费用管理论文范文第1篇

新建的行政班在成立之初往往缺乏凝聚力，辅导员可以通过开展各种各样的班级活动增强班级的凝聚力。这是促进学生全面发展的重要手段，但开展班级活动必需要一定的经费，如购置班级公用物品、奖励优异学生、补助贫困生的等等都需要经费。而班费是辅导员开展学生工作中的财力来源，它的表现形式主要是货币，是专供班级使用的经费。因此，班费在很大程度上影响班级学生参与活动的积极程度、影响各类活动的开展、影响班级用品的购买力等。班费的主要来源主要有一下几个途径：学生会外联部通过校外赞助商获得的校外赞助；学校下发的鼓励性费用，包括先进班集体、校文明宿舍奖金等等；班级自筹的费用及自创的费用，如回收废品充实班级经费的班费。

二、合理使用班费的重要意义

从班费来源角度来讲，通过回收废品充实的班费，既能维护校园的环境卫生，减少垃圾占地面积，美化校园又能够培育学生的环保意识，让学生养成勤俭节约的生活习惯。从班级管理的角度来讲，通过教导学生干部如何使用班费，辅导员可以培养学生如何理财、如何承担责任、如何更好的参与参与、如何节约用钱，合理使用班费可以锻炼班干部的理财能力，可以加深师生、学生和学生的感情，是体现班级民主管理的重要方式，是促进班级民主建设的良好平台。

三、班费管理中存在的诸多问题

目前我国部分高校、高职院校班费管理上还存在较大的问题，现实中也有辅导员以各种名义，将班费挪作他用、直接或间接侵吞班费，这是辅导员腐败的一种表现形式。早在2007年9月1日，《南国早报》就曾报道某卫校辅导员以“为下届教师节送礼”的名义，使用班费1500元。这正反应了合理使用班费的重要性，这对于辅导员自身成长建设也发挥着积极作用。目前班费管理存在的问题具体如下：

1、部分院校对班费管理不够重视，很多学生和老师往往将班费当做一种集体开支的资金，只要有集体支出就完全依赖使用班费。

2、部分高校在班费收取上存在一定的难度很多学生认为班费是班干部或者老师收取钱财的一种方式，不愿意上交班费，这是由于学校对班费在班级生活中的积极作用宣传不够。

3、部分高校班费开支方面也难以管理，有些班级的管理模式是个别班干部说了算，也有部分班级的管理模式并非民主，并非每项开支都能得到所有同学的支持，这就是学校、辅导员对班费开支项目缺乏必要的引导引起的。

4、很多班级干部缺乏必要理财的经验。初入大学，大学生们刚刚起步开始料理自己的小金库，此时突然将上千元班费完全由没有当家经验的学生干部自主管理必然会因为管理知识欠缺经常出现问题。

四、进一步加强班费管理制度的探索

（一）建立较完善的班费管理监督体系，实现规范化管理，明确班费使用手续。在用途适当的前提下，所有的班级成员都可以申请使用班费。需要班集体用品时，必须安排两人或两人以上前往采购，购买的学生要带上发票，并且要填写报销单才能在生活委员处报销购买的物品。选购一定金额以下的物品可由生活委员从班费中直接付款，数额以上的物品则要由核心班干部包括班长、副班长、学习委员和团支部书记经集体讨论协商一致决定是否给予该项经费划拨，较大金额以上的物品必须征求辅导员的同意。活动结束后，生活委员需黏贴发票和报销单。

（二）建立班费管理定期调查制度，实行账目公开，可以采取按月检查和不定时抽查的方式，每次班费支出和收缴都要有明细账目，生活委员是班级里负责保管班费并记录账目的学生干部。生活委员记录的条目包括款项来源、日期、金额、用途、经办人等。生活委员要定期向公布班费使用情况；学生会和辅导员老师也要对班费的开支账本进行检查和指导，抽查同学进行谈话来了解班费的开支情况，及时统计班费开支的满意程度。

（三）鼓励各班积极进行班费管理的创新，使班费开支对学生学习和生活发挥更大的作用。设立班费管理创新办法信箱，有想法的同学可以以口头建议、信件等方式提出班费管理创新办法。

