的是，通过党代表作用的发挥，使该镇改进和完善了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进了决策的科学化、民主化。

(四)基层干部的自律意识显著提高。由于党代会代表常任制确立了党代表议事制度，对群众普遍关心的一些重大问题进行事前民主讨论，使各项决策的透明度加大，农村的各项工作始终处于党代表和群众的监督之下，克服了过去规章制度只管民、不约官的单向性，干部的自律意识由此而普遍得到增强，达到了一石三鸟的效果：基层干部考虑问题，决策工作更加深思熟虑，决策的准确率进一步提高；增强了基层干部为民服务、献身事业的责任感；避免了家长制作风，堵塞了漏洞，减少了诱发基层干部违法乱纪的因素，有利于基层干部的健康成长，促进了基层的党风廉政建设。据统计，全县关于农村干部有关方面问题的上访、总量比推行党代表常任制前下降了一半左右。

(五)增强了党组织活动的吸引力。实行党代会代表常任制不仅使党组织围绕经济工作中心开展活动的要求落到实处，而且大大丰富了党员活动的内容。过去，基层党员开展活动内容单调，读读报纸、学学文件，党员反映组织生活枯燥无味。现在，在组织学习活动的基础上有计划地组织党代表、党员联系本镇、本村实际进行议事，把理论与实际有机结合起来，提高了组织生活的质量。由于党员所议的都是本镇、本村事，情况熟悉，他们感到有话可说，有事可谈，兴趣浓厚，组织生活的气氛也格外活跃。过去一些支部活动，尽管口头、书面、广播通知“三管齐下”，总还有不少党员无故缺席，现在只要打一声招呼，党员都到了。据12月份党务工作检查，全县基层党员活动到会率平均达到90％以上，组织活动的质量也明显提高。

三、试行党代会代表常任制应注意的问题及其相关思考

试行党代会代表常任制，既无先例可鉴，又无旁证可佐。因此，在实践中要积极探索，不断改进，逐步完善，要注意研究解决常任制试行过程中遇到的新情况、新问题，以求真务实的作风和开拓创新的精神，切实有效地抓好试行工作。根据基层实践经验和我们调查研究的结果，我们认为试行党代会常任制应着力解决好以下三个方面的问题：

(一)提高干部民主意识是抓好党代会代表常任制的根本

由于过去高度集中的计划经济模式和官本位思想等因素的影响，一部分领导干部形成了集权式领导的思维定势，习惯于靠行政命令来组织、指挥农村三个文明建设，因而对党代表参与监督、议事和决策，一时难以接受。主要表现在：一是认为大权旁落。因为实施党代会代表常任制后，凡属群众普遍关心的一些重大问题均须进行事前民主讨论，各项决策透明度增强，监督力度加大，干部的主观意愿不能象过去那样直接付诸实施，权力不能随意行使，违反原则和客观规律的事不能办。二是认为干部难当。目前农村工作千头万绪，上面千条线，下面一根针，党在农村各项方针、政策、任务都要靠基层组织贯彻实施，加之部分地区干部的工作方法方式存在问题，致使干群矛盾比较突出。党代会代表常任制，赋予了党代表参与议事、监督和决策的民利，要求基层干部必须按民意办事。有的基层干部认为这样滋长了群众不满情绪，今后群众更难领导，工作更难做。三是认为操作繁琐。试行党代会代表常任制，基层的各项重要工作都要按照规定的程序办理。有的基层干部认为这样操作太麻烦，对工作效率有影响等等。这些模糊认识直接影响到党代会常任制的试行。因此，要搞好党代会代表常任制，首要的是要加强对领导干部的教育，提高认识，更新观念，转变思想。

1、加强重要性教育，增强自觉性。要经常举办培训班或采取以会代训等形式，对干部进行党代会代表常任制试行的重要性、必要性教育，进行相关业务培训，使他们提高认识，掌握工作内容、程序、方法等，明晰思路，便于开展工作。通过教育培训使他们真正认识到试行党代会代表常任制是解决农村干群矛盾的金钥匙；是充分发挥群众聪明才智的有效途径；是调动广大群众积极性、创造性的行之有效的方法；是减少领导干部工作难度的一剂良药，从而增强他们抓党代会代表常任制的自觉性。

2、加强权力观教育，增强主动性。各级党委必须采取行之有效的教育手段，加强基层干部的权力观教育。通过教育使他们认识到，干部的权力是人民群众给的，是率领群众加快致富奔小康的权力，别无其他权力，明确权力就是责任，农村工作难度愈大，干部的责任就愈大；通过教育使他们认识到手中的权力是为群众服务的，必须艰苦创业办实事，明确权力就是奉献，手中的权力愈多，奉献就愈大；通过教育使他们认识到，必须正确运用手中权力，加快三个文明建设快速发展，明确权力的体现是实绩，实绩愈大，证明干部权力运用得愈好。总之，通过权力观教育，使干部清醒地认识到权力是人民赋予的，正确地行使权力、自觉地接受监督是必要的，也是必然的，从而增强他们抓党代会代表常任制的主动性。

3、加强先进典型实例教育，增强创造性。在加强思想教育的基础上，还必须通过基层党代会代表常任制试行的先进典型实例去引导、影响，激发他们的工作热情，形成内动力，持之以恒，坚持不懈地抓好党代会代表常任制，不断开创工作新局面。一是要适时组织基层党政一把手到外地考察学习党代表常任制好的做法和先进经验，实地体验实行党代表常任制的好处。二是要培养树立本地区试行党代表常任制的典型，定期组织参观学习，以带动促进其他单位此项工作开展。每次考察学习后，都要组织他们进行认真讨论，畅谈考察学习体会，检查本单位的不足，表明今后工作态度和设想。通过考察学习，使干部认识到实行党代表常任制是大势所趋，人心所向，早抓早受益。并从试行党代表常任制后干群矛盾得到解决、工作决策得到优化、群众聪明才智得到发挥、广大群众积极性得到提高、一些难事容易办理、干部得到监督少犯错误、领导班子及干部得到群众信任支持、三个文明建设得到较快发展等诸多方面体验其好处，使其进一步认识到作为主职干部不抓好此项工作是严重失职的表现，从而促使他们创造性地开展好此项工作。

(二)完善运行机制是抓好党代会代表常任制的关键

党代会代表常任制在党内民主的发展送程中能否有所作为、能有多大作为，在很大程度取决于是否建立一套完整、科学、规范的运行机制，因而，在实践中必须不断加以完善。

1、细化各项工作制度，达到有章可依。建立健全各项制度是抓好党代会代表常任制的前提。目前镇级党代表常任制的各项制度虽已基本建立，但还存在一些问题。主要表现在：一是制度内容不全，没有作出全方位的规定。二是制度公开程度不够，没有打印下发，党员和党代表对制度内容没有完全掌握，在一定程度上影响了民利的行使。上述问题的存在，使党内监督在某些方面无章可依，从而出现一些流于形式的现象。因此，在具体落实常任制的工作中，必须根据各地的实际，不断改革和创新党代表活动的内容和活动制度：

一是党代表民主议事制度。应当明确，党代表不仅有权在预定的议事议题内议事，而且还有权根据有序的规定提出新的议程与议题，有权要求把他们认为是重要的问题列入会议议程，可以在会上就列入议程的问题充分发表不同意见，自由行使自己的权利，包括赞同权、否决权、选举权、要求修改权、质询权等。

二是党代表监督评议制度。党代表平时注意调查了解和考查本党委及所有选举单位三个文明建设和党的建设情况，党委定期或不定期组织党代表召开座谈会、民主测评会，对党委“两委”及其成员的工作进行监督评议，并在此基础上进行信任投票。

三是党代表提交建议制度。党代表除积极参与本单位重大事项的讨论和决策外，平时对本单位三个文明建设、党的建设，要在认真调查研究的基础上，积极主动地向党委提出建设性的意见和可行性方案，为推进本单位各项工作献计献策。

四是回复党代表质询制度。对党代表提出的意见和反映的问题，党委及有关选举单位的负责人在认真调查落实的基础上，采取个别反馈或公开答复的形式，如实向党代表回复相关情况，直至其满意为止。

五是有党代表参加的党内听证会制度。党内在酝酿、讨论、研究、决定重大问题时，可以适时地召开有党代表参加的听证会，认真听取党员意见。以往在酝酿和决定重大问题时注意了听取党的有关部门和领导干部的意见(但也没有形成听证会一类规范化的制度)，但忽视了听取普通党员的意见，这是不妥当的。现代民主政治的实践证明，听证会制度对于保障决策的民主化、科学化，对于保障民众的参与和在社会各界形成广泛共识，有不可低估的意义，党内可以借鉴。

六是党代表和人大代表联席活动制度。根据各地实际情况，以“优势互补，相互促进”为目的，组织部分党代表和人大代表开展联席活动，共商本地大事，共谋发展大计，共同促进本地三个文明建设。

2、优化实际操作规范，达到效果明显。常任制各项制度的落实，必须形成一套严格规范的程序或措施作保证，才能收到明显实效。目前，部分镇党代表常任制各项制度的落实，操作规范性不强，运行效果不太明显。主要表现在：一是坚持不正常。上级检查就抓一抓，平时不能坚持。特别是党代表议事，不能持之以恒。二是程序简化。有的镇召开党代表会议讨论镇重大决策，事先不作调查研究，提交事项缺乏依据，实施步聚不明白，实施后的效果说不清，党代表无法讨论决定。三是群众意见难采纳。在民主管理中，群众提出的一些合理化建议或意见，个别镇置若罔闻，不予及时采纳。

存在以上问题，迫切要求制订一套严格的程序或措施来规范和保证常任制各项制度的落实。应重点明确以下几个方面的规定和程序：(1)党代表议事要求和程序。凡重大事项必须经过党代表会议讨论，多数代表同意方能形成决议，并作出详细记录。重大项目的议事程序：具体办事人员调查研究——领导班子讨论拿出可行性意见——提交党代表会议讨论——进行表决——党委政府具体组织实施——向党代表会议汇报实施进展情况——党代表提交建议和意见——项目完成后，向党代表会议全面汇报。(2)党代表教育、管理要求和程序。党代表是党的代表大会细胞，党代表的素质如何，直接影响到党的代表大会行使职权的能力。要提高其素质，一是在选举过程中，要把那些政治品德高、整体素质好、参政议政能力强的人选为党代表。二是对当选代表通过教育、培训等各种形式提高他们的思想政治素质和议政、议事能力及“双带”本领。三是在党代表中开展争先创优活动，对在发挥党代表作用和三个文明建设中表现突出的党代表，进行评比和表彰，从而使代表明确当选不仅仅是一种荣誉，更是一种责任，引导他们做实践“三个代表”的模范，做带头致富和带领群众致富的榜样，树立党在基层的光辉形象，通过自身的魅力，赢得普通党员和人民群众的信赖和拥护，做党密切联系人民群众的桥梁和纽带。

3、强化主职工作责任，达到常抓不懈。目前，大部分镇常任制进展比较顺利，效果比较明显，但仍有个别镇此项工作进展缓慢，造成这种局面的主要原因是镇党委一把手认识不到位。县委必须强化镇主职干部的责任，使党代表常任制强行入轨，逐步深入，提高成效，切实推进党内民主政治建设的进程。

(1)确定工作目标。根据党代会代表常任制的实际情况，上级党委应根据年度工作目标和中长期工作目标，对常任制的内容、形式、效果提出明确、适度的规定。随着工作的不断深入，逐年提出更高的要求，使基层主职干部心中有数、方向明确。

(2)定期检查评比。上级党委对党代会代表常任制工作要定期严格细致检查，既看各种记录，并找群众座谈。根据检查结果，排出名次，张榜公布。召开基层主职干部会议进行讲评，总结成绩，找出不足，提出下一步工作要求。对工作进展差的，除在会上作检查、表态外，上级党委主要负责同志要找其谈话，指出问题、分析原因、严肃批评，促其迎头赶上。年终总评，召开表彰大会，对先进单位和个人予以表彰、奖励。形成你追我赶的工作局面。保证整个地区党代表常任制工作健康平衡发展。

(3)调整主职干部。基层党代会代表常任制工作搞不好，责任在主职干部。通过年终总评，与工作目标差距大的极少数基层领导班子，特别是主职干部要作及时调整。选拔那些文化水平高、工作能力棒、民主意识强、善于开拓的年轻有为的同志担任基层主职干部。

(三)正确处理三种关系是抓好党代表常任制的重点

试行党代会代表常任制是各种关系纷纭交错的一个复杂工程，一些关系如果处理不当，将直接影响其进程和实际效果，因而，要保证基层党代会代表常任制的正常、健康发展，必须正确处理三种关系：

1、确处理党的领导和发展党内民主的关系

加强党的领导，严格党的政治纪律，是发展党内民主的保证，没有党的领导，没有党的政治纪律，就不能保证党内民主沿着正确的方向发展。二者相互联系，互为因果，是一个统一的整体，不能割裂开来。因此，在实行常任制过程中不能脱离党的领导，只有加强党的领导，才能提高常任制的实效，保证其向正确方向发展。党代表议事决策必须在党的领导下进行，党代表必须无条件地接受和服从党的领导，否则将出现极端民主化的错误倾向。上级党委从宏观上要加强对此项工作的领导，保证党代表常任制沿着正确轨道进行。基层党委要充分发挥核心和保垒作用，优化决策，改进方法，完善措施，把党的路线、方针、政策的执行变为群众的自觉行动。

2、正确处理民主监督与教育管理党代表的关系

一是强化党代表的主体作用参与党内事务，这是党员主体地位的最基本、最直接、最主要的体现，是发展党内民主的最起码的要求。目前，党员参与党内事务的方式、渠道和重视程度远不能让人满意，加之党内多年来形成的权力过分集中的传统体制，使得党内许多决策活动，实际上不可能让广大党员获得广泛而真实的参与机会，在这种状况下，党员的民主意志和机能不仅没有得到锻炼而长进，反而逐渐淡化、退化，部分党员甚至忘记了自己本应有权利和义务参与党内生活。因此，要确保党代表常任制取得实效，不专过场，必须解决好领导机关与领导干部的认识问题，真正摆正党内少数人与多数人的关系问题，真正摆脱“领导是关键，党员是陪衬”的深层影响，真正认识到党员是党的力量源泉的道理，真正从党的自身建设改革中确立起党员的主体地位和党代表的代表意识。二是着力加强对党代表的教育和管理。党代表的教育管理如何，关系到党内民主监督的成效如何。民主监督要求的是正确的监督，让广大党代表发表正确的意见，以便优化决策，改进工作；对基层干部个人而言，避免犯错误。那么正确的意见要靠监督者的政治、文化和业务素质来保证。目前虽然大部分党代表整体素质较高，但仍有少数代表在业务能力、法制观念等方面或多或少地存在着一些问题，加之随着时间的推移，党代表的素质在实施的过程中亦面临着一个再培训、再提高的问题，因此各级党委必须把对党代表的教育、管理牢牢抓在手中，采取灵活多样的教育形式，选择丰富多彩的教育内容来提高党代表的基本素质，增强管理本地事务的积极性，提高发表意见或建设的准确度，增强维护上级正确决议的自觉性，为实行党代会代表常任制建设奠定一个良好的基础，实现党内民主有效监督。

党代会工作报告范文第2篇

张正明

（2006年9月日）

各位代表、同志们：

现在，我受中共喜神坝乡委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

五年来，乡党委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，，全国公务员公同的天地深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央和省、市、县委的决策部署，广泛开展保先教育活动，坚持科学发展观，带领全乡干部群众致力于三个文明建设。通过广大党员、干群的奋斗和努力，经过各级党组织的辛勤工作，圆满完成了上届党委确定的目标任务，取得了丰硕成果，主要表现在：

