一、具体做法

(一)领导重视，措施有力。我县在林业产业发展上，经过了多次尝试，先后规模发展过蚕桑、五倍子、花椒等，但因市场行情发生变化，均未收到较好的效益。就如何做大做强林业产业，县委、县政府高度重视，科学调度，在经过大量调查、反复研究的基础上，于20*年确定了“5321”农业产业发展思路，通过五年的实践，只有竹产业取得了明显的效益，县委、政府看到了这点，并引起了高度重视，于20*年县委、政府再次明确提出了要做大做强竹文章，把竹产业培育成为全县农村经济发展的支柱产业。成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的竹产业领导组，出台了《*县人民政府关于发展竹产业的意见》，并出资12万元聘请了西南林学院董文渊博士为我县竹产业发展顾问。特别是20*、2009年加大发展力度，每年都发展3万亩(20*年省厅只给3500亩、40万元，县上配套200万元发展到3万亩，2009年省厅下达23000亩、184万元，县上配套7000亩、56万元)。为了全面完成20*年3万亩竹产业发展任务，年初召开了全县竹产业发展动员会，安县长亲临会议并作了重要讲话，并层层签订了目标责任书，将目标任务落实到了乡(镇)，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包片领导经常抓的工作机制，三个乡(镇)的党委书记、乡(镇)长都亲自到村、到社、到地块指导农户栽竹;春节收假后，县林业局以水林发〔20*〕2号文件组建了以三个副局长为组长的三个工作组共27人，立即分赴三个乡(镇)督促指导此项工作，县派干部驻镇到村督促指导，栽竹期间县乡村干部1000多人次坚守在栽竹现场，严把宣传发动、技术培训、规划设计、苗木检疫验收、造林施工、检查验收关。同时还实行风险责任金制度(如向家坝镇各村总支书记、村主任交400元，林业站工作人员交200元，任务完不成不予退还)，有的村还成立造竹专业队进行造林，通过采取一系列行之有效的措施办法和艰苦卓绝的工作，使全县竹产业发展任务得以较好完成。经20*年8月县级检查验收，全县共完成竹产业3*79亩(成片造林151*亩，零星造林15*7亩)，占任务30000亩的100.6%，平均成活率83%。2009年的措施和做法与20*年基本一致，并于今年2月20日前全面完成栽竹3万亩的任务，2009年的还没有组织检查验收。总之，在具体工作中，切实做到了“四个决心下够”：一是县委、县政府决心下够，坚定不移地把发展竹产业作为发展农村经济的支柱产业来抓，一届接一届，持之以恒地抓;二是林业主管部门抓竹产业发展的决心下够，确保规划设计、技术指导、种苗准备等服务到位;三是乡(镇)和村干部的决心下够，广泛发动群众完成造竹任务，加强管理，提高成活率;四是发展竹产业地区群众的决心下够，该退耕还林的坚决退耕还林，适合种植的地块确保用于种竹。

(二)因地制宜，科学规划。20*年4月，我县聘请省林业调查规划院营林分院编制了《*省*市*县竹产业发展规划》，拟到“十一五”末，在全县现有竹林8万亩的基础上发展到21万亩，新发展13万亩，分年度是20*年3万亩、20*年4万亩、2009年3万亩、2*0年3万亩。具体布局：一是以盐水公路、水麻高速路、绥水公路为主，在路上起眼能望到的地方全部规划为栽竹，现在有的加强管护，没有的变更栽竹，不成片的能补一窝都得补一窝;最终要形成封闭的竹绿色长廊。二是在各乡(镇)内以沟边、路边、房边为主的“三边”全部栽竹，竹种主要以杂交竹、黄竹、麻竹、毛竹、慈竹为主，海拔在800米以下的主要以栽黄竹、杂交竹、麻竹为主，海拔在800米以上的主要以栽毛竹、苦竹、甜竹为主。规划于20*年底完成，并通过了省厅的评审，目前正按照规划设计逐年实施。这里我要说明的是因为为了能列入全省竹基地县(全省竹基地县规模必须达到20万亩以上)，所以在做规划时加大了面积，原有的8万亩，实际只有5万亩左右，新发展13万亩也没有这么多地块来落实，最后在今年政府工作报告中确定的是发展到15万亩。

