党的十*大以来，xx市委、市政府在加快发展经济的同时，树立和落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，始终把民政事业作为促进社会和谐发展的重要课题，坚持城乡一体、同步设计、同步发展，着力体制机制创新，民政工作在构建和谐社会建设中的地位作用日益显现和突出。各级民政部门认真贯彻落实全国第十一次民政会议精神，围绕中心，服务大局，以人为本，为民解困，着眼“一个创新，五个加大”，怀百姓之心，谋民生之利，大胆创新民政发展的体制机制，加大社会救助体系、社会福利体系、社会组织管理体系、双拥优抚安置体系和公共事务管理体系建设力度，在重点把握、难点突破、传统继承上取得了丰硕成果，民政工作呈现出良好发展态势。

一、在创新体制机制上做文章下功夫，促进民政事业改革深化

一是牢固树立城乡一体统筹发展理念。着立扭转城乡民政工作二元格局，努力实现城乡良性互动，加快城乡一体化步伐。在发展战略上，从城乡时重时轻转移到城乡并重，着力提高城市民政工作的创新与发展；在工作思路上，遵循城乡一体统筹发展，抓好农村与城市民政工作整体规划，促进协调配合、同步发展；在工作布局上打破城乡界限，整合城乡民政业务，实现城乡民政资源共享互用；在工作推动上，借鉴城市民政在信息化上具有的优势，充分发挥城市示范、引领作用，带动农村民政工作开展。

二是不断完善科学决策和民主决策机制。坚持将与人民群众切身利益直接相关的业务工作和重要法规、重大决策、重大项目公开办事制度和程序，进行充分的科学论证，积极听取各方面的意见和建议，让群众真正发挥好主人作用。健全并实施了社会听证、专家论证、公示的办法，如在全省率行推行地名命名更名专家论证制度和媒体公示制度，组织进行《xx市区地名总体规划》听证会。

三是建立健全业务工作的运行机制，确保民政工作高效利民便民。如建立城镇“三无”和农村五保对象集中供养机制，建立重点优抚对象抚恤补助标准和城镇退伍军人安置保障金自然增长机制，深化城乡一体的最低生活保障机制，完善自然灾害救灾应急预案和快速反应机制等等。

四是大力推进民政工作向社会化方向发展。适应市场经济体制和社会转型需要，在逐步增加政府投入、完善民政事业发展政策的同时，重视鼓励社会力量参与和支持民政事业，充分利用社会资源，加快民政事业发展。如以老年人福利、社区建设等工作为牵引，以民间组织培育发展、村务公开等项工作为载体，进一步扩大民政工作开放度、透明度，推进社会福利社会化。在开展经常性社会捐助、倡导发展慈善事业和扩大福利发行等项工作中，全面动员各方支持力量。

五是围绕“政府主导、部门协作、社会参与”健全民政工作机制。积极争取各级党委政府对民政工作的重视，进一步强化对民政事业主导、投入和监管职能，通过党委、政府设在民政部门的社会救助、城市社区建设、村务公开和民主管理、双拥、老龄等五个领导小组办公室等平台，加强相关部门协调配合。

六是全面加强民政工作依法行政和信息化建设。认真贯彻《行政许可法》，清理行政审批项目，积极推进政务公开，开展依法行政培训和普法宣传教育，全面树立使合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一观念。加强救灾快速反应视频系统和政府公共信息系统建设，方便广大群众网上查询。