—经济持续快速增长，综合实力不断增强。2005年全乡实现工农业总产值6260万元，比上年增长7.6%。2006年前三季度，全乡实现工农村总产值4900万元，占年初任务的76%。预计到年底，全乡实现工农业总产值6500万元，比2001年净增2271万元，增长46%，年均增长8.6%；非公有制经济达到3100万元，比2001年净增478万元，年均增长5.2%；粮食总产量达到2860吨，比2001年减产846吨，减幅22.8%（因结构调整及自然灾害的影响）；油料总产量达到380吨，比2001年净增184吨，年均增长18.8%；农民人均纯收入达到1574元，比2001年净增684元，增长57.9%，年均增长6.7%；财政税收增幅较大，五年累计完成财政税收222.35万元，保证了干部工资按月足额发放和机关正常运转。2006年8月底各项存款余额1560万元，贷款余额320万元，分别是2001年末的1.8倍和2.4倍，存贷增长，现金投放增加。

—产业结构调整步伐加快，经济结构不断优化。全乡已初步形成以畜牧养殖、烤烟、蘑芋、中药材为主的四大产业基地，年出栏大牲畜300余头、发展烤烟600多亩、蘑芋300亩、天麻3500余窝，推广地膜玉米490亩；已建成优质杂交板栗面积340亩；优质核桃基地1个，面积160亩；银杏、杜仲、中药材也得到较快发展。落实了农村税费改革政策，实现农业税减免和粮食直补。以退耕还林、封山育林、“天保”工程和小流域综合治理为主的生态建设取得新进展。

—基础设施建设力度加大，全乡面貌不断改变。五年共争取建设项目18个，资金632.3万元，完成了一批关系发展全局和群众生产生活的民心工程。不断加强小集镇建设，大力实施农业综合开发、农田水利改建和人畜饮水工程，配合完成省道改建，不断改建乡村道路，交通条件得到改善。农村改水、改路、改灶、改房等工作成效显著，贫困人口占总人口比重、已通公路行政村比重、砖瓦结构住房比重等指标均向小康标准迈近。

—精神文明建设深入开展，文明程度明显提高。认真抓好文明单位及小康村的创建和巩固提高，着力加强公民道德建设，深入开展“爱祖国、爱家乡”主题教育活动，命名十星级文明户238户，全乡公民综合素质、化生活质量，文明程度、富裕程度明显提高。

—民主法制建设扎实有效，稳定工作不断加强。坚持政务、村务公开，依法进行村民自治；深入开展“四五”普法，严格依法行政；切实抓好便民服务，热情接待群众；认真抓好社会治安综合治理，及时排查调处各种矛盾纠纷，不断强化安全管理，社会稳定、群众安居乐业。

—党的建设持续推进，执政水平不断提高。我们始终把“三个代表”重要思想贯穿于党建工作全过程，扎实开展“学教”、“四讲”、“先教”活动及民主评议党员工作，积极发展优秀青年入党，大力创建农村标准化党员活动室和党员示范基地，培养党员示范户38户，后备干部21名，参加市、县优秀青年干部培训3名，党政法规培训45人(次)，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力逐步增强。按照“四化”方针和德才兼备原则，组织开展干部竞聘上岗和述职述廉，多岗位锻炼培养年轻干部，顺利完成村级换届工作。

—社会事业齐头并进，全乡保持和谐发展。①计划生育基础工作不断加强。计生整改工作卓有成效，计生五率、表册档案、国策宣传、优质服务、优惠政策兑现等工作步入正规，人口计划执行良好。②民政救济效果显著。五年共解决敬老院生活费51800元，发放定补15户44616元，落实农村低保294户314人，发放救济款29055元、救济粮30380公斤。使全乡受灾户、贫困户基本生活得到解决。③基础教育不断加强。共投资29万元，改建校舍危房18间，新修27间，为7所学校安装了远程教育设备。进一步巩固“普九”成果，小学适龄儿童入学率达到100%，中学少年入学率达到100%，毕业率达到100%，教育质量有所提高。初级卫生保健基本达标。④社会治安良好，安全稳定。创建治安模范单位6个，建立中心户长122户，调委会9个27人，治保会9个28人，调查民事纠纷48起，结案48起。乡村安全网络健全，每年签定责任书20余份，定期开展安全检查和专项整治，近五年全乡无重大刑事案件发生和重大不安全事故发生。

回顾五年来的工作，我们的主要工作措施是：

（一）明确发展思路，统一干群思想

一方面结合实际，提出了“稳定粮油增单产，突出畜牧抓养殖，两叶两果上规模，集镇建设迈大步，个体经济求突破，项目建设促发展”的经济发展思路，有力促进了全乡经济社会快速发展。一方面组织干部认真学习县委历次全委会精神，深入开展“三个代表”和“三大战略”大讨论，在干部中实行依法行政，采取竟争上岗，与乡村干部签定目标考核责任书，明确工作任务和职责。把干部思想统一到总体工作思路上来，为顺利实现既定的奋斗目标奠定了坚实的思想基础。

（二）、实施科技兴农，加快产业结构调整

一是加大对农田水利基本建设的投入，完善农业基础设施。乡、村两级多方筹资9.5万元，累计上劳6.8万个，移动土石方18万方，修整道路11条，长43公里，修复加固堰渠15条，长18公里，修复加固拦河坝7处，恢复农田226亩。二是加大农业科技培训，推广优良品种。每年乡政府拿出资金2000—3000元，用于对水稻两段育秧、旱育抛秧、地膜玉米、小麦、油菜免耕、烤烟栽培、茶园管理、果树剪枝嫁接等技术进行培训。三是调整农业产业结构，大力发展特色农业。乡党委、政府通过论证，制定出“高山育林还草办养殖、山腰退耕还林抓多经、平川优粮兴科增效益”的发展规划，通过压劣扩优、压粮扩经、扩大茶叶、中药材、烤烟生产、畜牧养殖规模，将山区资源优势转为经济优势。

（三）加强乡镇企业改制，放手发展非公有制企业

一是进一步完善乡属集体企业改制，完成了乡水电公司兼并改制工作。对金矿公司，采取资产盘活，将现有的场房设备对外租赁。二是优化投资环境，放手发展个体私营经济。五年共新增个体私营企业80个，每年输出劳务2000多人，促进了我乡非公有制经济的发展。三是狠抓安全生产，与各企业法人签定了安全责任书，实行每月检查。对重点地段落实监测人，制定防抢预案；支持配合交通管理部门开展“三无”车辆及道路安全管理；加大资金投入，解决学校危房，消除各类不安全隐患。

（四）完善税费改革措施，严格财政制度

针对税改后出现的乡级财力不足，乡村经费无法保障，上级转移支付难以兑现等问题，乡党委、政府积极采取措施予以克服，始终坚持“一支笔”审批原则，精打细算，节约开支，通过建立健全村、组财务管理制度，减少干部职数，实行一肩挑，压缩不必要的开支，保证了干部工资发放和机关正常运转。

（五）加强基础设施建设，实施项目带动战略

近年来，党委、政府多方争取项目，精心组织实施，解决了全乡水、电、路等基本问题。同时认真搞好项目储备，十一五期间，全乡规划建设项目16个，预计总投资902.7万元，目前已完成项目编制上报。

（六）狠抓党建和各项社会事业，促进两个文明协调发展

加大党员发展力度，加强党员阵地建设，坚持党员活动日制度，组织党员学政策、学科技。发挥双示范作用，带头致富。在社会事业中，一是抓好计划生育综合服务乡创建和整改工作。二是狠抓社会治安综合治理，维护全乡稳定。三是做好民政救济，及时给低保户、定期定量补助户、贫困户、受灾户和敬老院发放救济款物和生活费。四是加大文明单位、小康村建设工作力度，编制发展规划，制定创建方案。五是充分发挥人大监督作用，及时办理人大议案，主动接受监督。六是充分调动武装、团委、妇联的积极性，围绕全乡中心工作，发挥特长、群策群力，共同促进我乡各项社会事业的协调发展。

（七）、扎实抓好党风廉政建设，从源头上预防腐败行为的发生

一是深入开展“三个代表”、干部思想作风整顿、警示教育和两个《条例》学教活动，深刻剖析干部在工作、思想、学习、作风、廉洁自律等方面的问题，逐一整改，有力地促进了全乡党员干部的作风转变，树立了良好的干部队伍形象。二是落实党风廉政建设责任制，民主集中制和民主生活会制度，每年召开一次党委成员民主生活会，开展批评与自我批评。三是不断完善和规范各种管理制度，健全乡村财务管理、民主监督、政务村务公开、诫勉谈话、廉政谈话等制度，坚持党委中心学习组制度和党委议事规则。四是加大案件查处力度，“严”字当头，极大地教育了广大党员干部，从源头上预防了腐败行为的发生。

（八）、加强政府机关建设，推行依法行政

一是认真学习《行政许可法》，以法规为依据开展各项工作，做到不违法、不误事。二是加大投入，改善机关工作和生活环境，改变机关面貌和办公条件，使全体干部能安心工作。三是压缩开支，保证干部的工资和福利足额发放。

过去五年，全乡干部群众努力拼搏，艰苦奋斗，克难求进，取得了较好成绩。在此，我谨代表第十三届乡党委，向所有为喜神改革、发展、稳定作出贡献的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到存在的困难和问题：一是经济结构性矛盾比较突出。二是随着改革的深化，一些深层次的矛盾逐渐显现，影响发展的不稳定因素依然存在，深化改革的任务还十分艰巨。三是干部群众的思想观念有待进一步更新，部分干部安于现状，缺乏危机感和进取精神，大局观念和服务意识不强，工作效率不高。四是少数的基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够。这些问题和不足，必须高度重视，采取积极措施，努力加以解决。

二、今后五年的主要任务和工作重点

在全面建设小康社会时期，我们将紧扣“构建和谐社会和节约型社会”这一时代主题，以实施完成“十一五”规划为重点，继续保持开拓进取、昂扬向上、不屈不挠的精神状态，同舟共济、齐心协力，以更大的力度、更强的措施、更实的作风、更快的步伐，努力开创经济社会新局面。

（一）指导思想：

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想、更新观念，不断优化产业结构、大力发展特色产业；加快基础设施建设步伐，抓好扶贫开发、招商引资，培育经济增长点；坚持以人为本，积极推进农村各项社会事业发展。

（二）奋斗目标：

各项经济指标以年均6%的速度递增，力争到2010年实现农业总产值8377万元，实现增加值1606万元，实现农业总产值4684万元，乡镇企业及非公有制经济实现产值3694万元，人均纯收入达到1954元，初步实现小康社会目标。

（三）发展思路

稳定粮油攻单产，调整结构增特色，非公经济加速度，基础设施迈大步，社会事业齐推进。

（四）工作重点

1、优化产业结构，壮大主导产业规模，提高产品科技含量，逐步形成有地域特色，能占据市场的优质产品生产基地。努力建成一个优质粮食生产和加工基地，形成品牌；增大魔芋、天麻、银杏种植规模，到2010年力争发展魔芋3000亩，天麻10000窝，银杏500亩，并适时发展黄葁、乌药、白术、西洋参、杜仲等中药材；引进优质品种，扩大经济林种植面积，大力发展以核桃、板栗为主的坚果产业；扩大畜牧业生产规模，实现专业化生产，科学化管理；扩大烤烟生产规模。到2010年力争发展烤烟2000亩。

2、努力完成乡镇企业改制，大力发展非公有制经济。每年发展非公有制企业10个，力争到2010年全乡非公有制企业达到540个，实现产值3700万元。

3、加大基础设施改建力度，努力完成13个规划项目：乡村道路改建工程4个，农田水利建设工程2个，人畜饮水工程4个，小流域治理项目2个，农田改造项目1个。

4、努力完成好第一批参与式扶贫发展项目，积极争取第二、第三批参与式扶贫开发，力争5年再完成3个村的参与式扶贫开发建设。

5、进一步加强集镇建设，做好集镇规划，引进资金，搞好集镇开发，逐步形成布局合理、管理规范、具有现代化气息的乡村小集镇。

（五）保障措施

1、进一步解放思想，放宽政策，优化环境，大力引进资金，发展特色产业，为全乡经济社会发展提供宽松的高效环境。

2、加强科技知识宣传普及力度，搞好技能培训，推广先进的生产技术和科学的管理方法。深入开展国家政策、法律法规知识再教育，广泛宣传中央1号文件精神，不断深化农村改革。

3、不断加强基层党的建设及精神文明建设，在党员中广泛开展“先进性”教育，不断纯洁党的队伍。继续壮大党的组织，不拘一格吸纳先进分子入党，进一步巩固提高标准化党员活动室建设，继续推行无职党员上岗定责，高标准创建文明村、文明单位，认真做好小康村巩固提高工作。继续评选十星级文明户，不断壮大农村文明户阵容，以提高农村整体文明程度。

4、认真执行《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，不断提高人口素质。加强已婚育龄妇女和外流人员的管理，逐步实现优质服务乡创建。

5、加大教育投资，提高教学质量，继续巩固适龄儿童100%入学率，教育质量有较大提高。不断提高初级卫生保健服务质量，到2010年能够使每个人都享受到良好的初级卫生保健服务。健全农村养老保险、医疗保险和最低生活保障体系，扩大参保范围。

6、加大民政救济力度，逐步实现全面脱贫的目标。加强社会治安管理和安全生产工作，做好各类案件查处，确保社会稳定，实现经济、社会持续、协调、稳步发展。

三、加强党的自身建设，持续推进党员先进性教育

党代会工作报告范文第3篇

现在，我代表中国共产党富东乡第六届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党富东乡第七次代表大会，是在党的十六届五中全会确立建设社会主义新农村的大好形势下召开的，是全国开始实施“十一·五”计划开局之年的关键时候召开的，也是我乡在与全国、全省、全市、全县同步推进新农村建设、同步构建和谐社会、同步建设小康新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神及党的路线方针政策，回顾和总结乡第六次党代会召开以来的工作，确定新形势、新任务下全乡经济社会发展的基本思路、奋斗目标和主要任务，选举产生新一届乡党委和乡纪委领导班子，动员全乡党员干部和各族群众，坚定信心，落实责任，开拓创新，与时俱进，树立和落实科学发展观，为全面推进富东经济社会的发展,构建和谐富东而努力奋斗。

一过去四年的工作

200*年乡第六次党代会召开以来，全乡各族干部群众在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届二中、三中、四中、五中全会精神和上级各级党委的决议决定，全面实施“十·五”计划，全乡的经济社会有了显著的发展。过去的四年是全乡各项社会事业不断发展，取得明显进步的四年；是抓基础，实施扶贫开发，人民生活不断改善的四年；是民族团结，社会稳定，民主法制建设不断取得新成绩的四年。

四年来，乡党委主要抓了以下工作，并取得了三个方面的成绩。

（一）坚定不移地抓经济建设增强了发展后劲。

1、国民经济健康发展。2005年农村经济总收入1107万元，比2001年的821·3万元增285·7万元，增幅34·8%，农民人均纯收入561元，比2002年的411元增150元，增幅36·5%；粮食总产量4817吨，比2001年的4009增808吨，增长20·2%，农民人均有粮296公斤，与2001年的211公斤增85公斤，增幅40·3%。完成地方财政收入13.67万元。

2、加强了基础设施建设。2003年投入280万元，铺通了24公里的县乡公路弹石路面；投入348万元，开挖了22条共99公里的村寨公路,同时加大了乡村公路的养护力度,晴通雨阻的现象和封闭的死角有所改变；投入96万元,铺设乡街道8333平方米,建盖农贸市场一个共300平方米,共20个蹲坑的公厕一个；投入10万元，对小坝街进行了规划和平整街面，极大的方便了人民群众的商贸交往,让人民群众告别了在露天赶集的环境。

