农田水利建设项目范文第1篇

关键词：农田水利；田间工程；项目建设；管理

甘肃省疏勒河流域的农业灌溉历史悠久，新中国成立以来，党和政府十分重视疏勒河流域的开发建设，先后建成了包括昌马、双塔、赤金峡3座水库和1100多km干支渠在内的蓄、调、引、灌、排为主的水利骨干工程体系，形成了包括玉门市、瓜州县22个乡镇、甘肃农垦6个国营农场在内灌溉面积达8.9万hm2的大型农业灌区，已成为甘肃省最大的自流灌区。从2011年开始至今，实现田间节水改造面积5.23万hm2，田间工程配套率由40%提高到了93%，灌区水的综合利用效率和效益显著提高。但在田间工程项目建设与管理工作中，出现了一些不可忽视的问题，需要逐步探讨和完善。

1疏勒河农田水利田间工程项目建设概述

疏勒河农田水利田间工程建设经历了较长的历史。就近代而言，最具影响力的由“两西”建设（1983—1993年）、甘肃河西走廊（疏勒河）农业灌溉暨移民安置综合开发和《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011—2020）》项目（以下简称《敦煌规划》项目）实施三个重要阶段，对疏勒河流域田间工程基础实施条件的改善发挥了极其重要的作用。尤其是《敦煌规划》项目节水改造工程，对流域内大部分田间工程进行了彻底改建和翻新，渠道衬砌率大幅度提升，田间配套建筑物标准明显提高，田间输水保障能力有效提高，解决了“跑冒滴漏”的问题，为农业节水奠定了坚实基础。

2田间工程建设与管理中存在的主要问题

2.1基础配套设施落后。疏勒河流域农业灌溉面积大，农作物种植结构较为复杂，渠道布局因势利导，斗渠以下田间工程基础设施条件相对薄弱。经过多年的运行，“两西”建设和疏勒河项目先后实施、投入运行的田间工程，由于运行时间较长和日常管护不到位，导致大部分渠道年久失修，破烂不堪，有些渠道虽属于衬砌形式的渠道，实际已经“面貌全非”，节制闸、地口闸、车桥、计量设施等配套设施已经不能发挥应有作用。与灌区现代化建设标准相差甚远。尽管《敦煌规划》项目投入大量资金进行新建，但毕竟经费有限，不可能面面俱到，所以尚有部分田间工程配套设施十分落后。2.2投入资金问题。《敦煌规划》项目田间工程建设中，尽管国家投入了大部分资金，并且都已经到位，但是地方配套资金不足或迟迟不到位，导致计划建设项目无法正常启动实施，形成资金的闲置和项目的滞后，该新建的渠道不能及时新建，加之，融资渠道的补偿和观念的陈旧，社会资本投入为空白，最终导致田间基础设施不能得到有效改善。2.3管理体制不健全。田间工程的建设任务主要由政府投资组织完成，但是在具体的管护过程中常出现“有人建无人管”的尴尬局面。主要原因是田间工程管理体制不健全，在广大用水户心中没有形成“三分建七分管”的思想，田间工程的管护没有引起用水户足够的重视，农民用水者协会没有充分发挥其职责，工程维修管护责任落实不到位，使田间工程使用寿命大幅度“缩水”，不能发挥应有的效益，导致建设成本增加。

3做好田间水利建设项目实现农田水利现代化管理

3.1加大投资力度，提高建设水平。加大对农田水利工程的投入力度。一是建立合理的水价形成机制及投资回报机制，通过小型农田水利工程管理体制的改革，调动民间、金融等其他资本参与农田水利基础设施建设的积极性，鼓励和支持民营水利的发展，吸纳社会资金投入农田水利建设。二是进一步探索政府和全社会联合办水利的路径，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多元化投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。三是通过政策引导、资金支持、组织协调和技术服务等方式，鼓励和引导农民筹资筹劳参与小型农田水利设施建设。3.2加强建设管理，确保工程质量。用水协会工程负责人要正视田间工程开展的难度和兴修带来的收益结果，认真参照工程内容制定详细的工程管理及人员管理制度并严格执行；再来就是分配相关专业内的技术人员下到施工点进行技术宏观指导。给予指导人员随时调整施工手段及方位调整的权力，以保障工程能够在安全合理的氛围中推进进程。同时做到施工前细致安排，施工中认真检查，施工后严格把关，发现问题现场纠正，及时处理，避免不合格工程的出现。3.3深化管理体制，完善运行机制。一是完善管护制度建设。通过完善配套制度，明确各级管理内容，落实具体管理措施，形成有效的监督机制和运行机制。二是充分发挥农民用水户协会作用。加大对协会的支持力度，规范协会运行管理，将田间工程养护管理任务分解到户、分段承包，把田间工程建设维护作为协会会费补助和升等晋级的重要指标，充分发挥协会在工程管护中的主力军作用。

4结语

田间工程是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的作用。因此，必须充分认识当前田间工程建设与管理过程中存在的问题，运用科学的发展观，探索和健全合理的建设管理与运行管护管理体制，进一步巩固和增加农业基础设施，为加快农村经济发展、土地流转和农民增收创造条件。