(三)创新机制，扶持鼓励。发展竹产业要有配套的鼓励政策，整合各项资金，才能发展壮大产业、调动农民的积极性。我们借鉴四川长宁县的做法，一是结合农村土地承包政策，明确规定在农民承包的土地、荒山及自留地和自留山造的竹材归该农户所有，本着谁造谁有、谁投资谁受益的原则，允许继承和转让;二是退耕还林造竹的土地享受退耕还林政策，保持政策的连续性和稳定性;三是鼓励农村能人大户、机关事业单位的干部职工、个私企业租赁、承包“四荒”地造竹，享受县政府关于天保和退耕还林方面的优惠政策;四是在竹材和竹笋经营上实行竞标经营，并制定了最低保护价(竹材每吨不低于250元，竹笋每吨不低于3000元)，切实维护了林农的合法收益;四是在种苗培育上，投资80万元建立了占地80亩的县天保中心苗圃，贷款100万元在两碗乡建立了100亩的杂交竹苗圃，支持、鼓励全县林业系统职工参与育苗，并在同等条件下优先采购使用，现全县有4名林业职工参与竹苗培育，育苗800亩，年出竹苗200万株以上。同时严格按照“乡内自给为主、县内调剂为辅、县外购进为补充”和“距离就近、质量就高、价格就低、货比三家”的原则公开购苗，确保了苗木质量，提高了造林成活率;五是继续推行了大户承包造林和个体承包造林新机制，鼓励群众在规划区内开展规模造竹和零星造竹，经申请验收合格后，按照有关工程性造竹给予补助;六是集中资金，培育产业。统筹安排林业工程、扶贫开发、新农村建设、科技项目和资金，重点投入竹基地建设，20*年来，共造竹9.1778万亩，投入资金734万元。

(四)典型示范，以点带面。我们在竹产业建设中，凡外地引进的竹种，如：杂交竹、麻竹等，均先示范，待成功后再大面推广。相继于20*年投资27.5万元在太平乡封顶山建立了500亩麻竹示范基地，20*年至20*年在花坛村的白龙滩、新滩村白果村民小组、成凤村的关田小组共建立*亩杂交竹示范基地，示范效果良好，用典型事例来教育和启发群众，调动了群众的种竹积极性。今年，我县将进一步强化竹示范基地建设，县、乡、村均建竹基地样板，县级样板规模不低于300亩、乡镇样板规模不低于200亩。

(五)集中力量，迅速赶超。在前些年实行县级领导挂钩，各乡(镇)相应实行包片责任制，已将全县竹产业发展到一定规模的基础上，围绕全县竹产业基地县建设的战略部署，以及“十一五”期间全县竹产业总盘达到15万亩的总体目标，在县委、县政府的空前重视下，全县上下全体动员起来，大力发展竹产业，去今两年，全县再次掀起了新一轮造竹热潮。县委常委会议对大力发展竹产业进行了专题研究，首先在决策层面进一步统一了思想认识。县政府紧接着又召开部署会议，就发展任务、实施步骤作出具体安排，召开了全县竹产业发展会议，县政府主要领导到会作了重要讲话，分管领导直接指挥、全程监管、统筹调度，做到了领导精力的充分到位。各乡(镇)和村组也充分认识到大力发展竹产业的重要意义，进而在发动群众、落实地块、加强组织等具体环节上做好了充足的准备。作为技术指导服务的林业系统，从局领导到一般干部职工都将精力集中起来，从春节收假开始就实行局领导分片联系乡(镇)，技术人员驻扎村组深入地块的工作责任制，做到任务不完成，领导不出乡，目标不实现，队员不撤村。通过全县上下的共同努力，去今两年共赶超发展竹子6万亩，既迅速攀升了面积总量，又严格把关了产业质量。

二、基本情况

林业事业是一项关系长远、意义重大的基础工程，也是当前全县经济社会发展中的一项要务工程。加强林业建设，助推经济发展，正在成为广泛共识和关注热点。在县委、县政府的正确领导下，近年来，我县先后大力实施了天然林保护、退耕还林、竹产业发展、农村能源建设等一系列林业重大工程，圆满完成了深化集体林权制度主体改革工作，切实加强了对全县森林资源的有效管护，在“林业建设产业化、产业发展生态化”的前进道路上迈出了可喜步伐，林业作用更加凸现，林业地位不断提升，林业发展势头强劲。全县现有林业用地45.219万亩，占国土面积的68.5%，森林覆盖率为64.18%。(有林地覆盖率59.47%，灌木林地覆盖率4.71%)，20*年林业产值达972万元(县林业局系统内部统计达5275万元)。