五、小结

费用管理论文范文第2篇

[关键词]大樱桃管理施肥用药有机肥

在大樱桃栽培管理中,有的果农为追求产量,不顾质量,喜欢给树施尿素和二铵,少施或不施硫酸钾,使樱桃的品质越来越差。大樱桃具有树体生长迅速、发育阶段明显而集中的特点。初栽幼树应深挖大坑,多施有机肥。要特别注意基肥必须与表土拌匀填入坑底,而不能与幼树根系直接接触。未挂果的幼树除秋季施足基肥外,生长期前半季应多次追施氮肥,无灌水条件的要结合下雨进行,每次施肥不宜过多,后半季少施或不施最好,防止秋梢太旺,避免冬季受冷害。挂果期树秋季施底肥,开花前追肥和采果后补肥,施肥量应根据树势、树龄、结果量、经济能力而定。结果期大树开春展叶抽枝和开花结果都在生长季的前半期,需肥量大而集中。因此,上年秋冬季节树休贮藏营养的多少直接影响次年的产量。花前追肥对当年花芽分化意义重大。另据山东于绍夫等人研究报道,大樱桃在年周期发育过程叶片中氮、磷、钾的含量,以展叶期最多,此后逐渐减少。钾的含量在10月初回升,并达到最高值。

大樱桃对氮、钾的需要最多,且数量相近,对磷的需要量则要低得多,氮、磷、钾的适宜施用比例为10:1.5:10-12。另外,大樱桃对中量元素钙、镁、硫的需求比例为1.4-2.4:0.3-0.8:0.2-0.4。这些元素对提高果实品质起着重要作用,尤其是钙元素对防止大樱桃裂果,提高果实硬度,延长货贺期,减少贮藏期生理病害,增加果实和树体的抗逆性,减轻花期冻害都有一定的作用。有机肥对大樱桃品质起重要作用,对果实的色泽、亮度、硬度、糖度’都有一定作用。

在农药使用时,多数果农喷药不及时,有的甚至采果后就不喷药,有的等到得了病后才大量用,甚至用高档杀菌剂防治。大樱桃的病虫害防治应坚持“预防为主,综合防治”的原则,以生产无公害绿色食品为目的,做到“治早、治小、治了”。每次用药都必须是国家批准的无公害绿色农药。萌芽初期喷3-5波美度石硫合剂,这次喷药要细,要匀,才能把全年的病虫基数降到最低值。花后喷1次内吸性杀菌、杀虫剂,如甲托、吡虫啉,喷含有钙元素的叶面肥2-3次。采果后喷1次清园药,如多菌灵或代森锰锌加灭幼脲或阿维菌素。7月份以后每月定期预防病虫害。要轮换用药,以免病虫产生抗药性。超级秘书网

科学运用植物生长调节剂,对3年生密植大樱桃园在谢花后喷200mg/kg(2x104)多效唑,可增加短果枝数量。春季每株土施0.5g多效唑提高成花率。4-5年生幼旺树在5月中旬喷1次700-1000mg/kg的多效唑,或在3月中下旬或9-10月土施1次2-3g的多效唑,能控制树势,促使花芽形成。对幼旺树在芽膨大至萌芽期喷0.1%-1%的苄基嘌吟,可促进侧枝及短枝形成。在采收前30-35天喷布100mg/kg(1x104)萘乙酸可减轻遇雨裂果。对旺长樱桃树在秋季喷布10000-20000mit/kg(100—200x104)的乙烯利,可有效提高芽的抗寒性,对预防、减轻晚霜危害有一定的作用。

费用管理论文范文第3篇

当前，经济运行中的突出矛盾和问题主要是国际金融市场动荡多变，世界经济增速明显放缓，国际经济环境中的不确定因素明显增多，各国政府相继采取金融援救计划，对我国经济的影响不断显现。在这一过程中，财政的杠杆作用发生了新的变化，对适度积极、统筹考虑的财政政策提出了更高的要求。

地方财政部门会计管理机构面对新情况、新问题，如何落实科学发展观，为大财政服务，为地方经济服务，成为一个新课题。笔者拟对此作一些简要的分析，以供同行业人士参考和借鉴。

一、地方财政部门会计管理工作的职能

财政部门既是国家行政机关，又是综合执法部门。因此，财政干部要按行政法依法行政。行政法分为行政组织法、行政行为法和行政程序法三部分：第一部分主要规定了执法权限，即“三定方案”中规定的行政职能；第二部分主要规定了怎样执法，包括预算法、会计法、采购法、注册会计师法等；第三部分主要规定了执法的步骤程序。

