乡镇项目建设流程范文第1篇

政府主导，政策跟进，

形成乡镇商贸中心建设的推力

宁波市领导对乡镇商贸中心建设高度重视，把它作为落实科学发展观，推进新农村建设，加快农村城镇化，扩大消费，拉动内需的一项基础性工程来抓。为了加强组织领导，宁波市、各县(市)区和试点乡镇三级政府均成立了“乡镇商贸中心工程”建设办公室。为了加快乡镇商贸中心工程建设，充分发挥试点镇的示范带动作用，宁波市把“卫星城市”建设作为重中之重，成立了“卫星城市”建设领导小组，并围绕卫星城市建设出台了一整套扶持政策，如试点镇的财政收入以2009年为基数，新增上交市级和县(市、区)级部分通过县(市、区)财政予以返还；土地出让金净收益除上交国家和省以外，全额返还试点镇，主要用于土地整理开发和基础建设；支持试点镇设立村镇银行和小额贷款公司；在遵守国家和省有关规定的前提下，适当降低试点镇的耕地保护指标，或通过置换等手段分散的建设用地指标向试点镇集中，对在试点镇逐步取消本镇农民进城门槛，对外来务工人员实行积分落户办法，提高试点镇行政级别和管理权限，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，镇党委书记的职级明确为副县级，由宁波市委管理等。2009年宁波市从商贸扶持资金中专门列出专项资金，用于试点乡镇的商业网点专项规划编制经费补贴，并把试点镇建设情况列入考核各县(市)区的重要内容。

各县(市)区积极适应形势发展变化和乡镇商贸业发展的需要，充分发挥政府资金的引导和带动作用，及时出台了各类乡镇商贸服务业扶持政策，在资金使用上优先用于商贸服务业重点项目、经济社会效益好的项目和物流信息等新型服务业产业。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地从土地优先考量、税收返还等方面给予进驻企业较大的优惠，并在基础配套设施完善、企业注册登记办理各种手续中进行全方位的服务，鼓励和吸引更多的民间资本投入到乡镇商贸设施建设中来。鄞州、余姚等地还下拔各试点乡镇工作经费10余万，激励各试点乡镇的工作积极性。

明确目标，分批推进，

选择基础较好乡镇实施重点突破

宁波乡镇共有152个，总体上看，发展水平较好，但因地理环境、交通状况、历史积淀等不同，发展程度很不平衡。为了摸清底数，理清建设思路，我们进行了深入调查研究，并在此基础上制定下发了宁波市《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》，明确了建设目标和任务。按照乡镇的辐射和集聚潜力，选择50个左右作为重点乡镇进行建设，并在重点乡镇中，选择10个左右作为中心镇、卫星城市建设。争取用5年左右时间，基本完成全市的乡镇商贸中心建设。本着“先易后难，分批推进”原则，2009年从各县(市)区确定了余姚泗门镇、郑州集士港镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、象LU石浦镇等12个各方面基础较好的乡镇作为首批“乡镇商贸中心工程”试点，实施重点突破。按照成熟一家，批准一家的原则，2009年底市政府已批准了其中7个镇作为宁波卫星城市试点。

我们把乡镇商贸中心3～5年的建设目标分为三个层次：一是卫星城市，建成镇区人口10万以上，面积10平方公里以上，商贸设施面积10万平方米以上，有2万平方米左右的小型城市商贸综合体，有相对应的商贸集聚区，有相对完善的商贸服务体系，具备小城市基本功能。二是重点乡镇，建成镇区人口l5～10万，面积5平方公里以上，有5万平方米以上的商贸设施，有相应的商贸集聚区，具备特色市场等商贸业态，有社区商业及生活服务设施，能够对周边形成辐射。三是普通乡镇，建成镇区人口2-5万，商贸设施3～5万平方米，能够满足居民多元的商业、文化、休闲、娱乐需求，具备“五个一”，一条以上店铺相对集中、业态比较丰富、能够满足多层次需求的综合商业街，一家3000m2以上的品牌连锁超市，一个设有200个以上摊位的乡镇菜市场；一个具有一定规模的专业市场(农产品批发市场、生产资料批发市场或其他商品专业市场)，一家以上具备一定餐饮住宿接待能力的星级酒店、宾馆。

规划先行，配套衔接，

确保乡镇商贸中心项目落地实施

2009年《宁波市政府工作报告》提出扣造“三级商圈”战略目标，把乡镇商贸中心作为第三级商圈，与城市核心商圈、县(市)区域商圈相配套，构成层次分明、功能互补、业态完整的现代流通体系。为了增强乡镇商贸中心工程的可操作性，我们首先从规划人手抓落实。目前，我们正在着手编制《宁波市“乡镇商贸中心工程”总体实施纲要》，明确乡镇商贸中心建设的目标和功能定位及其与周边乡镇的协调合作重点，分步实施。指导试点镇总体规划的调整修编，编制商贸中心建设专项规划，同步推进重点地块修建性详细规划和重点地段城市设计的编制，拟作为《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》的配套文件下发，进一步规范和统筹全市乡镇商贸中心建设。同时，要求各地本着空间合理布局、突出区域亮点、结合长远发展的原则，着重对区块控制性详规进行修改完善和复核，做到总体规划、专项规划、控制性详规三者相互衔接。