作者:赵娜 单位:疏勒河流域水资源管理局

农田水利建设项目范文第2篇

【关键词】 农田 水利 建设

1.目前农业水利项目建设存在的问题

1.1设计水平不高 设计人员在水利工程设计中没有进行调查或者调查时没有掌握科学、全面的设计资料,没有从长远、发展的角度考虑,只满足于现状,或只考虑到节约资金等情况,设计的农田水利工程尺寸偏小。在正常情况下,或当年的运行中,还能发挥正常作用,但是当集中供水或扩大了种植面积后,就不能满足农业生产的需要。

1.2施工单位不按照设计图纸施工 有些农田水利工程在施工过程中,会出现一些特殊情况,如开挖基础时碰到流沙,塌方会比较严重,为了省时省工没有把流沙全部挖出,就进行基础施工,正常运行时间不长,基础就发生不均匀沉陷,建筑物出现裂缝,高水位运行时,向外串水造成水利工程倒斜与损坏。有些农田水利工程在施工时,底板高程没有按照所在渠道的纵坡要求施工,底板偏高造成下游水工建筑的底板比上游还高,结果促使渠道淤积严重,增加了渠道清淤费用。

1.3施工效率低,质量差 个别施工队的项目经理、施工技术员素质偏低,在施工中不按照设计要求进行施工,偷工减料。造成水利工程质量与设计要求相差很大。投入使用以后,没到保质期就变成“豆腐渣”工程。有些水利工程使用不到一年,就出现严重的质量问题,无法使用,只有拆毁重建,给企业造成了较大的损失。

1.4管理维护工作不到位 管理单位领导对水利工程的管理维护认识不到位,没有安排专人进行管护,建筑物运行一段时间后,管理维护工作跟不上,造成水利工程不能发挥应有的作用。

1.5建设单位质量监督措施不到位 团内的农田水利工程大都是由建设科或水管科负责设计和实施。近几年团场机关进行机构改革,人员编制少,每个工作人员都是身兼数职、事务繁重,没有时间或很少去施工现场进行检查和监督。有些工程技术人员实践经验少,难于承担有一定难度的工作。水利建设部门没有建立起完善的质量保证制度,也没有科学的质量监控措施,再加上很少有先进的监测设备、仪器,对农田水利工程的质量控制只停留在目测上,凭直观印象下结论。

2.应对策略

2.1规划设计要起点高,上档次 工程设计人员要进行各方面的调查,充分掌握设计的第一手资料,在农田水利工程的设计中,全方位考虑,要有发展的眼光,尽量避免重复建设,不但要搞好水利工程项目规划图,而且要求每项水利工程有施工设计图,做到水利工程无施工图的坚决不批,规划设计标准低的坚决不批,为保证工程质量打下基础。

2.2工程施工标准高,质量好 按照工程标准,严把工程质量关,所有农田水利工程严格按设计图纸施工,确保标准不降低。水利工程由专业水工队施工,项目经理、施工员及质检员必须持有专业上岗证。严把水泥、沙石料、钢筋等建筑材料质量关,不合格产品坚决不用,标准低的坚决返工重建。实行工程技术人员包项目、包工程、包质量,增强技术人员的责任心,使农业综合开发水利工程项目做到有人抓、有人干、有人管。

农田水利建设项目范文第3篇

我县小型农田水利重点县建设项目三年财政总投资6750万元，其中2009年项目财政总投资1500万元、2009年新增项目1000万元；2010年项目财政总投资2300万元；2011年项目1950万元。

一、主要采取以下措施

（一）成立工作班子，切实加强领导。一是成立领导小组。专门成立了重点县建设领导小组，建立了主要领导负责抓，分管领导精心抓，有关部门全力抓的工作联动机制，为重点县项目建设提供了坚强的组织保障。二是规范组建项目法人。

（二）加强资金管理，保证资金安全。根据《***省省小型农田水利设施建设和水土保持补助专项资金管理办法》（鲁财农[2010]6号）和三年建设方案等有关规定，对重点县项目建设资金实行统一管理，专户储存、专款专用、专账核算，根据工程进度，对县级以上财政资金实行财政报账制度。防止滞留、挪用现象，确保项目建设资金规范、安全、有效运行。

   （三）规范建设程序，确保工程质量。一是优选施工队伍。我们按照招标程序，择优选取合理低价、工期最短、质量符合要求的施工企业。二是严格材料筛选。项目所需原材料，事前必须报监理工程师审核，不符合质量标准的原材料一律不得进场。

二、重点县项目建设进展情况

1、工程进展。2009年、2010年项目均以顺利完工。审计署对以上两年的项目进行审计，针对审计出现的问题我县均以做出整改。2011年度小型农田水利重点县项目于2011年12月31日正式开工建设。截止到目前，工程已完成形象进度的85%，其中石门小水源项目区完成形象进度的95%，主体工程已基本完成，剩余部分附属工程正在施工；白旄末级渠系节水改造项目区已完成形象进度的75%，管道铺设安装已基本完成，浆砌石渠工程完成80%，水源工程与田间建筑物完成65%。