3、扶贫工作取得新的成效。乡党委审时度势，抢抓机遇,正确分析全乡面临的发展机遇和良好形势，强化机遇意识，带领全乡上下积极创造机遇、牢牢把握机遇、用足用好机遇，较好地把握和抓住国家实施西部大开发、加大扶贫攻坚投入力度的机遇，实现了扶贫开发工作的新突破；2002年到现在全乡共完成安居工程和茅草房改造1500户,共有6100多人解决了住房问题,为解决人民群众的温饱迈出了新的一步。四年中共投入15万元,解决了610户2135人的人畜饮水问题。扶持养猪示范户97户,扶持资金9.7万元。完成重点扶持村建设两个,完成温饱示范村建设四个,各个项目建设均发挥了作用。完成坡改梯300亩。

4、能源建设取得新成绩。2002年以来共投入500多万元,架通了富东村、挑子树村、南滇村三个村和乡机关749户的农网改造，有2996人受益。全乡共建沼气池407口,节能灶200口,沼气池和节能灶的推广为改善我乡的生态环境产生了积极的作用。

5、农业得到持续发展。乡党委坚持以技术创新为主导，以服务经济发展为中心，以科技成果转化为重点，以壮大科技实力为基础，以加快科技进步为目标,通过籽种赊销方式,不断加大科技和优良品种的推广力度及杂交水稻和杂交玉米、冷凉山区的种植引导,取得了明显的成效,使农业得到持续发展,农民的收入稳步提高。，2005年共种植杂交水稻3288亩，占水田面积的23%，；种植杂交玉米8365亩，占旱地面积的35%，比去年增3439亩。2005年又从楚雄引进了楚恢7号、滇粳优3号、滇粳优4号3个新品种，在黄藤村推广示种成功，最高亩产达536公斤（楚恢7号），最低428公斤。对冷凉山区的部分村还加大了滇系10号、合系22—2、合系39推广力度，同时加大了1400—1600米海拔段冷凉山区良种推广。同时加大产业结构调整的力度，盘活现有的资源和优势，重视烤烟和小白辣的种植，为我乡调整产业结构注入了新的活力。并按因地制宜原则,规划种植了6093.8亩的速生丰产林,通过这些措施的实施，使农业得到持续的发展,起到了稳乡作用。

6、社会事业不断进步。一是加大了对教育的投入力度,2002年以来,新建完善了8个村的教学楼,修缮7栋教室和学生宿舍,办学条件得到改善，全乡小学适龄儿童入学率达100％，巩固率达99％；乡中学入学率达107％，巩固率达100％。教师队伍建设不断得到加强，教育教学质量有了提高，2005年开展了实施普及九年义务教育工作，并顺利通过市县的评估验收；二是落实计生“三术”任务，计划生育工作扎实推进，累计完成农业人口独生子女办证81户，全乡人民群众生育观念明显转变。三是新型农村合作医疗整体推进，全乡参合率达75.25%，为切实减轻农民负担,作出了积极努力。四是精神文明和民主法制建设取得明显成效。全乡创评“七星”级以上文明户512户，创建县级文明村1个。“四五”普法已经结束,社会治安综合治理成效明显，“平安富东”创建工作进展有序。五是认真落实党管武装工作，完成基层武装部规范化建设，加强民兵组织建设，进一步巩固国防基础；八是高度重视群众来信来访，有效维护了社会稳定。

（二）加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础

党的领导是建设社会主义各项事业的根本保证，党的基层组织是党联系群众、执行政策的桥梁和纽带，各级党组织凝聚力、战斗力的强弱，是各项事业能否取得成功的关键。四年来，乡党委始终把提高党的执政能力贯穿党建工作始终，以实施和开展“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动为契机，不断增强乡、村两级党组织的创造力、凝聚力、吸引力和战斗力，保持党的先进性。

1、创新学习方法，提高班子、个人履职能力和水平。

按照十六大提出的建立“学习型社会”和“学习型班子”的要求，乡党委坚持把理论学习作为加强思想政治建设的突破口，坚持用科学的理论武装党员干部头脑，创新培训机制，在学以立德、学以增智、学以致用上下功夫，做到学研结合、学用相长、知行统一，努力使理论学习经常化、制度化。四年来，以乡党委理论中心组学习为龙头，以乡党校和村党员活动室为阵地，认真组织党员干部特别是党员领导干部深入学习党的基本理论、现代科学、市场经济等知识学习。通过多层次、全方位、开放性、系统化的学习培训，有效解决乡村两级领导班子、个人思想观念，作风建设，改革发展，服务群众，服务水平,服务能力等方面存在的突出问题，有效提高班子的执政能力和水平，增强理论指导实践的能力。2006年2月乡党校还对68名村组干部进行了培训，让村组干部进一步明确了职责和在全乡经济建设及扶贫开发中应发挥的作用。

2、创新活动载体，激发基层党组织活力。

乡党委以各种集中教育活动为契机，深入实施“云岭先锋”工程，找准活动载体，开展“三级联创”，有效激发基层党组织活力。一是以“三学”、“双为”教育活动为契机，扎实开展解放思想大讨论，进一步扫清思想障碍，着力营造亲民爱民、团结干事的工作氛围。二是在乡机关（站所）中深入开展挂钩扶贫活动。三是深入扎实地开展第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，进一步加大党在农村各项路线、方针、政策的落实力度。我乡自2005年7月开展先进性教育活动以来，参加第二批教育活动的3个支部55名党员和第三批的8个农村党支部，357名党员，认真贯彻落实同志“先进性教育活动关键要取得实效”和“使先进性教育活动真正成为人民满意工程”的指示精神，严格按照中央、省委和市委、县委的部署和要求，高度重视、精心组织、周密安排，探索创新，狠抓落实，圆满完成了学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的各项工作，基本达到了预期目的，以实际成效促进党风、政风和党员干部作风的明显好转，从整改后满意度测评中党委班子满意率为90.2%，人大班子满意率为90.7%,政府班子满意率为92.6%，纪委班子满意率为90.7%。党员测评中满意率最低也达到70%以上。群众关注的一些突出问题逐步得到解决。在满意度测评中，广大群众对先进性教育活动给予了很高的评价，普遍认为：通过开展卓有成效的先进性教育活动，党的基层组织软弱涣散的状况有了明显的改变，凝聚力、战斗力明显得到了增强，广大党员受到了一次深刻的理想宗旨和党性教育，党员干部的作风有明显的好转。各参学党员无论在自身素质的提高上，还是在服务群众的水平和推动各项工作上，都呈现出新面貌，新变化，新气象，执政能力和领导水平明显提高，工作作风明显改进，精神状态更加饱满，开拓创新更有锐气，联系群众更加紧密，各项工作取得更好的实效，推动了富东经济社会更快更好地发展。参学各支部始终按乡党委提出先进性教育活动做到了“主题不乱、环节不减、实事不少、方式创新”的要求，不折不扣地完成“规定动作”，结合实际突出“自选动作”，在创新方法、突出实效上下功夫，大胆探索，勇于尝试，积累了经验，为今后深入持久开展保持共产党员先进性教育活动打牢了坚实的工作基础。结合开展第三批保持共产党员先进型教育活动的要求,按照“因地制宜、因事设岗、以岗定责”的原则，深入开展农村“无职党员设岗定责”活动，为无职党员搭建工作平台；通过扎实实施和开展“云岭先锋”工程,保持共产党员先进性教育活动，激发了广大党员的巨大政治热情，增强广大党员创新意识、责任意识和争先意识，推进先进性教育活动向纵深发展。

3、创新管理机制，提高党员队伍整体素质。

党员是党组织的肌体细胞，党员队伍整体素质的高低是党的伟大事业能否取得成功的根基。因此，乡党委始终按照“坚持标准，保证质量，改善结构，稳妥发展”的十六字方针，严把“入口”关，同时，创新党员队伍管理机制，疏通“出口”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。一是实施“双向培养”工程，切实改变农村基层党组织被动、消极地发展党员的状况，不断发展壮大党员队伍。四年来，全乡共发展党员52

人，其中妇女4人，至2005年12月，全乡已有党员403人，占全乡总人口的2.8

%。二是每年开展党员民主评议,随时为党员教育敲警钟,组织党员进行自评和互评，然后由支部对党员进行评议，优秀的给予表彰，不合格的予以限改、劝退、除名或，永葆党的先进性。四年来全乡共表彰优秀支部6个,优秀党小组47个,优秀党员116名。

4、创新组织设置，提高党的领导核心作用。

坚持“结构合理、精干高效”的原则，合理调整、完善基层党组织设置，不断优化基层党组织结构。目前全乡有11个党支部,68个党小组,做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党组织。

5、强化队伍建设，提高党的执政水平。

建设坚强的领导班子和高素质的干部队伍，是提高党的执政水平的重要保证。四年来，以争创“五好党委”为目标，按照“班长抓班子、班子带队伍

、队伍促发展”的要求，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，突出“两抓两提升”，不断加强干部队伍建设，提高党的执政水平。

⑴抓班子建设，提升整体战斗力。

以争创“五好党委”为目标，按照“五好五带头”要求，以建设能干型、会干型班子为突破口，狠抓乡村两级领导班子建设，不断提高领导班子凝聚力、战斗力。一是根据乡党委领导班子、个人的工作能力和专业特长，进行科学合理分工，具体工作实行交流分管，交叉协助分管，既充分发挥了班子成员的聪明才智，又使干部在各项工作领域得到全方位锻炼，促进领导干部的成长、成熟。二是为充分发挥村党支部战斗堡垒作用，乡党委结合村情实际，为党员人数多、工作量大的村增加了支委，调优配强村党支部领导班子。三是注意抓好乡村两级青年、妇女、民兵、工会等群团组织的建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

⑵抓制度建设，提升基层的领导水平。

坚持以严格的制度管事，以严密的纪律管人，以提高服务质量和服务效率，转变领导干部工作作风为着力点，建立了一套刚柔相济的管理机制，创新基层领导工作方法，强化责任意识,明确服务目标,调动干部职工工作积极性，提升基层的服务水平。

6、建立落实长效机制，完善党的执政方式。

以健全和完善议事规则、决策程序为重要途径，积极推进决策的科学化、民主化和规范化，不断完善党的执政方式，提高党的执政效率。

⑴规范决策机制，推进决策民主化。

坚持民主集中制原则，拓宽民主渠道，凡属重大决策、干部任免、重要项目建设安排和大额资金使用等重大问题，都必须经四班子领导集体认真讨论，会议决定，有些还广泛征求群众意见，确保决策科学化、民主化和规模化。

⑵规范职能运行，提高执政效率。

按照“三个代表”重要思想的要求，总揽全乡工作大局，驾驭全盘工作，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确协调党委、人大、政府的职能关系，坚持党的领导与人民当家作主、依法行政相结合，理顺党政关系，努力在工作中发挥领导核心作用，在实际工作中，党委始终坚持把握大方向，抓大事、出思路、作决策。对具体工作做到总揽而不包揽，放开而不放手，使政府能够全力创新方法，狠抓落实。使党的权力在阳光下运行，坚决防止和避免了越权、权力失控现象。

（三）狠抓党风廉政建设，改进党的执政作风

以深入学习和实践“三个代表”重要思想为突破口，始终坚持“标本兼治，治标先治本”的原则，认真抓好党员干部的党性、党风、党纪教育，建立健全党员干部学习教育机制，强化民主监督，促进党风廉政建设。一是组织广大党员干部认真学习贯彻中央、省、市、县有关会议、文件精神。同时，播放大量的党风廉政建设电教片，用典型案例对党员干部进行廉政教育。通过多渠道的宣传教育，增强了党员干部遵纪守法的自觉性。二是从领导班子民主生活会入手，乡四班子以及各党支部每年开好民主生活会，严格按照中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、云南省领导干部廉洁自律若干规定对照检查，切实提高民主生活会质量。三是进一步建立健全党风廉政建设制度和工作制度，严格按照省委提出的“领导当楷模，机关作表率，基层树形象”的要求严格对照检查，建立实职科级干部廉政档案。通过各项制度的建立完善和落实，从源头上扼制了违法违纪案件的发生。四是以“第二届村民委员会换届”为契机，对全乡各村的财务进行了全面清理，对帐务不清的，帮助重新建帐，通过清理，追缴拖欠公款

20000

余元，对建帐不规范，审批不严，违反财务管理制度的进行严肃的批评教育，限期加以整改，并于2004年4月底全面推行了村帐乡管制度。五是对有关单位、部门的预算外资金进行清理，使预算外资金和农村财务管理逐步走上规范化、法制化的轨道。六是建立健全群众举报制度，拓宽民主监督的渠道，认真办理举报事项，保障举报人的合法权益，为扩大案件线索来源，并设立举报箱。做到了件件有着落，事事有交待。七是开展民主测评和领导班子互相测评，时时对照检查领导干部自身存在的缺点和不足，提高解决自身问题的能力。八是结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真开展“五查五纠五建立”活动，促进党政机关廉政建设。

各位代表，同志们：总结过去四年来的工作，全乡经济发展，社会稳定，人民安居乐业，取得了一定的成绩，这是全乡各支部和广大共产党员在县委和乡党委的正确领导下，认真贯彻党的基本路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想的结果，是团结和带领全乡各族群众开拓进取，与时俱进，奋力拼搏，加快发展的结果，凝集着全乡广大党员干部群众和各界人士的心血和汗水。在此，我代表中共富东乡第六届委员会，向所有关心支持帮助乡党委工作和富东的改革、发展、稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。一是个别党支部战斗力不强，工作作风不实，少数党员组织观念淡薄，先锋模范作用发挥不够,少数党员干部思想观念和工作方法不适应新形势的要求，党的执政能力和执政水平有待进一步提高，对科学发展观和正确政绩观的认识需要不断深化。二是农业和农村经济结构调整的步子迈得不大，支柱产业少，新的经济增长点不明显，农业生产还没有跳出传统农业的圈子，农民增收困难。三是村级集体经济薄弱，少数党员干部存在得过且过、守摊子、守位子的思想。四是经济增长方式还没有根本转变，结构性、素质性问题尚未较好解决；水、电、路等要素制约加剧，影响了人民群众的生产生活；结构调整和农民增收难度加大，可持续发展任务艰巨；部分群众生活困难，扶贫开发任务形势严竣；影响社会稳定的因素还比较多等等。这些有待于我们在今后的工作实践中加以改进和解决。

回顾过去的四年，我们深深体会到，搞好富东的各方面建设，必须坚持以科学的理论为指导，把中央和上级党委的精神与富东实际紧密结合起来，集中精力搞建设，一心一意谋发展，牢牢抓住事关全局的重大问题，解放思想，锐意创新，积极探索加快发展的新路子；必须坚持总揽全局、协调各方，正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革促发展，以发展求稳定，努力创造良好的社会政治环境；必须坚持唱响主旋律，打好主动仗，加强和改进宣传思想工作，广泛调动一切积极因素，不断激发各方面建设富东的巨大热情；必须坚持立党为公、执政为民，心里时刻装着老百姓，始终保持同人民群众的血肉联系，把为人民群众谋利益作为一切工作的根本出发点和落脚点；必须坚持党要管党、从严治党，以改革的精神加强和改进党的建设，不断增强全乡党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，支部的战斗堡垒作用，为富东经济建设和扶贫开发提供坚强保证。我们要认真总结和汲取这些宝贵经验，并在今后的实践中不断加以丰富和完善，把富东各项建设全面推向新阶段。

二今后五年工作的指导思想、发展思路、奋斗目标和主要任务

今后的五年，是我乡实施“十一·五”计划的时期，是我乡改革发展和解决群众的温饱，脱贫致富的关键时期，也是我乡与全国、全省、全市、全县同步推进新农村建设、同步构建和谐社会、同步建设小康社会的关键时期。既有有利的发展条件，也有非常艰巨的困难和问题，希望和困难同在，机遇与挑战并存。要完成全乡人民群众脱贫致富，建设小康社会的历史任务，我们必须按照确定的指导思想、发展思路、奋斗目标和主要任务，坚定信心，落实责任，同心同德，团结奋进，转变观念，与时俱进，扎实工作。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大，十六届五中全会及党的基本路线、方针政策和上级党委的决议决定，结合富东的实际，以科学发展观和扶贫开发总揽全局，建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村为目标，加强基础设施建设，扩大对外开放，着力推进扶贫开发，加快经济社会发展的步伐，努力建设一个团结、文明、秀美有特色的富东。

