规划考察报告范文第1篇

8月3日，我们考察团抵达考察学习的第一站——*市，主要参观了*大桥、*、*、*；*的*影视城、*艺术馆；8月5日参观了*的*、*、*、*珍珠馆，感受了水乡风情；8月6日船游*、参观了*；8月7日车游了*南浦大桥、*新区、*隧道、人民主场；登上*大厦眺望*夜景；所到之处到处是生机勃勃的繁荣景象，新式样的小洋楼在农村比比皆是，显示了*五市农村的富裕。进入城市，无论是在*、*、*、*还是*，都感受到了深化改革，加快发展的气息，新建的高楼鳞次栉比，城市街道洁净，高速公路上车水马龙。

二、*五市旅游发展的成功经验

（一）在城市规划建设上围绕大旅游的发展思路，构建大旅游格局。

*地区坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在城市规划中保护旅游自然资源和人文景观，充分体现大旅游发展思路，从而有效地构建了大旅游的格局。如*市在城市规划中，为保护*古城及古典园林风貌，保留了旧城区，建设新区和工业园区，使*古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护。*市政府在城市规划中也提出：城市规划要与旅游资源开发相结合，在旅游资源的开发和利用中坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，城市规划必须服从旅游业发展规划。而*的旅游发展策划滞后于规划，规划滞后于建设，全市旅游开发各自为政、开发水平低、综合效益差，一些景区和景点盲目开发，资源被破坏，永续利用度低。

（二）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面，构建合理的旅游利益主体。

按照“谁投资、谁受益”的原则，倡导内资、外资、国有、民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。如*市在景区景点建设上，三年内就共投资40多亿元人民币，建设了宋城（有天灯节，大型演出等）、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区，打造了“层层叠叠山、弯弯曲曲路、高高低低树、丁丁当当泉”的特色，形成了旅游资源开发的良性循环，并得到了丰厚的回报。

（三）在旅游景点和产品的包装上突出了创名优品牌的地方特色。

*五市在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、经营城市。充分体现了“人无我有，人有我优，人优我特”。“人间天堂”*西湖全力打好了白居易，苏东坡，白娘子传奇等文化品牌，其中“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”的名句为其增色不少。乌镇水乡古镇凭借水阁而天下闻名。*依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成*旅游的一大特色。*则以“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购*工艺品、苏绣等，以文化突出城市、产品特色，把旅游产品和当地文化融为一体，使旅游产品个性化。“闻钟声，烦恼清，智能长，菩提生”的寒山寺，“夫妇归田隐居”的藕园等无不如此。

我们可用七句话来概括*五市旅游的经验：自然风光优美是前提、思想观念更新是基础、景区特点鲜明是关键、旅游市场规范是重点、管理体制科学是难点、文化底深厚是核心、科学技术支撑是动力（如*）。

近几年来，*五市海内外旅游者人数、创汇收入连年攀升。对比之下，我县旅游产业虽然有了较大的发展，但是发展结构不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重较大，“游、购、娱”结构不尽合理。旅客构成特殊，周边游热，国内游冷，国际游几乎空白。

三、对*旅游业发展的几点建议

（一）抓规划、合理布局、突出重点，培植一批旅游精品。

随着旅游市场的逐渐成熟，以数量扩大为目标的粗放型已不适应时代的要求，要求旅游资源的开发向深层次、质量型和内涵丰富型发展。我县具有悠久的历史和丰富的文化资源，这是我县发展旅游业的先天条件。但从实际来看，还有很多景点存在功能单一、品位不高等问题，由于缺乏深度开发，内涵不够，而显得平淡无奇。在旅游产品的开发上，*每个城市都有地方氛围浓郁的特产。如*西湖龙井茶，*的万三蹄，*酱排骨，*盐水鸭等无一不让游客心动。我县也有不少土特产，比如宜居的茶叶、后坪的苦荞酒等，但大都没有在包装上下功夫，没有形成与当地文化、风土人情相联系的富有传奇色彩的精品。这些富有地方特色的资源优势没有得到充分利用，实在是一件遗憾的事情。

（二）抓宣传，进一步加大旅游市场促销的广度和深度，树立*新形象。

面对激烈的竞争市场，加大市场促销力度和深度，是加快旅游业发展的重要措施。一个好的商品需要好的推销术，旅游产品更是如此。我县要依托各种活动载体、现代新闻宣传媒体，筹划热点，精心包装，制造轰动效应，刺激旅游消费热点，培育品牌，吸收游客，不断拓展周边客源市场。以乌江画廊的山色风光为依托，精心布局桃花园—龚滩古镇—龙潭古镇大旅游圈。

规划考察报告范文第2篇

一、关于等镇建设与发展的基本经验

等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至部级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。

⒈科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。

为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据《省小城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。镇投资万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模万人口，设计了年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。镇投资万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。

⒉不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。

从年开始，省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。应该说，这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参加县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格*实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，凡是县（市）政府能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府根据需要研究决定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。凡是县（市）企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展。

⒊基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。

在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。镇按着城镇总体规划，投资，万元，新建一条长米，宽米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投资万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。

⒋发展支柱产业，壮大镇域经济。

各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。镇坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方向，立足资源，突出特色，积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了一条“工业推动农业，城镇推动农村”的发展之路。镇充分利用本镇资源，发展重工业，先后引资亿元，新建了水泥公司，两个企业已成为镇支柱产业，推动了全镇经济健康发展。镇投资万元，新建一处畜牧养殖厂，该厂投产后，效益相当可观。镇某年实现社会生产总值亿元，国内生产总值亿元，全口径财税收入，万元，农村人均收入元，成为全省小城镇发展的排头兵。

⒌各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强。

在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中，他们既注重城镇建设、发展经济，又十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，从提高人的综合素质入手开展工作，用城市标准规范人们的行为。与此同时，各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九”义务教育工作全部达标，小学入学率达，中、小学巩固率达以上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围，为促进小城镇建设奠定了良好基础。

二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题

就我市的小城镇建设而言，应该说，经十多年的实践，有了长足发展，取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇（街）之首。客观上已成为市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的小城镇建设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方面：

一是试点镇领导有的思想解放程度不够，改革发展意识不强，实施小城镇建设积极性不高，工作存有短期行为；二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作出现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今天放权，明天上划，随意性大，镇级管理权限不稳定；三是投资体制不完善，基础设施建设资金匮乏，严重制约发展；四是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力；五是缺乏科学规划。据了解，只有搞了简单的建设发展规划，其深度和水平远远不够，镇还没有一个成型的建设发展规划，小城镇建设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。因此，我们一定要按上级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革，积极探索，重点突破，全面推进。