2、资金到位情况

各级财政资金均足额及时到位，其中中央小农水专项资金2850万元、省财政资金2400万元，市财政资金600万元，县财政配套资金900万元。

3、资金拨付情况。各施工单位凭票据，经现场监理核实，项目镇领导签署意见，再由区水利部门审核统一汇总上报，以确保项目建设资金规范、安全、有效运行。目前，根据施工方案及合同，2011年项目已预拨项目实施启动资金355.822万元。

三、项目存在的问题与不足

1项目占迁工作存在的问题

由于工程不允许列支占迁费用，虽然通过各级政府的努力，群众的大力支持，占迁工作基本完成，但仍有个别群众不能理解，给工程进展带来不便。建议以后的小农水项目占迁费用列入工程投资。

农田水利建设项目范文第4篇

[关键词] 小型农田水利重点县 建设管理 存在问题 对策措施 龙海市

1 龙海市小型农田水利重点县建设管理工作成效

龙海市位于福建省东南部的九龙江下游滨海平原， 2009年～2011年实施全国第一批小型农田水利重点县建设项目，共完成投资6253.34万元，其中中央资金2250万元，省级资金2330万元，本级财政配套资金1050万元，群众投工折资623.34万元。建设内容为：整治灌溉水渠工程 132处，水渠长度148.49km，建筑物66座；整治排水沟渠184.28km，配套改造排水涵闸9座；新建水窑34处，新增容积0.51万m3；塘坝整治加固27座，新增库容80.56万m3；新建水陂6座，埋设引水管道22km；新建泵站13座，改造20座，装机506kW；新建机电井32眼，装机98kW。

项目实施后，新增灌溉面积1853.33hm2，恢复有效灌溉面积3113.33hm2，改善灌溉面积3386.67hm2，新增节水灌溉面积1753.33hm2，其中新增高效节水灌溉面积820hm2，实现了从无到有的突破。全市13个项目乡镇23个标项的项目片主要农田水利实现基本农田“旱能灌、涝能排”，农业综合生产条件、生产能力和抗御自然灾害能力得到了明显的改善和提高，促进了农民从单纯小农种植转化为规模产业的市场经济种植结构调整；许多项目片实现耕作种植二季变三季的高效益经济作物轮作，年亩均增加收入万元以上，如隆教乡白塘村实施140hm2的喷灌工程后，解决了资源性缺水问题，农民从种植二季旱作物调整为种植三季经济作物，获得好收成，单就种植红萝卜这季，每年每亩可收获红萝卜7000kg，亩产值1.2万元左右；项目区红萝卜总产量约1500万kg，总产值3600多万元，农民尝到了甜头。据不完全统计，全市项目区内年新增经济作物产值12883万元，受益区农民年人均增加收入858元，不但解决了缺水问题、用水纠纷和排涝问题，而且促进了新农村建设，改善和提高乡村生产生活环境与幸福指数，社会、经济、生态效益凸显。主要做法是：

1.1 建立政府推动机制，高标准打造精品工程

一是高层次的推动。龙海市委、市政府高度重视小农水项目工程建设，以龙政综[2009]182号文件成立了以分管副市长为组长的小农水重点县建设领导小组，下设办公室；明确乡镇政府为项目法人单位，采取以乡镇为单元集中建设管理。同时市政府还出台了《龙海市小型农田水利重点县建设项目管理意见》等10个相关小农水建设管理配套文件，为小农水项目建设提供可循的依据。市人大、政协发挥职能作用，积极督导小农水建设现场，提出许多富有针对性、建设性的合理化建议与意见。市五套班子成员主要领导多次深入施工一线检查、指导、现场办公，及时解决协调工程建设中遇到的困难和问题，为顺利推进工程实施提供有力的组织保障。

二是部门联动监管。水利部门在严格按照工程基建程序的基础上，严把工程实施方案的合理性、建设内容的可操作性、施工规格质量的合规性、施工节点控制的时效性和财务报账的真实性；依托基层水管站的技术力量，做到每个标项有2～3个水利工作人员跟班作业，确保工程建设管理落实到位。市财政部门负责把好资金管理关，实行“先看现场，后报销”的县级报账支付制度，对建设内容不一致或签证手续不完整的坚决不予报销，同时按工程时序进度情况及时调度资金适时到位，确保工程建设进度资金需要，推动工程进程。市审计、纪检监察、检察、宣传、农综开发办等部门也积极介入，深入工地，检查基建手续、审核财务、加大宣传、整合资金等，充分发挥各自的行业监管优势，确保项目建设规范运作。

三是强化绩效考核。市水利局、财政局和质监部门按年度实施方案，一方面组织对全市23个标项的施工单位的项目部机构组建、施工组织设计、持证上岗、施工质量、施工进度、安全管理、保障措施和检测手段以及对监理单位的现场从业人员在岗持证情况、监理规划、监理细则、监理日记、监理月报等方面的工作进行检查考核；另一方面，组织对业主法人单位的前期工作及项目管理、协调处置施工道路、青苗赔偿、施工用地、弃土堆放点等施工环境等情况进行考核。通过绩效考评，切实强化对施工企业、监理人员的规范化管理，增强了乡镇政府作为项目法人的责任感和压力感。其次是充分运用当地村组和技术能人的作用，参与工程建设的管理；坚持“先建机制，后建工程”的做法，让建后工程承包经营管理者提前直接参与工程全过程质量管理，确保各项技术工作落实到工程建设的施工工序、建设环节，保障了工程质量，扎实推进工程建设进度，努力打造“放心工程”和“民生工程”。