目前，12个试点乡镇中，余姚泗门镇、余姚马渚镇、镇海小港、慈溪观海卫镇、江北洪塘镇、象山石浦镇等乡镇已完成商贸专项规划的编制并通过所在地政府颁布实施。泗门镇在规划建设中坚持规划引领和政策引导相结合，目前全镇建成区12.4万平方公里内已经形成5万平方米左右的商贸体量，建成了以全省首家乡镇百货店一华联商厦为核心，集百货、超市、休闲娱乐为一体的小型商贸综合体，1800亩的商贸综合园区也正在启动，商贸集聚功能日益显现。

因地制宜，差异发展，

充分发挥乡镇自身独特优势

在各试点乡镇建设中，我们紧贴各乡镇的人文地理、产业特电、商业氛围等实际，着眼发挥各地自身优势，因地制宜地实施分类指导，差异发展。我们把重点乡镇商贸中心建设大致分为五个基本类型。一是综合服务型：产业基础较好、辐射能力较强、在区域内有较大商流、物流且有小商品和农副产品集散传统优势的乡镇，重点发展商业综合体、连锁超市、折扣店等业态；创新经营模式，逐步推广连锁经营、电子商务等新型经营方式，如慈溪观海卫、镇海小港等。二是产业主导型：工业基础较好、临近省、市工业园地和开发区的乡镇，重点引进大店、名店，开办综合超市，兴建规范的室内集贸市场，发展品牌专卖店、专业店，集中布局餐饮、娱乐、酒店、修理、旧货调剂等业态，如慈溪周巷

镇、余姚马渚镇等。三是现代居住型：邻近中心城市，能够承接中心城市产业与人口转移，扩展中心城区居住功能的乡镇，发展大型超市等主力业态，鼓励发展便利店、家政、洗染、保健、房地产中介、物资回收、典当等生活服务网点；重视品牌引进与培育，大力改造和发展品牌专卖店和专业店，不断提升服务档次，如紧邻中心城区江北区洪塘镇、鄞州集仕港镇、姜山镇等。四是旅游休闲型：有丰富的人文景观、自然风光、著名文物古迹等旅游资源的乡镇，重点改造提升与发展宾馆饭店、农家乐、特色餐饮、休闲娱乐等业态，规范和配置旅游商品市场、旅游产品专卖店等，如奉化溪口镇、象山石浦镇、宁海西店镇等。五是交通枢纽型：分布于铁路、高速公路及港口沿线，地理环境突出、交通便利，容易形成物流、人流、信息流的乡镇，充分利用运输交通条件优势，兴办各类专业市场，建设商品集散地，配置汽车站场，增加交通线路，大力发展物流与基地。商业服务网点配置以商品集散服务，发展餐饮、住宿、休闲娱乐等业态为主，如余姚的泗门镇等。

乡镇项目建设流程范文第2篇

一、调查活动开展情况

本次调查共分6组，每组由1名局领导班子成员带队，1-2名局技术人员作为成员，分组对全县14个乡（镇）开展调查活动。调查采取实地踏看水利工程项目现场和召开座谈会，听取意见建议的方式进行，并在座谈会上发放了征求意见表，请参会人员对我局落实“三严三实”工作要求，履行党风廉政建设主体责任和监督责任情况进行评价，并对我县“十三五”水利发展规划建设项目、对今后我县水利建设与管理等方面提出工作意见和建议。本次调查，邀请了乡（镇）分管领导、水利站长、村组干部、县党代表、县人大代表、县政协委员和部分群众代表参加座谈，人数达到160人。

二、对我县“十三五”水利发展规划项目的意见建议

从总体来看，各乡（镇）对我县“十三五”规划项目思路和大方向表示十分满意，认为“十三五”规划符合我县水利实际，项目规划全面，并希望我们以此为基础加强向上争资争项力度，使“十三五”规划期间有更多的水利项目落地我县。同时，各乡（镇）也结合自身实际，对一些具体水利需求提出了意见和建议，总结起来主要有如下几个方面：

1、防洪减灾工程已引起乡村群众的重视和关注。目前全县农村河流普遍存在淤塞严重、河道狭窄,水体污染、生态退化等诸多问题，河道采砂中超采、过采、乱采等行为，破坏了河道的自然状态，降低了河道的防洪抗洪能力，农村河流基本处于不设防的状态，防洪标准不到五年一遇。针对上述问题，与会人员认为在做好农田水利建设的同时，建议加强乡（镇）防洪工程建设，规范河道采砂管理，采用疏通、加固堤坝等方式，确保河道泄洪畅通。

2、有部分乡（镇）结合自身实际，提出了新建小（2）型水库的需求。建议对有条件实施的乡（镇），新建一批小（2）型水库，改善灌溉条件，提高农田或果园产量，促进当地经济发展和实现农民增收。如社溪镇江头村南门小溪坑水库、东山镇彭洞村遥罗坑水库库容大、效益好。

3、各乡（镇）对山塘整治需求强烈，提出了一批急需维修的山塘工程。建议在搞好小农水重点县建设基础上，下一步重点做好山塘整治和新建山塘工作，解决好一些坑里田的灌溉问题。

4、各乡（镇）对农村安全饮水工程的需求仍然迫切，需在原有基础上巩固提升。特别是安和乡、紫阳乡两个乡（镇），是我县目前仅有的两个未实施集中供水工程的乡（镇），群众意见反映强烈。同时，由于我县地处山区，集中供水工程管网无法延伸至一些山区农户家中，建议谋划设计一些小型供水工程，分片分散供水到户，采取集中供水与分散供水相结合的形式实现“十三五”农村自来水工程全覆盖。

