中共**县委2001年度述职报告

由于连年自然灾害造成的负面影响集中显现，2001年，成为**近几年遇到问题最多、情况最为复杂、工作难度最大的一年。面对重重困难，我们牢固确立实事求是、真抓实干、卧薪尝胆、励精图治的指导思想，在市委的正确领导下，切实履行县委职责，充分发挥核心作用，团结县人大、政府、政协班子，带领全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，立足一个“实”字，求真务实，正视一个“难”字，知难而进，突出一个“干”字，真抓实干，千方百计开创**工作新局面，不仅较好地完成了市委、市政府下达的各项目标任务，而且还获得了全国粮食经营贸易先进单位、全国粮油储备先进单位、全国婚育新风进万家活动先进县、全省综合治理工作先进县、全省“两基”工作先进县、省红杯赛“八连冠”等一系列先进荣誉。目前，**整体形势明显好转，社会政治大局稳定，全县上下风正气顺，求真务实，干事创业的大势已经形成，经济社会正在走上健康发展轨道。一年来，我们重点做了五个方面的工作：

一、审时度势，科学决策

2001年，**县经济社会发展遇到了一系列严重困难和问题，主要原因是，连续三年的严重自然灾害，使全县经济受到重创，尤其是2000年的特大洪涝灾害，造成直接经济损失20.34亿元，县乡财政短收5000多万元，灾害带来的负效应在去年集中显现。一方面，连年的自然灾害使农业农村经济步入低谷，农民收入锐减。另一方面，工业经济也面临体制不顺、机制不活、资金紧缺、效益下滑等问题，加之新的经济增长点不多，而增人增资因素增多，刚性支出加大，县乡财政收支矛盾十分突出。经济上的困难又带来了社会发展中的一系列困难和问题。面对这种状况，不少干部群众包括一些领导干部对克服困难信心不足，产生了畏难情绪，怨天尤人，精神不振，士气低落，形势十分严峻。针对这些情况，经过审时度势，深入分析，我们感到要克服面临的困难和问题，打开工作新局面，必须突出抓好四个方面的问题：一是凝聚人心，提升人气，让全县上下的精神振作起来，这是前提；二是抓住核心，激活队伍，把广大党员干部的积极性调动起来，这是关键；三是紧扣中心，攻坚破难，使**的经济尽快发展起来，这是根本；四是安定民心，确保稳定，把方方面面的力量理顺到务实干事上来，这是保证。为此，我们在深入调查研究、准确把握县情、总结工作得失的基础上，进一步完善和确立了围绕一个中心（经济建设）、狠抓“两个收入”（县乡财政收入、城乡居民收入），突出“三个重点”（改革开放、调整结构、夯实基础），强化四项措施（凝聚人心、激活干部、真抓实干、保持稳定），全力推动**经济脱困发展和社会事业全面进步”的整体工作思路。这一思路在保持工作连续性的基础上，紧密结合**的特殊县情，有针对性地突出了三个特点：一是强调以人为本、振奋精神、凝聚人气，靠调动人的积极性克服困难。二是突出实事求是、苦拼实干、转变作风，既体现党的优良传统，又切合**脱困发展的现实需要。三是突出以经济建设为中心，体现靠发展的办法解决发展中的问题，集中力量抓主要矛盾，努力破解财政增长慢、农民增收难这个关键问题。实践证明，这一思路对全县脱困发展起到了决定性作用。