四是坚持精品理念。要高标准打造小农水建设精品工程，首先必须从科学规划、合理布局抓起。龙海市为使项目规划科学合理，达到投资效益最大化，挖掘工程投入产出的潜力，突出解决农民急办的问题，在遵循《龙海市2009-2020年农田水利规划》的基础上，深入实地调查研究，广泛听取当地农民的意见和建议，并经专题研讨、论证优化设计工程内容，筛选项目规模，在工程布局上，统筹兼顾，突出集中投入，连片建设，整体推进，形成规模效应，同时把小农水建设与新农村建设有机结合起来。在水资源缺乏地区发展喷灌、管灌，如在缺水地区的隆教乡、港尾镇分别建设200余hm2喷灌和133.3hm2管灌；在丘陵山区采取宜引就引、宜井则井、宜渠则渠、高水高用、低水低用，如在石码镇实施56.67hm2山地水利雨水积蓄工程，既是节水灌溉工程，也成为一个水景观；在水源丰富的平原地区，如在榜山镇实施192hm2的高标准农田渠系排灌系统，结合高效节水灌溉设施建设，使田成方、渠相连、路相通，解决了排灌自如问题，深受群众欢迎。

1.2 建立项目投入机制，推动小农水重点县建设步伐

一是相继出台了《龙海市财政支农资金管理办法》、《龙海市财政支农资金县级报账制度管理办法（试行）》、《龙海市财政支农资金绩效评价实施办法（试行）》、《龙海市财政支农项目建设与管理暂行办法》和《龙海市财政支农资金项目管理部门职责》等，规范项目建设资金管理和建立政府监管制度；在小农水工程建设中，严格遵照和执行财政支农资金的县级报账制程序，确保工程安全、资金安全、干部安全。二是落实本级财政投入，三年共配套资金1050万元。三是在整合涉水支农资金的农业综合开发、土地整理项目和“一事一议”财政奖补项目时，以《规划》为依据，以小农水建设资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，三年共整合各涉水项目建设资金6978.86万元，其中把“一事一议”财政奖补资金集中捆绑在河道清淤疏浚整治项目上，把农综项目整合在小农水项目片区的路相通、渠相连等田间灌渠项目上，使小农水项目集中资金建设水源工程和田间末级渠系，取得显著效果。

1.3 建立建后管理机制，保障工程效益持久发挥

为规范农田水利建后管理机制，强化农民参与建后管理，巩固建设成果。龙海市出台了《龙海市农田水利设施管护办法（试行）》，小农水重点县建设新增组建67个农民用水户协会，并制定了协会章程和各项管理制度，把工程建后管护，作为工程验收的必须条件之一来落实。目前，全市采用的管理方式多样，总体是采取县级督导、乡镇指导、协会管理的模式；以协会为管护主体，以水源工程分类为农户承包经营管理的办法，如隆教乡试行“协会加农户”承包管护；紫云山片山地水利，以果蔬专业合作社管理农户承包管护；榜山镇试行“以高优农业种植大户连片承包经营公司加农户”管护；九湖镇水源工程是机电井灌，采取管护的办法是协会与农户签定协议，分户移交管理，用电度决算的管理模式；全市有204个行政村建立灌排渠承包管护的机制，从而建立灌排渠长效管理机制，形成了以用水户协会管护为主、水利部门指导为辅的管护机制，确保工程建得成、管得住、长受益。

2 存在问题

2.1 前期工作时间短，不满足基建程序要求，导致工程“先天不足”

一是年度项目资金规模下达时间迟，引发年度实施方案编制时间短，省里要求各项目县编报时间仅为30～40天，如2009年，省里下达时间是9月30日，要求上报时间是11月1日，实施方案批复时间为12月25日。由于下达时间滞后，加上前期工作经费有限，设计单位为了赶时间，勘察、测量、规划、设计等前期技术工作不能完全做到位，工程基础资料不足，编制出来的年度实施方案粗放，如渠系工程没有提供纵断面图，横断面图没有标注控制高程，提供的设计依据不可靠，致使设计与实际存在脱节，有的甚至无法实施。

二是前期工作程序过于繁琐，年度实施方案批复后，紧接着是施工图设计、施工图中介审查、中介编制预算、预算财政审核、招标，且每个工作程序皆要步步招标或比选，最后才进入招投标程序。这一前期工作最快也要耗时3～4个月，费钱、费时、耗力、又费神。

三是设计深度不够。由于设计单位派出的设计人员，多为刚出校门的年轻人，缺少工作经验，虽有理论基础，但缺乏实践，加上没有严格审核把关，交出的年度实施方案漏洞百出，工程规模确定依据不足，深度达不到要求，如山塘加固项目，为了省事仅列清淤项目，没有对三大建筑物进行加固；块石护坡没有设计襟脚；混凝土工程没有设计伸缩缝；渠道断面设计附图不全；图纸绘制、尺寸标注及说明不符合有关要求；图标签字不完整；设计工程等级标准与其规模、所处位置严重不符，设计可操作性差，导致工程建设内容、数量、结构形式、规模尺寸等设计变更较多，变更报批手续不及时、不完善。