5、建议继续加大小型农田水利项目建设的资金投入和已建项目的维修养护投入，第一轮的小农水重点县工程解决了约50%的农田渠道问题，第二轮解决了80%左右。建议在后续建设过程中，重点关注和支持之前实施较少、地理位置较为偏远且农田灌溉需求迫切的村和组。

6、建议对一些确实有需求的乡（镇）实施抗旱应急引调水工程，以解决当地水源缺乏问题。较为典型的如油石乡，提出了石崇—油石跨流域调水工程，可有效解决油石河流域水资源缺乏的问题。

三、水利建设与管理中存在的问题

在调查中，各乡（镇）对我们过去的水利工作都给予了充分的肯定：

1、作为在全县机关单位中最深入实际，与乡村走得最近的单位之一，水利局干部在工作中能真正做到扎根基层，服务基层，切实做好乡村水利工作，乡镇基层经常能看到、碰到我们县水利局的干部和领导。

2、近年来实施了众多水利工程，使各乡（镇）的水利状况得到很大的改变，农村生活饮水、灌溉等条件大为改善，有效提高了人民群众的生活水平。特别是通过实施小农水重点县项目，农田灌溉保证率和覆盖面都有很大的提高，如安和乡富湾等村覆盖面达到90%以上，东山镇中稍等村达到80%的面。

3、水利工程建设质量越来越好，通过加强工程监管，发动组织乡村农民义务监督员进行监督，改良施工工艺流程，实施渠道浇灌双面立模等，不定期进行工程现场抽检、飞检等多种方式，对工程质量严格要求，工程质量得到很大的提升，一些渠道建设质量真正达到了三十年可用的标准。

4、在水利工程建设中更加注重细节上的问题，能够积极征求乡（镇）政府、村组的意见，使水利工程建设能对症下药，把钱花在刀刃上，工程建设做到了全方位与农民群众需求对接。

尽管各乡（镇）对我们的水利工作总体表示肯定和满意，但是在项目建设中仍反映出一些问题：

1、小农水重点县项目的实施，有效解决了各乡（镇）灌溉问题，但在项目安排中存在“三个不平衡”的问题。一是乡与乡之间项目不平衡，投资金额有大有小；二是村与村之间存在安排实施不平衡，一些村项目安排偏少；三是农田较为集中区域与农田较为分散偏远区域项目不平衡，施工单位在实施时，只做交通便利的，交通不便的偏远地区就不实施，村民意见较大，给乡村也带来很大的群众工作压力；

2、农田水利工程总体质量有很大提高，但前几年的工程渠道底板把关不严，影响总体效益发挥，有部分村反映前几年修建的渠道目前由于渗漏无法灌溉，要求加强对质量的监管。同时第一批实施的少量U型槽渠道由于存在质量缺陷，存在漏水问题；

3、农田渠道建设要结合现场实际确定合理断面，存在渠道断面过大、过小的双重矛盾。有些地方需兼顾防洪排洪功能，在建设农田灌溉渠道的同时，应考虑同时建防洪排洪沟渠或加大渠道断面；有些地方渠道是纯灌溉渠道，不用兼顾排洪功能，渠道断面超大，占用和浪费了群众耕地。为更好发挥渠道灌溉效益，还需完善一批水陂、山塘、小（2）型水库等渠道配套设施建设，解决好灌溉水源问题。

4、应急水毁工程资金支持力度不够，近年来不少水利设施因洪水而冲毁未能及时修复，给群众生产生活带来很大不便。如一些水陂被冲毁后，只有采取临时措施抽水浇灌，影响了农耕生产，如中稍村蛇头

5、水利项目下达时间较迟，有些项目下达后已经进入汛期，错过了黄金施工季节，影响了工程施工进度；

6、项目重建轻管现象较严重，例如一些渠道长期无人清淤，堵塞严重；一些农村安全饮水项目由于管护不到位，后期水质不达标；山洪预警系统村设喇叭普遍遭雷电击坏，无法使用，诸如此类等一系列问题不容忽视；

7、在项目设计、实施过程中，业主、施工单位与乡（镇）、村组的沟通不够，特别是施工单位存在不接受乡（镇）、村组提出的意见建议，遇到问题不予乡（镇）、村组及时反映等情况，使项目实施后，未达到群众满意的效果，甚至出现损坏群众利益的情况，乡（镇）、村组对此意见较大；

8、乡（镇）水利技术力量薄弱，各乡（镇）均希望多分配一些水利专业毕业生充实到乡（镇）水管站，以便更好的推进乡（镇）水利工作进行。

四、解决方法及对策

1、对各乡（镇）提出的项目进行分门别类列表统计，能处理的及时交有关股室进行处理，不能处理的在今后一段时间，相关领导股室注意重视，积极向上争取项目进行落实；

2、对各乡（镇）提出的“十三五”规划项目进行一次补充修改：

（1）将一些漏项的好项目要及时补上，尽量把项目做全；

（2）对“十三五”规划项目投资进行放大，争取更大的投资，把项目做大；

（3）对“十三五”规划项目特别是一些水库项目，引调水项目进行实地考察，对项目的可行性进行一些研讨，把项目做优。

3、进一步加强水利工程质量管理，进度管理和调查研究：

（1）质量管理。重点抓好小农水重点县双模实施，提高细部结构质量。注重工程的配套齐全，加强现场管理人员的质量管理意识，把质量标准熟记于心，每个项目都要明确质量监控标准，统一按照标准管理建设；