（二）发展思路

抓农业，兴科技，打基础，促开发。抓特色，调结构，兴产业，促发展。全面实施“十一·五”计划，打牢农业基础，抓好畜牧业、绿色经济产业两个支柱，培育旅游、矿产、烤烟三个产业，做好扶贫开发、“三农”、社会各项事业、自身建设四个方面工作，着力推进“抓基础稳乡，调产业兴乡，树特色活乡”发展战略，与全国、全省、全市、全县同步推进新农村建设、同步构建和谐社会、同步建设小康。

（三）奋斗目标

按照富东乡“十一·五”计划各项目标任务，围绕与全国、全省、全市、全县同步推进社会主义新农村建设、同步构建和[本文转载自[谐社会、同步建设小康，促进全乡经济社会的发展和科学发展的目标。今后五年，全乡经济社会的发展指标确定为：

1、实现全乡生产总值年均增长8%以上;

2、全乡固定资产投资年均增长10%;

3、地方财政一般预算收入同口径年均增长5%;

4、农民人均有粮年均增长2％；

5、农民人均经济纯收入年均增长5%;

6、人口自然增长率控制在10‰以内;

7、森林覆盖率达60%以上;

8、总人口控制在2万人以内，基本解决8000人绝对贫困人口脱贫。

（四）主要任务

1、坚定不移地实施“抓基础稳乡”，推进社会主义新农村建设。

⑴

巩固农业基础地位。把解决“三农”问题作为全乡工作的重中之重。坚持和完善党在农村的基本政策，稳定和完善农村土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则稳步推进“两权”、“两地”流转工作。全面推进农村综合改革，稳定和强化扶持农业发展的政策，积极推进乡机关机构、农村义务教育和乡财政管理体制等改革，巩固农村税费改革成果，坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步建立稳定的农业投入增长机制，加快农业农村经济发展，确保农业增效、农民增收、农村发展。

⑵

提高农业综合生产能力。严格保护耕地，依法固定耕地。积极改革耕作方法，引导农民科学使用肥料、农药，大力提倡积造农家肥和使用生物农药，坚持工程措施和农艺措施相结合，推行有机肥综合利用，提高耕地质量。加强农田水利建设，实施中低产田地改造、坡改梯、旱改水、低改高、荒改林工程，继续推进山区“五小”水利工程，积极推行节水灌溉，提高农业水利化程度，改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力。加大农业科技和良种良法推广力度，积极实施“科技入户工程”、“种子工程”、“畜禽良种工程”等项目，提高农业科技含量。建立稳定粮食生产的长效机制，确保粮食生产安全。

⑶

加大农村扶贫攻坚力度。以解决温饱和巩固温饱为目标，瞄准贫困人口，落实好扶贫开发政策和措施，按照“整村推进，集中力量打歼灭战”的要求，调整完善工作思路，实施分类指导，合力推进扶贫攻坚。坚持整村推进与安居温饱、以工代赈、易地搬迁、糯扎渡电站移民安置、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、社会科教扶贫等工作相结合，建立稳定脱贫的长效机制，增强各村的自我发展能力。继续动员和争取全社会参与扶贫开发。今后五年内要消灭目前全乡还有的1700多户茅草房，全力解决人民群众的住房问题，集中精力搞好扶贫开发。争取启动投资300万元的邦崴水库大沟的建设工程。争取把难以解决水、电、路，生存环境恶劣，发展环境不置备的村民小组进行集中安居和搬迁。

⑷

加强农村基本建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从我乡实际出发，扎实稳步推进新农村建设。树立统筹城乡发展的新观念，积极推进农村水利、农村电网、农村路网、农村人饮、农村广电、农村沼气、农村信息、农村文卫等基础工程建设。按照“科学有序、布局合理、设施配套、功能齐全”的要求，按现有条件搞好村庄规划建设和村容村貌整治，积极做好改路、改水、改厕、改线、绿化和垃圾集中处理等工作。按照上级的要求，结合各村组的实际，做到每实施一个项目，达到规划目的，一步到位，保持村容村貌整治，在安排项目时对意见统一，积极性高，大家都能顾全大局，不影响项目实施的村组优先安排，意见不统一，争争吵吵，没有集体观念，我行我素的一律不安排，以项目换思想，以思想促发展。同时加大对农村公共服务和基础设施建设的投入，实现村村通路、通电、通水、通电视和通电话，改善农村生产生活条件，缩小乡村、村寨的环境差距。一是加快交通道路建设。按照“打开通道、提高等级、完善网络、形成体系”的建设方针，加强以公路为重点，水运相配套的交通网络建设，切实改善全乡交通状况，加大对村组公路开挖的支持力度，积极发动人民群众开挖公路的热潮，使不通公路的尽快通。已经有的要加大管理力度，积极探索乡村公路和村组公路的管理办法，改变晴通雨阻的状况，提高路网通达程度，形成方便、快捷的乡内公路环路网和出乡通道。按照上级安排认真做好乡村公路“通达”工程和维护管理工作。二是加快农村通电基础设施建设。抓住国家西部、农网改造和开展无电地区电力设施建设的机遇，实施好农网改造，积极争取启动无电村电力建设项目，努力扩大农村供电网络的覆盖面，有效缓解农村电力瓶颈，改善农村用电条件。三是加快农村通信网络建设。推进农村通信调入改造，提高电话普及率。实施广播电视光纤网工程及村村通工程，认真实施边疆民族地区广播电视网和农村通讯网络建设。提高全乡经济社会信息化程度，提高办公自动化和社会服务网络化水平，改变全乡各村组信息闭塞，内外联系不便，不了解党和国家形势与政策，打个电话要跑几公里的状况。

2、因地制宜，结合实际，加大“调产业兴乡”的力度。

⑴

积极调整农业产业结构。在稳定粮食生产的同时，因地制宜，优化农业区域布局，积极调整农业产业、产品结构，培育具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的茶叶、草果、八角等农业主导产业，在发展环境恶劣，土地开发优势不占的情况下，充分利用气候土壤资源，发展高效农业，加快冬季农业、订单农业、效益农业、特色农业和生态农业建设。积极推进农业产业化经营，依照政策大力扶持及引进种植业、养殖业和茶叶加工、生态腊肉加工、生态草果种植加工、木瓜加工等农产品加工业企业，使我乡有限的特色产业成为农民增收的重要支柱。努力培养农村经纪人队伍，鼓励和引导农民发展和兴办茶叶、草果、腊肉加工等各类农民专业合作经济组织，加快构建农产品市场和信息网络，加强农村农产品市场体系和农村服务体系建设，推进专业化生产，扩大规模化经营。按照“公平对待、合理引导、改善管理、加强服务”的方针，做好农民外出务工的引导和服务工作，大力开展农民工的职业技能培训，开展中介服务，疏通就业渠道，促进农民工有序流动，大力发展劳务经济。

⑵

加快发展畜牧业。优化畜牧结构，突出发展家庭畜牧业。坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，以生猪、牛、羊为重点，扶持畜牧产业化经营和规模化养殖，实施腊肉加工产地、动物疫病防治、畜产品安全、科技与人才、市场信息网络等工程。积极争取发展科学养畜综合示范区和畜牧扶贫工程重点示范项目。要有一种地不救我，天救我，东方不亮，西方亮的精神，盘活资源寻找发展机遇，充分利用富东这个海拔高，气候冷，加工腊肉美味独特的优势，计划年内引进腊肉加工企业，带动全乡生猪的价格，增加农民群众的收入。同时想方设法引进内连畜牧基地与农户、外连市场的畜牧生产加工企业，带动千家万户实施养殖和规模产业化经营，推动农牧业由种植业主导型向养殖业主导型转变，形成特色畜牧业。

3、加快产业培植与开发，稳步推进“树特色活乡”

⑴

创新提升茶产业。以思茅建设“中国茶城”为契机，依托邦崴过渡型大茶树、分布全乡的古茶及普洱茶原产地之一的品牌效应，加大对茶园的管理，处理好保护、开发和品牌利用的关系，坚决反对商业性不怀好意的炒作和杜绝不管茶树死活的掠夺性采摘，要稳步提升茶产业，做到品牌得到开发，古茶得到保护，茶农得到增收，效益得到提升，使古茶成为富东乡各族人民群众能永续利用的资源。积极开发古茶子孙茶、发展有机茶、无公害生产，加快500亩的邦崴生态茶叶基地建设和其他新式茶园的开挖建设。加强茶产业服务体系建设，支持澜沧古茶公司科技创新，提升加工水平，打造普洱茶、古茶为主的名、特、优高档茶叶品牌。加强与县内外茶叶企业和客商的交流与合作，拓宽茶叶销售市场，增强市场竞争力，提高我乡古茶及茶产业的整体效益。使我乡的茶产业的发展与世界过渡型古茶王故乡，世界茶源的称号相匹配。

⑵加快开发矿产业。以锡矿开发为重点，引进人才、技术和资金实力，参与优势矿产资源的开发。

⑶

加快发展绿色产业。富东乡全乡在海拔676米至2498米之间，山峦重叠，从高山立体气候向热谷地带纵深，适宜种植茶叶、草果、八角等各种经济作物，目前全乡有茶地2330亩、八角3000亩、核桃2400亩、板栗660亩、木瓜1000亩、草果3500亩，绿色经济品种齐全，特色多，但由于种植不规范，规划不到位，科学管理投入少，科技措施跟不上，出了茶叶、草果、八角情况较好一些外，其它都没有发挥出自身的特色优势。必须加大管理力度，使绿色经济产业真正成为富东农民增收的主要产业。核桃、板栗的情况已无可救药，可以说已经失败。今后要加大对茶叶、草果、八角的管理。草果是富东的优势产业，我乡是整个澜沧县种植草果最多的乡，富东草果的产量影响着全县的草果市场。草果是我乡特色最明显，品牌最好打，扶持最成功的一个产业，必须作好这篇文章。要探索科学种植、科学管理，科学加工，科学包装经验。要加大草果增产试验的范围，尝试草果矮化处理和草果下田，扩大种植范围，提高单产，增加总产。为提高市场竞争力，使农民少吃亏，多赚钱，在全乡范围内必须成立草果协会，草果协会按照“民办、民有、民管、民受益”的原则和“一户一票制”方式，实行民主管理、自主经营、利益共享、风险共担,全乡统一销售草果，整体参与市场竞争，减少销售环节，增加销售利润。使草果成为富东的支柱产业。要有在山吃山，向山求发展的思想，积极探索林下产业的开发，引进商家开发中草药种植、石斛种植、野生菌人工栽培等项目，使丰富的森林资源得到充分开发利用，成为农民增收的又一个途径。产业培植上要加大产业结构调整的力度，各村组要按照乡党委的发展思路，结合实际开展结构调整工作。打黑、那东等村要加大烤烟的培植，积极争取指标，使我乡的烤烟种植达到2000亩，把烤烟培育成为我乡农民增收，财政增长的最大产业。挑子树、南滇等村要发展小白辣的种植，扩大种植规模，使小白辣形成一种产业，开发成一种特色产品，使小东西有大作为。

⑷

加快培育民族文化旅游产业。按照县委、政府要求树立大旅游、大市场、大产业、大服务理念，按照分阶段、有重点、多层次推进的思路，以古茶文化旅游、生态旅游和澜沧江旅游为启动点，优先发展对富东经济具有全局性的古茶文化旅游，邦崴水库生态度假旅游开发。以富东丰富多样的自然景观和古茶为基础，突出生态旅游、茶文化旅游、澜沧江水域风光旅游三大主题，打造景点，吸引游客，以独特的生态旅游资源吸引天下朋友，为他们提供各种服务，提高富东知名度，让乡外各界人士共同来开发富东资源，支持、关心和帮助富东的经济建设和扶贫开发工作，用软环境找项目，以项目改善人民群众的生产生活条件，旅游业带动农副产品的开发和相关产业的培育，增加人民群众的收入。

4、深化改革和扩大开放

⑴

全面深化体制机制改革。乡党委将加强对乡人大、乡人民政府的领导，充分发挥各职能部门的作用，继续深化行政管理体制改革，按照“有限政府”、“责任政府”、“法制政府”、和“服务政府”的理念，强化政府的社会管理和公共服务的职能，推进政事分开，提高执政效率和服务水平；进一步提高科学行政、民主行政的能力，创新决策机制，促进决策科学化和民主化，建立各司其职、各负其责、动作协调、反应快捷、行为规范的行政管理体系。创新招商引资方式，提高引进资金水平；完善政府投资管理，稳步推进政府公益性项目和社会事业项目实施“带建制”。

⑵

进一步扩大乡内乡外开放。坚持开放促进发展的方针，“引进来”和“走出去”相结合，形成面向乡外的全方位、多层次、宽领域的开放新格局，按照“放宽政策，放开领域，放低门槛，放手发展”的要求，资源招商、诚信招商、服务招商、良心招商，转变政府职能完善基础设施，提供优质服务，制定优惠政策，指导管理经营，保护客商利益，利用商家造福乡内农民发展，努力从封闭型资源向外向型经济营造宽松的经营环境和政策环境。

⑶

加快发展非公有制经济。不断优化和完善政策环境、法制环境、诚信环境、服务环境，积极帮助外来企业和非公经济解决市场准入、土地使用等方面和实际困难和问题，形成更有利于非公有制经济发展的投资环境和创业环境，积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，进一步提高非公有制经济占全乡生产总值的比重。

5、发展社会各项事业

⑴

提高科技服务水平。以重点产业和社会发展事业为载体，强化科技成果转化推广体系建设，在“十一·五”期间，争取建设一批特色产业明显的示范基地，争取实施一批科技示范工程，争取扶持一批科技示范村和示范户。鼓励科技人员深入生产第一线，开展技术推广、技术服务和技术承包，领办、创办、协办各种经济实体，参与结合实际的科技公关，依靠科技进步，促进经济增长方式的转变和经济效益的提高。到2010年科技进步对经济增长的贡献率达20%;要加大科技增粮的力度，绝不放松杂交水稻、玉米，特别是冷良山区良种的种植力度，山区要发展，必须保障粮食安全。加大农业技术推广体系建设和改革力度，提高农业科技创新能力。实施“农民知识化”工程，加强农业实用技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要加大科技措施和科技推广，开展全乡性科普宣传和科技培训，把广大群众最需要的科普知识送到基层，送到农村，送到广大农民手中，大幅度提高交通落后，信息闭塞，发展缓慢，素质贫困的边远山寨对先进适用技术的应用能力和科学普及程度。

⑵

加快教育事业的发展。稳步实施教育综合改革，全面提高教育教学质量和综合管理水平。大力普及和巩固农村义务教育，巩固“普六”成果，扎实推进普及九年义务教育工作，保障适龄儿童的入学率和巩固率，到2010年全乡人均受教育年限达6年;认真组织实施农村学生的“两免一补”政策，为农村贫困学生的入学提供保障。加大义务教育的投入，改善办学条件，整合教育资源，合理规划校点布局，提高集中办学的条件和效益。全面实施富东乡教育扶贫工程，保障富东籍在校大学生完成学业，实现他们的梦想，为社会主义建设培养高素质的人才。

⑶

大力发展文化体育事业。落实文化体制发展措施，加快公益性文化事业改革，推进文化产业发展，努力构建机制充满活力、生活丰富多彩的文化发展格局。充分发挥民族文化优势，大力弘扬拉祜文化和古茶文化。支持有地方特色的体育运动和机关、学校的各种体育活动，努力筹办全乡性的民族运动会，加快发展全民体育事业，不断提高竞技体育水平，全面推进全民健身运动。新建农村广电网工程，加快建设农村广播电视“村村通”工程，提高广播、电视覆盖面和服务水平。

