各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告20*年全区国民经济和社会发展计划执行情况，提出2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审

议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

20*年国民经济和社会发展计划执行情况

20*年，在市委市政府的正确领导下，全区上下深入学习实践科学发展观，按照“狠抓落实之年”、“创新突破之年”的要求，积极

应对复杂多变的国内外形势，创新发展思路，破解发展难题，较好地实现了全区经济社会平稳健康发展。

1、主要指标基本完成。全年实现地区生产总值332.19亿元，同比增长10.0%，完成年初计划的99.1%，其中服务业增加值276.80亿元，

占GDP比重83.3%，完成年初计划的99.2%；财政一般预算收入47.22亿元，同比增长12.6%，完成调整预算的99.7%；社会消费品零售总

额215.49亿元，同比增长14.3%，完成年初计划的102.0%；市区居民人均可支配收入25304元，同比增长13.4%，完成年初计划的105.0%

；新增城镇就业岗位13982个，完成年初计划的139.8%；人口自然增长率3.12‰。

2、载体建设加快推进。鄞奉路一期首批、莲桥街地块拆迁工作全部完成；和义大道滨江休闲区一期万豪国际大酒店顺利开业、二期商

业中心项目即将建成；五金交电地块完成土地出让，新星商业中心项目完成征地拆迁，进入挂牌出让程序；环球中心、月湖盛园等重

点项目如期推进；南站区域改扩建工程前期工作稳步开展；科技创业大厦、银泰国际、银亿时代广场、泛亚国际等商务楼宇基本建成

。6幢商务楼宇竣投使用，新增建筑面积约17.*万平方米，全年累计完成全社会固定资产投资41.35亿元。

3、发展方式加快转变。一是现代服务业快速发展。全年现代服务业实现增加值126.50亿元，同比增长22.8%；累计引进各类企业5631

家，其中现代服务业企业1067家，占引进企业总数18.9%；美国万宝盛华、联泰大都会等一批国际知名企业落户我区，在*落户的全

球500强企业累计达25家；全市首家LOFT创意产业园“新芝8号”顺利开园。二是都市工业优化升级。全年累计实现工业总产值288.73

亿元，同比增长7.6%。规模以上企业实现工业利润3.41亿元，同比增长2.3%，十一项工业企业经济效益综合评价位列全市第二。获国

家级科技项目立项8项，国家高新技术企业达到6家，实现授权专利649项，同比增长50.0%，增幅位列全市第一。真汉子电器公司等一

批总部基地、楼宇项目加快建设。三是规划统筹扎实推进。认真开展“十一五”规划中期评估工作，主要经济指标均达到或超过预期

目标；完成了《*区现代服务业集聚区规划前期研究》；月湖西区控制性详细规划经市政府常务会议审议通过，配合规划部门完成

了启运路等12个区域控制性详细规划。

4、城区建管推进有力。民通街、丽园北路等项目顺利竣投，市中医院南侧道路、粮丰街延伸段、庙洪路二期等工程启动实施。海上茶

路纪念广场、前丰建筑装潢垃圾中转站等项目继续推进。吴家、胜丰村（铁路以西）安置房建设全面实施，双杨村拆迁基本完成，联

丰、西成等地块前期工作全面开展。“数字城管”项目建设完成并投入运行。王家桥河、护城河截污工程和新芝公园改造项目完成。

无证摊贩、占道经营等违章行为得到有效遏制，餐厨垃圾专项整治深化拓展，再生资源回收管理日趋规范。顺利完成第一次全国污染

源普查工作。节能减排工作全面推进，单位GDP电耗同比下降8.1%，完成化学需氧量、二氧化硫排放量同比下降5.29%、5.12%。

5、综合改革有序推进。行政审批职能归并改革工作顺利实施，行政服务中心扩建工程如期完成，网上审批和电子监察系统建成运行。

不断完善公务用卡结算方式，公务用车改革运行良好。区城市管理综合配套改革试点工作有序展开。区首家小额贷款公司筹建成立。

海客车队及民政福利企业改制完成。股份经济合作社改革不断深化，市场化运作试点启动实施。企业上市工作有序推进，宁波GQY视讯

股份有限公司、宁波公运集团上市辅导后期工作基本完成。

6、社会事业协调发展。就业项目经理人制度持续深化，全年新增就业岗位13982个。就业再就业工作继续保持全市领先，分别实现城

镇失业人员、就业困难人员再就业10790人、6611人。社会保障覆盖面不断扩大，全年养老保险、失业保险参保人数分别达到14.86万

人、8.30万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到12.11万人，其中外来务工人员参保2.25万人。制定出台*区住房保障五年规划