（2）进度管理。尽量争取上级部门配合支持，项目做到早设计、早招标、早施工。抓住黄金季节加快工程施工进度；

（3）项目实施安排要进一步深入实际，特别是一些涉及群众切身利益的项目，一定要先征求群众意见，平衡好群众利益，使群众满意，避免矛盾；

4、加强乡（镇）项目库建设，在我们搞好“十三五”项目的基础上，建议组织乡（镇）做出水利项目库规划。对县规划进行具体化，有利于今后水利项目的落实。乡规划要充分调查，使其符合本乡（镇）的水利实际需求；

5、把握住当前水利工作的重点转变

（1）小农水项目要以山塘、水陂建设作为重点之一；

（2）在完成小（2）型水库除险加固基础上，重点做好山塘整治工作；

（3）河堤建设，特别是局部河堤应急处理是当前群众的迫切需求，“十三五”规划今后要大力争资做好河堤建设工作；

（4）重点抓好骨干安全饮水项目的实施，当前建议重点做好安和、紫阳、兰田、中稍四个较大安全饮水项目的争取工作。下一步要做强做大我县农村自来水项目，条件成熟还可以实行全县农村自来水骨干工程一体化管理，统一供水、统一检测、统一标准供水。

6、加强小农水项目的建后管理工作，建立一种让群众能够投工投劳，自我管理的水利管理建立制度，对管理好的兑现奖励，优先安排项目资金；

7、加强水毁工程的修复力度，很多重要的水毁工程如不修复明年将直接影响群众生产生活，引发社会矛盾。需对全县水毁工程进行一次统计，争取县、市拿出部分资金进行修复；

8、对全县防汛设施进行一次普查，特别是预警系统完好率很低，必须联系联系上级修复，否则将直接影响水利形象；

9、加强水利基层服务体系建设，解决好乡（镇）水管站人员专职专用的问题：

（1）争取人事权在收回至水利局；

（2）争取有自己的独立办公场所；

乡镇项目建设流程范文第3篇

一、乡镇财政财务管理存在的主要问题

1.财权和事权不相称，征管与分配体制不顺。

从我国目前财税部门的主要职能来看，税务部门承担税收征收责任，税收收入任务的完成，主要取决于税务部门；财政部门负责非税收入征收和财政资金筹集、管理和分配“，征收”和“分配”由不同部门实施。而乡镇又缺乏有效的协调机制，乡镇财政只能根据实际收入情况来进行资金分配，这就造成税收征管体制上的不顺畅。根据现行的财税财力分配体制，乡镇财政留存公共财政预算收入50%左右的财力,财权受到限制。而乡镇财政事权却又繁冗和复杂得多，不仅要承担全镇行政事业单位保运转经费，还要承担全镇拆迁、基础设施建设、环境保护和生态文明建设等社会公共服务支出，财权和事权严重不匹配。

2.公共服务水涨船高,支出压力日趋沉重。

“上面千条线，下面一根针”，各项政策的实施和落实最终会落在基层乡镇。随着各项改革的推进，政府在教育、医疗、养老等民生方面加大投入力度，在新农村建设、惠农补助、计生事业、招商引资、社会稳定、基础设施建设等社会事业上的投入也居高不下，公共服务支出水涨船高，乡镇财政支出压力日益突出，同时也加大了地方政府性债务负担，制约了地方经济的健康发展。

3.预算约束不够严谨,财务管理不够完善。

部分乡镇财政预算编制不够精细、全面和科学，造成有些预算项目搁置无法实施，或者频繁追加预算项目，支出进度跟不上。预算执行未严格按照预算项目、资金用途和账务处理的要求使用资金，出现调整预算、挪用指标和改变资金用途等现象。乡镇人大机关虽然对财政资金年初预算进行审议和批复，但由于财政预算的复杂性和地方人大专业人才缺乏等原因，再加上财政资金的安排大多由乡镇“一把手”说了算，这就使得地方人大的监督流于形式，存在一定的财务风险和廉洁风险。乡镇财务管理制度形同虚设，资金审批和拨付未严格按照管理办法操作，专项资金与经常性经费混用，虚列专项资金支出，直接通过政府或财政“暂存款”长期挂账，支付时冲减往来款等。

二、存在问题的原因分析

1.内部控制不健全。

目前，我国的财政监督专门机构只设到县（区）级，乡镇缺少专职的财政监督机构和人员，使得乡镇财政监督“缺位”。乡镇财政只是乡镇政府的资金管理部门，在资金使用上却无话语权，缺乏过程的参与和监督。乡镇财政内部管理制度不规范，职责分工不明确。有些岗位未严格按照岗位规定设置，再加上人员紧缺、执行不力等原因，很难做到管理与监督相分离。有些乡镇即使进行了会计基础工作内部互查，但是碍于情面，也只是走过场，没有起到实质的监督作用。

2.外部监督不到位。

对乡镇财政的监督和审计，经常局限于经济责任审计、领导离任审计和廉政审计等专项检查，审计对象是单位主要负责人，检查方式也主要是抽查和访问，属于事后监督，缺乏事前监督和事中监督，对全镇宏观的财政监督则显得鞭长莫及。由于现行的法律法规和规章制度不够完善，使得有些检查事项无法可依。由于基层审计机关人员缺乏，无法对所有的乡镇进行经常性审计，审计周期较长，有些审计出来的问题，由于种种原因，无法得到及时有效的整改。