三、关于小城镇建设与发展的建议

加快小城镇建设与发展，是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题，改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。作为一个县级城市，加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在的差距，参照兄弟试点镇经验，建议在今后小城镇建设与发展实践中，坚持做到”六抓”。

一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义，从而增强各级领导的责任感和紧迫感。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的，十多年的实践证明，是发展农业和农村经济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此，各级领导，特别是市镇两级主要领导一定要解放思想，转变观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程，以此统领农村工作全局。

二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓好，抓出成效。

三是抓重点。目前看，各小城镇建设与发展积极性空前高涨。针对这种情况，我们的工作一定要有针对性，要突出重点。总的原则应是抓好部级试点镇带动省“十强镇”和市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破，梯式推进的工作模式，力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。

四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。特别是（吉发号）、（吉政办发号、（吉办发号）、（吉发号）等文件精神，要不折不扣地给予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇之间关系，增强镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政府应给试点镇下放如下权力：（）建设项目立项审批权；（）凡镇内市属企、事业单位管理权（垂直管理部门除外）；（）城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。

五是抓考核。为确保小城镇建设与发展顺利进行，建议市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度，部门联系制度，工作汇报制度，建立动态监测管理系统，引入竞争机制，将试点镇综合改革，城镇建设，经济发展总目标，年度任务，阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容，强化考核标准，实行目标管理。

规划考察报告范文第3篇

一.*五市旅游业发展基本情况

*年10月，*、*、*、*、*作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予“中国优秀旅游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。

近几年来，*五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。

（一）在产业定位上确立了发展大旅游的思想

*市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；*市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业；*市定位是国民经济的重点支柱产业；*市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；*市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：*市是“六朝古都、十朝都会，著名的风景旅游城市”；*市是“重要的经济中心城市，区域性交通枢纽，著名的旅游胜地”；*市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”；*市是“著名的风景旅游城市”；*市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。

（二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路

*五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。*市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；*市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；*市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报*市旅游行政主管部门备案”。同时，*市政府在建设发展中，为保护*古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使*古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使*旅游走上了可持续发展的道路。*市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。

（三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施*五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。*市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；*市政府针对日趋升温的“一日游”市场，专门颁布了《*“一日游”公告》，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；*市建立“一日游”经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。

（四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面

*市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。近三年来，共吸收40多亿元人民币投入景区（点）建设，建设了宋城、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区（点），并得到了丰厚的回报，形成了旅游资源开发的良性循环；*市全市60余家星级宾馆90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。

（五）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌*五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。*市政府依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，利用国际互联网、中央电视台1—7频道等各大媒体，隆重推出“*国际梅花节”，*的花车巡游驶进了*滩，在国内外产生深远影响。同时，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成*旅游的一大特色，*向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、*），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住——古典园林饭店，食——吴越菜，购——*工艺品、苏绣等，同时，举办国际性“*丝绸节”推销*旅游；*充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥——江阴长江大桥、神州第一佛——*大佛、*第一村——*村、*第一渚——鼋头渚，并以一首《*充满温情和水》的歌曲占领了日本客源市场；*着重推介都市旅游（都市风光、都市文化、都市购物）；*以“三江两湖”树立*旅游形象。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使*五市旅游形象充满个性化，城市充满个性化。近几年来，*五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升。

（六）在政府主导上给予政策扶持

*市政府为发展都市旅游，建立旅游“两委体制”，采取制定征收旅游企业旅游附加的政策，保证*旅游发展基金，同时，市财政每年拨款5000万元，用于*旅游促销；*市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每年递增15%用于发展*旅游业；*市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加的制度，每年1300万元作为旅游发展基金；*市每年旅游市场促销费为500多万元。

（七）在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证

*五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理。*市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁*外滩所有货运、军用码头；*市政府近年来改造了60多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；*市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路50多条；为了维护*国际风景旅游城市的形象，*市人大常委会于去年7月专门作出了《关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定》，人大决定，政府执行。*新任市长上任不到一年，拆除违章建筑达137万平方米，拆违铺绿，改造了环沿西湖的环境，树立了国际旅游城市的形象，得到广大市民和社会各界的好评。此外，在城市的建设上，着眼于树立国际大都市的形象，与国际接轨，在旧城改造和建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑国内国外游客方便，设立了中英文对照指示方向的路牌等。*五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的发展。

二.关于进一步加快发展我市旅游业的几点思考

市委、市政府高度重视我市旅游业的发展，把旅游业定位为“全市国民经济和社会进步优先发展的重点产业大力培植和扶持，通过持续快速发展，努力把旅游业发展成为21世纪武汉经济的支柱产业”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游业克服起步晚、基础差等不利因素影响，旅游产业规模不断壮大，特别是近几年来取得了快速发展，*年旅游总收入达111亿元，又创新高。结合我市旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力，进一步加快我市旅游业的发展，使我市旅游业真正成为全市国民经济发展的有力支撑，有几个问题值得进一步深入思考。

（一）要把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划

我市具有丰富的旅游资源，在与*五市人大、旅游部门领导和专家学者座谈中，他们均对武汉的旅游资源给予了高度评价。但是，要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡，必须要有超常规的发展思路。原因之一，武汉市要建成国际化旅游城市必须首先建成国际旅游城市。这是被实践证明了的城市国际化道路的必经阶段。原因之二，发展武汉大旅游与市委、市政府建设滨江、滨湖城市的思路具有内在的统一性。原因之三，市委、市政府环境创新工程的大力实施，使发展武汉大旅游、大产业成为可能。因此，建议市委、市政府把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，朝着支柱产业的方向进一步加以扶持发展，最终培植成国民经济的支柱产业。

（二）要挖掘个性、渲染特色，把我市建设成为富有鲜明特色的旅游城市

*五市发展旅游业的经验证明，没有特色的城市就是没有个性的城市，更不可能成为国际化城市。旅游业是以城市形象、城市特色为品牌的产业，这就需要在发展城市旅游业中发掘个性、渲染特色。我市是一个有着3500年历史的文化名城，具有深厚的楚文化、三国文化、辛亥革命文化底蕴；具有高山流水*觅知音、编钟、近代工业的发源地汉阳兵工厂、张公堤、红楼等一大批可供挖掘的历史人文资源；同时，我市又是全国知名的滨江、滨湖特大中心城市，长江和汉水在市内交汇，泾渭分明，这在世界上是少有的自然景观。因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜明的楚文化和滨江滨湖城市特色和个性，是我市发展大旅游、大产业、大市场的关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究，深度挖掘楚文化、民间文化特色，使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出我市充满个性和特色的旅游城市形象。同时，要坚持在开发中保护，在保护中开发的原则，使旅游业保持可持续发展。