那么，根据行政法规定，地方财政部门应该如何开展会计管理工作呢？具体来讲，一是依据政府“三定方案”中明确的会计管理职能（十三条）；二是依据《会计法》赋予的会计管理职能，2007年7月1日实施的《会计法》七章五十二条明确规定：“财政部门主管全国的会计工作以及会计管理机构的权力和责任”，已经成为指导会计管理工作的最高准则。

二、新形势下会计管理工作的主要特点

1．政策性

会计从业资格的准入、会计专业技术资格考试、会计法执法检查的认定、会计法律规章制度的贯彻实施、会计行政审批等等，都具有非常强烈的政策性特点。

2．业务性

会计准则、会计制度对每项经济业务的发生都作出了明确具体的规定，只有制度精、业务熟，正确把握、灵活运用才能得心应手，才能提高业务操作水平和执法质量。

3．事务性

数以万计的会计队伍，数以千计的会计单位，一证一培训、一证一换、一事一议、一人一审核、一个单位一验收，具体到了不能再具体的程度。在日常工作中，咨询电话不断，而且要做到耐心细致地回答。

4．基础性

会计工作是财政工作的基础，更是经济工作的基础。基础不牢，地动山摇。无论是会计人员专业技术知识培训、继续教育培训、职业道德培训，还是单位会计基础工作规范化和内控制度建设，目的只有一个：即规范单位会计行为，保证会计信息真实有效，为国家宏观经济决策和投资者经营决策提供第一手的可靠资料。

5．广泛性

从财政部门看，会计管理机构的职能涉及面广，凡是有财务收支和会计人员的单位都要进行管理，而不管是不是财政拨款单位，是不是国有和集体企业。同时，按属地管理的原则，还要负责部属及省属单位的会计人员管理。

6．双重性

既要管理会计单位，又要管理会计人员。

7．前沿性

经济的全球化使会计成为国际通用的商业语言，为与国际接轨，我国近年来颁布了一系列会计准则、会计制度，这些新知识、新政策的贯彻实施，使会计管理工作者站到了会计前沿阵地，这既是资本又是责任。

8．边缘性

财政工作的最基本职能是财政收支，会计管理工作既不管收，更不管支，而是为财政管好收支服务，决定了工作职能的边缘性。

三、会计信息失真是当前会计管理工作面临的最大挑战

信息的真实性是会计工作的“生命线”。然而近年来，我国会计信息失真问题越来越严重，财政部曾多次进行会计信息质量抽查，得出“我国80%以上企业存在不同程度的会计信息失真”的结论。

会计信息不仅是利益相关者进行利润分配的依据，同时也是其他利益相关者考核经营者的经营管理业绩的依据。

实际上，真正对企业剩余拥有“自然控制权”的不是生产者，而是经营者，他们的行为直接影响着其他利益相关者的利益。

因此，企业经营者在进行利益分配时，违背已有的会计规则而披露虚假会计信息，以使自己受益而使其他利益相关者受损。

目前，我国的会计信息失真，不再仅仅是传统的个别会计人员挪用公款、贪污公款，而是以法人为主体的集体行为为主。单位负责人胁迫或诱使会计人员做假账、假表，玩数字游戏，“变通”处理经济业务，有的甚至串通注册会计师而做假审计报告。具体表现为：第一，多列费用，少计收入，甚至账外设账，截留收入，以达到偷税逃税的目的；第二，少列费用，早计收入，虚列资产，虚增利润，以达到粉饰经营业绩的目的；第三，低估负债，高估资产，骗取贷款和投资；第四，出具假凭证，办理假手续报废资产，转移国有资产等等。

会计信息失真危害极大。第一，误导国家的宏观调控。会计信息是国家宏观调控的基础数据，会计信息失真会误导国家在宏观调控上决策的失误。比如虚增利润会导致国民收入超量分配等不良后果。同时，失真的会计信息掩盖了许多经济问题，国家不能及时地制定政策解决，一旦问题爆发后果不堪设想。