为大力培育农业支柱产业，不断增加农民收入，持续推进农业稳县战略，早在20*年，县委、县政府就鲜明提出了积极发展5万亩竹子、3万亩蚕桑、2万亩花椒、1万亩优质水果的“5321”经济发展思路，明确了做大做强竹文章，把竹产业培育成为全县农村经济发展支柱产业的主导思想。这些年以来，通过实施天保工程、退耕还林工程、竹子基地建设，我县的竹产业得以快速发展，全县竹林面积已达12.1778万亩，其中20*年以前已有竹林面积3万亩，20*年至2009年共新发展竹林9.1778万亩(慈竹1.4692万亩，黄竹1.*73万亩，水竹8378亩，杂交竹3.1631万亩，麻竹1.7116万亩，苦竹2173亩，毛竹6315亩，绵竹1100亩)。分年度来讲，20*年发展3247亩，20*年1793亩，20*年8429亩，20*年474亩，20*年2835亩，20*年0.5万亩，20*年1万亩，20*年3万亩、2009年3万亩。按80%的保存率计算，我县现有竹林保存面积10.3万亩，现已发放各类竹苗493.5万株，在促进农民增收、农业增效和维护生态平衡中发挥了重要作用。

三、存在问题

我县竹产业虽然取得了较大发展，效益显著，有效地调整了农村产业结构，增加了农民收入，壮大了山区集体经济，促进了山区经济发展，加速了农民致富奔小康的步伐，但与发展较快的县相比，仍有较大差距，主要存在以下困难和问题。

(一)经营管理水平不高。由于山区群众没有真正树立起“种竹如耕田”的思想意识，竹产业经营粗放，投入少，产竹率低，重采轻予现象普遍存在，竹林总体质量不高。在我县现有的10.3万亩的竹林保存面积中，50%以上是低产林和效益不高的竹林，尤其是部分竹林长期失管，产量和效益都很低下。

(二)缺乏龙头企业带动。我县没有竹产品加工企业,与竹基地不能较好地形成一体化，缺少有市场竞争力和品牌优势的龙头企业的带动和幅射，竹产品皆属于初级产品，产品档次不高，没有形成具有明显优势的拳头产品和名牌产品，产业化程度较低，市场竞争力不强。同时，由于我县无竹加工企业,资源消耗量大，综合利用率低。

(三)技术指导跟不上，投入不足。产业发展机制不活，政策措施不配套，缺乏专业技术人才，技术服务仍不到位。现有竹子科技成果难以转化为现实生产力，一些成熟的先进实用技术得不到广泛的推广应用，竹产业加工开发研究不够，投入不足。每亩补助80元，只够种苗钱，没有管护钱(肥料、浇水等)。

(四)产业效益不够明显。大量低产林的存在，加上连年采伐，致使成材竹林不多，总体储量不大，效益不高，再加上采伐竹材的运输成本较高，销售价格又上不去，直接影响了林农造竹、护林的积极性。

四、工作建议

竹产业是我县重要的农村特色产业，已经成为山区农民增收致富的重要渠道。我们应该正视竹产业发展中存在的问题，看到竹产业发展的潜力，坚定做强做大竹产业的信心，充分发挥丰富的竹林资源优势，突出重点，强化措施，做大做强竹产业，促进山区农民持续增收，推进社会主义新农村建设。

(一)进一步理清思路，加强领导，强化管理。要大力发展竹产业，把竹产业打造成我县重要的支柱产业，使竹产业成为*经济增长的新亮点。首先必须理清思路，就是要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“竹产业基地县”建设的战略目标，坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以竹林资源培育为基础，以加工利用为龙头，建立适应市场发展要求和竹工贸一体化，产供销一条龙的现代化竹产业体系;其次必须加强发展竹产业的组织领导，健全机制，科学规划，强化管理。全县上下应把大力发展竹产业作为农民增收致富，促进山区经济发展的大事来抓，摆上党政工作的重要议事日程。成立强有力的竹产业发展领导小组，并在县林业局设立常设机构(竹业开发管理办公室)、定编、定人、定职、定经费，由该常设机构履行对竹产业生产、规划、管理、指导和服务的职能作用。强化行业管理，加强宏观指导，做好服务工作;此外，要依据竹产业发展规模化、竹工贸产业化的目标和社会发展的需要，对全县竹产业发展进行科学规划，因地制宜地对竹产区进行合理布局，确立竹产业发展新格局。