二、在加大五个力度上谋突破求发展，推动民政事业全面进步

(一)加大城乡困难群众救助力度，新型社会救助体系建设有新发展。全市74个乡镇(街道)、1223个城乡社区分别建立社会事业所和社会事务站，形成市、县(市、区)、镇(街道)、城乡社区社会救助管理服务网络，实现由城乡社区一个口子收集、登记、调查核实、发放。进一步完善城乡最低生活保障。三年来，全市城乡居民共有10.9万余人次享受最低生活保障，累计支出低保金8431万元，基本实现动态管理应保尽保、应补尽补、应退尽退。进一步扩大帮困救助范围，全面落实分层分类救助，较好地解决了全市低收入家庭就医、就学、住房、就业、法律等方面实际困难。三年来，全市发放扶贫助学资金5500余万元，资助学生7万余人次；投入资金3790万元为6361户困难户建造65.4万平方米的住房；结对困难群众3000余户7100余人，帮扶总金额1000余万元；党委、政府各级领导走访慰问困难群众16万余人次，发放慰问金和慰问品价值2336万余元。充分发挥慈善等组织在社会救助中的拾遗补缺作用，市、县、乡镇(街道)健全了慈善组织，近年来，全市通过“慈善一日捐”和日常捐赠共募集善款达2.43亿元，发放慈善救助金2276万元，受助面达3万余人次，兴办慈善爱心超市10余家。并先后接收捐赠衣被154万件。切实保障灾民生活，健全完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系，全面落实市、县两级救灾应急预案。近年来，全市共紧急转移安置台风等受灾群众23.2万余人次，市、县两级支出救灾资金1104万元，发放救灾物质折款1800余万元。

(二)加大城乡福利工作力度，新型社会福利体系建设有新突破。一是城镇“三无”和农村五保对象全面实现集中供养。全市先后投资10676万元，建成市社会福利服务救助中心一期工程，改造完成福利院(光荣院)5所，农村敬老院52个，集中供养率98.2%。集中供养对象生活质量不断改善。二是老龄事业不断发展。全市77个“星光计划”项目建成并投入使用，社区老龄工作规范化建设水平明显提高，共有116个社区通过了省级验收，达标率80%。同时改选了全市农村基层老年协会。坚持以兴办养老事业为重点，大力推进社会福利社会化，积极探索社会福利事业社会办的新路子，初步形成了“投资主体多元化，服务内容系列化，管理形式多样化，服务对象公众化”的新格局。共设立乡镇(街道)和社区(村)老年电大教学点300多个，年均招生人数达41585人次，学员入学率占全市老年人口总数4.5%。三是其他社会福利事业蓬勃发展。不断创新流浪乞讨人员救助管理工作方式，积极探索临时救助与长效保障相衔接，政府救助与社会帮扶相结合的救助管理模式，加大对流浪乞讨人员的救助力度和救助信息的互联共享。全市先后救助各类流浪乞讨人员3200人次。三年间销售电脑2.1亿元，筹集公益金7000余万元；全市福利企业实现销售收入342亿余元，安置残疾职工13798人。

(三)加大城乡社会自治力度，社会组织管理体系有了新跨越。“十五”期间，所属县(市、区)全部成为省级以上村民自治模范县(市、区)。三年来，我市建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的村务公开民主管理领导体制和工作运行机制，推进了全市村务公开和民主管理工作的制度化、规范化和程序化。2005年，统一组织完成了第七次村委会换届选举工作，20%的村进行了无候选人的直接选举，一次选举成功率为91.5%。以完善社区服务为核心，以构建和谐社区为目标，健全完善社区准入制度，开展为社区减负和结对共建资源共享等活动，社区居委会换届直接选举范围进一步扩大，巩固了社区建设的基础。创办“96345”社区服务中心两年来，市民通过热线和互联网向96345求助有17余万人次，其事迹在中央电视台新闻联播和中央人民广播电台播发。加强民间组织的诚信建设，积极引导民间组织参与公益事业。加强民间组织培育和管理，三年间全市新批准成立社会团体87个和民办非企业单位102家，培育发展市级行业协会近20家。

(四)加大服务军队和国防建设力度，双拥优抚安置体系有了新作为。自1997年以来，xx市已连续四次被命名为省级“双拥模范城”。近三年来，我市着眼军地双向需求，继续广泛深入开展“双服务”活动；着眼深化双拥共建形式，探索“两新”组织双拥活动的途径和形式，培养了一批私营、民营企业与部队共建的对子，有效带动新经济组织和社会阶层拥军活动的开展；着眼军民“双赢”和平战结合需要，妥善处理地方与军队之间的关系，促进驻x部队和驻训部队战斗力的提高和全面建设的健康发展。创办“12348”法律援助热线进军营服务活动，同时设立了司法、信访、综合治理的联动机制。优抚工作水平不断提高，全面建立抚恤补助标准自然增长机制，广泛开展“爱心献功臣”行动、“助医解困”行动和“危旧房改造”工程。近年来，全市共减免重点优抚对象医疗费用200多万元，投入200多万元解决150多户困难优抚对象住房难问题。稳妥推进市场经济条件下的安置工作，三年中，共接收安置部队转业干部379人次，培训随军家属300多人次，解决96名随军随调家属的就业问题。积极探索退役士兵安置工作新途径，采取实行按比例择优考试录用、供需见面双向选择、货币化安置推荐岗位、自谋职业等办法，建立城镇退伍军人安置保障金增长机制。近三年接收的5759名退役士兵全部实行了自谋职业，同时在政府发放安置补偿金推介岗位的情况下又全部实现了就业。