第二，造成国有资产流失。虚增成本，多列费用，截留收入是企业惯用的偷税漏税手段，因为虚假的会计信息，国家每年损失巨额的税收收入，不利于国家以税收为手段调节收入分配，也影响了国家基础设施建设。第三，导致资源浪费，信用危机。虚增利润，粉饰业绩，把资金投入问题企业，导致了银行、投资者与股民的巨额损失，也动摇了投资者的信心，导致信用危机。同时，也造成了资源浪费，使真正需要资金的企业因此而延缓了发展。第四，加大了企业的经营风险，弱化了其竞争力。企业正常经营需要对公司进行财务分析，全面了解公司财务状况，而对公司的财务分析是以会计资料为基础的，失真的会计信息会导致失真的分析结果，企业以此作为经营决策的参考无疑是危险的。这就不难解释近年来一些金融企业纷纷破产、倒闭的原因了。

总之，规范会计工作秩序，提高会计信息质量，会计管理工作任重道远。

四、以科学发展观统领会计管理工作，突出解决认识问题

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是坚持“人民群众是历史创造者”的唯物主义历史观的基本原理，坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，把“依靠人”作为发展的根本前提，把“提高人”作为发展的根本途径，把“尊重人”作为发展的根本准则，把“为了人”作为发展的根本目的。所以，统一会计管理工作者的思想认识，提高会计管理队伍整体素质才能进一步带好会计人员队伍，整顿和规范会计域秩序。

前已述及，会计管理工作的职能和特点。那么，它在整个财政工作中处于什么地位？重要不重要？这就是一个认识问题，也是做好会计管理工作的关键所在。一般人认为，会计管理工作就是办证培训，谈不上重要不重要，谁也能干。这种认识是有原因的，市场经济条件下的财政职能发生了重大变化，只在市场调节失灵的空间发生作用，其中财政资金的分配使用成为主要职能。财政部门的业务科室都是以财务主管部门的身份行使职能，财务管理的特点表现在财政资金的预算编制、执行和监督上，有多少钱、保障多少人的工资及单位经费，支持多少项目和资金，看得见、摸得着，既现实又有人情味，既有工作业绩又受领导重视，所以十分重要。再说会计管理工作，它以会计主管部门的身份行使职能，这一职能恰恰渗透在财政职能中，加强会计管理带来的效益看不见、摸不着，不能直接用价值指标来衡量，工作业绩不能以数字反映出来，不存在数字出干部的政绩。因此，不被有关方面重视。这一现状必须切实加以改变。

经济的全球化带来会计标准的国际化，会计改革走到了财务改革的前头，无论从财政角度，还是经济角度，会计的重要性日益显现，因为任何一项经济业务或财务事项都通过会计方式反映出来。当一个单位实现会计管理工作规范化的时候，当一批会计人员晋升高一级会计专业技术资格的时候，当新的会计准则、制度得以贯彻实施的时候，当会计域秩序得以净化，会计诚信使得会计造假没有市场的时候，作为会计管理工作者不也时时感到欣慰吗？这些用辛勤劳动换来的不可计量的间接效益是巨大的，是历史性的。

所以，笔者认为，从会计角度解决社会经济生活中的深层次问题，有效化地解财政、金融、财务风险，任务十分艰巨，会计管理工作者并非无用武之地，而是力不从心。以人为根本，提高自身素质，树立大财政观念和服务意识，以发展的观点看问题，以踏实的作风去工作，在平凡中体现伟大，在服务中寻找快乐，做财政工作的基石，为地方经济发展服

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费用管理论文范文第4篇

第二条为充分发挥各领域专家在预防和处置各类突发公共事件中的咨询指导作用，完善和规范政府、专家、公众三结合的应急管理决策机制和组织体系，促进公共安全科学技术发展和应用，推动应急管理工作深入开展，根据《黄岩区突发公共事件总体应急预案》的有关规定，建立区政府应急管理专家组（以下简称“专家组”）。为确保专家组相关研究和咨询工作的有效开展，特制定本规则。

第三条应急管理专家组是一支多专业、多领域、跨部门的在全区各行业有专业技术特长的高级专家队伍，其成员从各级机关、企事业单位的科技人员和管理人员中聘任。

第四条专家组设组长1名，秘书长1名，副秘书长1名，下设自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4个专业小组。组长负责本届专家组的全面工作；秘书长协助组长开展工作，负责专家组活动的组织、协调、召集、日常事务等事项。