(二)强化资源培育，提高竹产业综合效益。目前我县竹林资源总量已达一定规模，但单位面积的产量仍然处于较低水平。资源培育的重点是加大科技投入，在可持续发展前提下，以经济效益为中心，提高单位面积产量和质量，实现从数量扩张型到质量效益型的转变。坚持科技兴竹，大力加强竹产业技术培训，培训农民技术员。切实建好各级各类丰产示范片，树典型，立样板，充分发挥典型的示范引导和辐射作用。开展分类经营，在集约经营的商品竹林中，根据加工业布局、市场需求情况区分材用、笋用、笋材两用等不同培育目标，采取不同经营措施，实施定向培育。提高竹林集约经营水平，在强化护笋养竹、竹林抚育施肥、合理采伐挖笋的基础上，推广竹林滴灌、覆盖、配方施肥等先进技术。实施竹产业化经营是加快我县竹业发展的必由之路，要想总体推进竹产业的发展，使竹产业成为我县经济发展新的增长点，一要加快竹产业开发步伐。在竹资源培育上，要坚持新造与改造并举的原则，丛生竹的发展要充分利用各种有利因素，鼓励群众利用房前屋后、河流两岸、滩涂和缓坡山地大力种植。同时，要全力抓好低产竹林的改造，推广竹林丰产技术，做好低产竹林的除杂垦复、施肥和病虫害防治工作，通过合理采伐，提高现有竹林单位面积产量，促进现有竹林步入良性循环，永续利用的轨道，力争我县竹林面积从现在的12.1778万亩发展到“十一五”期末的15万亩;二要积极开发中小径竹，拓宽竹产业发展空间。随着市场需求的变化，中小径竹资源利用领域不断拓展，发展中小径竹的经济效益显著提高，群众开发热情很高。要在继续鼓励培育杂交竹为主的竹资源的同时，努力开发具有地方特色的名优中小径竹，优化竹种结构，满足市场对笋竹产品日益多元化的需求;三要利用我县竹种资源优势，大力发展乡土竹种资源，适当引进适宜生长、经济价值高的外来竹种，规模发展，提高效益。在发展方向上，可结合森林生态建设，在沿江沿溪重点地段发展生态竹林，发挥竹林防护效益。在旅游开发区，可种植观赏竹林，丰富旅游内涵，促进竹文化的交流和传播;在“四旁”、“四荒”适宜地段发展经济竹种，起到既美化环境，又增加收入的作用。同时要有目的地选择一些有规模、有基础的竹种园建成若干个竹子种苗供应基地。四要以市场为导向，延长竹业产业链，实现多次增值，由粗加工向深加工、精加工转变，由单一利用向综合开发利用转变，由低附加值产品向高附加值产品转变，逐步提高产品档次。

(三)拓宽筹资渠道，加大产业投入。对我县竹产业实行扶持政策，加大竹产业发展的投入，建立起以政府投入为导向，多种经济成份参与的竹产业投资新机制。一是按规定比例收取的竹材育林资金，必须80%返还用于竹林的发展;二是在安排造林资金时，要拿出适当比例的资金用于营造和改造竹林，特别要抓住国家重视林业产业发展建设的机遇，在林业产业发展建设中，将竹子作为造林树种，鼓励大力发展，促进生态经济林业的发展;三是积极开展引资、合资、合作等形式，多渠道筹集资金，增加对竹产业的投入。

(四)强化政策引导，推动竹产业市场化进程。一是按照“多予、少取、放活”的政策，把竹产业确定为优先发展项目重点扶持，从政策、资金、技术、市场上给予支持，做到多促进少限制，多服务少干预，多优惠少收费，高效率少环节，充分调动群众参与竹业生产的积极性;二是加快实施林权制度配套改革，稳定所有权，放活使用权、经营权，推行租赁、股份合作、联营等多种经营形式，实现林地资源的合理流转，吸引社会民间资本投资竹产业;三是落实各项林业政策，坚决治理乱收费、乱摊派现象，切实减轻竹农负担;四是制定和完善各项优惠政策，加大招商引资力度，营造宽松的环境，鼓励各种经济成分投资竹产业。

(五)突破瓶颈制约，积极探索竹产业发展的出路问题。竹产业的发展，加工是关键，只有加工业的发展，才能带动资源培育，实现农民增收。首先，需要改善投资软环境，制定落实各项优惠政策，通过招商会、贸易洽谈会、交易会等形式的招商活动，推出一批重点项目，吸引各类资金投资兴办笋竹加工企业。要充分发挥我县区位优势，采取走出去、引进来的办法，加大招商引资力度，把我们的资源优势同别人的资金、技术、管理、市场等优势结合起来，实现优势互补，共同发展。其次，要突出扶持龙头企业发展。按照高起步、高技术、高附加值、市场开拓能力强、带动力大的要求，扶持和发展一批龙头企业。形成几个具有一定规模和带动力的龙头(或骨干)企业，然后通过培育发展壮大，逐步扩张，形成综合化、区域化、规模化的新组合，拉动竹产业化经营得以快速发展。第三，扶持培育竹产品交易市场。在竹产品多、交易量大、交通便利、有一定基础的地方，利用现有竹产品集散地，建立2-3个具有一定规模的竹产品交易市场，完善竹交易市场体系，把资源开发、产业发展和市场开拓三者有机结合起来，形成产、供、销一条龙的产业体系。第四，要挖掘竹文化内涵，开展竹子生态旅游，大力发展观赏竹业。