（三）要强化旅游精品意识、创新意识，大力宣传城市形象

经过多年的扶持发展，我市旅游业实际已形成一批旅游精品景区点，如*、*、*、*等等，但是包装组合不够，宣传促销力度不大，没有形成鲜明的特色形象，因此，必须加大力度进行海内外推介、促销。同时，有一批精品旅游资源开发、保护不够，需要引起高度重视。一些专业人士认为旅游业是一个“点子”产业，要画龙点睛。同时创新是旅游业的生命线，必须树立创新的意识。结合武汉的自然、历史文化优势可探索在水文化、热文化上，在名人故居等题材上深入挖掘、开发、实施创新，以“新”取胜，真正形成知名度高、具有强烈吸引力的我市旅游精品和精华旅游线路。

（四）要注意城市规划与旅游规划相结合

旅游规划是旅游业发展的龙头，又构成城市规划的一部分。就武汉的实际来说，要发展旅游、形成大旅游格局，必须在城市规划中充分考虑旅游规划，两方面要做到相互结合，相互呼应。*市为拓宽道路，曾准备砍掉市区几十年的树林，在市民中引起了强烈反响。由于社会的呼吁，*市政府思量再三，下令停止砍伐，保护了树林，保护与开发并进。据有关部门测试，*虽与武汉同为“火炉城市”，但因园林绿化覆盖率高，每年夏季气温降低了2—3℃。大量的事实表明，城市规划应与旅游规划相结合，两者相互融合，才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象。为保证城市规划的整体性，充分体现旅游规划的特殊性，一方面要做好我市历史文化名城、滨江滨湖城市的整体性旅游规划、保护工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建设性破坏、不伦不类的人造景观、“假古董”建设降低到最低限度。

三.*五市“创优”工作的主要经验和作法

（一）政府主导抓“创优”

*五市从*年起开始着手“创优”工作。均成立了以市长为主任、分管副市长为副主任，相关各委办局、区县主要负责人为成员的“创建中国优秀旅游城市指导委员会”。由于“创优”工作关联性强、涉及面广、协调量大，各市“创优”指导委员会把“创优”工作始终抓在手中。各市认为“创优”是树立城市形象，提升城市功能的大好契机，是拉动内需，加快大旅游发展的“助推器”。五市市政府均提出一次“创优”一次成功的目标。为此，各市市委、市政府主要负责人亲自主持召开“创优”动员大会，并且每年召开两次旅游经济工作会议，抓“创优”、促“创优”、推“创优”，主要领导亲自部署、亲自检查、亲自督办整改，市人大、市政协密切关注，形成了真正意义上的“一把手”工程。

（二）宣传发动广泛深入

“创优”过程中，*市政府向广大市民倡导“在外国人面前是中国人，在中国人面前是*人”的口号，充分展示*市市民的精神风貌。*市政府提出“人人都是旅游环境，处处都是*形象”，深入人心。*市政府向全市一万多辆出租车驾驶员和1万多辆公交车司乘人员下发了“创优”宣传资料，并要求熟记“创优”内容、要求、标准，形成了“创优”宣传的声势和社会氛围。并在新闻媒体上开办“创优”专版，专栏40余个，宣传“创优”，推动“创优”。*市对全市所有寻呼机用户，2个月不间断地发出“创优”信息及要求。五市在“创优”中，通过各种手段和方式，在社会上形成了强大的“创优”舆论氛围。

（三）环境创新与综合治理相结合

*市政府拨出专款资金5千万元，对通往景区的道路及景区厕所进行全面改造，建设“绿色走廊”，做到一路一景，充分体现城市亮、绿、洁、美。*市投入巨资对全市主干道及环西湖沿线道路拆违还绿。*市政府提出了“创建为主，软件为主”、“完善城市整体功能”的“创优”思路。*市1997年投入246亿元，搬迁了18家城市污染企业，同时，将城市主干道中山东路、汉中路、湖南路等一批道路按“创优”标准建设成“城市景观路”，并全面实施了亮化、美化、绿化和净化工程。三年来，*市对全市24个主要景点和城区主干道及公共场所的200座公厕按“创优”标准进行了改造和翻新。

（四）注重“创优”资料的收集整理和制作

在“创优”资料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。*市、*市资料准备工作将近三年时间，仅各相关行业的附件资料就堆满了一房间；*市迎检冲刺阶段，突击“创优”资料，6台电脑、6台复印机，整整工作了两个月，与此同时，各市在收集整理的基础上，按“创优”要求18大项，加总目录共计19本，单独成册，设计和制作十分精美、规范、完备详实的“创优”资料，给予检查组良好的直观印象。

（五）以检查促“创优”

*五市反复检查社会“创优”，成为他们推动全市“创优”工作的重要手段和经验。*市四大家主要领导亲自带队，兵分四路，针对薄弱环节、薄弱部门、薄弱领域重点检查，现场督办整改，每次确定重点对象60家；*、*、*，甚至*都是市主要领导亲自检查，现场督办整改，这种不间断、反复进行、直至达标为止的检查，确保了“创优”目标责任的彻底落实。

（六）迎检工作准备到位

*五市均成立了“迎检指挥部”，市长任总指挥，分管市长任常务总指挥，市直委办局、区县一把手为成员，下设宣传组、现场组、资料组、服务接待组等。第一次与检查组见面，市四大家班子所有成员、各委办局、区县主要负责人全体出动，热情迎接，博得了良好的印象分。同时，公安、工商、交通、市容调动一切力量跟踪服务，排除意外。分管副市长亲自坐镇指挥、协调，亲自为检查组调用资料。出租车队对检查组随时应候服务，公安巡警便衣执勤，严密防范，各城市迎检准备十分充分。

四.关于我市“创优”工作的几点思考

（一）我市“创优”工作的优势

1.市委、市政府有“创优”必胜的信心和决心。*年我市召开了首次“创优”动员会，*年11月再次召开了全市“创优”动员大会，成立了“创优”领导小组，市委罗书记参加了会议，王守海市长亲自作动员讲话，明确要求一次“创优”成功，引起社会各界的高度重视。同时，市政府目标办向全市43家委办局下达了“创优”目标分解责任。经过全市上下近半年的努力，“创优”工作取得了阶段性成效。