在审时度势、统筹全局的同时，我们还针对事关全县发展大局的重点工作和难点问题深入研究，提出有针对性的解决办法和较为具体的决策部署。财政增长慢、农民增收难可以说是困扰**的最大难题，这个问题不解决，不仅影响发展，而且影响安定。经过深入研究，我们认为要破解这一难题，首先要立足自我，发展经济，但由于灾害造成的损失太重，面临的困难太大，所以仅靠我们自身力量不要说发展，就是吃饭问题也难以保证，因此还必须借助外力。基于此，我们提出了“两眼向内、开源截流、增收节支，两腿向外、积极跑要、争取支持”的财税工作思路。一方面，狠抓财源建设，大力挖潜增收，压缩一般性支出；另一方面，实事求是向上级反映我们的困难，先后争取到财政转移支付和各类补贴资金4500多万元，从去年7月份开始基本上保证了干部教师工资按时发放，使这个长期困挠我们的最大难题逐步得到缓解。工业方面，针对体制不顺、机制不活、债务沉重、效益下滑的情况，我们反复调查研究，总结成败得失，确立了深化改革、转换机制，内涵挖潜、减债增效，净化环境、营造氛围，催壮主业、整体激活的指导思想，着力在机制创新、技术创新、管理创新、减债增资上求突破，并组建了工业经济发展办公室，专门研究解决工业改革和发展问题，有效地增强了全县工业经济活力。这可以从两个硬指标上反映出来，一个是工业用电量，去年全年达到1.1亿度，同比增长31.5％，说明生产能力恢复很快；另一个是企业增值税，全年实现1868万元，同比增长24.8％，说明销售形势大有好转。农业方面，我们针对耕作粗放、科技贡献率低、综合效益不高等问题，把工作突破口定位到大力调整农业结构上，按照“因地制宜、突出重点、注重实效、典型引路”的原则和区域开发、规模经营的路子，使烟叶、蔬菜、林果三大产业区域开发顺利起步，落实烟田面积4万亩，蔬菜6万亩，新发展岗区小杂果基地2500亩，大中小拱棚1600座，各类农业示范园区81个，全县农业结构调整取得了实实在在的成效。民营经济方面，我们与兄弟县区相比差距较大，但县委研究认为，这虽是**经济的一条“短腿”，但也正是我们的潜力所在，所以我们把催壮民营经济作为振兴**的一个战略举措摆上了突出位置，并出台了《关于大力发展私营企业和个体工商户的若干规定》，制定了抓环境、造氛围，抓重点、育大户，抓载体、给舞台等主要措施，进一步促进了民营经济的发展提高。目前全县民营企业已发展到876家，其中年产值100万元以上的35家，特别是粮食加工业发展较快，其中小麦年加工总能力达7500万公斤，是全县粮食定购任务的近两倍。外向带动方面，我们根据**区位优势不明显、硬件设施比较差的实际情况，着力在制定特优政策、提供特优服务上做文章，在全县叫响了“引资者是功臣、投资者是上帝”的口号，营造了人人都是投资环境、人人都是招商主体的浓重氛围。与此同时，我们按照“不唯数量重质量、不争位次重实效”的思想，突出跑部进厅、依托骨干企业存量优势实施项目招商两个重点，实实在在地引进了一批项目和资金。全年谈成较大的招商引资项目21个，投资总额近2亿元，尤其是在政策性引资方面取得突破性进展，先后争取到道路建设、电网改造、水利建设、土地整理、种子工程、秸杆养羊、生态林业等一批重大政策性项目资金。针对**基础设施落后现状，我们把加强交通、电力、通讯及农田水利基本建设作为促进发展、增强后劲的治本之策突出出来，特别是抓住省市大力支持公路建设的机遇，及时果断作出决策，于去年11月份在全市率先提出把2002年定为“公路建设年”，并迅速掀起了全民公路建设大会战，抢占了公路建设先机，争取到一大批道路建设项目，估算总投资达4亿元。党的建设、精神文明建设、社会稳定等重点工作也都研究了针对性强的具体策略，保证了全县工作的协调扎实推进。

二、凝聚人心，提升人气

面对去年困难重重的严峻局面，当时我们确实感到压力很大，但我们更清楚这种特殊时期、特殊情况下县委作为全县领导核心的重大责任。特别是去年5月份新的县委班子组成以后，对面临的形势进行了客观全面的分析，大家一致认为，困难确实存在，而且相当严重，但事在人为，路在脚下，只要精神不滑坡，办法总比困难多，越是在困难的时候，越需要保持斗志昂扬的精神状态，营造攻坚破难的旺盛人气。为此，县委一班人从自身做起，以奋发进取的精神和苦拼实干的作风投入到工作中去，影响和带动全县上下形成了不畏困难、迎难而上的大势。在此基础上，我们突出抓了四件事：