2.2 项目建设管理费用低

财政部、水利部（财农[2009]335号）第八条规定，项目管理费从中央和省级财政投资总和的1% 比例提取，主要用于中介机构的服务支出，不足部分由项目县自筹解决。如果按照市场价格处置，该提取的管理费尚不足以支付施工场地征用费、赔青及弃土堆放点征用费等，所以甲方的现场施工补贴，工作人员交通费用、会议费无从支出，导致工作人员积极性不高，现场建设环境处置无力，直接影响到工程进度，不仅给建设管理单位正常的管理工作造成了很大的困难，而且给工程建设质量也带来了不利影响。

2.3 建设工期短，施工质量难以保证

一是省厅要求当年项目，隔年7月就要完成（包括完工验收），就龙海而言，小农水建设工期为4个月，由于受项目下达时间滞后影响，实施方案省里批复时间多在11～12月份，真正开标时间多在隔年的3月，那么最快动工时间也就是在4月份，实际建设期要在8月底完成，9月份验收；期间正逢雨季，实际施工时间是100天左右。二是施工企业由于赶工期，有些工序难以按常规操作，偷工减料时有发生，施工随意性大，如：灌排渠护砌，把设计现场浇筑混凝土，改为混凝土预制块护坡；有的混凝土养护时间低于标准龄期，强度达不到设计要求；有的浆砌石结构，把块石改成片石，砌筑质量低，勾缝不规范等影响工程质量。

2.4 小农水重点县实施年限短，补助标准偏低

一是“两工”制度取消后，“一事一议”政策难落实，存在“事难议、议难决、决难行”的窘境，新的投入主体没有落实到位，巨大的投入缺口尚未有效弥补。近年来，虽然各地大幅度增加财政投入，但规模太小，小农水重点县的实施年限太短。就龙海而言，2009～2020年农田水利建设总体规划需投资6.02亿元，而目前小农水重点县三年的建设完成投资6253.34万元，仅占总体规划的10% 左右，若按当前的投资强度，要全面完成总规划任务，至少需要30年时间。二是三年的小农水建设项目，国家补助仅占34.2%，补助标准偏低。三是水利定额比其它工程系列的定额低，跟不上市场经济发展步伐，加上原材料价格及人工费不断上升，工程的实际造价大幅度提高，出现了许多施工企业亏损的现象。

2.5 项目建设范围窄，建设内容不适应农田水利的发展

小农水建设内容应包括渠、沟、田、林、路综合配套，对平原地区来看，水系发育，沟港密布，在解决水源工程和田间灌溉系统外，排水是一个主要问题，而小农水仅规定流量在1m3/s以下，没有从实际出发，把河道清淤疏浚排除在外，这不适应农田水利发展的需要。

2.6 涉水项目仅靠水利部门整合资金难度较大

目前，涉及农田水利建设投入的部门有7个，各部门的建设目的和思路，工程侧重不同，项目下达实施时间又不一致，仅靠水利部门整合涉水资金难度较大。

2.7 工程建后产权归属不明晰，管护责任没有完全落实到位

为巩固小农水建后成果，确保每个项目能做到建得起，管得好，能发展，长受益。产权归属尤为重要，谁拥有工程产权，谁就应承担管护责任。由于产权归属不明晰，维修养护责任和经费投入主体界定不清，出现管护责任依赖农民用水户协会承担工程建后管理职能，而农民用水户协会收入不稳定、经费缺乏、办公无场所、工资无保障、人员不稳定，导致工作不积极、管理不到位，建后管理“有名无实”，严重影响了工程的良性运行。

此外还存在的问题有：施工企业、监理单位挂靠资质，现场从业人员没有到位的现象突出；绩效考评流于形式，有待加强。

3 对策与建议

3.1 工程设计和施工应提早介入

项目建设单位在未接到编报年度实施方案之前，应提前做好设计单位的招标工作，提前做好项目区的勘察、测量等基础资料的收集及实施方案的编制等各项准备工作，一旦投资规模下达，经过适当修订，就可按时编制上报，这样可赢得设计时间，提高设计深度，增强设计的可靠性和可操作性，减少工程变更，提高工效。同时业主也可提前做好施工道路、青苗赔偿、工程用地拆迁、群众投工投劳组织等各项开工前的准备工作，为项目顺利实施创造条件。

3.2 适当提高工程建设费用计提比例

工程建设管理费，应根据工程规模、施工环境条件，山区与平原区域特点和工程复杂程度等因素，综合制定一个合理的取费区域幅度，供实际操作中，按规定选取合适的费率。适当对现场施工管理人员进行补贴，调动现场施工管理人员的工作积极性，可提高工程的进度和质量管理。