⑷

加快发展农村公共事业。加大对农村公共事业投入的力度，尽力扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以乡促村、以村带组的长效机制。加强农村公共卫生服务网络，加强农村预防保健队伍建设，做好新型农村合作医疗制度改革工作，提高农村公共卫生服务水平，缓解农民就医难，解决农民因病致贫问题，新型农村合作医疗覆盖面要达到90%以上。建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生、食品、药品、医疗监管网络体系，完善基层公共卫生和农村卫生服务体系。加强乡卫生院建设和规范化管理以及艾滋病预防控制建设。建立覆盖乡机关、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急机制，提高快速应急反应和处置能力。

⑸

积极推进人才强乡战略。牢固树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才原则，完善人才工作机制，发展人才市场，加快人才培养，开发人才资源，优化人才结构，促进人才合理流动，建立有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制、环境。加强党政人才和专业技术人才队伍建设，加强科技带头人、高技能人才和农村实用技术人才培养，整体提高全乡人才队伍素质。

⑹

建立人口综合管理服务体系。不断创新综合调控的思路和机制，强化对人口布局的合理引导和调控，优化人口结构和布局。加强计划生育基层服务网络建设，提高乡村两级计划生育服务能力。落实人口和计划生育目标管理责任制，进一步加强人口

和计划生育工作，强化对流动人口和贫困地区的计划生育管理与服务，继续实行“奖、优、免、补”政策，稳定低生育水平，提高农村人口质量。

6、构建“和谐富东”

⑴

加强生态环境保护。坚持开发与保护并重的原则，严格控制水土流失，重视加强环境保护，加快以澜沧江防护林体系、退耕还林、速生丰产林基地建设等重点项目为依托的生态建设与环境保护步伐。加强农村和乡机关街道、小坝街、南滇街环境综合整治，积极开发生态产品和生态村创建工作。因地制宜发展沼气等清洁能源，逐步减少和控制薪柴使用，保护农村环境。保持富东原始生态面貌，造福百姓，防止生态恶化，祸害人民。

⑵

完善社会保障体系。坚持以人为本，从满足不同群体保障需求出发，积极探索多层次、多样化、覆盖乡村组的社会保障体系框架。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救济和医疗救助制度，提高老年人、残疾人、孤儿童的福利保障水平。全面推进农村合作医疗，逐步探索建立农村养老保险制度。

⑶

建立健全防灾减灾和应急体系。坚持经济建设与防灾减灾工作一起抓，预防为主，防抗救相结合，切实加强对气象灾害、地质灾害、生物灾害和森林防火的监测预报、灾害防御和紧急救援三大工作体系的建设。建立健全风险管理和应急体系，提高全乡对自然灾害、重大安全事故、社会安全等突发事故的快速反应的防范处理能力。

⑷加强精神文明建设。倡导以爱国主义

和改革创新为核心的民族精神和时代精神，宣传和推广邦崴良子部分人民群众自力更生，艰苦创业，奋力拼搏的脱贫致富精神，以这种精神激发人，以这种精神鼓励人和教育人。以德治乡，促进人民群众思想素质和科学文化素质不断提高，在全社会形成团结互助、平等友爱的良好社会氛围和文明风尚。强化有利于小康社会建设的舆论、价值和道德观念，开展文明村组、十星级文明户、文明家庭、文明公民等精神文明创建评比活动，大力倡导积极向上的文体活动和文明健康生活方式。继续加强人民群众的诚信教育，不断提高人民群众的文明意识和社会文明程度。

⑸

加强民主政治建设。坚持和完善中国共产党领导的人民代表大会制度。积极稳妥地推进各项改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，村务公开，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务工作。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

⑹

加强民主法制建设。切实推进依法治乡，规范行政执法行为。积极推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。保障公民和法人的合法权益，尊重和保障人权。深入开展普法教育，全面提高公民法律素质。

⑺

加强民族团结和进步。坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结教育，牢固树立“三个离不开”的思想，落实民族团结目标管理责任制，维护民族团结，建立健全民族团结长效工作机制，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，不能因为民族关系影响经济建设，不断推进民族团结进步事业。

⑻

全力维护社会稳定。正确处理好改革、发展和稳定的关系，坚持稳定压倒一切，广泛动员全社会力量共同参与构建和谐社会，推进“平安富东”建设。切实加强对敌斗争，严厉打击有损乡内安全的犯罪行为和扰乱经济建设，扶贫开发的个人行为，依法规范不法分子的言行；保持高压态势，严厉打击严重刑事犯罪；创建“平安富东”、“平安村（组）”等活动，构建灵活多样、群防群治的社会治安防控体系；正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理各种；积极开展预防和减少青少年违法犯罪教育；切实做好禁毒和防治艾滋病工作；健全公共安全机制，增强应对公共危机事件的处置能力；高度重视安全生产，消除各种隐患，有效预防和减少重特大安全事故的发生。

三全面加强和改进党的建设

全面建设小康社会，加快富东各族人民群众脱贫致富的步伐，关键在于坚持和改善党的领导，进一步加强党的建设。在新的发展时期，党所处的环境、肩负的任务和党员干部队伍发生了重大变化，党的建设面临许多新情况、新问题。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，始终站在时代前列，与时俱进，开拓创新，全面推进党的建设新的伟大工程。要自觉坚持立党为公、执政为民，突出提高党的执政能力这个重点，以改革创新的精神和求真务实的态度，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。通过锲而不舍的努力，使全乡各级党组织永葆先进性和纯洁性，富有创造力、凝聚力和战斗力，成为富东经济建设和扶贫开发的坚强领导核心。

（一）加强党的思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部。把学习贯彻“三个代表”重要思想作为一项长期政治任务，用马克思列宁主义、思想、邓小平理论教育党员干部，切实做到真学、真懂、真信、真用。坚持乡党委中心组理论学习制度，并与专题研讨、调查研究结合起来，提高理论学习的系统性和针对性。充分发挥乡党校和村文化室的主渠道作用，抓好党员干部理论培训工作，使各级干部成为持久学、深入学的表率，学以致用、用有所成的模范。围绕立党为公、执政为民这个本质要求，坚持理论与实际相结合，认真研究解决改革、发展、稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题和党的建设中存在的突出问题，提高学习贯彻的实效。深入开展科学发展观和正确政绩观教育，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，使广大党员特别是乡村两级班子干部坚持做到求真务实、与时俱进、团结一心、踏实苦干。按照中央统一部署，深入持久开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和党员队伍的整体素质。

（二）加强党内民主制度建设，增强党的团结和活力。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。着眼于建立健全科学的领导体制和工作机制，切实加强党内民主制度建设，努力形成按制度办事、靠制度管人的机制和风气。发展党内民主，拓宽党内民主渠道，完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，使党员对党内事务有更多的了解和参与，切实保障党员民利。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，增强集体领导意识，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，建立社情民意反映制度和重大事项社会公示、听证制度，提高决策的科学化、民主化水平。坚持集体领导下的个人分工负责制，把充分民主和正确集中结合起来，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进全局工作的整体合力。完善领导班子民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，不断提高解决自身问题的能力。

（三）认真学习贯彻总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。总书记提出坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻荣辱观的八个方面。总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，概括精辟，寓意深刻，涵盖了爱国主义、社会主义、集体主义思想，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，集中表达了广大干部群众的共同心愿，是非标准鲜明，价值导向明确，是社会主义价值观的具体化和科学发展观的重要组成部分，体现了中华民族传统美德和当今时代精神的完美结合，体现了依法治国和以德治国的有机统一，对于进一步匡正社会风气、提高文明程度、推进和谐社会建设，都具有重要的指导意义。认真学习贯彻总书记重要讲话精神，深入开展社会主义荣辱观学习教育，对于教育广大干部、党员以及组工干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，坚定理想信念，保持共产党员先进性，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力都具有重要的指导意义。

要通过多种形式广泛组织开展学习讨论，深入理解树立社会主义荣辱观的重大意义、深刻内涵和基本要求，切实增强学习贯彻的自觉性和责任感、紧迫感，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、党的先进性建设和和谐社会建设的战略高度，把树立社会主义荣辱观作为加强全乡党员干部队伍思想作风建设的基础性任务，切实抓紧抓好。

一是要把社会主义荣辱观教育纳入目前正在开展的保持共产党员先进性教育活动之中。要把社会主义荣辱观教育与学习贯彻结合起来，引导广大党员坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，牢记“八荣八耻”，进一步提高思想道德素质；要把社会主义荣辱观教育与查找在党性党风、思想道德方面存在的突出问题结合起来，在深入整改上下功夫；要把社会主义荣辱观教育与完成有关制度规范结合起来，建立和完善加强道德修养、保持共产党员先进性的长效机制。二是要把社会主义荣辱观教育作为干部教育培训和干部思想政治建设的重要内容。深入理解和把握“八荣八耻”的重要论述，增强贯彻落实的自觉性。切实使社会主义荣辱观教育入脑入心。要把社会主义荣辱观教育作为乡、村、组班子思想政治建设的一项重要基础性工作和长期任务，与学习贯彻紧密结合，引导党员干部学在前面、做在前面，做“八荣八耻”的积极实践者，用自己的模范言行和人格力量为群众作出表率，按照社会主义荣辱观的要求，积极引导和规范社会道德生活，带动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。三是把践行“八荣八耻”情况作为干部考核评价的重要标准。深入考察了解领导干部学习贯彻社会主义荣辱观的情况，把践行“八荣八耻”的情况作为评价和使用干部的重要依据之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。

坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构为重点，切实加强各村两委班子建设，特别要选好配强各村支部书记、村民委员会主任两个干部，努力形成政治坚定、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。加大后备干部队伍建设力度，及时把那些能够担当重任、经得起考验的优秀中青年干部选拔到两委班子和各站所负责人岗位上来，注重选用有丰富工作经验、实绩突出和群众公认的各类干部。做好女干部选拔培养工作。坚持把干部教育培训放在更加重要的战略地位，加强以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标的知识更新培训和相关能力培养，五年内把全体在职干部和全乡村组干部轮训两遍。强化实践锻炼，鼓励和组织干部到条件艰苦的农村第一线去领办各项工作，以丰富实际工作经验，提高服务能力。继续加大科学的干部政绩考核体系和责任目标考核，激发各村干部和全体在职干部主观能动性，工作积极性，工作责任心。坚持正确的用人导向和用人制度，做到用好的作风选人，选作风好的人。建立和完善领导两委班子职务任期制、辞职制和调整不胜任现职干部的制度，继续推进干部能上能下。改进干部管理办法，加强日常管理，防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。关心老干部政治和生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。

（四）加强基层组织建设，巩固党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新的形势下，必须积极探索新形势下加强基层党组织建设的新途径，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。围绕农村全面建设小康社会、加快发展经济、增加农民收入，深化农村“三级联创”，深入推进“云岭先锋工程”，继续开展固本强基工作，落实农村工作指导制度，切实加强村组班子建设，全面推进以村党组织为核心的村级组织建设，不断增强农村各级党组织做群众工作和处理复杂问题的能力，努力把农村党建工作提高到新水平。围绕“有人办事，有钱办事”的工作要求，将基层党组织建设提高到一个新的水平。第一，必须把真正素质好、懂经济、会管理、公道正派、群众拥护、积极带领群众致富奔小康的“带头人”选拔进村组领导岗位。同时，党支部要结合具体情况提出不同目标，积极创造条件，力争先进更先进，后进赶先进。对有些村级经济长期发展不起来，各项工作打不开局面，只守摊子，不思进取，干群关系紧张的村，要加强整顿。第二，要进一步加强基层党员队伍建设，贯彻执行“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好党员发展工作，更好地把各方面的优秀分子吸收到党内来，特别要注重从妇女、年纪轻、有文化、会致富和生产第一线的农民中发展党员，确保党员发展工作的顺利进行，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。第三，要进一步抓实党员干部培训教育工作，把乡党校、村党支部、党小组建成“党员之家”。完善各项规章制度，健全网络，做到领导职能、培训内容、培训目标“三落实”，进一步夯实农村基层党组织建设基础。第四，抓好机关、学校党建工作，创新工作机制和方法，全面增强基层党组织活力。第五，加强党员队伍和党务工作者队伍建设，坚持民主评议党员制度，完善流动党员和离退休人员中的党员管理办法，推进党员管理信息化，完善党员服务网络，拓展发挥党员作用的载体和途径，充分发挥共产党员的先锋模范带头作用。。

（五）加强党的作风建设，深入开展党风廉政。推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。扎实开展“为民、务实、清廉”教育，切实解决依靠谁、相信谁、为了谁的问题，使广大党员干部牢记“两个务必”，始终做到勤政为民、干净干事。坚持联系群众的制度，健全领导干部基层联系点、群众接待、处理来信来访等制度。加强机关效能建设，大力精简会议，坚决克服形式主义和。认真研究新形势下群众工作的新特点，加强和改进群众工作，不断提高为人民服务的本领和水平。坚持党要管党、从严治党，健全反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、惩防并举，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，建立健全民主监督的程序和制度，深化事权、财权、人事权改革，加强重大项目保廉工作，推进职务消费改革，加大从源头上治理腐败的力度，积极健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使消极腐败现象得到有效预防和治理。

作风建设始终是党的建设的首要任务，务必抓紧抓实。一是要把学习和实践“三个代表”重要思想作为提高各级领导班子成员和广大党员干部政治理论素养和政策水平的高度来抓，深入持久开展好保持共产党员先进性教育活动，全乡党员干部要深入领会掌握“三个代表”重要思想精神实质，并在实际工作中努力实践。二是要把乡党委、村支部建设成“讲政治、抓经济”的领导核心，作为执政党就要坚定坚持经济建设为中心，用邓小平理论武装全党。要牢牢抓住解放思想、实事求是这个精髓，努力增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，务实创新，遵循市场经济规律，领导和驾驭农村工作。三是要坚持党性原则，树立全心全意为人民服务的思想，这是党的路线、方针、政策的出发点和归宿。要为绝大多数人谋利益，做广大人民利益的忠实代表。各级领导班子要团结务实，发挥整体效能，在大事上讲原则，小事上讲风格，通力协作，谋求发展。

作风建设关系到基层政权能否巩固的重大政治问题。我们必须毫不动摇地抓紧抓好，取信于民，为我乡的改革和发展提供有力的保障。一要按照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》“八个坚持、八个反对”。做到坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧，不思进取；坚持理论联系实际，反对照搬照抄，本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、；坚持民主集中制原则，反对独断专行，软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。二要牢固树立群众观念，走群众路线。人民群众是社会历史的创造者，是我们党从胜利走向胜利的力量源泉，也是我们的衣食父母，时时刻刻要从群众的长远利益和根本利益出发，处处事事维护群众的利益，树立党在人民群众中的光辉形象。三要提高干部队伍的自身素质，进一步改进工作作风。力戒工作中的懒、散、浮、假、大、空。即：思想懒惰，不动脑筋，不思考问题；纪律涣散，不服从指挥，自由主义严重；浮在机关，浮在面上，不深入组户；虚报浮夸，主观武断，工作不实；说空话，说大话，抓落实往往最终落空。四要密切党同人民群众的联系。全乡广大党员干部，不论资历深浅，职务高低，都要做人民的公仆，体察群众意愿，把人民“拥护不拥护”“赞成不赞成”“答应不答应”作为我们做好工作、作好决策的出发点和归宿。多关心群众疾苦，听取群众意见，多为群众办好事实事，把党的优良传统和群众路线落实到实际行动中，为富东的经济建设和社会事业发展做出贡献。

完成今后五年的工作和全乡“十一·五”规划各项任务，实现经济社会发展各项目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导。全乡各级党组织要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。加强党对各项工作的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高审视形势的能力、驾驭全局的能力、战胜困难的毅力、团结干事的合力和促进发展的创新力，努力提高科[本文转载自[学执政、民主执政、依法执政的水平。加强领导班子和干部队伍建设，培养高素质的干部队伍，建设团结干事、坚强有力的领导集体。加强基层组织建设，全面提高基层党组织凝聚人心、服务群众、促进发展的战斗堡垒作用。加强党员队伍的教育、培养和管理，建立党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，加大党风廉政建设和反腐败斗争力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。