3.财政队伍不匹配。

由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，工作面广，服务项目多，而补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使基层财政工作人员的任务十分繁重。虽然最近几年财政队伍不断壮大，高学历的人才不断涌现，但是也存在着业务经验不足、浮躁不实的现象，财政业务工作质量不高，与建立规范化财政所和标准化业务操作有一定距离。

三、加强乡镇财政管理的对策和建议

1.以预算管理为重点，强化预算约束机制。

一要明确事权和财权。要保障乡镇财政正常开展工作、充分发挥乡镇优势，就必须要深化财税体制改革，理顺县乡两级财权分配关系，规范财政转移支付制度和收入增长激励机制，加大转移支付和税收返还力度，积极用财政杠杆推动乡镇的经济社会发展。二要健全预算管理体系。按照新《预算法》要求，建立健全科学合理、动态管理的预算支出定额标准和资产配置标准，健全预算项目库建设，健全人员编制、资产管理和预算管理相结合机制，有效推进预决算公开，建立透明预算管理制度。三要加大预算执行监管力度。强化化预算约束，严格执行人大批准的年初预算，严禁超预算和无预算支出。进一步规范财政收支行为，实现对乡镇预算执行、预算追加、开支标准、支出范围的全程动态监督，严把支出审核关，建立预算执行风险预警机制。实行预算支出执行通报制度，督促相关单位尽早尽快实施预算项目。

2.以内部控制为抓手，强化乡镇财政资金监管。

按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，通过优化和再造内部运行流程，切实加强财政内部控制建设，提高财政管理科学化、规范化、信息化水平。建立预算编制风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等专项风险管理办法，健全内部控制的制度体系。抓住内部控制建设的关键环节，实施不相容岗位分离控制，将内控制度嵌入业务流程。对财政业务运行流程进行持续的监督、评价和优化，实现指标流、资金流、业务流的流程统一，形成顺向相互支撑、有效制衡，逆向真实反馈、有效监督的完整体系。规范非税收入管理，严格实行分类管理制度，推进政府会计改革，大力培育和发展管理会计，加强行业监管。积极运用信息化手段，建立大数据平台，最大限度减少财政业务和内部控制的人为操纵因素，构建运行高效的资金管理机制。

3.以队伍建设为支撑，提高乡镇财政管理效能。

乡镇项目建设流程范文第4篇

关键词：乡镇；财政财务；管理工作；问题；对策

引言

在乡镇政府管理主要职能机构当中，乡镇财政具有重要影响力，为乡镇履行职能提供财力保障，直接为“三农”工作服务。结合整体层次来看，我国乡镇财政财务工作顺应了时展的潮流，同时对规章制度进行不断优化完善，但是对于资产管理、资金核算、债务管理等方面来说，其受到不同因素的影响，存在不同程度的缺陷，不利于乡镇财政财务的发展［1］。

1目前乡镇财政财务管理存在的问题

由于我国经济发展迅速，再加上国家相关支农、惠农政策的贯彻实施，农民通过乡镇政府接收了大量财政资金。但是在财政资金分发过程中，因为乡镇财政部门审计、监督职能的缺失，使得乡镇财政财务管理工作存在隐患。

1.1对财政财务预算不足

目前针对财政财务预算，我国大部分乡镇财政部门都缺乏深入了解，关注力度不足，财政财务预算缺乏科学性、合理性，导致财政财务预算的管理作用无法发挥［2］。同时有的乡镇财政财务预算无法实现全方位覆盖，仅仅只对财政内部资金进行简单预算，缺少非税收收入方面的预算；还有部分乡镇财政支出预算管理较为粗糙，预算编制缺乏有效性和实际操作性，在资金分配使用方面缺乏透明性。从具体预算管理来看，受典型人为因素、经验主义因素影响，财政收支预算的全面性、可靠性以及有效性缺乏，无法保障乡镇财政财务管理工作的效率和质量。

1.2专项资金管理不规范

在乡镇财政专项资金管理方面缺陷较为明显，其中涉及专项资金管理分散，特别是部分乡镇的资金数额较大、专项项目众多，其资金专项核算不符合要求；部分乡镇的专项资金拨付拖延时间较长；部分乡镇缺乏对专项资金的深入认识，对于专项资金的使用随意性较大，没有明确专项资金的用途；有的乡镇不能及时跟踪了解拨付资金的使用情况，导致资金的使用效果不明显，资金的使用缺乏规范性、安全性和有效性。

1.3财务管理制度不健全

在当前大背景下，我国乡镇财政财务管理制度存在较大缺陷，财务管理水平发展不足。部分乡镇领导法制意识缺乏，无法有效监管乡镇财政财务；还有少部分乡镇领导过分关注上级下达的指令，却忽视乡镇内部财政财务管理工作的开展，专项资金的使用具有随意性，会计人员的变更以及账务的处理缺乏规范性［3］。另外，由于当前各乡镇缺乏科学合理的财政财务管理制度和标准，使得多数乡镇随意进行经费支出，影响会计核算工作执行的规范性，导致会计核算工作问题频发，不利于提高乡镇财政部门财务管理水平。1.4账套设置及财政专户管理不科学不同乡镇政府财政专户管理中依然存在专户过多、过乱、管理不规范等问题。通常乡镇政府财政只能开设一个预算外专户、一个零余额账户，不会针对专项资金额外开户。软件使用和账套设置情况也存在差异。例如，大部分乡镇都采用财政一体化软件，少数乡镇采用用友软件，也存在两种软件共同使用的情况。但是账套设置差异明显，通常在资金性质的基础上，可以设置预算外专户账套、集中支付账套、专项资金账套。一人多账套的情况下，做账、调账的随意性较大；多人多套账的情况下，相互间交流不足、稽核乏力。