3.3 严格把好设计质量关

首先，业主要把建设意图进行交底，设计单位一方面要派出精干的业务骨干带班，在摸清工程基础资料的同时，要加以分析和论证，精心设计，提供优质、精致的设计文书，并在实施中加强现场技术交底、技术指导；另一方面，在建设工期计划、概算等方面，尽量结合实际，把项目设计内容细化，做深、做细、规范设计，避免过多工程变更设计，从源头抓好工程质量。

3.4 加强监管，确保工程进度和质量

一要对工程施工全过程进行全方位监管，定期不定期进行现场督察，发现问题立即通知并落实整改。二要为施工企业提供技术支持和服务，帮助做好“三控”，推行新工艺、新技术、新材料，提高项目施工的进度和质量。三要引进竞争激励机制，在标项之间开展观摩评比活动，对评比好的企业给予奖励，激发工作热情，相互间取长补短，相互促进。四要在乡村组、水利、协管员、承包者现场管理到位的情况下，充分发挥监理的作用，落实好监理应尽职责，协同部门齐抓共管，在确保质量前提下，加快施工进度。五要加强建设市场规范化管理，清理整顿不符合规范的施工企业和监理单位，实行“押证上岗”制度，强制现场从业人员到岗到位、尽职尽责；同时要对监理从业人员加强监管，避免监理与施工企业合作化。

3.5 加大小农水建设的投入，适当延长建设年限

当前，农田水利建设因历史欠账较多，基础薄弱、工程标准低、配套差、老化失修严重，而且点多、面广、量大，需要投资多，所以要贯彻落实2011年中央一号文件精神，加大农田水利建设的投入，比照土地整理项目和“村村通”工程的做法，提高小农水建设补助标准。在加大投入的同时，建议小农水重点县项目建设再延续若干年，基本实现全县达到总规要求。同时适当延长建设施工期限，以确保工程建设质量。

3.6 创新绩效考评方式，加大督导检查

实行边实施、边检查、边考评，分阶段打分，及时发现问题，改进工作；督促施工企业倒排工期，落实保障措施，精心施工，按时保质保量完成每个阶段的建设任务。

3.7 几点建议

3.7.1 加快小农水立法进程。建议政府加快农田水利立法进程，尽快确立“政府主导、农民参与、社会支持”的农田水利工作方针；明确小农水建设管理体制和机制，确立中央与地方以及有关部门的事权划分和受益区农户及涉农公司在小农水建设管理中的法律地位和义务，明确小水源、小泵站、干支渠网以及田间水利建设管理的主体责任，遵循“一事一议”，鼓励农民为了农业生产而自发合作，有力出力，有钱出钱；从而建立良性投入机制和长效管护机制，形成全社会重视和参与小农水建设管理的强大合力。

3.7.2 小农水工程内容要拓宽。鉴于建设高标准农田排灌体系需要许多配套设施同步实施，建议将3333.33hm3以下灌溉渠系工程及配套建筑物、田间输水管道、机耕路、生产桥以及农村河塘清淤整治等沟、渠、田、林、路综合配套设施列入小农水建设范畴，以利于成片规划、成片建设、综合治理、发挥效益。

3.7.3 从源头整合涉水资金归口管理。目前涉及农田水利建设投入的有发改、水利、财政、国土、农业、农发、扶贫等部门，建议国家出台政策建立涉水资金（包括国家对农民的各项补贴）归口统一管理机制，从源头整合涉水资金归口水利部门管理使用。以利集中投入、集中建设、逐片推进，使小农水建设基本实现“旱能灌、涝能排”，最终实现“建一片、成一片、发挥一片效益”的目的。

3.7.4 出台工程建后管理强制性条文

一要建立考核划拨经费扶持制度，定额划拨协会日常工作经费和安排一定资金，作为农民用水协会办公场所建设的专用经费，支持农民用水协会能正常运转，健康发展，使农民用水协会真正做到有人员、有办公场所、有工作制度、有办公经费、有考核机制，能长久运作。

二要出台农田水利管理规定，明确“先建机制，后建工程”的机制；明确村村建立农民用水户协会的强制性条文；明确小农水工程的运行维护经费财政补贴标准，直补农田水利的运行管理部门；明确小农水工程享受其它部门的惠农政策，应对农民的农业水费给予财政惠农补贴或全部由当地财政全额直补，解决农业工程水费难征收、不到位的问题，养活水利人和反哺工程建设，保障水工程良性运行，达到促进节约用水、延长工程寿命的目的，同时也可以降低农民的水费支出，减轻农民负担；明确农民用水协会工作人员的误工补贴费等一系列激励机制和保障机制，强化对建后管理工作的监管和指导，加大宣传，提高农民民主自治意识；组织培训，提高管护水平，使建后的工程长久发挥效益。

三要选好配好用好农村“员”中的农民水利技术员，落实配套每村一员，充当农民用水协会的技术负责人，充实协会的技术力量，并且要归口管理，由水利部门负责选聘、培训、管理、考核和津贴发放。

四要加快推进小型水利工程产权制度改革，以承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，实行市场化运作，着力推进产权制度改革和以农民用水协会参与灌溉管理为重点的管理制度和运行管理体制改革。

参考文献：

[1]财政部，水利部.关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见[J]. 中国水利， 2009（13）.

[2]财政部，水利部.关于中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法（财农2009]335号）.

