贯彻落实《国务院关于加强节能减排工作的决定》,《*市人民政府关于进一步加强节能减排工作的实施意见》，全面加强和推进节能减排工作，加快建设资源节约型社会，实现生态经济强区建设目标，结合我区实际，现制定本实施意见，请认真贯彻执行。

一、节能工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕生态经济强区目标和营造“一区、两中心”、大力发展“现代农业、生态工业、现代服务业三个产业”的发展思路，深入落实资源节约、环境友好的基本国策，建设节约型社会，提高能源利用率，努力调整经济结构，转变增长方式，加快技术进步，加快构建节约型的生产方式和消费模式，推进经济转型和综合效益的提高。

（二）基本原则。坚持开发与节约并举,节能优先,效率为本;坚持把节能作为转变增长方式的主攻方向,从根本上改变高耗能、高污染的粗放型增长方式;坚持节能与环保相结合,依靠节能降耗减少污染物排放;坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合,努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境;坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。

（三）目标任务。在全面提高能源利用效率的基础上,到“十一五”末，全区规模以上工业企业万元工业增加值能耗比“十五”末降低谢谢%,年均降低谢谢%,单位工业增加值能耗与全国平均水平的差距明显缩小。健全节能制度,逐步实施国家节能政策、节能标准、节能技术和建立有效的节能监督管理机构,全社会节能意识明显提高。

能源是国民经济和社会持续发展的动力，是人类赖以生存和发展的基本条件，被称为现代经济的“血液”，能源安全，关系重大，在全区加强和推进节能工作，是上级政府的明确要求，是建设资源节约型社会的具体体现，是实现可持续发展的必然选择，符合全区人民的共同利益。因此，各镇办、各部门必须从我区经济社会发展的全局和长远高度出发，把节能工作作为一项长期的、十分紧迫的战略性任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。

二、节能减排工作的重点环节

（一）强化工业节能。坚持发展生态型工业，走新型工业化道路。一是实行严格的引进项目能源消耗审核制度，优先引进高新技术产业项目，严格控制高耗能项目，提高高新技术产业在工业中的比重，鼓励和引进节能型产业企业。加大工业结构调整力度，构建节能型工业结构。二是淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，鼓励企业研发和应用节能技术，发展低耗能、低污染、高附加值的产品。突出抓好*亚能热电有限公司和年耗能3000吨标准煤以上的重点耗能企业的节能工作。

（二）推动服务业加快发展。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，坚持市场化、产业化和社会化方向，继续大力促进我区旅游业（会议产业、休闲产业）、商贸物流业、文化产业、生态餐饮业、信息服务业等现代服务业发展，努力提高服务业在全区国民经济中的比重。

（三）积极推进建筑节能。认真落实国家、省、市有关建筑节能规定，全面推进建筑领域“节能、节地、节水、节材”工作。一是加强新建建筑设计、施工、监理和竣工验收等关键环节监管，确保新建建筑节能标准的落实，建设节能型建筑。二是探索实施现有居住和公共建筑的节能改造。三是加强散装水泥推广应用，大力发展粉煤灰空心砖、加气混凝土砌块、隔墙板、建筑石膏制品等新型墙体材料在建筑中的应用，积极推进太阳能、生物质能源在建筑中的应用。坚决禁止使用实心粘土砖及其它禁止使用的建筑材料。

（四）引导商业和民用节能。一是建设节能高效的现代流通体系，在各类零售企业、批发市场等经营场所，广泛推广和采用节能、节水、节材型产品和技术；二是在办公楼、商厦、宾馆、饭店等公众聚集场所推广使用高效节能照明产品及电器，加强用电管理：三是引导住宿、餐饮、洗浴等生活服务业树立节约意识、建立节约机制、创新经营方式，推广使用节能技术和产品。

（五）加强机关的公共节能工作。积极推进节约型机关建设，各单位要从自身做起,厉行节约,在节能工作中发挥表率作用。逐步减少一次性办公物品的购置使用，带头开展以节水、节电、节油、节约办公用品为重点的节能活动，重点搞好办公楼和空调、照明系统节能改造，以及办公设备的节能。加强监督检查，开展明察暗访、机关和个人“节能之星“的评比活动，及时通报结果。政府采购要优先采购节能办公用品。

（六）强化农村和农业节能。大力发展农村户用沼气、大中型畜禽养殖场沼气工程，增加清洁能源，优化农村能源结构。大力推进农作物秸秆、畜禽粪便及其它农牧废弃物等资源的综合利用，建立农业循环经济模式，发展绿色高效生态农业。积极推广居民使用高效节能照明产品及电器。

（七）大力发展循环经济。认真贯彻落实《*市人民政府关于加快发展循环经济工作的实施意见》，按照“减量化、再利用、资源化”原则，重点在工业企业、现代农业的生产领域，培育示范性强、带动效果明显的循环经济试点，全面实行清洁生产，在生产消耗、废物回收和社会消费等各个环节，大力推进资源综合利用、再生利用和循环利用，努力提高资源利用效率，减少废物排放和环境污染。

三、节能工作的保障措施

（一）加强组织领导。为加强节能工作领导，经区人民政府研究，决定成立*区节能减排工作领导小组，负责指导全区节能工作，研究解决节能工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革和统计局，具体负责全区节能工作的组织协调和日常事务。各镇办、各部门也要建立相应的组织机构，把节能工作摆到重要议事日程，为全面完成全区的节能降耗目标任务做好组织保障。

（二）加大政府资金投入。区政府每年安排节能专项资金，纳入财政预算，用于节能项目补助和对开展节能工作好的单位、企业进行奖励。区节能领导小组办公室和区财政局统筹安排专项资金的使用。区政府有关部门要积极争取市以上各级政府节能项目及扶持资金。（三）建立节能目标责任制和评价考核体系。全区节能工作要纳入政府目标管理，实行节能目标责任制。各镇办负责本行政区域节能工作；区林业局负责林业系统节能；区建设局负责建筑节能；区经委负责工业节能；区交通局负责公路领域节能；区市政局负责市政道路领域节能；区区商务局负责商贸业的节能；区环保局负责减少污染物节能；区教文体局负责教育系统节能；区卫生局负责卫生系统节能；旅游局负责宾馆、旅游行业的节能；区机关事务管理局负责区直机关节能；区农经委负责农业领域节能；区财政局负责做好节能资金的管理；其他各有关部门要按照职责，协同做好相关工作。区目标考评办公室、区节能领导小组办公室要会同有关部门制定节能目标考核办法，将年度全区节能工作目标分解到各镇办及各重点用能单位，各责任目标单位一把手作为节能工作第一责任人，逐级签订节能目标责任书。完不成年度节能目标的单位，不得参加各类年度评奖。

（四）加强能源统计工作。区发改统计局要加强能源统计,建立能源统计机构,充实必要的人员,改进统计方法,完善统计制度,建立能够反映全区能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系;建立重点行业主要产品单位能耗统计报表制度,并定期公布;加强能耗数据审核,确保数据真实可靠。区质量技术监督局负责督促企业合理配备能源计量器具,加强能源计量的管理。

（五）加强节能宣传、教育和培训工作。区宣传部门要围绕全区节能工作的中心任务，搞好每年一度的“节能宣传周”活动；区科技局、区科协、教育文化等部门要结合科技文化下乡等活动，开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传节能的法律法规、先进典型经验和节能技术，加强节能工作的引导和示范作用，提高全民的资源节约意识，努力营造全民节约的良好社会氛围。