2加强和规范乡镇财政财务管理措施

强化乡镇基层财政财务管理工作，使其符合科学发展的要求，推动农村的建设发展，不断完善乡镇财政建设。

2.1加强财政预算能力

需要不断强化对于基层乡镇财政预算的认识，不断落实预算控制管理，使其符合以下几个要求：（1）加强乡镇财政部门对于财务管理的关注力度，不断深化对于财政预算的认识［4］。财政预算编制工作要具有科学性、合理性，同时能够涵盖较为广阔的范围，不断优化乡镇财务预算体制。（2）加强对于乡镇财政部门各项收支的监管，明确财政资金监督管理、审批程序。随后，规范财务的核算与管理，使得财政预算涵盖乡镇财政的各项支出、收入。（3）强化财务审计监督工作，在财务审计监督结果的基础上，不断提高乡镇财务管理水平。

2.2做好专项资金监督管理

在当前大背景下，乡镇财政部门还需要重视专项资金的监督管理，确保财政资金使用的科学性、安全性、有效性。首先，要贯彻落实财政资金“村财镇管”“镇财市管”制度，维护财政资金的安全性；其次，要在有关规章制度的基础上，各乡镇财政部门要开设财政专用账户，从而在账户内办理指定业务，防止用私人、私人单位的账户进行非法款项的收支；随后，加强对财政专项资金的监督管理，不断完善健全专项资金使用链，通过开设财政专用账户，核算各乡镇财政专项资金的特定事项；再次，在拨付专项资金之前要相关文件，规范专项资金的使用条件和范围；最后，针对财政各项收支票据的监管工作，需要委派专业人员，为财政资金的规范使用提供保障。

2.3健全乡镇财政财务制度

要想对当前乡镇财政财务管理工作进行完善，需要不断完善乡镇财务制度，增强财务管理的水平。首先，要对财政内部控制制度进行优化，完善财务管理体系，通过提出相应的管理制度，实现对资金使用、政府采购、财产物资管理、票据领用等方面提供制度保障；其次，要完善财政建账监管制度，在相关制度的基础上，乡镇财政部门能够监管建账工作，加强对乡镇部门的账目管理，不断整合梳理往来的账款；随后，针对坏账、呆账、死账等情况，需要有专业部门进行处理，防止财政收支受到往来款调理的影响；再次，强化财政票据的管理工作，完善财政票据领用监督机制，明确乡镇财政收支管理工作；最后，乡镇财政部门需要重视日常的办公支出，注重资源的节约，贯彻落实财务管理制度，保障乡镇的发展朝着法治化、规范化的方向进行。

2.4建立项目资金台账

在各乡镇的隐性债务中，项目资金大多数涉及数量大的金额、较长的时间跨度，对于项目整体无法全面反映。要想实现全方面反映项目内容、审批时间及规模、筹资渠道及资金配套级别、额度等整体状况及流程，就要建立台账。这样一来能够明确隐性债务底数，同时能够在一定程度上体现项目发展情况，防范资金纠纷以及冒领资金的情况产生。

乡镇项目建设流程范文第5篇

一、指导思想及总体思路

(一)指导思想：根据目前的水利基础设施现状，紧紧围绕“中低产田改造”的要求，注重社会经济和环境的综合发展，进一步提高防洪排涝标准，消除隐患，增强水资源供给能力，改善水环境，加快农田水利工程配套，改善饮用水质量，强化工程管理，为保障全区人民的生命财产安全和地区经济的稳步增长创造必要的条件。

（二）总体思路：紧紧围绕防洪保安薄弱环节，搞好流域性防洪工程的除险加固工程，提高流域性堤防的防洪标准；围绕灌区改造建设，搞好渠南灌区改造五期、渠南灌区南干渠四支片末级渠系工程的实施和渠南灌区六期项目的上报工作，加大灌区节水灌溉工程建设力度，提高水分生产率；围绕南水北调工程建设，实施白马湖地区低洼地配套和头溪河下段灌排工程的建设；围绕农村环境整治，搞好河道疏浚、村庄沟塘整治和农桥建设工作，并做好已疏浚的县乡级河道的确权划界工作、加强土方建筑物配套、整治后村庄沟塘和已建农桥的管理工作，走“以水养水”之路；围绕里下河地区灾后应急工程项目，搞好有关乡镇的圩区治理和中低产田改造工程，提高农田的灌排能力，发挥水利工程应有效益；围绕饮用水安全工作，完成二〇〇八年度和二〇〇九年度项目农村安全饮用水工程项目的建设和体制改革任务；抓好灌区管理和小型水利工程体制改革工作，进一步完善水利管理体制，加快水利建设步伐。

二、目标任务

2014年度面上计划完成土方704.77万方，兴建及改造小沟以上建筑物585座。其中疏浚干渠3条12.65公里23.55万方；疏浚县级河道4条33.05公里132.35万方，乡级河道39条141.1公里210.9万方；配套农桥100座；改造中低产田6.5万亩；完成2008年度12个乡镇和2014年度11个乡镇的农村安全饮用水工程。骨干项目如下：