第五条专家组的主要任务是为全区应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

（一）对加强应急管理工作的有关重大理论和实践问题开展调查研究，提出对策和建议；

（二）受委托，对较大以上突发公共事件进行分析、研判，必要时参加应急处置工作，提供决策建议，为应急管理各类数据库建设提供指导；

（三）在突发公共事件发生前，进行专业指导和防范；在突发公共事件处置中，进行专业扶持和救援；在突发公共事件结束后，进行专业鉴定和评估；

（四）开展应急管理教育培训工作及相关学术交流、理论研究、课题合作；

（五）办理区领导或区政府应急办委托的其他工作。

第六条专家组成员聘任条件

（一）拥护党的基本路线、基本纲领、基本方针；

（二）具有一定的技术职称，具有比较坚实的专业基础知识、较为丰富的实践经验以及较强的理论思考和决策咨询能力；

（三）对应急管理工作有热忱、有责任感；有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强；善于听取各方面意见，在同行专家中有较高的威信和组织协调能力；作风正派，坚持原则，团结同志，办事公正；

（四）身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加专家组组织的相关工作和活动。

第七条专家组成员每届三年，任期届满自动离职或连任，需连任者应重新办理有关手续。根据工作需要调整的专家组成员（每年调整一次），按程序报批。

第八条专家组成员聘任程序

（一）各有关部门、企事业单位推荐；

（二）经区政府应急办审核确定后报区政府分管领导批准；

（三）专家组成员因工作调动或身体健康等原因不能胜任此项工作的，可提前辞聘或解聘；

（四）根据工作需要按有关规定可以增聘专家组成员。

第九条专家组成员工作守则

（一）积极、公正地开展工作，并对指派单位负责；

（二）执行委派公务时，应当出示指派单位函件和聘请专家组成员证件进入有关现场进行工作，调阅与任务有关的文件及技术资料，了解与任务有关的情况；

（三）遵守国家法律和专家组工作纪律，坚持实事求是的科学态度，深入调查研究；

（四）严格执行保密制度，保守国家秘密及被调查单位的商业秘密。

第十条专家组成员工作程序

（一）指派专家组成员工作任务时，通知有关部门、单位和专家组成员本人，专家组成员所在单位要为专家提供便利条件，保证专家组日常活动、参与应急处置工作正常开展。专家组成员接到通知后无特殊情况应如期抵达指定地点执行任务；

（二）专家组成员完成工作任务后，应向指派单位写出书面（建议）报告；

（三）必要时召开专家组成员会议审议相关工作事宜。

第十一条区政府应急办负责专家组成员的日常管理，其主要职责：

（一）负责专家组成员的审核、认定、聘任、发证和续聘工作；

（二）组织召开专家组成员会议；

（三）安排专家组成员履行相关任务或参加有关活动；

（四）制订专家组成员工作计划、编写有关应急管理论文集和总结报告；

（五）其它事宜。

第十二条区政府对作出突出贡献的专家组成员以及优秀应急管理论文给予奖励。

第十三条专家组成员经费管理

（一）专家组成员的工作经费由区政府列入财政专项经费；

（二）参加事故调查、事故隐患评估和应急安全技术咨询时的费用由有关单位按照国家有关规定落实解决。

费用管理论文范文第5篇

【关键词】新公共管理/公共服务/传统公共行政

【正文】

从本世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论和韦伯科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。

正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

一、新公共管理的理论基础

如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视（对私营部门来说，产出就意味着利润，而在高度竞争的市场环境中，要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务，同时尽可能地降低成本），而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。

首先，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等，就是在这种新的政府—社会关系模式下所施行的一些具体措施。

其次，与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”（即中低级文官）以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。

第三，与上一点紧密相联，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标（performanceindicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此归档：公共管理论文推荐度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：当代西方公共行政的新趋势字体大小:小大新公共管理：当代西方公共行政的新趋势

而产生了所谓的三E，即经济（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大变量。

第四，与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。如图所示：

市场状况／宪法职责模式

附图

1、此项服务活动是由宪法明文规定的属政府职责范围之内，同时也没有其他竞争者，如国防，应由政府承担。

2、虽属宪法规定的政府职责，但同时有其他竞争者的存在，即其他非政府部门也在从事此项活动，如医院，在这种情况下，政府并非一定要亲自提供此项服务，而大可通过招标、合同出租等形式，将其出租给其他公营或私营部门，政府只要对其绩效目标进行测定和评估，并提供相应的报酬，便不失为一种提高服务质量和效率的有效途径。这也就是《重塑政府》一书的作者奥斯本和盖布勒所说的政府应该“掌舵而不是划桨”。