[3]陈雷. 加强小型农田水利重点县建设 进一步夯实农业增产农民增收基础[J]. 中国水利， 2011（22）：1-3.

[4]王冠军. 新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利， 2010（5）： 10-15.

农田水利建设项目范文第5篇

综上所述，从L县农田水利建设的财政投入可以看到，近6年来不断上升，农田水利建设取得了一定的成绩，但财政投入效益不佳，投入产出比不高，财政投入机制还有缺陷。

1.尚未形成稳定的增长机制。2006年-2011年，L县农田水利建设的财政投入总体上呈增长趋势，但从中也可以看到财政投入存在不稳定性，2009年比2008年下降了659万元。以2010年为例，财政投入山塘清淤专项资金234.003万元、小型病险水库除险加固专项资金568.75万元，只能满足部分项目需要；小型农田水利建设专项资金仅191万，由于对末级渠系和田间工程等小型农田水利建设投入明显不足，整个L县有40%以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。2010年农田水利建设财政共投入2758.753万元，仅占L县财政总收入82887万元的3.32%，远远不能满足农业生产的需要。

2.缺乏科学的管理机制。通过调查发现，L县农田水利建设的财政投入资金多头管理，使用分散，投入结构不合理。L县农田水利建设资金来源渠道包括水利基本建设资金、国家特大防汛抗旱补助经费、小型农村公益设施建设资金、农业综合开发资金、国家商品粮基地县建设资金、发展粮食专项资金等十余项。这些资金分别由水务局、农业局、林业局、农业综合开发办、粮食局、大灌区管理局、财政局等多个部门管理，各类资金缺乏统筹安排，各自为战，项目安排比较分散，难以形成合力，建设标准和资金补助标准不统一，工程建设存在质量不高、设计过于保守等问题，降低了财政投入的综合效益。

3.没有形成引导机制。“两工”①政策取消以前，农田水利的建设与维护，除靠政府少量的财政投入外，主要是靠“两工”政策鼓励、引导群众投工投劳和自筹资金。随着取消农民“两工”的政策逐步落实到位，农民每年投工投劳修水利数量锐减，农田水利建设的组织、投入等变得十分困难。据对L县的调查，农民投工投劳还不到“两工”政策实施时的1/10。以农民投工投劳、筹资为主的农田水利建设投入机制已经被打破，新的鼓励农民投工、投劳的引导机制尚未完全形成。

4.尚无完善的监督机制。在农田水利建设项目①“两工”是指农村义务工与劳动积累工。上，各部门单位大多是自定自管自验，集决策、执行、监督于一体，存在明显的弊端。从L县的调查来看，主要表现在几个方面：一是投入使用不太规范，农田水利建设的财政投入规划不科学，建设过程中调整、变化规划的现象比较常见；二是投入效益难以保障，没有形成有效的财政投入效益考核、评价和监督机制，项目建设存在使用周期短、效益低等现象；三是投入问责机制不全，农田水利建设的财政投入的权、责不平衡，资金的使用监督有待加强。

农田水利建设财政投入机制创新的对策建议

（一）加大财政投入力度，建立资金稳定增长的保障机制建立稳定增长的农田水利建设的财政投入保障机制，要从资金来源、投入力度等方面不懈努力。

1.确保预算内资金稳步增长。中央应根据实际情况加大对农田水利建设的预算内固定资产投资比例，确保中央财政用于农田水利建设的资金与整个财政支出保持同比增长，并逐步实现中央预算内对农田水利建设的投入维持在一个稳定上升的水平上。各级地方政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入同级财政预算，并根据收入增长的实际情况，不断增加对农田水利建设的补助预算，逐步形成适度规模。

2.确保专项资金稳步增长。按照“统一规划、部门指导、中央补助、地方负责、统一标准”的原则，专项支持农田水利建设。从L县的情况来看，2006年以来小型农田水利建设、小型病险水库除险加固、山塘清淤等专项资金投入后产生了良好的效益。因此，中央和地方政府应大幅度增加农田水利建设补助专项资金规模。中央财政要继续加大专项资金的投入，使其与国家财政预算内基本建设支出的增长速度一致。地方财政要按照财政收入增长比例优化支出结构，扩大对农田水利建设专项资金的投入。

3.确保土地出让收益到位。从2011年7月1日起，各级政府在扣除土地出让收益的相关支出项目后，严格按照10％的比例计提农田水利建设资金。各级政府要采取严格的措施，确保土地出让收益能够足额提取到位，且要确保土地出让收益如实用于农田水利建设。由于东部沿海地区与西部地区之间、城市与农村之间，各地政府土地出让收益规模与承担的农田水利建设任务的不对称性，中央应建立更加科学的调节机制，集中一部分土地出让收益，主要用于支持粮食主产区和中西部不发达地区发展农田水利。

（二）创新财政投入管理，建立科学规范的管理机制要努力探索建立符合市场规律的现代农田水利建设的财政投入项目管理体系，使财政投入资金和其他生产要素得到科学、高效的配置利用。