（一）县乡河道疏浚工程：

2014年度计划疏浚县乡级河道46条186.8公里366.8万方。其中疏浚县级河道7条45.7公里155.9万方（干渠3条12.65公里23.55万方；河道4条33.05公里132.35万方），乡级河道39条141.1公里210.9万方。

1、县级河道工程：

疏浚县级河道7条45.7公里155.9万方。

（1）复兴东干渠疏浚工程：该条引水渠道的水源是苏北灌溉总渠，受益乡镇为复兴镇。由于河道沿线土壤沙性严重，经多年运行，雨水冲刷，堆堤堤顶高程不足，加之多年未疏浚，特别是靠近复兴集镇和五支闸地段，渠道淤塞严重，河床抬高，过水面积缩小，灌溉流量缩减，淤塞深度达0.9m。2014年计划对北复兴东干渠全线疏浚，解决受益范围内下游灌溉问题、并改善水环境，疏浚长度5.5公里，土方为8.25万方。该工程由复兴镇负责组织实施，渠南水利管理所负责其协调、督查工作。

（2）博里北干渠下段疏浚工程：该渠道起于仇桥境内的市河洞，受益范围是博里镇的十字河以北片。由于多年运行，一直未疏浚，淤塞严重，目前淤塞深度达1.0m以上，河床抬高，过水面积缩小，灌溉流量缩减。考虑博里镇的经济承受能力，计划分两年实施，其中2014年度疏浚下段3.6公里，土方为5.8万方。该工程由博里镇负责组织实施，渠南水利管理所负责其协调、督查工作。

（3）渔市东干渠疏浚：该干渠起于灌溉总渠的渔市洞，沿灌溉总渠东行至复兴交界，受益乡镇为仇桥东北片。本次工程结合渠南灌区改造五期工程的实施。五期工程实施的重点在渠南东北片，由于渠道多年未疏浚，淤塞严重，已严重影响下游的灌溉。计划疏浚长度3.55公里，土方9.5万方。该工程由仇桥镇负责组织实施，渠南水利管理所负责其协调、督查工作。

（4）小市河疏浚复堤工程：该河道起于仇桥境内，主要受益乡镇为仇桥、复兴和博里三乡镇。由于河道多年未疏浚，冲刷严重，加之河道沿线有违章种植现象，河道淤塞严重，河床抬高，堤顶高程不足。为恢复河道的设计排涝效益和改善水环境，今年计划对该河道实施全线疏浚，长17.0公里，60.0万方。该工程由仇桥、博里和复兴镇按所辖范围负责组织实施，渠南水利管理所负责其协调、督查工作。

（5）南支河尾段疏浚工程:南支河尾段涉及顺河镇，该河道起于席桥，止于入海水道调度河。由于渠北地区土壤呈沙土，河道的冲刷严重，加之下游一直未疏浚，河道淤塞严重，河床抬高，过水流量缩减，该河道曾于2004年将季桥境内河道中段疏浚，今年计划实施尾段疏浚（顺河段），长7.0公里，35.0万方。该工程由顺河镇负责组织实施，渠北水利管理所负责其协调、督查工作。

（6）南渔滨河中段疏浚复堤工程：该条河道是复兴镇的骨干排水河道，止于绿草荡。由于河道上段于2007年冬疏浚，中段位于南渔滨河闸工程上游，为充分发挥河道的排涝效益，同时考虑充分发挥南渔滨河闸工程的蓄水作用。计划疏浚河道中段并改善水环境，疏浚上段长5.75公里，土方为28.75万方。该工程由复兴乡负责组织实施，渠北水利管理所负责其协调、督查工作。

（7）新涧河疏浚工程：该河道起于淮城的镇海村，止于入海水道调度河，是城区的排涝河道之一。全长3.3公里，随着河道日而复始的运行及自然退化，加之多年未疏浚，渠道淤塞速度加快，过水断面严重缩小，，给城区排涝带来很大的不便。为改善水环境，提升城市品味，2014年度计划疏浚长度3.3公里，6.6万方。该工程由城东乡负责组织实施，渠北水利管理所、城区防洪排涝服务所负责其矛盾协调、质量督查工作。

2、乡级河道疏浚工程：

2014年度乡级河道39条141.1公里210.9万方。分别是：平桥镇三支；上河镇四支和跨斗；建淮乡三支大沟；马甸镇乾益中沟；朱桥镇零支大沟和北二支大沟；车桥镇北大沟；施河镇北横河和新河；流均镇北河生产河和南河团结河；泾口镇新戚河；博里镇北七支大沟；仇桥镇北二支大沟和中五支大沟；复兴镇西四支大沟；苏嘴镇大单和大徐西站引河；茭陵乡三支大沟和十一支大沟；顺河镇十支大沟；宋集乡三里大沟和大董中心排河；钦工镇老八支大沟和新八支分沟；季桥镇十六中沟和宏图中沟；席桥镇农三、五支大沟；淮城镇城南站引河；三堡乡七斗中沟和严星大沟；林集镇林平西大沟；南闸镇徐圩沟、柏庄泵站沟、兴庄沟；范集镇中干河。