3、宪法没有规定是政府的职责，而又存在着市场竞争者，如影视业，这时政府就完全可以不从事此项活动，而完全由私营部门承担。

4、宪法既没有规定是政府的职责，同时又没有或缺乏从事此项活动的竞争者，如高等院校，这时政府就应积极培育市场，鼓励人们参与此项活动，以提高此项服务的效率、质量和有效性。

需要说明的是，上述只是典型的四种公共服务类型，在现实中，更多是介于这四种之间的混合型服务领域，因此，政府应根据具体情况，而决定自己是否直接介入以及介入的程度、范围、方式和力度。

第五，在看待文官与政务官的关系上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官（包括高级文官）保持政治中立和匿名原则；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政管理截然分开。事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有的五大优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策，一是任期优势，事务有的任期长，而政务官随政府更换任期短（美国政务官平均任期仅22个月）。二是专业知识优势，这是事务官长期在一个部门任职而政务官调动频繁的必然结果。三是信息优势。送达政务官的信息由事务官筛选加工，而筛选加工信息大有文章可做。四是时间优势。事务官主要精力放在部内工作上，而政务官主要精力放在应付议会质询、内阁会议、联系选民等事务上。五是人数现模优势，政务官与事务官的比例严重失调，美国联邦政府现有文官250万，而政务官仅4000人左右，这使得“两官”力量失去平衡，政务官基本上没有能力控制自己的部门。如英国卫生和社会保险部的七位政务官实际上根本无法控制他们的96850名文官。在这种情况下，若硬性规定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只会使文官失去政治敏感性和对公众要求的响应力，只有正视行政机构和文官的政治功能，才能提高他们的自觉意识，即除了尽职尽责地执行政策外，更以主动的态度设计政策议程，并善用裁量权发展公共政策，使政策更加有效地解决社会问题。

第六，与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部门规模不同，新公共管理主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是，许多新公共管理的拥护、支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。

三、对新公共管理的批评

新公共管理在西方各国日趋流行的同时，也遭受到许多批评和指责，主要有以下几方面。

1、新公共管理无视公营部门与私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法，但两者在根本目标上并不相同，前者是提供公共服务，后者则以利润为最终目的。

2、新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给，这是不适当的，把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系，实际上是把前者简单化。因为相对于政府来说，公众具有彼此冲突的双重角色，他们既是享受政府服务的“顾客”，又是作为政府税收来源的纳税人。一方面，他们要求政府提供更多的服务，另一方面又抱怨自己交的税太多。

3、新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估，但政府的许多服务项目，其产出、成本以及绩效都是难以量化的，因而也就难以准确测量和评估。

4、新公共管理主张公营部门私有化，实际上是放弃政府公共服务职能，逃避提供社会福利的责任。

5、新公共管理强调目标管理、绩效管理，实际上是一种“新泰勒主义”。

6、新公共管理主张对高级文官实行政治任命，以加强对他们的政治控制，破坏了传统的文官政治中立原则，在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权。

7、新公共管理强调的所谓“顾客导向”、长期计划和预算总量控制很难付诸实施。

尽管新公共管理受到了各种指责和批评，但在西方公共行政领域，已成为一种不可逆转的时代潮流，80年代以来西方许多国家开展的一系列的行政改革便是这一潮流的集中反映，从美国的“重塑政府”运动到英国的“宪章运动”，以及其他西方国家普遍实行的市场导向和顾客导向的行政改革措施，都在不同程度上实践着新公共管理，体现出新公共管理的诸般特征。归档：公共管理论文推荐度：

、几点启示新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物（如前所述），又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。

第一，新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客（社会公众）的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一健套行政法规和人事法规（如制订《国家公务员法》），并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题：我们的政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管公共行政管理与企业管理，公有部门与私有部门，在各自的目的、对象和方法上均有种种差异，完全采用企业管理特别是私营的管理方法来实施公共行政管理并不可行，但企业管理特别是私营企业管理重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，这些方面则可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴。

最后，有必要指出的是，即使是同为发达资本主义国家的欧美各国，由于历史条件、文化传统等方面的不同，其实行新公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各有特点。我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道路”，简单地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政管理体制和公务员制度的建立和完善。

【参考文献】

主要参阅书目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.