2.旅游立法工作超前完成。市人大常委会高度重视“创优”工作，《武汉市旅游管理条例》数易其稿，多次召开会议讨论、审议。1997年9月，《武汉市旅游管理条例》经省人大常委会批准实施。在旅游立法上，我市比*五市先行一步。同时，市政府已制定《武汉“一日游”管理办法》，并颁布施行。因此，在旅游立法上，我市已具备很好的基础。

（二）抓住“创优”机遇，提升城市功能

“创优”工作涉及一个城市的形象、地位和品牌。城市之争是综合实力之争，更是城市形象、城市功能之争。我市作为华中特大城市，要树立应有的形象和地位，“创优”工作为我市提供了良好的机遇。“创优”是一个系统工程，借助“创优”可以全面推动我市“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”、“环保城市”建设。坚持硬件、软件一起抓，可以进一步促进我市基础设施建设，规范提高全市各行业服务水平。楚文化、三国文化、辛亥革命文化内涵的深度挖掘和利用，可形成我市独特的城市文化品味，从而整体提升我市的城市功能。

（三）“创优”与建设山水园林城市齐头并进

市政府提出把我市建设成为山水园林城市的目标，近年来，这一目标的大力推进，已经为“创优”打下了较为坚实的基础，“创优”与建设山水园林城市相互呼应，成为树立我市形象的重要手段。同时，“创优”工作又有力地推进了“山水园林城市”的建设，两者相互依托、相互支持、相互促进，“创优”工作是建设山水园林城市的重要阶段，与市政府环境创新工程不谋而合。“创优”涉及自然山水园林历史文化的挖掘、开发、利用和国际性旅游城市的进程，因此，“创优”为我市建设山水园林城市又注入了新的内涵，大力推进“创优”工作成为我市环境创新工程的必然。

（四）继续深化我市“创优”工作

*年11月市政府目标办，向全市43家委办局区下达了“创优”目标后，市政府高度重视，责成各单位按目标责任完成，公安、计委、交委、建委、公用、卫生、环卫、*局、质监局等单位投入了大量人力物力实施“创优”工作，并取得了阶段性成效，但是仍有一些单位工作起色不大。目前，“创优”验收已进入到倒计时阶段，10月份，我市将接受国家“创优”工作的验收，按照“创优”1000分标准，要达到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不仅涉及方方面面，而且时间紧迫，仅靠旅游管理部门协调，是难以胜任的。因此，需要政府主导，调动各方面力量，齐抓共管促“创优”。

1.加大力度，进一步推进环境创新与综合治理相结合。我市在市政建设、园林绿化、亮、洁、绿、美工程上实施了大手笔，城市环境治理工作力度不断加大，城市形象不断改善。但城市环境综合治理仍是当前的一大课题，乱搭乱盖，马路经济，麻木占道经营，出租车宰客等影响城市形象的现象仍有发生，使我市旅游可进入性降低，需进一步进行根本治理，实施还路、还道、还绿措施。

2.加大“创优”宣传力度，营造“创优”浓厚的社会氛围。截至目前，各区“创优”广告宣传牌未完全到位，媒体宣传没有形成板块和阵势，市民对“创优”知之不多，必须集中新闻媒体优势，深入宣传“创优”目的、意义和作用，利用一切可以利用的手段和办法，加大宣传的力度，形成全社会共同关注“创优”、支持“创优”的良好局面。

3.加大“创优”工作的检查力度。全市旅游行业正进行第二次“创优”规范达标检查整改。但是对行业外部，市直各委办局区的检查力度不够，一些单位没有建立“创优”责任制，没有具体的工作部门和人员，因此，需要针对薄弱环节和参与“创优”工作的部门，进行深入检查，必要时由市委、市人大、市政府、市政协领导亲自挂帅，现场督办。

规划考察报告范文第4篇

从这次考察的总体情况看，以上各地的党建、思想政治、文明创建、企业文化、新闻宣传和团青工作都能紧紧围绕发展这一主题，强化推进措施，努力作好服务经济建设这篇文章，取得了较好效果，令考察团成员耳目一新。

1、机构设置及职责范围：湘潭局和邵阳局都是将新闻中心和团委挂靠党委工作部，主任抓全盘，副主任兼新闻中心主任，另党办设置干事2-3人，新闻中心3-4人，与我局不同的是，两个单位都相应设置了党委秘书1人。岳阳局将新闻中心挂靠局办公室，由局办公室副主任兼任新闻中心主任。其职责范围与我局大致相同。

[本文转载自2、党建工作：湘潭局、邵阳局两个单位的下属基层单位组织关系都从地方全部收归局党委直管；党费收缴比我局略低；党委[本文转载自政工经费三个单位比我局都要宽裕，湘潭局、邵阳局都严格按省公司文件“湘电财字1995[41]号文”，和2001年1月1日颁发的《**省电力公司思想政治工作条例》规定的“按全局年度工资总额的1.5%的比例进行拔付”，湘潭局党委政工经费每年都在60万元以上，邵阳局和岳阳局有70多万元，每年还可以下拔一定经费给基层单位。

3、思想政治工作：几个单位都注重抓好领导班子建设、党员队伍建设和员工队伍建设。各项规章制度齐全，考核比较到位，对基层党组织每年进行一次考核考评，在“七一”进行表彰；湘潭局有针对性的开展职工思想动态分析和危险点预控，将其纳入党建工作考核范围，并计划实施党员绩效考核。此外，几个单位都十分重视政工队伍的培养，今年年初，邵阳局和湘潭局分别将一名党委秘书和党务专干放到基层单位去担任支部书记。

4、文明创建：几个单位都非常重视文明创建工作。其中邵阳局是全国文明单位。他们的基本经验是采取“两条腿走路”的方式，一方面局党委努力向上争取荣誉，另一方面制定并实施了文明单位考核管理办法，由局党委每年对基层单位进行文明单位考核，被评为文明单位的给予领导班子和相关人员奖励（评分在90分以上的奖3万元；80分以上90分以下的奖1.5万元），提高基层单位创建的积极性，鼓励其申报市级、省级文明单位。