1.科学划分权责。坚持中央统一领导、充分发挥地方主动性、积极性的原则，坚持事权财权匹配的原则，逐步调整完善农田水利建设的事权财权。一是明确各级政府的供给职责。受益范围遍及全国的大型农田水利建设设施，应由中央政府提供；受益范围主要是地方的农田水利建设设施，应由相应层次的地方政府提供。二是明确各级财政的支出职责。中央财政应主要负责全局性、战略性的跨省大型农田水利建设的投入；省财政主要负责在省级范围内及一些跨市的大、中型农田水利建设投入等；市级财政主要支持市区划内的农田水利建设投入；县级财政的主要职责是加强县内中小型农田水利建设、县辖河堤加固、中低产田改造等；乡镇财政主要职责是确保农田水利基础设施的日常维护经费支出。三是要明确财政投入项目建设主体的职责。严格实行“业主负责制、招标投标制、工程监理制”等制度，切实落实项目法人责任，解决财政投入项目的资金管理、工程质量、施工进程等重点问题。

2.科学制定规划。要加强农田水利建设财政投入规划设计，搞好布局。一方面要结合“十二五”发展规划，科学制定国家、省级农田水利建设大规划，明确重点投入区域，从战略上布局项目。另一方面要组织市、县搞好本地农田水利建设规划，并与国家、省级规划相衔接，根据规划合理、有序摆布建设项目，切实做到有计划、有步骤地推进，力争建设一片、见效一片、带动一片。针对农田水利建设薄弱环节，地方政府应根据实际情况按年度制订农田水利建设财政投入计划，并严格按计划实施，做到科学规划，因地制宜。#p#分页标题#e#

3.科学整合资金。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各部门涉及农田水利建设的资金，统一规划，统一标准，分部门实施。要对目前各项农田水利建设项目进行全面的清理、论证，努力改变主管部门多，额度小，使用分散，管理杂乱，效果不优的局面。要将内容相近、作用相同、分配使用分散的项目进行归并整合，将农业综合开发资金、国土整治资金和水利专项资金等用于农田水利建设部分捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按水利总体规划进行的办法，集中财力办大事，由地方政府按照统一规划统筹安排农田水利建设。

（三）强化财政投入激励，建立滴水引流的引导机制为了解决农田水利建设投入不足的问题，各级政府在扩大投入的同时，更需注重创新引导方式，最大限度地调动农民参与农田水利建设的积极性。

1.强化“民办公助”，健全补助机制。农田水利建设离不开农民群众，农民群众也迫切需要搞好农田水利建设，改善农业基础条件。要加大“民办公助”的力度，以补助资金鼓励农民投工投劳兴办农田水利事业。各级财政要加大补助力度，多建多补，少建少补；要科学划分农田水利设施的等级，根据实际情况给予不同额度的补助。要创新“民办公助”的方式，尝试把农民投工投劳与低保救济、政策扶持等挂起钩来，最大限度地调动农民的干劲和热情。

2.完善“以奖代补”，建立激励机制。明确农民群众农田水利建设的投入义务，出台具体的政策激励措施，鼓励用水协会、农业合作经济组织和个人建造新的农田水利设施，或者购买、承包、租赁农田水利设施，政府相关部门要依据“以奖代补”政策，给予相应奖励。对社会专业组织、个人投资小型农田水利工程，参照民办公助的形式，政府采取“以奖代补”方式给予适当奖励。

3.优化“投入结构”，建立诱导机制。一是引导社会资本参与农田水利建设。按照“谁建设、谁投资、谁受益、谁管理”的原则，大力发展国有资本、集体资本和民营资本参股的混合所有制农田水利工程。在政策允许范围内，对建设农田水利建设基础设施给予优惠条件，大力提倡和鼓励社会捐资兴建农田水利设施。二是加强对农田水利建设的金融支持。对农田水利建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息。要综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加农田水利建设信贷资金，发挥政策性金融机构的信用放大功能，在风险可控的前提下，为农田水利建设提供长期低息贷款。要努力引导农民、社会资金和金融机构积极投资农田水利建设。

（四）完善财政投入监督，建立防微杜渐的监管机制农田水利建设财政投入资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关。因此，要探索建立全方位、多层次的农田水利建设监管机制。

1.加强资金监管，确保资金使用的规范性。中央财政应将农田水利建设资金作专款下达，在省、市、县政府设立资金专户，实行专户储存、专户管理，以确保资金专款专用、及时到账。充分发挥“省直管县”的财政体制优势，强化县级政府的职能，农田水利建设财政投入资金实行报账制管理，由县财政局单独开户、单独建账，并实行年度项目财务审计，保证项目资金专款专用。积极执行县级国库集中支付制度，专项资金直拨给项目单位，减少拨款环节，防止资金被截留、挤占、挪用、套取等违规现象发生。

2.健全绩效监管，确保资金使用的有效性。农田水利建设项目具有社会、经济、环保和长期效益等多重效益因素，因此，要分类建立项目绩效管理模式，完善系统、动态的项目绩效监管机制。要推行农田水利建设的多元化绩效监管主体，组建专家组和受益对象来开展绩效监管工作，力求绩效监管结果客观、公正。要将绩效监管结果运用到工作业绩考核、评先评优上，与下一年度的项目和资金安排挂钩。