，完成普通（限价）商品住房申购及廉租住房扩面工作。全国科普示范县（市、区）首批验收顺利通过。完成李兴贵中学与八中，翠

柏小学与新芝小学布局调整，青林湾学校建设前期工作扎实推进。实施张苍水纪念馆二期陈列改造、林宅和全祖望墓园维修工程，成

功举办全祖望与浙东学术文化国际研讨会。区第三次全国文物普查工作取得阶段性成果，非物质文化遗产普查基本完成。望春、西门

街道社区卫生服务中心新建改建项目进展顺利。麻疹、手足口病疫情及问题奶粉事件得到有效应对，疾病防控与突发事件处理能力加

强。

20*年，受全球金融危机和国内经济增速放缓叠加影响，我区发展中也遇到了前所未有的困难和问题，主要是：宏观经济形势对区域

经济的影响逐步显现，部分指标增幅出现明显回落；受外部环境复杂多变、征地拆迁工作难等因素影响，部分新开工项目前期工作进

展缓慢；社会服务公共管理体制改革有待突破。

2009年国民经济和社会发展计划草案制定情况

2009年是我区深入推进“十一五”规划实施，转变发展方式，调整转型提升的重要一年，也是面对国际国内严峻形势，进一步克服困

难，化解压力，保持区域经济平稳健康发展的关键一年，科学、合理地编制好2009年全区经济和社会发展目标意义十分重大。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕国家、省、市关于扩大内需促进经济增长的决定，按照

“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作要求，全力推动高端产业发展，促进经济结构转型升级；全力推动重大项目建设，促进