(五)加大社会专项事务管理力度，公共事务管理体系有新提高。三峡移民安居乐业，2000年以来，我市先后共接收两批三峡库区外迁移民4462名。目前，入迁移民人心思定、安居乐业，三分之一以上的移民家庭走上了小康路。先后被国家三峡建委评为移民信访工作先进单位和全省移民安置工作先进单位。着力推进地名公共服务工程，积极做好地名规划和标准地名标志设置工作，完成了苏浙两省边界线的联检。大力推进生态墓区建设，全市已建生态墓区和骨灰存放室232个，覆盖了85%以上行政村，已建184个公墓和生态墓地的绿化率达到67.5%以上，“三沿五区”无坟化治理率95%以上，乱葬乱埋现象基本解决；遗体火化率连续十多年保持100%。基本实现婚姻登记程序的全面优化和婚姻状况规范化管理，所有县(市、区)实行集中登记，部分地区还先后实施了婚前免费体检制度。其中，从2005年起，我市市政大厅节假日向新婚市民免费开放，并由政府官员证婚。收养工作程序规范，效果良好。

三、在“一个注重三个坚持”上勤分析多研究，总结经验再攀新高

回顾全国第十一次民政会议以来xx市民政事业改革发展实践，主要有“一个注重三个坚持”的经验，即注重协调推动发展，坚持突出工作重点、坚持抓好工作热点、坚持勇攻工作难点。

注重协调推动发展。借党委、政府之力推动各项民政业务的深入。民政工作的社会性决定了必须加强与相关部门的协作；民政工作的群众性决定了必须加强与城乡自治组织和各类民间组织的协同；民政业务的多元性决定了必须加强各项民政业务之间的协调；民政管理的层次性决定了必须加强各级民政部门之间的配合。只有加强外部协调，争取各级党委和政府的重视和指导，争取相关部门的理解和配合，争取人民群众和社会力量的支持和参与，才能为加快民政事业发展赢得良好的环境。只有通过加强内部协调，增进机关和谐，促进上下互动，才能整合整体资源，增强整体合力，发挥整体优势，提高整体效能。

坚持突出工作重点。在社区建设方面上，根据社区功能的不断完善和社区居民认同感不断增强的特点，以社区居委会为平台、社区党组织为依托、信息技术为手段，全面整合城市民政工作，实现效能最大化；在社会救助方面，关注社会稳定大局，通过完善城乡一体的低保政策和各项救助措施，建立以低保制度为主，各项配套政策为辅，临时救济为补充的城乡一体化的社会救助体系及其运行机制，促进了社会稳定和市民群众的安居乐业；在民间组织管理方面，充分发挥行业协会的管理、指导和服务作用，为更好地转变政府职能、规范市场经济秩序发挥积极作用。

坚持抓好工作热点。紧紧围绕市委、市政府和社会其它各个方面关注的热点，抓好民政工作的落实。主要抓了扶贫帮困工作机制建设，建立了重点优抚对象优待抚恤的自然增长机制，全面实施了城市老龄工作“3587”工程、城市“三无”和农村五保对象集中供养、城乡低保外弱势群体的生活和医疗救助等政府实事工程。通过抓这些领导关注、群众关心的社会热点问题，较好地促进城乡各项民政工作和民政事业的均衡、协调发展。

坚持勇攻工作难点。主要针对完善最低生活保障制度进出渠道，增强社会救助中贫困户的“造血”能力，及以社区为平台整合民政工作等难点问题，通过完善法律法规和配套政策，进行了城乡一体化社会救助体系创新，得到了上级民政行政部门的充分肯定。近年来，我们还通过不断深化社区工作的创新与改革，健全社区社会事务站平台，强化和拓宽了社区服务功能，实现了社会保障管理服务的社会化、网络化和规范化。