党代会工作报告范文第4篇

奋力开创建设经济强区和全面建设小康社会的新局面

同志们：

中国共产党××市××区第五次代表大会是我们在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们在迈向全面建设小康社会的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真回顾总结我区第四次党代会以来的工作，研究确定今后五年全区工作的指导思想和主要任务，选举产生中国共产党××市××区第五届委员会和纪律检查委员会，动员全区上下解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，奋力开创建设经济强区和全面建设小康社会的新局面。

现在我代表中共××市××区第四届委员会向大会作报告。

一、区第四次党代会以来工作的回顾

二、以建设经济强区为目标，努力实现我区经济的跨越式发展

三、加强精神文明和民主法制建设，确保社会政治稳定

四、加强和改进党的领导，全面推进党的建设

一、区第四次党代会以来工作的回顾

区第四次党代会以来的五年，区委团结带领全区人民，坚定不移地贯彻执行党的路线方针和政策，紧紧围绕团结稳定、加快发展两大主题，齐心协力，艰苦奋斗，圆满完成了区第四次党代会提出的各项任务，如期实现了建设经济强区第一步目标，把一个富有生机与活力的××带入了21世纪。

过去的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，不断开拓创新的五年；是我们抢抓西部大开发历史机遇，以开放促开发、促发展的五年；是我们正确把握形势，积极应对挑战，在前进中开拓、在开拓中前进的五年；是我们坚持与时俱进，加快发展，全区整体工作水平迈上一个新台阶的五年；是我们同心同德，负重奋进，经济建设和社会各项事业取得显著成就的五年。

经济持续快速健康发展，综合实力跃上新台阶。面对新形势和新任务，我们始终清醒地认识到，解决××所有问题的关键在于加快发展，在于集中精力搞建设，一心一意抓经济。区委从经济工作的全局出发，抓住关键问题，适时进行决策，推动各方落实。制定了《××区经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标的建议》以及落实省委两个《决定》的《实施意见》，出台了关于调整农业产业结构、发展蔬菜、畜牧业、改善投资发展环境等文件，明确了加快发展的工作思路和重点，使经济走上了快速健康发展的路子，步入了历史上最快最好的时期，始终保持了两位数的增长。截止2002年底，全区工农业总产值完成31.57亿元，较1997年增长97.4%，年均递增14.6%；地方财政收入完成12492.8万元，较1997年增长63.9%，年均递增10.4%。农业经济结构调整力度加大，果、畜、菜三大主导产业初具规模，农业产业化格局基本形成，农村经济持续稳定增长。工业经济运行平稳。非公经济增势强劲，已占到国民经济总量的40%以上，高于全市平均发展水平。招商引资成效显著。实施西部大开发三年来，全区共签约各类项目518项，引进到位资金24.31亿元，为经济的高速度快发展注入了活力。第三产业日趋活跃，商贸、餐饮、现代服务等已成为我区经济发展的新亮点。

实施西部大开发开局良好，基础设施建设成效显著。我们紧紧抓住实施西部大开发这一千载难逢的历史机遇，准确定位，乘势而上，突出重点，整体推进，全区经济活动节奏明显加快，经济发展质量明显提高，已成为××由滞后发展走向全面振兴的历史转折点。2000年创办的东郊民营科技产业园，已引进建成企业22户，总到位资金近2亿元，被省上命名为“省级民营科技产业园”。2001年创办的高效农业示范园，已完成调整面积4000多亩，在农业产业结构调整方面发挥了重要的示范带动作用。基础设施建设力度加大，旧城改造取得突破性进展，城乡面貌明显改善。累计完成固定资产投资23.6亿元，建成重点项目88个。2000年以来，先后投资1.8亿元建成了金旭大道、五陵塬旅游道路、咸红路、碱滩路等等级公路55.8公里，拉大了城市框架，拓宽了发展空间，发展硬环境达到了一个新的水平。全面完成了农网改造,实现了村村通电话和道路硬化,2000年开展的整治村容村貌和村级道路整修大会战，整修村级道路210公里，使农村生产生活环境和人居环境大为改观。

积极推进思想解放，精神文明建设取得新进展。我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员，教育干部群众，及时跟进党的理论创新的最新成果，先后开展了党的十五大、“七一”重要讲话和党的十六大精神学习教育活动，着眼于解决××建设经济强区的实际问题，推进全区不断形成了理论学习的高潮。理论学习的深入，使“三个代表”重要思想深入人心，开拓创新、谋求发展已成为××干部群众的思想主流。坚持以培养“四有”新人为目标，集中开展了“农村思想政治教育、市民文明素质教育、公民道德教育、投资环境整治”、“三下乡”和“五进社区”等活动，群众性精神文明创建活动扎实有效，人民群众的思想道德素质有了新的提高。先后荣获部级文明城市、“双拥模范城”等称号。

社会各项事业全面进步，人民生活水平显著提高。大力实施科教兴区战略，人民群众的综合素质和科技意识显著增强。深化教育体制改革，强化素质教育，教育教学质量明显提高。农村税费改革平稳运行，财政、卫生体制改革初见成效，养老、失业保险及干部人事制度改革稳步推进，区镇机构改革全面完成。文体事业蓬勃发展，群众精神文化生活不断丰富。扎实推进计划生育综合管理服务先进区创建活动，计划生育村民自治工作迈上了新台阶。坚持把增加城乡居民收入作为一切工作的根本目的，城乡居民收入稳定增长。五年来，全区农民人均纯收入由1832元增加到2649元，年均净增163元；干部职工年平均工资由3646.14元增加到7831.26元，人均增加4185.12元，翻了一番；城镇居民人均可支配收入由3384.7元增加到6724元，增长98.7%。把安排好困难群众的生产生活摆在重要议事日程，社会保障体系初步建立，“两个确保、两个保证”和“城市低保”政策全面落实。广泛开展了“交友帮扶”和送温暖活动，努力拓宽就业渠道，下岗职工再就业和农村扶贫工作成效显著。1998年以来，共安排下岗职工再就业3640人，筹集发放农村救灾救济款85万元，发放城市居民最低生活保障金265.8万元。

民主法制建设稳步推进，政治社会大局安定团结。坚持和完善人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度，积极做好新时期爱国统一战线工作和民族宗教工作，人民代表大会制度不断巩固，依法监督取得实效，党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，各派、工商联的民主监督、参政议政作用得到更好发挥。基层民主政治建设不断加强，全面推行了政务公开、厂务公开和村务公开，依法进行了农村村委会换届选举。大力推进依法治区进程，圆满完成了“三五”普法工作，“四五”普法工作顺利启动，人民群众的法制意识明显增强，全区民主法制建设和依法治区工作取得了显著成效。始终坚持把维护社会稳定摆在重要位置，正确处理改革、发展和稳定的关系，以稳定促发展，以发展保稳定。切实加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，坚决取缔“×××”组织，高度重视工作，及时化解人民内部矛盾，加大安全生产整治力度，及时消除不安全隐患，保持了社会大局稳定。

党的建设不断加强,党组织的战斗力进一步提高。全面加强党的思想、组织和作风建设，不断密切党同人民群众的血肉联系，全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。四届区委及其常委会组成后，按照同志提出的五条标准严格要求，带头学习，做讲学习的模范；坚持原则，做执行民主集中制的模范；维护大局,做讲团结的模范；严于律己,做廉洁自律的模范；转变作风，做真抓实干的模范。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，有效地发挥了总揽全局、协调各方的作用。深入开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育和农村“四教育”等活动，全区各级领导班子的思想政治建设进一步加强，广大党员干部的政治素质和党性修养明显提高。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大培养选拔优秀年轻干部力度，一批素质高、能力强的干部走上了领导岗位，全区干部队伍结构更趋合理，充满活力。不断深化干部人事制度改革，在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面取得了新的进展。农村基层组织建设不断加强，“干部受教育、群众得实惠”的长效机制得到落实，企业、机关、学校、街道、社区、非公有制经济组织的党建工作稳步推进，党员先锋模范作用得到有效发挥。认真落实十五届六中全会精神，制定了加强和改进党的作风建设的规定，干部作风明显转变。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业和部门不正之风等工作不断取得新的明显成效。

五年来，我们立足于认真研究区情，应对复杂变化，完善发展思路，创新工作方法，明确工作重点，狠抓工作落实，扭住经济不放松，一心一意谋发展，全区各项工作取得了显著成绩。这些成绩的取得归根结底是我们坚持党的基本路线和方针政策的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大党员和人民群众解放思想、团结奋斗的结果。在此，我代表中共××市××区第四届委员会向全区广大党员和人民群众、向所有关心和支持××现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们在实施西部大开发和建设经济强区的实践中积累了许多宝贵经验。一是必须坚持把解放思想作为先导。靠解放思想统一思想、凝聚力量；靠解放思想理清思路、明确重点；靠解放思想振奋精神、破解难题，使全区上下在实施西部大开发、实现超常规跨越式发展、建设经济强区上形成了共识，为加快发展提供了有力的思想保证。二是必须坚持把加快发展作为第一要务。紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握加快发展的主动权，营造了思发展、议发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，拓展了发展空间，扩大了发展领域，农村经济后势勃发，城市经济日趋活跃，非公经济异军突起，经济发展的构架基本形成，经济发展的载体和基地基本建立，为建设经济强区和实现小康目标奠定了坚实基础。三是必须坚持把团结稳定作为加快发展的基础。××的命运系于加快发展，××的发展取决于团结稳定，坚持以团结稳定保证加快发展，在加快发展中促进团结稳定，全区上下人心齐、人气旺，呈现出团结稳定、加快发展、整体推进的良好局面，形成了强区富民的强大合力。四是必须坚持把创新作为促进工作的动力。创新是发展的灵魂。始终把创新作为全区工作的基调，大力培育创新精神，营造创新氛围，提高创新能力，以创新促进工作，以创新推动落实，逐步形成了一整套对经济和其它各项工作的领导、决策、管理、监督、激励机制，为加快发展注入了新的生机与活力。五是必须坚持把人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿。认真学习和实践“三个代表”重要思想，坚持党的群众路线，牢记宗旨，以民为本，时刻把人民群众的根本利益放在首位，一切为了群众，一切服务群众。扎扎实实的干了一些得民心、聚民心、暖民心的实事，使城乡人民生活进一步改善。广大干部群众的积极性、创造性得到了很好的引导和发挥，为加快发展提供了力量源泉。六是必须坚持把党的建设作为关键。按照党要管党原则和“从严治党”方针，始终把党的建设摆在重要位置，全面加强党的思想、组织和作风建设，不断改进党委领导经济工作和各项社会事业的方式、方法。各级党组织已成为领导各项工作的坚强核心，为全区改革开放和现代化建设提供了可靠保证。

回顾总结五年来的工作，我们必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾比较突出，支持经济发展的骨干项目太少，经济的外向度比较低，投资发展环境不尽人意，一些党员干部的思想作风、工作作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此，我们一定要采取有效措施，扎扎实实地加以解决和改进。

二、以建设经济强区为目标，努力实现我区经济的跨越式发展

党的十六大报告指出，“21世纪头20年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。这20年也将是××历史上的重要发展期，是改变××命运的关键期。面对这样一种发展机遇和形势，我们必须审时度势，迎接挑战，不断增强应对变化的能力；必须突破条条框框的限制，扭住第一要务，抓住几件能够影响全局、能够见到实效、能够鼓舞人心的大事，扎扎实实地干起来；必须树立强烈的机遇意识，以见微知著的眼光发现机遇，以雷厉风行的精神抢抓机遇，以科学务实的态度用好机遇，集全区人民之智，举全区人民之力，奋力开创××经济社会发展的新局面，书写××光辉历史的新篇章。

全面建设小康社会和实现建设经济强区的奋斗目标是：分三步走，到2007年，国内生产总值（gdp）达到95.15亿元，年均递增12%；地方财政收入达到2亿元，年均递增10%左右；农民人均纯收入达到3380元，年均递增5%；人口计划生育率控制在98%以上，使××全面建设小康社会、基本实现现代化的步伐在全市超前一步。

到2010年，国内生产总值达到126.64亿元，年均递增10%，比2003年翻一番，实现建设经济强区的目标。

到2020年，再经过10年努力，国内生产总值达到286.3亿元，比2003年翻两番。全面建设惠及38万××人民更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实,把小康社会的宏伟蓝图变成美好的现实。

这三个台阶，是令人鼓舞和富有挑战性的台阶。确定这样的奋斗目标，是基于我们对发展机遇的准确把握，对发展形势的准确判断，对发展优势的准确定位。我们可以满怀信心地说，这个目标是经过努力完全可以实现的。实现上述奋斗目标，至为关键的就是要在发展中形成新思路，在改革中实现新突破，在开放中开创新局面，在各项工作中体现新举措，按照“发挥优势、突出特色、项目带动、产业支撑、四轮驱动、构建强区”的工作思路，坚持以龙头企业带动产业化，以园区建设推动工业化，以新型工业化促进信息化，以市场运作加快城镇化，以开放战略招商引项目，不断提高经济运行的质量和效益。积极推进社会主义精神文明、政治文明和民主法制建设，全面加强党的建设，正确处理改革发展稳定的关系，解放思想，与时俱进，把加快发展作为第一要务，把强区富民作为第一目标，把真抓实干作为第一举措，不断把各项工作推向新的水平。

（一）大力推进产业化，加快农业结构调整，全面繁荣农村经济。

全面建设小康社会重点在农村。必须统筹城乡经济社会发展，更多的关注农村，关心农民，把实现农村奔小康作为一项重大任务，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。

农业的根本出路在加快结构调整，农业结构调整的根本途径是农业产业化。要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，坚持以市场为导向，以科技为依托，以龙头企业为带动，以社会化服务体系建设为重点，以规模化经营和专业化生产为突破口，使农业产业化进程明显加快，农村经济结构的优化升级达到新的水平，实现传统农业向现代农业转变。

农业的根本出路在加快结构调整，农业结构调整的根本途径是农业产业化。要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，坚持以市场为导向，以科技为依托，以龙头企业为带动，以社会化服务体系建设为重点，以规模化经营和专业化生产为突破口，使农业产业化进程明显加快，农村经济结构的优化升级达到新的水平，实现传统农业向现代农业转变。

加快农业和农村经济结构调整。按照区域调特、规模调大、品种调优、效益调高的要求，坚持稳粮、增菜、优果、扩饲、兴畜的思路，进一步优化农业产业结构和区域布局结构，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益。调整种植结构，按照品种要新、产品要特、质量要优、技术要高、规模要大的市场竞争新理念，着力发展菜、果、畜三大主导产业，实施“蔬菜增收工程”，“畜牧富民”和“优果工程”，发挥比较优势，整合资源配置，尽快形成我区农业产业化发展格局。高效农业示范园要在2007年基本完成调整和建设任务，形成具有较大带动力和影响力的产业化示范基地；各镇分别建成2个以菜、果、畜为主的产业示范园；208省道、咸红路、五陵塬旅游道路、河堤路及机场专线两侧的农业产业带基本形成规模。

加快发展涉农龙头企业。要牢固树立“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的思想观念，按照“支持原有的、培育优势的、吸引外来的、发展新办的”原则，大力培育和扶持一批有市场、有潜力、效益高、辐射带动能力强的龙头企业，通过龙头带动，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，实现小生产与大市场的有效对接。支持和培育汉凌农牧、康华乳品、神龙生态等一批涉农龙头企业发展壮大；以高效农业示范园为基地，加大农业招商力度，吸引一批规模大、效益好、有市场的外向型农业企业；充分发挥我区土地资源、农副产品和农村剩余劳动力丰富的优势，新发展一批农副产品精深加工和劳动密集型企业。各镇和渭阳办每年要力争引进发展1—2个龙头企业，充分发挥龙头企业对农业产业结构调整的辐射带动作用。