创建途径主要是增进交流和了解，通过市级文明办向省文明委推荐，一步步向上推。

5、企业文化建设：几个单位高度重视企业文化建设。湘潭局和岳阳局每两年举办一届“企业文化节”，每办一届投入资金在百万元以上。除此之外，湘潭局每年还通过举行读书活动和读书成果会等，营造浓厚的企业文化氛围。

6、新闻宣传：几个单位都高度重视新闻宣传工作。湘潭局和邵阳局每年召开一次新闻宣传工作会，局长、书记均到会讲话；新闻中心人员配备较我局略多；新闻宣传机构较为顺畅，明确基层单位党支部（党委、党总支）一把手为第一责任人、归口部门为办公室；高度重视内部载体的建设，湘潭局每月一期的《莲城电业》杂志、岳阳局每月一期的《岳阳电业信息》杂志都非常精美、邵阳局的网络建设尤其是视频新闻颇具特色、每月一期的《邵阳电业》报版面大小为我局《益阳电业》报的两倍，其中开辟了副刊版，增加了报纸的美感和可读性；高度重视新闻网络队伍建设，邵阳局每年除举办通讯员培训班外，还组织通讯员开展丰富多彩的外出采风活动；新闻宣传费用较为宽裕，实报实销；制度建设较为健全，邵阳局奖惩并举，规定了各基层单位每月的上稿量并考核，考核结果纳入思想政治工作的整体考核之中。

7、团青工作：几个单位的团青工作都开展得有声有色，工作有主题、有思路、与时俱进。如岳阳局团委年初就向全局团员青年发出了“向洪战辉学习”的号召。

纵观这几个单位的工作来看，主要特色和经验体现在：

一是思路新。这三个电业局的党建、思想政治、文明创建、企业文化、新闻宣传和团青工作都能围绕经济建设确定工作思路。邵阳局确定了要坚持“举服务旗、走特色路、要实效果、建强队伍”的总体思路。岳阳局确定了要与经济工作“贴紧、合拍、共振”的工作思路，紧紧围绕局里的总体工作思路，取得了与经济工作互相促进的良好效果。

二是措施实。如湘潭局和邵阳局将基层单位的组织关系全部收归局党委直管，这一举措大大方便了局党委对全局党员的管理。再如湘潭局开展的职工思想动态分析与危险点预控，增强了思想政治工作的针对性和实效性，切切实实为企业的稳定和发展起到不可低估的作用。

三是力度大。主要体现在局里对党建等工作的资金支持力度大。如几个局党委政工经费都严格按照省公司文件进行拔付，每年费用都有赢余，还可向下拔付。湘潭局举办一次企业文化节耗费上百万的资金，足见该局对此项工作的重视；文明创建力度大，邵阳局创了全国文明单位，同时对基层文明创建好的单位给予领导班子以奖励，也提高了基层创建的积极性。

四是方法活。主要体现在企业文化系列活动开展方式方法新颖。如湘潭局、邵阳局的读书成果会，和向职工征集工作、生活格言等活动方式灵活、花钱不多、效果理想。

二、学习考察后的工作思路和几点建议：

通过几天的考察，正如王书记所说，出去就有收获。考察组成员对兄弟单位的工作感到由衷的赞叹，学到了经验、看到了差距、也坚定了信心，产生了强烈的责任感和紧迫感。结合此次考察情况，考察组对于下一步我局党建等工作的开展提出如下思路和建议：

（一）党建工作：

1、加强与市委组织部的沟通与联系，争取年内将基层局的党员组织关系收归局党委直管；

2、建议党务政工经费严格按2001年1月1日颁发的《**省电力公司思想政治工作条例》第二十三条“党务政工经费按员工工资总额的1.5%提取”的规定予以拔付；

3、加强对党员和基层党组织的管理，每年对党员进行一次绩效考核，每年对基层党组织进行一次考核考评，考核结果均纳入局总体绩效考核之内。

（二）思想政治工作：

1、开展职工思想动态分析和危险点预控分析，并纳入绩效考核范围；

2、重视政工人才的培养，建议适时举荐优秀的政工干部到基层任职。

（三）文明创建工作：

1、市局今年创“省文明单位”、争创“省公司文明单位”和“国网公司文明单位”；

2、市局对基层单位每年进行文明单位考核，纳入总体考核范围之内。建议评分在90分以上的单位给予领导班子和有关人员3万元奖励，80分至90分之间的给予1.5万元奖励，提高基层创建的积极性。

（四）企业文化建设：

1、向全局干职工征集源于工作、生活的格言，格言征集将分为安全生产篇、经营服务篇、企业事业心篇、学习生活篇、为人处世篇；

2、举行一场“爱心理念”、“平安工程”知识抢答赛；

3、举办一次营销摄影作品展；

4、开展全员读《珍惜你的工作》（作者：王强，中国华侨出版社出版）谈体会活动。

（五）新闻宣传：

1、建议每年召开一次新闻宣传专题工作会，邀请局长、书记到会讲话；

2、理顺各基层单位新闻宣传的归口机构。鉴于办公室的信息渠道更为畅通、人员写作功底较强，建议统一明确各基层单位办公室为归口管理部门，建立党支部（党委、总支）书记为第一责任人、办公室归口管理的工作机制；

3、增加新闻宣传人员配备。鉴于新闻宣传任务的繁重和进一步发展的需要，建议增加2名宣传干事，同时确定一名播音员（可以是兼职），并送出去培训；

4、创新宣传载体。建议将《益阳电业》报扩大至4版、增加信息量；

5、健全新闻宣传规章制度。规定各单位每月在局内上稿量不得少于2篇，全年不少于24篇；对外，电力局（供电局）全年上稿量不得少于6篇，专业所（多经公司）不得少于3篇。