一是从去年6月份开始，集中一个月时间，在全县组织开展了以加快**发展为主题的献计献策活动。县四大班子领导集中时间，深入基层，听实话，摸实情，谋实招，并发动全县干群和社会各界人士，积极为全县发展出主意、想办法、提建议，同时先后特邀省内外19名专家学者来我县考察论证，为**经济发展会诊把脉。活动中，县委立足一个“诚”字，突出一个“实”字，不怕揭短亮丑，不怕言辞激烈，对于好的意见和建议，还大力表彰。全县先后征集到有价值的意见和建议1600多条，论文500多篇。通过这次活动，我们不仅进一步理清了全县工作的总体思路、工作重点和战略措施，还让全县干群在参与的过程中切身体会到了县委依靠群众谋良策、脚踏实地求发展的信心和决心，进一步凝聚了民心、鼓舞了士气，增强了全县上下和社会各界贯彻落实县委决策的主动性，为打开工作新局面打下了良好基础。

二是引导广大干群正确认识**面临的形势，坚定脱困发展的信心。结合开展献计献策活动，我们组织各级干部群众层层召开座谈会、研讨会、形势分析会、献计献策会，引导大家全面看待形势，既认清困难和问题，又看到机遇和优势，同时积极寻求攻坚破难的对策和措施，让大家在参与的过程中认清形势，坚定信心。经过充分准备，我们于去年7月中旬召开了县委九届七次全体（扩大）会议。会上对**面临的形势进行了综合全面、客观实在的分析，并明确指出，“看不到困难不是实事求是，看不到优势同样不是实事求是。困难不容回避，但怨天尤人解决不了问题，我们唯一正确的态度是，看到困难、正视困难、直面困难、克服困难，团结一致向前看，千方百计求发展。”通过一系列工作特别是召开这次全会，使广大干群思想逐步统一，信心不断增强，全县上下形成了知难而进、迎难而上、苦拼实干、励精图治的共识。

三是牢固确立实事求是的思想路线，树立务实重干的鲜明导向。我们认为，只有实事求是，才有真招实招；只有真招实招，才能促进发展；只有真抓实干，**才有希望。因此，我们在实事求是分析形势、坚定干群信心决心的同时，明确要求全县各级组织和每个党员干部，都要把“务实出真招、实干求实效”作为自己的座右铭。大会小会、各种场合，我们都反复强调这么几句话：一切装潢门面的形象工程坚决不干，一切哗众取宠的泡沫政绩坚决不要，一切对发展无益的升级达标活动坚决不搞，前任政绩、后任包袱的事坚决杜绝。先进要争，一流要创，但靠数字游戏、弄虚作假得来的先进我们不拿，不能当饭吃、不能发工资的荣誉我们不争，并在全县叫响了“金奖银奖不如群众夸奖、金杯银杯不如群众口碑”的口号。为把实事求是的思想作风真正在全县树立起来，我们坚持从县委做起，想问题、做决策实事求是，定目标、下任务实事求是，抓督查、促工作实事求是，报数字、做汇报实事求是，配班子、用干部实事求是，着力营造说实话、干实事、求实效的鲜明导向。比如在给各乡镇、各单位下达重点工作目标时，就是先征求基层单位的意见，不搞死命令、一刀切，对有能力完成任务的单位严格要求，造足压力，对个别没有条件、没有能力完成任务的单位，有些目标就不予下达，避免基层为了完任务而弄虚作假。再如去年我们研究创建工作时，充分考虑**连年受灾、资金投入乏力的实际情况，及时调整了前年提出的三年建成国家卫生城和省级文明城的目标，确定了“实事求是、不图虚名、尽力而为、量力而行”的原则，主要强调创建过程，不限创建成功时间，把创建的着眼点定位于真正改善人民群众的生产生活条件和提高城市品位上，赢得了全县上下的一致认同。同时，我们根据连年受灾、财政紧张的实际情况，明确提出了“保肚子不顾面子”的指导思想，各种报表、数字都坚持一是一、二是二，客观真实地向上级反映我们的困难状况，坚决不干打肿脸充胖子的事，赢得了上级的理解和支持，去年我县被确定为全省财政转移支付重点县，加之我们多方挖潜，增收节支，大大缓解了财政紧张局面，使全县干部教师工资发放这个最大难题逐步得到缓解，干部群众都十分满意。特别是全县离退休老干部对县委求真务实的态度十分赞赏，去年建党节前夕，全县老干部代表还敲锣打鼓把写有“求真务实、团结奋进”的条幅送到县委。