（二）沟塘整治工程

为彻底改变村庄的村容村貌，通过整治家前屋后的废沟废塘。疏通水系，改善水质。2014年度全区计划整治71个村，306个沟、塘，土方量206.34万方，其中家前物后河道214条，长度225.98公里，土方144.132万方；治理水塘9294处，面积878.5亩，淤积量62.61万方。各乡镇整治村分别为平桥的孟集、同兴和李前村，上河的黄楼、大后、赵王和运河村，建淮的十里和邱家村，马甸的卫东和祁大庄村，朱桥的祁兴、合兴、石塘和孙杨村，溪河的朱周、经堂和戴孟村，施河的万新、施庄和崔河村，车桥的受河、卢滩、沈艞和张陈村，泾口的姚河和泾东村，流均的中心、溪南和合心村，博里的滨南、孙庄、扁担城和博里村，仇桥的长沙、高仇和倪桥村，复兴的大李和陈杨村，苏嘴的健仪和衡河村，茭陵的联合、邵葛和果园村，宋集的条沿和甘姜村，钦工的徐码、五里和西支村，顺河的延年、何桥和官路村，季桥的椿树、长流和小湾村，城东的徐刘和赵徐村，席桥的黄桥村，淮城的螺蛳街、河下、下关、镇海和闸北村，三堡的严星、祁庄和陈庄村，林集的跃进和小李庄村，南闸的柏庄村，范集的张朱和永济村。

（三）灌区改造工程

渠南灌区：完成四期工程的扫尾工作并迎接验收。组织实施好五期工程，计划共16项目，需投入经费1000万元。另外，积极争取渠南灌区续建配套与节水改造项目六期的实施，2014年计划配合省市水利主管部门做好立项和启动工作。

渠北、运西两灌区：积极争取渠北、运西中型灌区续建配套与节水改造项目的实施，2014年计划配合省市水利主管部门做好立项和启动工作。

（四）农村安全饮用水工程

完成2008年的项目，涉及上河、马甸、朱桥、溪河、施河、车桥、宋集、钦工、顺河、季桥、南闸、范集12个乡镇，规划改造水厂44座，管道延伸245公里，解决73917人饮水安全问题；上半年做好2014年度项目实施初步设计、施工图设计、招投标等准备工作，下半年完成施工任务。2014年项目涉及平桥、建淮、泾口、流均、博里、仇桥、复兴、苏嘴、茭陵、三堡、林集11个乡镇，规划改造水厂42座，管道延伸230公里，解决69391人饮水安全问题。

（五）农桥工程

本次项目涉及全区26个乡镇，计划实施农村桥梁100座。

（六）田间工程

渠南灌区末级渠系改造项目：计划整治斗渠8条、农渠56条，疏浚中沟8条、农沟56条；拆建斗渠首8座，拆建中沟尾闸8座；拆建农渠首26座、新建农渠首30座，新建农沟退水洞56座；拆建生产桥21座，新建生产桥58座。

（七）泵站改造工程

泵站改造工程列入支农打包的省补项目，今年计划改建、新建泵站13座。分别是拆建三里西排涝泵站，新建顺西蒋姚灌溉站，新建王桥排涝泵站，新建丁舍排涝泵站，新建花巷灌溉泵站，新建高桥二站，新建北界东排涝泵站，拆建范六虹桥排涝泵站，新建刘桥八组泵站，拆建流均北站，新建仇桥南徐一组灌溉泵站，新建仇桥南徐二组灌溉泵站，新建仇桥南徐三组灌溉泵站。

（八）圩区治理工程

圩区治理的涵闸工程列入支农打包的省补项目，本次共治理圩区6个，主要集中在渠南里下河圩区，分别是流均的马西圩，复兴的窑头河圩，泾口的通航道西圩和涧南圩，博里的南三支圩，施河的新侍河南圩。共加固圩堤15.9公里11.5万方，疏浚圩内河道14条13.0万方，配套圩口涵闸6座。

三、工作措施

一要加强组织领导，强化行政推动。农村水利是一项事关农业农村发展的基础性工程和造福“三农”的公共事业，必须坚持社会办水利的方针，加强对农村水利工作的领导。区农田水利建设指挥部统一指挥全区农村水利建设工作，各乡镇要相应成立由主要负责人挂帅的组织机构，把农村水利建设作为乡镇近一段时间的重点工作。在组织实施过程中要坚持“三个统一”和“四个结合”，即：统一组织实施、统一设计标准、统一验收要求，农村水利要与农业开发相结合、与土地复垦相结合、与绿化造林相结合、与乡村环境整治相结合。2014年度水利建设工作完成情况将纳入各乡镇农业工作目标考核。

二要广泛宣传发动，层层落实责任。要利用各种舆论工具宣传水利基础设施建设的重要性，进一步强化群众的治水观念，大力宣传“一事一议”和“民办公助”的相关政策和操作方法，规范操作。要严格实行水利建设分级负责制，各乡镇要按照2014年度农村水利工作总体部署和要求，突出重点，狠抓落实，将各项指标任务层层落实到每一项工程、每一个分管领导、每一个项目负责人，确保任务到人、责任到人。要积极推进小型农田水利设施产权制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。

三要及早组织实施，确保按时完成。各乡镇要在做好区属骨干工程的同时，突出抓好面上的水利工程实施工作，立足一个“抢”字，突出搞好农渠小级以下土方工程；11—12月份全面实施区属重点工程和乡镇的骨干工程，同时掀起连片治理和村庄河塘疏浚工程的高潮，12月底前完成2014年度土方工程；明年元月初，区里将对2014年度土方工程完成情况组织评比验收。各乡镇要用足用好政策，积极筹措资金，增加水利投入。要积极探索多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制，及时配套建筑物工程，确保灌溉工程4月底前完成，排涝工程5月底竣工，保证工程发挥效益。