加快乡镇企业改制步伐，引导乡镇企业向农副产品精深加工和劳动密集型产业转移，引导乡镇企业向小城镇合理集聚，推动乡镇企业二次创业，实现农村二、三产业的新发展。

加强农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。加大以村级道路建设、村容村貌整治为重点的农村基础设施建设力度，不断改善和优化农村生产和生活条件。加大农业科技投入，加强农技推广，健全完善农业科技的社会化服务体系，改善农业发展条件。要积极培育和发展多层次多类型多功能的农村商品市场和批发市场，畅通农产品流通渠道，健全农产品市场体系。

坚持党在农村的基本政策。进一步稳定完善农村土地承包经营、统分结合的双层经营体制。坚持依法、自愿、有偿的原则，稳步搞活土地使用权流转。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，切实保护农民利益。

（二）强力推动工业化，大力发展非公有制经济，提高区域经济综合实力。

工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，是现代化的基础和前提。高度发达的工业社会是现代化的重要标志。要正确认识工业化和现代化的关系，牢固树立工业强区的观念，坚持走新型工业化道路。要按照“全民抓经济，重点抓工业，核心抓效益，整体抓提高”的指导思想，抓重点项目，实施骨干膨胀；抓结构调整，促进产业升级；抓科技创新，提高竞争实力；抓园区建设，打造聚集优势。依托空港优势，发展出口创汇企业；依托彩虹电子配件厂，发展电子企业；依托果、畜、菜三大主导产业，发展肉制品、果制品和蔬菜加工企业；依托彩虹商贸食品有限公司，发展食品加工企业；依托医药保健市场优势，发展医药保健企业；依托驻区中省企业，发展我区工业，实现工业兴区目标。

大力发展非公有制经济。按照“发展工业抓民营”的思路，牢固树立“不求所有、但求所在”的思想观念，加大扶持力度，搞好协调服务，放心、放手、放胆地全力支持非公有制经济发展。按照高起点、高标准、高速度的要求，扩大规模，提升内涵，培育基地，增强整体，使非公有制经济成为推动全区经济跨越式发展的生力军。积极拓宽非公有制经济的发展领域和范围，鼓励非公有制企业、民间组织和个人参与基础设施、生态环境、高新技术产业、文物旅游和城镇建设，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场、致富群众方面的重要作用，使非公有制经济发展速度继续保持全市领先水平。

（三）全面加快城镇化，实现城乡一体，构筑区域经济发展平台。

城镇化是产业化、工业化和信息化的重要载体，是推动区域经济发展的重要增长点。要加快区、镇两级城镇体系建设，进一步提高城镇的现代化水平和综合服务功能，最大限度地发挥城镇对区域经济发展的辐射带动作用。

扩大城镇基础设施投资规模，加快城镇化建设步伐。按照西安·××一体化及市区总体规划和城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的要求，牢固树立经营城市理念，坚持高起点规划、高水平经营、高质量建设、高效能管理，把城镇建设作为最大的产业来发展，把城镇资本作为最大的国有资产来经营，实现城市资源配置和效益的最大化、最优化，努力走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的城镇发展新路子。

旧城改造要按照“分层次控制、小规模整治、分街区改造”的要求，着力改造“城中村”，大力推进风格化、特色化，提高城市品位。五年内基本完成老城区的拆迁改造和建设，努力塑造一个崭新的城市形象。

加快小城镇建设步伐。总体目标是：全区各建制镇都要发展成功能完备、结构合理、设施配套、美化、亮化、绿化程度较高的卫星城镇。要按照适度超前、分步实施、科学定位、合理布局，优化产业结构、强化产业分工、增强产业联系的思路，重点抓好基础设施建设，不断完善城镇的综合服务功能，发挥小城镇聚集人流、物流的载体作用，积极吸引客商来小城镇投资兴业，鼓励引导农民到小城镇经商办企业，发展个体私营经济园区，提高生产要素的配置效率，实现公共服务和基础设施建设的共享，加快城乡一体化、农村城镇化、农民市民化、农业现代化进程。区上每年要抓好1—2个示范镇建设，力争5年内，把全区6镇都建成规划起点高、功能完善、特色鲜明的卫星小城镇。

（四）积极推进信息化，打造“数字××”，促进经济快速发展。

信息化是推动产业升级、实现跨越式发展的有效途径，是实现工业化和现代化的必然选择。信息化发展水平已成为衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志。信息化工作要认真贯彻“统筹规划，国家主导，统一标准，联合建设，资源共享”的指导方针，以网络设施建设为基础，以信息资源开发为核心，以信息技术应用为龙头，以信息化人才政策和法规为依托，全面推进领域信息化、区域信息化、企业信息化、农业信息化、社会公共领域信息化和家庭信息化。用信息化带动工业化，以新型工业化促进信息化，把信息产业化和产业信息化结合起来，积极融入关中信息产业带建设，全面加快我区国民经济和社会信息化步伐。

要在已经基本建成的党政公务网络平台和××门户网站的基础上，建立上联中央、省、市，下接村组、社区，可靠、高速、安全、先进的信息大通道。要加快建设电子政务的外网、专网和内网平台，进一步提高电视网、电信网、电子计算机网的普及率，逐步实现“三网合一”和“三电一体”，不断强化××的区域信息枢纽作用，初步建成“数字××”的底层框架。

要按照信息化所必需的资源共享、互联互通、统一标准的要求，进一步整合信息资源，不断推广信息技术的应用广度和深度，加大信息技术的普及力度。建立公益性、战略性和基础性的数据库，探索建立信息资源开发利用的新机制。重点推进公共资源、公共服务和宏观经济管理业务系统建设，统一平台，统一标准，为开展“电子政务”、“电子商务”，建设“电子社区”、“信息社会”铺平道路，让群众足不出户办事，让客商轻点鼠标投资，让朋友远在天边了解××，让××立足三秦与世界沟通。

要在中小学生和广大干部职工中普及信息的基础知识教育。各级领导干部都要学会用数字化的理念来思考，按电子化的要求来学习，以网络化的方式来沟通，靠信息化的技能来工作，增强管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，提高工作效率和质量，为建设“数字××”提供良好的环境和人才保证。

（五）加快招商引资步伐，提高对外开放水平，增创经济发展新优势。

招商引资是借助外力加快发展的有效途径，也是实现跨越式发展的必然选择。要始终把招商引资作为加快发展的第一要务，作为各级领导干部的第一责任，牢固树立“大开放、大招商、大发展”的观念，努力形成全党动员、全民参与、全员招商的新格局。

要坚持不懈地实行全员招商引资，以招商引资加快发展，以招商引资促进结构调整，以招商引资提升经济运行的质量和效益，以招商引资检验干部的创新和落实能力，上下齐动，左右联动，内外互动，不断开创招商引资工作的新局面。要着眼于省内外、国内外不同层次的开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极实施“走出去、请进来”双向并举的招商引资战略，坚持领导带头，夯实部门任务，加强对外联系，主动叩门招商。要以园区为载体，以产业项目为依托，以互惠互利为前提，以优质服务为手段，敞开对外开放大门，打造招商引资平台，全区招商引资年到位资金力争达到5—10亿元。

要严格执行《××区招商引资奖励办法》，对在招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励，努力在全社会营造一个浓厚的招商氛围。强化招商引资目标责任制管理，认真落实招商引资“一票否决”、“首位激励、末位淘汰”制，通过奖罚兑现、重奖重罚，激发全区上下和社会各界招商引资的积极性，实现招商引资工作的新突破。

要不断优化投资发展环境。牢固树立“人人都是投资环境、人人都是××形象”的思想观念和“亲商、安商、爱商”意识，创建一流的社会服务环境。继续完善政务大厅工作制度，实行项目代办、首问责任、引导办理和限时办结等制度，提高办事效率和服务水平。要严肃查处损害投资环境的行为，以服务方便投资者，靠诚信赢得投资者，用感情留住投资者，以硬措施治理软环境，努力营造科学开放的思想环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、安全有序的法制环境、方便舒适的人居环境，优化发展环境，争创“洼地”优势。

（六）加快“三园一区”建设，培育优势产业，促进经济持续增长。

要把园区建设作为推动区域经济增长、孵化优势产业的突破口。牢固树立项目兴业、园区兴工、工业兴区的理念，按照错位发展、优势整合的原则，对区东郊民营科技产业园、高效农业示范园、空港产业园和五陵塬旅游经济开发区进行科学合理的规划，充分发挥园区对生产要素和资源的规模聚集效应，大力发展区域优势产业。空港产业园要依托空港优势，力争挂靠西安高新技术开发区，享受部级开发区的优惠政策，发展外向型高新技术产业，五年内形成一定的规模。民营科技产业园要着眼于体制创新，着手于环境改善，着力于招商引资，力争建成我区非公有制经济发展基地；五陵塬旅游经济开发区要力争建成集旅游、休闲、观光为一体的现代产业园。使××经济发展形成中心城区以商贸购物、餐饮娱乐为主的商贸服务功能区；东郊以民营科技产业为主的投资兴业功能区；城北以新空港及人文旅游景观为主的生活休闲功能区，使之成为经济增长最快，带动作用最强，率先实现跨越式发展的区域。

要不断创新园区的管理体制和工作机制，强化服务职能，切实加强对园区和入园企业的科学管理。加强基础设施建设，把软环境建设放在重要位置，营造更具吸引力和竞争力的投资环境。要充分发挥园区的功能优势、环境优势，以优势吸引项目，以项目支撑园区，形成园区建设和招商引资互为推动的良好态势，真正使园区成为全区经济发展最活跃的增长极。

（七）加大项目建设力度，扩大固定资产投资规模，增强经济发展后劲。

重点项目建设，既关系当前，又涉及长远，是加快区域经济发展的重中之重。要重点抓好基础设施项目和产业项目，逐步提高项目建设的产业化程度，用项目扩张优势，配置资源，聚拢资金，推动发展。

进一步拓宽重点项目建设投入渠道。坚持把政府投资、社会筹资、招商引资有机地结合起来，按照市场化运作的原则，完善投入机制，拓宽投入渠道，建立多元化的市场投入体系，扩大固定资产投资规模，加大产业类项目的投入比例，力争全区固定资产投资以年均10%的速度增长，保持固定资产投资迅猛增长的势头，使投资成为拉动国民经济和社会发展的重要动力。

切实加强项目的管理和储备。要抓住国家国债项目向农村倾斜、向结构调整倾斜、向中西部特别是西部倾斜、向生态环境建设倾斜的机遇，结合“一线两带”建设和西安·××一体化发展构想，认真搞好项目筛选、论证、储备和衔接工作，作好项目的包装策划、市场推介，把项目的准备工作做实做细，力争使更多的项目列入国家和省、市计划。各级领导都要带头抓项目、研究项目、落实项目，落实包抓项目责任制，使项目带动战略形成共识，成为加快发展的必然选择，显现持久不衰的活力。

（八）大力发展第三产业，不断优化经济结构，培育新的经济增长点。

加快第三产业发展，提高第三产业在三次产业中的比重，对于拉动内需、加快经济发展具有重要的推动作用。要按照拓宽领域、放宽政策、提供载体、全面搞活的思路，科学布局，合理设点，规范管理，正确引导，不断发展壮大服务业和文物旅游业，促进第三产业发展上台阶、上水平。

合理布局商业网点。重点围绕餐饮娱乐、商贸流通、社区服务以及文物旅游相关配套产业建设，对沿街、沿路、沿厂和城镇进行布点规划，合理配置市场和商业网点。城区结合旧城改造，抓好永绥街、民院什字等区域的商业网点建设，力争形成几个以商贸、建材、服装、家电、日用百货为主的中心区域。农村着重建设城镇集贸市场和农产品批发市场，加快商贸流通，增加农民收入。

大力发展餐饮娱乐业。要重点把新兴路、民生路、抗战路、人民东路这一环形区域建设成集餐饮、娱乐、商贸为一体的产业群，不断扩大总量，提高档次，搞旺人气，造出商机，吸引更多的人、财、物流向××，使餐饮娱乐在第三产业中的比重逐年增加。

积极发展社会服务业。以市场化、产业化、社会化为导向，大力发展交通运输、商贸流通、中介咨询、社区服务等服务业态，推行连锁经营、物流配送、多式联运等组织形式和服务方式，搞好劳务中介和劳动技能培训，加快服务业市场化、社会化步伐。

要进一步加大文物旅游的开发力度，坚持走产业化、规模化、市场化的路子。立足于发挥优势，先行试点，包装推介，争取把我区的周陵、唐顺陵、秦宫遗址等知名文物景点纳入西安××旅游一体化范畴。要切实搞好文物旅游景点的对外宣传，通过举办旅游文化节、文物巡回展、周陵祭祀等活动，增强吸引力，扩大影响力。要创新旅游招商形式，吸引具有实力的旅游公司或个人对我区的旅游景点进行整合包装、承包经营。围绕旅游产业，大力发展宾馆、饭店、购物、地热资源开发等项目，努力开创我区特色突出的文物旅游新格局，实现旅游和经济的互动发展。

（九）坚持科教兴区，实施可持续发展战略，推动经济社会协调发展。

坚持可持续发展战略，切实做好人口资源环境工作，是全面建设小康社会、推动社会生产力快速发展的客观要求。要增强可持续发展意识，树立新的发展观，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。进一步深化教育体制改革，加强基础教育，合理调整教育结构，优化配置和充分利用教育资源，力争用五年时间，使农村学校布点更加合理，重点高中迈入全国千校行列。要大力普及科技知识，提高全民科学文化素质。要坚持资源开发与环境治理并举，依法保护环境，加强国土资源整治和土地综合利用，提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，努力实现“水清、天蓝、城绿、空气清新”。切实加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。

三、加强精神文明和民主法制建设，确保社会政治稳定

加强精神文明和民主法制建设是全面建设小康社会的重要目标。精神文明建设是提高人民生活素质和社会文明程度的根本需要；民主法制建设是建立社会主义民主政治，实现社会安定，人民当家做主的重要保证。要始终坚持精神文明重在建设的方针，按照抓基层、创特色、树典型、上水平、促发展的要求，以城市社区、农村村镇和“窗口”行业为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。要深入宣传和贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，不断提高全社会的文明水平。

宣传思想工作要把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，大力宣传我区在经济建设和精神文明建设中涌现出的新人物、新典型、新事迹；宣传我区经济社会发展的新气象、新经验、新成就，为实现超常规、跨越式发展营造团结奋进的舆论氛围。

建立和完善城镇职工社会保障体系，做好下岗职工基本生活保障、失业保险和最低生活保障三条保障线的衔接工作，全面落实“两个确保、两个保证”和城市低保政策。密切关注城乡弱势群体和困难群体，积极帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题，即使有一家一户过不去，也要寝不安席、食不甘味。扎实做好就业和再就业工作，认真落实下岗职工、失业人员再就业的各项扶持政策，通过多种形式，努力拓宽再就业渠道，健全完善就业服务体系。加强社区管理，搞好社区服务，发展社区经济。

坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职权。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。要认真做好爱国统一战线工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，使他们成为党联系群众的桥梁和纽带。进一步扩大和加强基层民主政治建设，认真抓好基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大公民有序的政治参与，切实维护和保障人民群众的合法权益。

加大普法宣传教育力度，深入开展“四五”普法教育，切实增强干部群众特别是各级领导干部的法制观念和法律意识，全面推行依法行政，逐步将全区经济社会各项事业的活动和管理纳入法制化轨道，不断健全和完善行政执法责任制和行政评议考核等制度，努力提高依法行政水平。

全力维护社会稳定，继续深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，切实加强同暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力及“×××”等组织的斗争。高度重视工作，时刻关注社情民意，认真解决各类矛盾和问题。进一步健全安全生产责任制，落实安全防范措施，及时消除各类隐患，严防重大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