四是全力申报扶贫开发重点县，积极创造**脱困发展契机，让干部群众进一步看到**的前景和希望。为从根本上解决**的脱困发展问题，进一步增强广大干群克服困难的信心和决心，从去年8月份开始，我们一直在积极申报扶贫开发重点县。尽管贫困县的名称不好听，当贫困县的领导面子也不光彩，争取的难度也非常大，但我们感到这确实对**的脱困发展有利，确实能给**的群众带来实惠，所以我们县委一班人包括四大班子全体同志思想十分一致，就是要义无反顾地全力争取。经过几个月来的艰辛努力，我们争取扶贫开发重点县的工作已经获得成功，今后10年内，我县每年都可得到上级资金、政策、项目等方面的重点扶持。扶贫开发重点县的争取成功，不仅给**脱困发展带来了重大契机，给人民群众谋得了实实在在的利益，更重要的是鼓舞了全县干群的士气，同时也使全县上下看到了县委的务实态度和实干作风，看到了**的前途和希望。目前，全县上下风正气顺，广大干群信心倍增，攻坚奋进、实干争先的大势进一步形成。

三、建好班子，激活队伍

一年来，我们始终把加强党的建设作为营造人本优势的牵总工程来抓,着力在“建好”和“激活”两个方面做文章。

在县级班子建设方面，以巩固扩大“三讲”教育成果为主线，以贯彻落实民主集中制原则为重点，严格落实集体领导与个人分工负责相结合制度，不断加强县委班子内部和县四大班子之间的团结，进一步完善了县委常委议事规则、县四大班子领导联席会议制度和重点工作合力团制度，在县级领导班子中形成了团结进取、务实重干、廉洁勤政、和谐运转的良好局面，充分发挥了县级领导班子的整体合力，为基层做出了表率。在乡局级班子建设方面，深入开展了“三个代表”集中学习教育活动，使乡局级干部贯彻和实践“三个代表”的自觉性进一步增强，同时以乡局级班子调整为契机，着力在全县树立务实干事的鲜明导向。在干部调整中，我们严格标准，规范操作，先定原则后动人，重用了一批作风扎实、实绩突出、群众公认的干部，对个别光说不干、作风不实、跑官要官的人作了调整，对有严重问题的干部还作了降免职处理，进一步在全县形成了靠实干求发展、靠实干出政绩、靠实干求进步的良好导向。从公示结果和使用情况来看，用人之准、反响之好是近年来少有的。在村级组织建设方面，以全面开展“三个代表”学习教育统揽全局，以深化“包联促”活动为契机，指导基层不断强化村“两委”班子建设，提高农村党员干部综合素质，进一步增强了村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。

在建好班子的基础上，我们着眼“激活”，创新机制，充分调动各级党员干部干事创业的积极性。一是“加压”。就是通过下目标、压担子，造足压力，营造动力。为此，我们进一步完善了目标管理办法，在充分尊重基层意见的基础上，突出硬指标，淡化软指标，要求各乡镇、各单位每年集中精力干成几件大事、实事。对于这些重点工作任务，要求各单位一把手签订确保完成、完不成引咎辞职的目标责任书，并通过大会表态发言、新闻媒体公开承诺等形式造足压力。二是“放活”。就是对各乡镇、各单位宏观上加强管理，微观上放开放活，如对企业的管理，县里只管“两个一”，一个是企业法人代表，一个是入库税金，至于企业其他人员的使用、正常的生产经营等都由企业自主决定。在对县直单位及各乡镇的管理上，抓好一把手，放活人财物，对其副职和中层人员的使用，县委明确表态充分尊重基层党组织特别是单位一把手的意见，真正使其有职有权有责，放手放胆工作。三是“激励”。就是研究出台激励措施，激发党员干部干事创业积极性。在乡局级干部使用上，坚持论工作给位置，凭实绩用干部，坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，并通过实行竞争上岗、公开选调、任前公示等措施，切实在全县形成“有为才有位、无为就退位”的用人导向，激励广大干部争当有为官，不当无能辈。在企业的管理上，就是凭发展论英雄，看税收排位次，谁发展快，纳税多，贡献大，就有地位，有荣誉，有实惠。对驻舞各单位，我们在抓好协调管理的同时，也采取了相应的激励措施。为激励烟草部门更好地配合县里抓好烟叶产业，我们把县烟草公司经理聘为县长助理，并从烟草公司选调6名业务骨干，分别担任6个烟叶重点乡镇的副乡镇长，极大地调动了烟草部门抓烟叶生产的积极性。对驻舞部门中好的典型，我们还在大会小会、各种场合,大张旗鼓地进行表扬,有效地激发了他们服务**发展大局的积极性。四是“服务”。就是对各乡镇、各单位工作中遇到的困难和问题，以及自己办不了、干不好的事情，县委给予撑腰壮胆，大力支持，帮助解决。这些措施，切实调动了广大党员干部创新争先的工作热情，有力促进了各项工作的开展。