规划考察报告范文第5篇

（一）坚持以健全“两新”组织党建工作领导机制为突破，不断加大组织领导力度

*年初，*区率先在*市成立了街道综合经济党委，负责辖区内“两新”组织的党建工作。书记由街道党工委副书记兼任，并配备了工作人员，建立了街道综合经济党委书记季例会制和街道“两新”组织负责人月例会制，定期对“两新”组织的党建工作进行研究和指导。20*年，又针对“两新”组织迅速增加和规模扩大的趋势，及时制定了《进一步加强非公有制企业党建工作的暂行意见》，初步明确了各类“两新”组织开展党建工作的基本途径和方法，对全区“两新”组织党建工作起到了积极的推动作用。20*年，建立了选派年轻干部到非公一线挂职锻炼制度，推动“两新”组织建立党组织、开展党的工作。20*年，结合开展先进性教育活动，区委协调区劳动局抽调了12名劳动协管员充实到各街道综合经济党委协助开展工作。20*年7月，区委率先在*市组建了经济和社会组织工委，并出台了加强经济和社会组织党建工作的“一个意见和六个办法”，进一步明确了“两新”组织党建工作思路，理顺了党组织的隶属关系，积极研究制定了《经济和社会组织工委议事规则》、《经济和社会组织发展党员暂行办法》等规章制度，有力地推动了“两新”组织党建工作的发展。各街道党工委也明确把“两新”组织的党建工作纳入街道和社区两级党建工作的目标管理责任制，在各街形成了以加强基层党建为主线，社区党建和“两新”组织党建并驾齐驱的良好态势，为“两新”组织的发展提供了有力的组织保障。

（二）坚持以夯实党的组织基础为前提，不断扩大党的工作的覆盖面和在“两新”组织中的影响力

*区按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，抓住重点，分步实施，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。在党组织设置的方式上，根据“两新”组织的规模、发展趋势以及党员数量和分布状况来确定。对于有3名以上正式党员，组织关系在区内的，按照实际情况，分别建立党委、党总支或党支部；对于有3名以上正式党员，但部分党员的党组织关系不在区内的“两新”组织，采取建立临时党支部和联合党支部的方式；对于仅有个别党员或没有党员的“两新”组织，主要采取社区代管或选派党建工作联络员的形式，不断扩大党组织的覆盖面。目前，全区在“两新”组织建立了100多个党组织（含联合党组织），覆盖了5267户“两新”组织。

（三）坚持以加强党员教育管理为重点，不断提高党员队伍的整体素质

*区针对“两新”组织党员队伍建设较为薄弱的实际，不断加大对党员队伍的教育管理力度。一是改进管理方法，强化网络管理。采取单位管理、行业管理、挂靠管理、社区管理等方式，形成条块结合、优势互补的党员管理网络系统。单位管理，就是已建立党组织的“两新”组织，自己管理本单位的党员。行业管理，就是对没有成立党组织的“两新”组织中的党员，以行业协会党组织为依托，对本行业中“两新”组织的党员进行统一管理。挂靠管理，就是对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的“两新”组织党员，实行人才市场、劳动职业介绍中心等党组织挂靠管理，待党员所在单位成立党组织后再将组织关系转出，从而有效地解决了党员组织关系“落户”的问题。社区管理，针对“两新”组织中的党员大多数是流动党员的实际，积极推行流动人员党员社区管理模式，把党组织的属地管理原则具体化、明确化，以流动人员党员相对集中的街道、社区以及工业区、园区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理。二是注重做好发展党员工作，不断壮大党员队伍。*区始终着眼于改善党员队伍素质结构和分布结构，把党员发展重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，注重提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础；把党员发展重点放在那些企业规模大、生产经营稳定，但没有党员或仅有个别党员的企业中，为建立组织、开展工作打好基础。在发展党员工作中，建立入党积极分子“双重培养”制度，即建立街道综合经济党委负责人和企业党组织负责人双方同时与入党积极分子结对培养制度，定期进行访谈，做到“手把手”、“面对面”的传帮带。考虑到“两新”组织中员工思想的多维性，动机行为的易变性，*区还健全了入党预审制度和入党后跟踪教育制度，严格发展党员标准和程序，确保新党员的质量。

（四）坚持以强化作用为关键，不断增强党组织在“两新”组织中的凝聚力和战斗力

*区注重引导“两新”组织党组织从四个方面发挥政治核心作用。一是围绕企业发展来发挥作用。一方面，给党组织创造条件参与企业决策，注意从管理层或技术骨干中选配班子成员，扩大党员在企业决策层中的比例,增强参与决策的影响力和渗透力；另一方面，党组织注意引导党员积极为企业出谋献策，当好市场经济信息员、调研员。二是通过开展活动来发挥作用。党组织依托企业文化阵地，组织职工学文化，学科技，开展各种文体活动，激励职工保持积极向上的精神状态。如：天解客运旅游服务公司党组织从行业特点出发，连续多年开展“让党旗在企业飘扬，让党徽在车厢闪光”主题实践活动，努力改进服务质量，提高服务水平。为此，他们面向社会做出“遇到突发事件免费用车”的承诺。三是充分发挥党员的表率作用。如，一些服务性行业组织中的党员，利用自身的一技之长，在休息时间广泛开展“义务维修家电”、“法律知识咨询”、“免费医疗会诊”等义务奉献活动，受到了广大群众的欢迎，使许多新的社会阶层人员加深了对党的感情，感到党员是真心实意支持企业依法经营，从而激发了他们加入党组织的愿望。金匙公司的负责人，通过所在党组织的教育引导和身边党员的表率引领，增进了对党的理论和党的宗旨的认识，主动提出了入党申请。四是在维护职工群众的合法权益中发挥作用。“两新”组织党组织能从维护职工群众的合法权益和正当利益入手，积极帮助职工群众解决工作、生活中遇到的实际困难。诺达再就业服务公司经常有高空作业，公司从成立之初就没有为职工上人身意外保险，公司党支部反复向经营者做思想工作，讲清利弊，使经营者终于明白利益得失，积极为职工上了保险。

（五）坚持以健全制度为保证，不断推进“两新”组织党建工作的规范化建设

*区注重从“两新”组织党建工作实际出发，积极建立管理制度，从制度上保证党组织政治核心作用的发挥，逐步健全运行机制。一是落实好组织制度。建立了党组织开展工作和党组织自身建设方面的制度，重点建立了、党员责任区、党员议事会、民主评议党员、流动人员党员管理和党组织参与决策，领导开展企业思想政治工作和建设和谐企业等有关制度。同时，抓好落实，不把制度建设单纯理解为制订多少制度，而看真正落实有多少。如在党组织参与重大问题决策上，主要把握好决策前的调查研究、决策中的积极参与、决策后的协调落实。二是规范好工作机制。通过建立党组织工作细则、企业党建工作考评制度等，逐步健全党组织工作机制，使“两新”组织党建工作尽快走向正常化。同时，借鉴机关党建、社区党建的工作经验，开展促进企业发展的活动，进行合理评估，表彰一批先进党组织，建立一批示范点和联系点，树立先进，发挥典型的导向作用，促进“两新”组织党建工作向规范化方向发展。三是制定好责任目标。根据上级要求和“两新”组织不同的客观条件，确定在一定时期内党的工作的阶段性目标。然后再围绕目标建立起层次分明、上下贯通的部门、岗位、个人目标责任体系。并根据不同的党建工作状况，科学界定各级党组织的权责范围，明确责任，切实做到“两新”组织党建工作是一级抓一级，一级带一级，形成上下级之间、组织与个人之间层层落实的党建工作机制。