四、加强和改进党的领导，全面推进党的建设

实现××未来五年的奋斗目标，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神推进党的建设新的伟大工程，为全面加快经济社会发展和现代化建设提供坚强有力的保证。

（一）着眼于保持党的先进性，加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想。用“三个代表”重要思想武装全党，是思想政治建设的重要内容和重要任务。要认真学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，不断增强广大党员干部贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性。深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和重大意义，自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，做到一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，切实做到在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展，用思想解放推动工作落实，用工作实效体现解放思想。各级领导干部要自觉做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，大力发扬理论联系实际的学风，切实增强理论学习的针对性和实效性。坚持以理论指导实践，注重在继承中探索创新，把学与用结合起来，把知与行统一起来，深入研究并努力解决事关全区经济社会发展大局和党的建设面临的重大问题，为加快发展奠定坚实的思想基础。

（二）着眼于建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要按照“提高素质，优化结构，改进作风，增强团结”的要求，努力把全区各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。各级领导班子成员要严格遵守党的政治纪律，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。要严格执行民主集中制，坚持集体领导下的个人分工负责制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，推进决策的民主化、科学化。要切实加强领导班子自身建设，勤于学习，敢于实践，善于总结，勇于创新，不断改进领导方式、领导方法和领导艺术，坚持把党的领导同发扬人民民主、严格依法办事和尊重客观规律结合起来，善于抓大事、谋全局，努力提高驾驭复杂局面、领导经济工作、把握改革发展稳定大局的能力。

要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，牢固树立正确的用人导向，任人唯贤，注重实绩，用好的作风选人，选作风好的人，真正把那些政治清醒、信念坚定、与时俱进、求真务实的干部选拔进领导班子。大力深化干部人事制度改革，进一步完善民主推荐、民主评议、公开选拔、任前公示、任职试用期等制度，加强对干部的教育、培训、管理和监督。建立健全干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制，不断完善干部队伍的管理机制和综合考核评价体系，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

（三）着眼于巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。切实增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力，是新时期加强和改进党的基层组织建设的紧迫任务。坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，切实加强党的基层组织建设。积极探索新形势下加强党的基层组织建设的途径和方法，进一步巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育成果，不断健全完善使干部经常受教育、让群众长期得实惠的长效机制。进一步抓好机关、学校、企业、非公有制经济组织和社区党的建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。坚持以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，切实加强党员队伍建设和党员教育管理工作，严格执行党的纪律，严肃处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（四）着眼于保持党同人民群众的血肉联系，加强作风建设。加强和改进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。要始终坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，牢固树立“立党为公、执政为民”的公仆意识，增强群众观点，视人民如父母，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，从群众最怨、最盼的事情做起，真正做到民有所呼，我必应之；民有所盼，我必干之；民有所难，我必帮之，深怀爱民之心，恪守为民之责，真心诚意帮助群众解决生产生活中的困难。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，防止和克服形式主义、，以崭新的风貌取得群众的信任，以实干的精神赢得群众的支持，以实在的业绩换得群众的富裕。要大兴调查研究之风，经常深入基层，深入群众，既要到条件好、发展快的地方去总结经验，更要到问题多、困难大的地方去帮助解决实际问题。善于组织群众、宣传群众、联系群众，学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真心诚意为民办事。坚持一切从实际出发，坚决反对虚夸浮躁、不求实效的不良作风，大力发扬求真务实的工作作风，把党的方针政策落到实处。各级领导干部要大力发扬党的优良传统，在作风建设中以身作则，率先垂范，积极促进和带动党风、政风和社会风气的进一步好转。

党代会工作报告范文第5篇

——中共××镇纪律检查委员会在镇第十一次党代会上的报告

（2006年10月15日）

各位代表：

我受中共*镇纪律检查委员会的委托，就近五年来的工作情况和今后五年的纪检监察工作向大会作工作报告，请予审议。

一、近五年来纪检工作的回顾

近五年来，镇纪委在子洲县纪委和镇党委的正确领导下，通过全镇干部和广大党员的共同努力，尤其是各位代表的大力支持，以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和反腐倡廉理论为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕加强党的执政能力建设，认真贯彻反腐倡廉预防为主、教育为主的方针，贯彻《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，抓住落实党风廉政建设责任制、纠正部门和行业不正之风、查处违法违纪案件三大中心任务，扎扎实实开展工作，把全镇党风廉政建设和反腐败工作推进到了一个新的高度，维护了社会稳定，促进了全镇经济持续快速健康发展。

回顾过去，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）纪检监察队伍素质建设不断加强

五年来，组织镇纪委委员按时参加了县纪委组织的多次业务培训，并定期组织纪委委员集中学习党和国家的有关政策、法规和文件精神，学习纪检监察的业务知识，全面提高了纪委成员的政策法规水平和业务工作能力。同时，通过学习先进模范人物的典型事迹和在实践中锻炼提高，纪检干部的素质不断加强，每个纪检干部都能够明辨是非、独立执纪、敏锐办案。

（二）纪检监察宣教工作常抓不懈

五年来，镇纪委始终把党风廉政宣传教育贯穿于纪检监察工作的全过程，重点围绕“树三观”、实施“两个纲要”为主题，以内容求新、形式求活、效果求实为目标，深入开展了一系列党风廉政宣传教育活动，有效提升了广大党员干部廉洁自律、拒腐防变的意识，得到了市、县纪委和人民群众的好评。

一是不断加强党员干部廉洁从政的自觉性。利用机关周一政治理论学习和专题教育活动，认真组织广大党员干部深入学习反腐倡廉理论和党纪国法，并以权力观教育为重点，以“三个代表”重要思想学教活动和党员先进性教育为契机，广泛开展典型学习活动，切实加强理想信念教育和警示教育，筑牢了党员干部拒腐防变的思想防线。

二是努力营造反腐倡廉社会氛围。通过书写永久性标语、征集警言警句、创建反腐倡廉宣传教育特色道路、推荐评选勤廉典型等有效形式，使反腐倡廉教育深入人心，产生了良好的社会反响。

三是全面加强对外宣传和理论调研工作。通过上述工作，扩大了我镇纪检监察工作的社会影响。

（三）纪检监察机制不断完善

针对全镇问题突出的现状，镇纪委从切实维护群众利益的角度出发，不断完善接待制度，加大问题查处力度，尽量将纪检监察工作作为解决问题的有效措施。五年来，耐心接待群众，详细记录有关情况，细致做好解释说服工作，基本满足了群众的要求，平息了群众的上访情绪，维护了全镇的社会稳定。

（四）党风廉政建设深入开展

一是制订年度党风廉政建设责任制实施细则，强化责任分解，落实责任追究制。每年都制订了本年度党风廉政建设责任制实施细则，落实班子成员党风廉政建设责任追究制，按照谁主管、谁负责的原则，对照班子成员职责范围，对班子成员的党风廉政建设责任进行具体分解。

二是建立和完善廉政机制，严把党风廉政建设关口。五年来，镇纪委针对干部群众比较关注的接待费、租车费等问题作了明确的规定，从平时一些反映强烈但又琐碎的问题上下功夫，健全廉政建设机制，不给个别党员、干部以可乘之机，严把全镇党风廉政建设关口，提高了党风廉政建设工作的规范化、制度化水平。

三是开展支部书记述职述廉和廉政勤政测评，落实党内监督机制。将党内监督制度落实到各基层支部，更有效地将党内监督和基层班子建设紧密结合起来。

（五）减负纠风工作深入民心

一是加强村级财务监督管理。指导、配合镇经管站完成了村帐站代管工作，加强了村级财务管理和村级财务监督。先后对五个村的财务进行了专项检查，并定期督促各村严格执行财务管理规定，按月报帐，按季度搞好村务公开，有效地防止了村级财务违法违纪问题的发生。

二是开展涉农收费专项治理。对农民群众关心的教育收费、报刊杂志、国土、计划生育等收费项目及粮食直补、良种补贴、退耕还林资金等进行专项调查和督查，纠正部门和行业不正之风，保证惠民政策落实到位，维护群众的切实利益。

三是开展多项执法检查。五年来，重点加强了对存在收费项目、收费依据的单位及重点项目工程、支农项目进行了执法检查。执法检查中发现的问题，由镇行政监察室呈报镇人民政府同意发出监察决定，限期纠正或整改说明，并向镇党委政府及时通报整改情况。通过各项扎实有效的工作，将部门与行业不正之风查处在萌芽状态。

（六）案件查处工作成效显著

近五年，我们按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的原则，共查处各种案件20件，立案调查15件，立案5件，给予党纪处分14人，其中2人，严重警告5人，警告7人，免予处分1人。

（七）党内监督工作循序渐进

《中国共产党党内监督条例》颁布后，镇纪委组织机关干部、各支部党员进行了认真的学习贯彻，全镇党员领导干部自觉接受监督的意识明显增强。开展领导干部述职述廉40人次，开展任前廉政谈话22人次，领导干部述职述廉、戒勉谈话等制度落到了实处。成立了党风廉政建设督查组，健全了督查制度，明确了督查人员，确定了督点。通过督查，及时了解了一些班子和成员存在的问题，也发现了一批为民、务实、清廉的典型。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，纪检监察工作还有很多需要完善和加强的地方：腐败现象和不正之风尚未得到根治；纪检监察队伍素质有待提高；党员干部勤廉意识仍比较淡薄，违纪案件仍有发生，查处工作难度大；涉农减负工作任重道远，群众对此还不满意；公费开支监督乏力；党风廉政建设责任制和反腐倡廉法规制度落实力度不够，方法不多；纪检监察工作创新不够。针对这些不足之处，我们在以后的工作中，将采取有力措施，不断努力加以改进。我们诚恳接受各位代表的监督，接受全镇广大党员和群众的监督，努力朝上级认可、自己满意、群众赞赏的目标不断迈进。

二、今后纪检工作的主要任务

今后五年，全镇的纪检监察工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，围绕加强党的纪律建设、执政能力建设，坚持从严治党方针，加大预防机制体系建设，狠抓工作任务落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

（一）贯彻要求，加强党的纪律建设

是规范和制约全党行为的总章程。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。贯彻要求，严明纪律、遵守纪律，是维护的体现。要把加强党的纪律建设作为今后纪检监察工作的一个重要事情来抓。

1、加强党内监督管理，严明组织纪律。要在进一步加强法律监督和舆论监督的同时，不断完善党员自我监督，完善班子内部监督，完善群众监督，通过形成完整的监督体系，促进广大党员干部严格遵循规定，听从党的统一指挥，服从组织约束，接受全方面监督。要着力贯彻民主集中制和分工负责制，对影响全镇稳定和发展的重大决策、事关全局的问题，实现民主科学决策，避免敷衍塞责，上交矛盾的现象出现。要加强大局观念教育，坚持公道正派，反对拉帮结伙，大事讲原则，小事讲风格，事事讲奉献，一切从有利于工作的角度出发，努力维护好党内的团结统一。

2、加大案件查处力度，维护党纪严肃性。要把严格依纪依法办事的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。把查处违纪案件的重点放到经济领域，突出查办贪污、贿赂、挪用公款、违反国家减负政策、损害群众利益的案件。对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施。坚持惩前毖后、治病救人的原则，综合运用纪律处分和组织处理手段，对违纪党员干部进行批评教育。加大执纪执法力度，保证执纪执法的严肃性。要对违纪案件进行深入剖析，针对存在的问题完善规章制度，发挥查办案件在治本方面的有利作用。同时要做好举报工作，认真处理群众来信来访，整合资源，建立和完善经常性工作机制，提高解决问题的能力。要大力提倡实名举报，既要发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员大胆创业、敢作敢为的积极性。

（二）加强党风建设，组织协调反腐败工作

未来的五年，镇纪委将认真贯彻落实上级部门的有关精神，围绕中心，服务大局，认真协助党委加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作，尤其要在维护群众利益、从源头上预防和治理腐败等方面加大工作力度。

1、大力推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，根据我镇实际，探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的方法和途径，是我镇一项重大而紧迫的任务。要正确处理预防和惩治的关系，要做到综合治理、注重预防与惩治和打击并重，不断提高教育的有效性，增强制度的约束力，加大监督的威慑力。要结合我镇实际，从深化体制机制改革入手，加大对重点部位、重点领域的监督力度。要根据重点部位、重点领域各自特点，针对管理中的薄弱环节和制度上的缺陷，抓住倾向性、苗头性问题，以起点高、刚性强、内容全、覆盖广、操作易的基本要求，进一步制定和完善各项规章制度，促使这些部位和领域各项制度规范化、法制化。要严肃党纪政纪条规，严厉惩处腐败分子。有问题必须彻底清查，不管涉及到谁，只要发生问题，都必须及时查处，使一些想腐败的人不敢腐败。

2、加强廉洁文化建设，促进反腐倡廉工作不断深化。扎实深入开展廉洁文化建设，为全面推进我镇“三个文明”建设提供强有力的支持和保证。一是要开展主题教育，树立清正廉洁的好风气。要在全体党员干部中继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，通过多种形式的主题教育活动，引导全镇广大党员、干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和利益，树清廉风气，做自律表率。二是要宣传先进事迹，发挥典型的示范引导作用，剖析典型案例，进行深刻的警示教育。继续利用全国范围内查处的重大案件和自身查办的典型案件等反面教材，组织广大党员干部深刻剖析案例成因，认真写出体会文章。同时对勤廉兼优的企事业单位负责人予以表彰，营造廉洁氛围，弘扬正气。三是创作廉洁文化作品，拓宽反腐倡廉宣传教育渠道。鼓励广大机关干部特别是纪检干部，创作廉洁文化作品，同时充分利用网络、电视等载体宣传纪检工作。

3、切实维护群众利益，巩固党的执政基础。改进工作作风，维护群众利益是我们党历来十分重视的问题。要按照“八个坚持、八个反对”要求，大力纠正部门和行业的不正之风，切实维护群众利益，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础。一是加大监督检查工作力度，有力纠正行业不正之风。今后五年，镇纪委将围绕广大农民群众关心的热点、难点问题，加大监督检查力度，有力纠正行业不正之风。特别是加大对粮食直补、良种补贴、农机购置补贴以及贫困学生“两免一补”一系列惠农支农政策落实情况的查处力度，坚决查处坑农害农行为，确保广大农民群众的合法权益不受侵犯，确保广大农民群众能得到实实在在的实惠。同时还将加大对农业综合开发项目及镇村道路建设等重大事项的监督检查，确保上级投入资金不被挪用、截留，足额投入到位。坚持“谁主管，谁负责”的原则，把纠正不正之风与业务工作结合起来，加大监督力度，切实抓紧抓好。二是高度重视党员群众的控告和申诉，保障党员群众权益。受理党员群众的控告和申诉，是镇纪委服务群众、维护群众利益、为群众办实事的一个最直接的体现。镇纪委将严格按照各项法律法规要求，热心接待，细心倾听，耐心解释，尽最大可能地解决损害群众利益的突出问题，切实维护党员、群众的利益，保障党员、群众的权利。三是逐步完善维护群众利益的制度体系，创新制度，从源头上解决损害群众利益的问题，推动各项工作的制度化、规范化。

（三）加强纪检队伍自身建设，提高工作能力

政治路线确定之后，干部就是决定因素。纪检监察工作如何更好地为经济社会发展全局服务，取决于纪检监察干部队伍的政治素质、工作能力和纪律作风。要认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题实践活动，培养能打硬仗、能打胜仗的三川口镇纪检监察队伍。

1、按照先进性要求，加强纪检干部理论学习。要在党员先进性教育活动中，按照“标准更高，要求更严，效果更好”的要求，认真组织纪检干部学习、领会党纪条规和党中央在全面建设小康社会的伟大实践中提出的一系列新思想、新观点和新论断。要按照为民、务实、清廉的要求，加强纪检干部的群众观、权力观教育，全心全意为人民服务的宗旨教育，理想信念教育，切实增强责任意识、服务意识和效率意识。