四、两手都硬，协调发展

我们坚持两手抓、两手硬方针，在致力发展经济的同时，不断加强精神文明建设、民主法制建设和信访稳定工作，保持了经济社会协调健康发展的良好局面。一是精神文明建设进一步加强。完善了抓导向、抓载体、抓机制、抓阵地的工作路子，以城市创“三优”、农村树新风为主线，以“文明学校”为主要载体,认真贯彻落实《公民道德建设纲要》,组织开展了"热爱家乡、增辉**"、“城市规范化管理年”活动和形式多样的群众性精神文明创建活动,引导群众建立文明、健康、向上的生活方式.同时,深入实施“科教兴舞”战略,深化文化、科技、卫生三下乡活动，进一步提高了全民科技文化素质和整体文明水平，并获得了全国婚育新风进万家活动先进县、全省“百日百乡百万农村青年科技大集”先进集体、全省“两基”工作先进县、百万农民健身活动先进单位等荣誉。二是“处法”工作有力有效。严格实行了包教转化责任制，使全县293名修炼人员全部得到转化，转化巩固率达到100％,实现了市委提出的人员进京滋事为零的目标。三是“严打”整治斗争成效明显。在全县深入持久地开展了“严打”整治斗争，抓获各类违法犯罪嫌疑人1757人，破获各类刑事案件275起，打掉犯罪团伙12个，消化处理了一批大案、积案。同时，对治安乱村、乱点进行集中整治，全县共整治56个治安乱村，并对扰乱重点项目施工环境和危害市场经济秩序的行为开展了专项治理，收到明显成效。四是社会治安综合治理扎实深入。全面落实了综合治理各项措施，深入开展了基层安全创建活动，创建面达100％，有60％的行政村达到创建标准，并被省综治委命名为省综治工作先进县，被市综治委命名为“社会治安模范县”。五是信访稳定工作扎实有效。按照“开源截流，标本兼治”原则，认真落实了信访工作领导责任制、领导包案制和领导接待日制度，切实做到了“常排查、重接待、快处理”，妥善处理了群众反映强烈的热点难点问题。同时，按照一手抓宣传引导，一手抓维护秩序的思想，严格实行依法治访，对群众反映的实际困难和问题，不推不拖，及时解决，给群众一个较为满意的说法，对个别为达到个人目的，无理取闹、煽动胁迫群众集体上访的，依法严肃处理，并在县电视台公开曝光，有力促进了全县大局稳定。去年以来，全县杜绝了赴京、赴省集体上访，赴市集体访仅有2起，远远低于市定12起的控制目标。

五、创新机制，狠抓落实

去年以来，我们把狠抓督查问效、推动工作落实作为县委工作的一项突出任务。新的县委班子组建之初，我们就明确提出新官上任不烧“三把火”，不踢“头三脚”，不出华而不实的新思路，而是着力于一个问题一个问题去解决，一项工作一项工作地抓落实，靠真抓实干克服困难，促进发展，具体抓法上突出了三点：