城区功能布局优化；全力推动改善民生，促进公共服务体系建设，加快推进“中心商贸商务区”和“历史文化名城核心区”建设，努

力开创和谐发展的现代化中心城区新局面。

二、原则和主要内容

(一)编制原则

一是稳健性原则。科学安排、统筹兼顾，促进经济平稳较快发展是今年工作的首要目标。综合多方面因素，充分考虑目标的可达性，

经济发展速度目标设置应适度合理，既要积极有为，也要稳妥可行。

二是奋斗性原则。针对当前经济形势，我们既要充分估计发展中面临的困难，也要看到危机中蕴藏的重大机遇，既要注重同“十一五

”规划目标的衔接，又要充分体现区委区政府一系列重大部署的要求，坚定信心，共克时艰，促进我区经济和社会可持续发展。

三是惠民性原则。把不断提高人民群众的满意度和幸福感作为处理改革、发展、稳定关系的重要切入点，努力提高公共服务水平，竭

尽全力解决与群众切身利益相关的问题，使辖区人民生活得到进一步改善和提高。

（二）主要内容

1、主要指标计划。根据我区“十一五”规划和20*年主要经济指标完成情况，结合今年省、市经济工作会议精神，今年主要经济指标

计划为：地区生产总值比上年增长9%（按可比价计算）；财政一般预算收入比上年增长6%；社会消费品零售总额比上年增长11%；城镇

居民人均可支配收入比上年增长7%；新增城镇就业岗位8000个；人口自然增长率控制在4‰以内；万元GDP能耗同比下降4.4%，化学需

氧量、二氧化硫排放量均同比下降3.5%。

2、经济发展计划。一是加快重点区块项目建设。确保新星商业中心项目开工建设。尽快完成鄞奉路一期首批、莲桥街等地块的土地出

让工作，确保部分项目开工建设。全面实施鄞奉路一期二批、月湖西区一期、南站区域改扩建项目拆迁工作。做好*科技创业大厦

、世界阳光大酒店等项目营运招商工作，积极协调推进环球中心等重点楼宇项目，加快推进三宝国际金融大楼等项目建设，力争月湖

盛园年底前主体工程结顶，确保银泰国际、银亿时代广场等项目及早竣投使用。做好丽园中央商务区、新典商务区、宇达地块晶崴五

星级酒店等前期工作。二是推进产业转型升级。抓紧实施天一广场升级扩容，完成天一广场相关地块改建装修，加快和义路二期商业

中心国际国内高端品牌的集聚。鼓励引导企业培育自主品牌，推动都市工业技术改造和升级。积极启动长春路60号维科地块都市产业

园项目建设。

3、城区建设和管理计划。一是加快基础设施建设。完成粮丰街延伸段、市中医院南侧道路、段塘西路、庙洪路二期等道路建设。积极

实施丽园南路、气象路二期等建设工程，加快推进市中医院北侧、泛亚国际北侧、灵江花苑周边等道路项目前期工作。继续推进新典

路西延、南苑街西延、看经路等道路前期工作。大力推进南站广场核心区、前丰建筑装潢垃圾中转站、双杨垃圾中转站、天一广场党

员服务中心等改造和建设项目。配合市里做好通途路西延、机场快速通道互通立交桥、轨道交通一号线一期工程等重点项目建设。加

快推进220千伏澄浪变、110千伏马郎变、110千伏通达变等电网建设项目前期，力争年内完成110千伏车轿变所址地块拆迁工作。二是

切实推进保障性住房建设和旧村改造项目。加快徐家漕庙洪家地块经济适用房、蒲家经济适用房等项目建设。抓紧吴家村、胜丰村（

铁路以西）旧村改造安置房建设，组织实施联丰村、双杨村、胜丰村（铁路以东）等安置房项目。三是加大城市管理力度。深化“数

字城管”系统建设，不断优化运作模式。开工建设环城西路南段、段塘绿地等7个中心地块绿化提升项目。进一步理顺内河管理体制

，抓好泗港河、庙后河等6条内河整治。实施灵桥、联南等11个小区第二轮老小区整治和镇明巷、孝闻街等地块非成套房改造项目。力

争完成长春路、望京路以东区域燃煤锅炉淘汰计划，对12个老小区进行雨污分流改造。

4、民生保障计划。一是不断完善社会保障体系建设。确保超额完成市政府下达的城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本险

扩面指标，城镇居民医疗保险参保率巩固在95%以上，全区常住户籍居民和外来务工人员基本享有社会保险。二是加强就业再就业工作

。制订下发《关于进一步规范公益性岗位开发管理的实施意见》，确保全年新增就业岗位8000个。建立就业项目经理人二级服务平台

，力争全区90%以上社区达到充分就业社区标准，动态消除“零就业家庭”。启动区外来人力资源市场建设项目。三是加强公共服务体

系建设。加快学校布局调整，优化教育资源配置，加快推进青林湾学校、广济中心小学广济街校区扩建等项目建设，完成一批中小学

设施改造。有序推进*文体中心等项目前期工作，配合做好蓝天健身中心、外事学校迁建等项目。全面推广社区卫生服务属地化管

理模式，扎实推进“推名医、建名科、创名院”活动。配合做好第一医院扩建工程暨国际医疗保健中心、第二医院医疗用房扩建、妇

儿医院住院楼扩建等项目建设，力争年内主体工程完工。完成望春、西门街道社区卫生服务中心新建改建项目，以及段塘、月湖、南

门街道居家养老服务中心建设。配合市级部门做好天一书库、气象灾害预警与应急系统工程项目建设。继续做好对口帮扶各项工作，

积极参与支援四川青川重建工作。

5、政府公共服务体系建设计划。进一步巩固和深化行政审批职能归并改革成果，继续完善政务网上审批及电子监察系统建设，提高行

政效能和服务能力。积极推进职务消费制度改革，继续完善公务用卡制度，推广实施网上支付系统。继续拓展81890市民服务中心功能

，加强行政服务中心规范化建设，创建省级示范行政服务中心。强化政府社会管理和公共服务职能，深化我区社会管理体制综合配套

改革试点工作。启动实施月湖历史文化雕塑和王应麟纪念雕塑等廉政文化建设系统工程。继续推进全区社会治安监控系统网络建设，

强化“平安大区”保障能力。落实安全生产责任制，确保全年无重特大安全生产责任事故。

三、主要措施

坚持“开发、集聚、拓展”的经济工作方针，贯彻落实中央、省市有关部署，坚持保增促调原则，努力推动区域经济平稳较快发展。

（一）抓投资，扩内需。做好今、明两年内安排50亿元政府性投资拉动110亿元全社会投资工作，力争全年完成全社会固定资产投资50

亿元以上。继续深入实施“中提升”发展战略，扎实做好重大项目的前期准备、征地拆迁、工程建设等各项工作，通过加大投资，拓

宽就业渠道，增加居民收入，扩大消费需求，稳定消费增速。

（二）优结构，保增长。加快调整服务业发展结构，大力发展服务外包、文化创意产业等高端服务业，逐步形成以现代服务业为主导

的产业体系，力争保持服务业增加值占地区生产总值82%以上。积极引导企业调整出口产品结构，提高出口产品技术含量和附加值，努

力保持外贸出口稳定增长。

（三）强服务，促发展。落实区域经济发展扶持政策，鼓励企业加大自主创新力度，增强抵御外部风险能力。协助做好银企合作交流

，着力畅通企业融资渠道。落实企业税收缓征、减征等有关政策，加大对重点税源企业和高新技术企业的扶持和服务，根据全市统一

要求取消一批行政性收费项目，减轻企业负担。

为确保今年任务的顺利完成，我们将在区委的领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督和指导，进一步坚定信心、锐意进取、克难

攻坚、奋勇开拓，为建设和谐发展的现代化中心城区作出更大贡献!