*区委体会到，做好“两新”组织党建工作，必须注重把握以下几点：

（一）两新”组织党组织应主要围绕“两新”组织的运行发挥作用。

在“两新”组织中，党建工作的内容应是企业运行中反映出来的问题，其载体应是企业运行中的日常工作，党建工作的绩效应是企业运行中最后获得的效益。要实现这一目标，必须注意做好两方面的工作，一是上级党组织应对“两新”组织党组织实施比较灵活务实的管理，允许他们在党章范围内根据企业实际自主安排工作，不必事事依赖上级，疲于应付上级。二是“两新”组织党组织自身也应认清与传统国企党建的区别，要根据所在企业的情况解放思想，提出对“两新”组织运行具有针对性、实效性的党建工作思路和工作措施。三是要防止重社会效益而轻内部效能的发挥的误区，党组织应首先在“两新”组织内部充分发挥作用，进而将经济效益和社会效益有机地结合起来。

（二）“两新”组织党组织作用的发挥要努力争取全员参与配合

要多方面引导业主认识到，支持党组织的工作，有利于畅通“两新”组织与各级党委、政府的沟通渠道，有利于提升团队素质和企业形象，有利于“两新”组织发展。党组织要抓住业主和党组织的一系列共性目标开展工作，并善于把握住业主陷于困境的契机，及时发挥党组织作用，帮助业主摆脱困境，从而获得业主对党建工作的的配合支持。要切实做好群众工作，吸引广大群众参与到党建工作中来，防止党组织和党员“自编自演”、“自娱自乐”，对群众缺乏凝聚力。

（三）党组织要善于在“两新”组织固有的制度框架中发挥作用

一是必须完成好“两新”组织安排的生产经营任务，不能因从事党建工作而敷衍业务工作。二是“两新”组织党组织作用发挥除了从上级党组织和党的政策中寻找支持外，要依靠自身努力，以自身的作用来获得“两新”组织各类人员对党组织的自愿追随，认同并维护党组织的地位。

（四）“两新”组织党组织发挥作用要务求实效

党建工作固然需要借助一些形式和载体，但应将实际效果作为考核评价的根本依据。一是要看党的一些路线方针政策有没有在“两新”组织中得到基本贯彻。二是要看各项群众工作能否正常开展，员工的合法权益有无得到保障，“两新”组织内部是否团结一心，奋发有为。三是要看看企业能否持续快速健康发展，效益是否显著。

二、*区和渝中区“两新”组织党建工作共同的薄弱环节和突破方向

*区和渝中区，尽管分别地处东部和西部，但同属直辖市的中心城区，地域狭小（*区面积约为渝中区的一半），在当地均属经济发展程度较高的地区，非公经济发达且集中在第三产业，规模普遍偏小且现代化程度较高，从业人员整体素质较高。可以说，两区在“两新”组织中开展党建工作的环境接近，措施和效果相似，客观证明了过去几年两区的思路是符合实际的。目前，两区均已基本实现了“两个全覆盖”，充分发挥党组织的作用尤为迫切。而较之国有、集体企业党组织，两区“两新”组织党组织面临的环境体现了四个方面的共性特征：其一，产权所有个性化。企业主因为这种产权所有，在企业内几乎可以决定一切。其二，党建对象多样化。业主、党员员工和普通员工内心的诉求、喜好各不相同。其三，利益冲突显性化。虽有共同利益维系，但个体表达自身利益的愿望、要求不断强化。其四，政治热情趋于淡化。更多地突显现实主义的一面，主动参与政治活动的动力和激情不够。在此环境下，“两新”组织党建工作面临四个突出的难题：一是地位难题。虽有法律和规范性文件赋予了“两新”组织党组织的地位，但具体落实到每个“两新”组织中，又缺乏具体的支撑体系，有的只停留在一种愿望和要求上。二是手段难题。由于产权的非公有化，“两新”组织党组织发挥作用不能依赖传统的经济手段和行政手段，在开展工作时正处于“老办法不管用”，“新办法拿不出或不会用”的境地。三是保障难题。在“两新”组织，企业主普遍缺乏“当然义务”地为党组织提供人力、物力、财力等党建工作基本条件的主动性。此外，由于“两新”组织经营机制灵活，业主随时根据生产经营的需要增加或减少员工，党员就业岗位不稳定，流动频繁，党组织稳定性不够。四是人才难题。“两新”组织党建工作较为复杂，党建人才在其中无法得到应有的肯定和回报，使得“两新”组织难以吸引到一流的党建人才。

直面这些共同的薄弱环节，结合两区过去几年的探索，我们只有解放思想，跳出框框，寻求突破方向。

（一）关于地位难题。“有为才有位”，“有形方有信”，党组织要想获得应有地位须先尽力在“两新”组织中发挥一系列的突出作为，把开展工作、发挥作用的切入点、着力点放在对企业的“服务、促进、引导”上，从而树立党组织和党员的良好形象，在业主和普通员工中建立威信。党组织一定要主动参与本企业、本单位的重大活动，如对重要项目、重要人事、涉及员工切身利益等重大问题，都应有自己的意见。如果总是被动，拿不出有价值的意见，员工不满意，企业主和管理层也会小看党组织，党组织作用的发挥就会成为一句空话。目前，很多“两新”组织还是作坊式的经验性决策和管理，具体表现在企业主往往自行其是，对市场的变化和企业的发展，常常靠个人的感觉、个人的体验和见识来进行选择及取舍。在这种情况下，“两新”组织党组织就要在提供服务、积极促进、正确引导上下功夫，及时提供市场发展趋势、科技信息、管理经验，帮助企业科学决策，科学管理，科学经营，这是党组织发挥作用的切入点。一是要借助党组织的政治优势、组织优势、人才优势为企业出谋划策，参谋咨询；二是要通过自身领导的群团组织，凝聚人心，协调上下内外关系；三是要调动党员在企业运营中的积极性，充分发挥党员的模范带头作用；四是要积极开展企业文化建设和精神文明建设，塑造企业精神和企业文化。