一是领导抓，抓领导。实行了县四大班子领导重点工作合力团制度。县四大班子成员在抓好各自分管工作的基础上，又组建了六大重点工作合力团，使各合力团及每个班子成员职责明确，责权统一，协调配合，形成了既有分工又有协作的工作推进落实机制。实行了县四大班子重点工作台帐推进制度，对重要工作部署及重点工作推进，按照“目标任务、推进时限、承办单位、责任领导”四项内容制订详细推进台帐，把目标任务量化到具体的责任单位和责任人，并坚持每月召开一次集中讲评会，及时总结讲评上月工作落实情况，明确下月具体任务，保障各项重点工作的扎实推进。同时实行了县四大班子成员分包14个乡镇及重点企业制度，把所包单位的工作成效作为分包领导工作绩效的重要内容，促使县级领导干部经常深入基层一线督查问效抓落实。对县直及驻舞单位，推行了公开承诺服务制度，要求各单位一把手在新闻媒体上公开承诺本单位的服务内容，并及时组织督查问效，切实增强了各单位一把手抓落实的责任感。去年末今年初，我们还在乡局级单位中实行了公开述职制度，要求各乡镇和县直及驻舞各单位一把手在新闻媒体上向全县人民公开述职，不仅谈去年干成了哪些大事、实事，而且承诺今年要干成哪些大事、实事，让全县人民监督落实，切实做到了有决策必有督查、有督查必有结果。

二是合力抓，抓合力。在实行县四大班子成员牵头督查，县委、县政府督查室专职督查和乡镇、县直单位联合督查的大督查机制的同时，专门创办了一份督查简报──《督办》，并要求每个乡局级单位明确一名督查联络员，健全了全县性的督查网络。在此基础上，我们还充分调动社会力量参与督查落实。如利用新闻媒体优势，大力开展新闻舆论督导，把全县重点工作推进落实情况在电视、报纸上定期通报，对工作落实不力的单位公开曝光，对工作扎实的典型大力表彰，增强了各级干部干工作、抓落实的压力感和责任感。同时，发挥人大代表、政协委员的监督作用，组织他们对全县重点工作和人民群众关注的热点、难点问题开展调查、视察和督查，形成了方方面面抓督查，齐心合力促落实的良好局面。

三是重点抓、抓重点。对于事关全县发展大局的重点工作，我们紧抓关键环节，强化过程管理，把督查贯穿整个工作推进过程，一个环节一个环节地抓落实，直到抓出实实在在的效果。在去年的种植业结构调整目标确定后，县里立即召开了动员大会，会上就与各乡镇一把手签定了目标责任书，并让乡镇党委书记在电视访谈中明确表态确保完成任务，完不成任务引咎辞职。在秋季腾茬的关键时期，我们及时组织了现场观摩会，激励先进，鞭策落后，并要求各乡镇和农业部门每天向两办督查室报送进度表；腾茬结束后，让乡镇党委书记、乡镇长站在田间地头谈结构调整规划，电视台全程录像；落实作物面积过程中，各包乡领导和专职结构调整督查组人员采取不打招呼、不听汇报、不要陪同的办法，直接到田间地头和农户家中督查落实推进情况；到结构调整基本结束时，再让乡镇党委书记、乡镇长到田间地头面对摄像机镜头谈落实情况。最后对乡镇的考核就是拿三次电视录像与田间实际情况对照，不用讲评，结果一目了然。一年来，我们采取这类办法先后对企业改革、烟叶收购、示范园区建设、小城镇建设、公路建设等重点工作进行了集中督查，在全县树立了真督实查、真抓实干的鲜明导向，有力地促进了各项工作落实。

回顾2001年的工作，我们最深的感受是，做难真多但难中有进，吃苦不少而苦中有乐。我们最大的体会是，只要精神不滑坡，办法总比困难多。同时，我们也认识到，虽然我们取得了一些成绩，但与上级的要求、人民群众的期望及新形势发展的需要相比还有一定差距，主要表现在：一是适应和驾驭市场市场经济的能力还不够强，改进工作方法、提高领导水平的任务还很重；二是经济发展中还面临一些困难和问题，特别是县乡财政收支矛盾还没有从根本上得到解决，全县经济社会发展的任务仍十分繁重；社会治安方面还存在一定问题,与人民群众的期望还有差距；三是对广大基层党员干部教育力度还需加大等等。针对这些问题，我们将采取切实措施，认真加以解决。2002年，我们将按照“三个代表”要求，努力适应入世新形势，坚持以经济建设为中心，以搞好扶贫开发、增加“两个收入”为主线，以深化改革、调整结构、扩大开放、夯实基础为主要手段，以人为本，实干创新，保持稳定，全力推动**经济脱困发展和社会事业全面进步，为建设漯河开放型、区域性中心城市，实现漯河在新世纪的快速崛起做出新的贡献！