（二）关于手段难题。“两新”组织党组织要善于开发各种手段，发挥党组织的作用。一是要善于调动和展示党建工作者的个人人格魅力和党员群众的人格魅力，获得企业主和员工的尊重，换来他们对党组织的自愿支持和倾心认同。二是要加强自身的理论修养，增强党的理论的科学性和逻辑性，用理论的说服力来征服业主和员工。三是要改善“两新”组织党组织工作的内容和形式，要让党建内容充满企业员工和业主的关切点，让党建形式贴近企业的日常生产经营，从而增强“两新”组织党建工作的吸引力。四是要增添党建工作的人文关怀。“两新”组织一般而言注重逐利，人文关怀普遍缺乏，以人文关怀入手往往容易征服员工的心，顺利发挥自身作用。

（三）关于保障难题。做好党建的保障工作是发挥作用的基础和前提。一是要努力寻求党建工作和企业关心的共性目标、共性问题，这种共同点在“两新”组织内是很多的，而依托共同点开展党建工作，势必会获得“两新”组织的当然支持，各种所需条件才会随之得到保障。二是要贴近实际，可以把“两新”组织党建工作搞得简约一些，按照“业余、灵活、务实、分散”的原则，减少党建工作对人力、物力、财力的依赖，以便依靠现时的一些党费和外在支持基本就能得以维持。三是在“两新”组织党组织初建时，出于帮助扶持考虑，上级党组织可以给予一定的人力、物力帮助。四是要使发展党员工作步入正常的工作轨道，巩固党建工作基础。

（四）关于人才难题。一是争取业主重视党建，给予党建工作者较高的待遇，来吸引一流的党建人才。二是在“两新”组织党组织初建时，通过上级党委选派党建人才。三是在“两新”组织现有管理层中挑选德高望重又热心党建工作的担任书记，以其在企业中的地位和经验来弥补做党务方面的欠缺，然后边实践边提高。四是通过加强培训来解决人才难题。

三、对进一步做好我区“两新”组织党建工作的几点思考

目前，渝中区已基本实现“两新”组织党的组织和党的工作全覆盖。但是，大多数“两新”组织党组织组建时间较短，党建力量还较薄弱，工作机制还不完善，巩固发展现有成果还需作很大的努力。今后，需要按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，力争“成熟一个、建立一个，规范一个，巩固一个、提高一个”，充分发挥党组织在“两新”组织中的作用。

（一）改进工作方法，促进“两新”组织党建工作的协调平衡发展

由于“两新”组织处在不断发展变化之中，因此，加强“两新”组织党建工作，需要研究把握不同性质“两新”组织的特点，掌握其运行规律，使党的工作机制与“两新”组织的运行机制、发展机制相融合，只有这样，党建工作才能富有成效。要按照“两新”组织形式的不同，因企制宜，分别明确各类党组织的管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，要积极创造条件，培育党员骨干，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度和机制建设，推进党建工作规范化，充分发挥党组织的政治核心作用。对党建工作基础相对较差的企业和个体工商户，要采取依托属地的社区党组织或市场党组织、选派党建工作指导员等方法来开展党建工作，一方面加强对个体业主党员的管理教育，另一方面，要在一些条件相对比较成熟的个体业主中培养骨干、发展党员。在履行职能上，党组织要根据“两新”组织的不同特点有所侧重。对于私营企业，党组织的侧重点应放在宣传党的方针政策上，并积极做好企业中的群众工作和统一战线工作，监督企业合法经营，照章纳税，保护企业员工的合法权益；对于中外合资企业，党组织工作的侧重点在与私企基本相同的基础上，还要保护中方雇员和中方投资者的合法权益；对于私人控股的股份合作或股份制企业，侧重要做好思想政治工作，协调劳资双方，处理好利益关系，凝聚力量；对于个体企业，应加强对个体业主教育管理，并着重做好员工的思想政治工作。在形式上，企业党组织要坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，要坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，要做到党建工作与生产经营相结合，通过党建工作促进员工思想进步，增强工作动力，推动企业发展。

（二）加大领导和指导力度，推进“两新”组织党建工作的正常化、制度化、规范化

“两新”组织党建工作是一项政治性、政策性很强的工作，能否做好这一工作，关键在于组织领导上的强弱。一是要明确责任，促进工作落实。通过制定出台《“两新”组织党建工作责任制》，督促各级党组织把加强“两新”组织党建工作摆上重要位置，制定工作规划，研究工作措施，定期分析情况，及时解决工作中遇到的问题。同时，强化区委常委联系点制度，通过区委常委定期深入基层，搞好调研，指导工作。二是搞好协调服务，营造工作环境。要多帮助、关心、支持“两新”组织党组织负责人，特别是当他们因坚持原则而遭受不公正待遇时，要理直气壮地为他们说话。对工作成绩突出的，要表彰奖励。要借助各类新闻媒体，加大对“两新”组织党建工作的宣传力度，努力形成良好的舆论氛围。三是要深入调查研究，拓展工作思路。要经常性地深入到工作一线，全面掌握第一手的材料，分析、解决基层在实践中提出的迫切需要解决的现实问题。特别是要多到情况复杂、困难较多的“两新”组织中，督查指导工作，实地察访、专题调研，广泛听取党员干部、企业职工的意见，帮助解决存在的突出问题。四是要不断完善党建工作运行机制。要结合“两新”组织党建工作的实际，制定长效机制建设，在现有制度的基础上，进一步整合制度，细化标准，完善内容，规范管理，并积极探索建立党建工作的目标管理机制、考核机制、督查机制、激励机制和党群共建机制等。

（三）着力培育典型，推动“两新”组织党建工作整体水平的提高。

以培育“两新”组织党建工作示范点为抓手，把各街道、各系统的龙头企业、支柱企业等“两新”组织作为重点，积极开展示范点创评活动。一是要选好示范单位。要选择规模影响较大、党建基础较好的“两新”组织作为党建工作示范点，作为精品工程培育打造，使探索在示范点先行，问题在示范点解决，效果在示范点体现，经验在示范点形成，努力将其打造成全区乃至全市“两新”组织党建工作的先进典型，指导、带动面上工作。二是明确目标定位和工作措施。比如，建设一个坚强有力的党组织领导班子，尤其是选好育好一位好书记；构建一套适应本单位特点的党内生活制度，对党员实行有效的教育、管理和监督、服务；开展一系列贴近实际、灵活多样的活动，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，展示党组织和党员的形象。