中共*市委、市人民政府：

20*年，*工业区遵照两级市委、市政府的工作部署，认真贯彻市委务虚会议、八届四次（扩大）会议和何书记、练市长以及*市朱书记、杜市长到*工业现场调研办公会议精神，以十六大精神为指导，学习借鉴先进地区的经验，结合*工业区的实际，把工作重点放在加大招商引资工作力度和加快基础设施配套建设上来，在两级市委、市政府的正确领导下，在有关部门、镇村的配合支持下，努力推进*工业区的开发建设，现将工作开展情况，存在的困难与问题以及20*工作计划综合汇报如下：

一、一年来开展工作情况

（一）学习先进，查找查距，明确定位、理顺工作思路

20*年6月份以前*工业区虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但运作了一年形象工程不具体，基础设施配套还很不完善，招商引资落地动建项目少，甚至出现招进来了还“跑”出去的项目，开发建设总体进展缓慢。面对这样的困惑，*工业区的领导班子冷静分析原因，认真总结思考，对照先进，查找差距，进一步明确了工作定位，理顺了工作思路。特别是通过学习南北考察纪行等先进经验，查找差距和分析开发建设总体进展缓慢的原因，我们进一步理顺了工作思路，调整明确了工作定位。*工业区开发建设工作必须定位在“以港兴区，以区促港”，在明确定位的基础上，坚持产业导向，坚持特色取胜，这是我们的工作思路。基于这样的认识，我们调整充实了下半年工作计划，重新调整了领导班子成员的工作分工。我们坚持两手抓，把工作重点放在招商引资和加快基础设施配套建设上来，努力形成招商引资工作和加快基础设施配套建设相互促进的良好局面。

（二）把招商引资工作作为重之重工作抓紧抓好

一年来，我们坚持把招商引资工作作为开发建设重中之重的工作抓紧抓好。形成主要领导、主要精力、主要时间抓招商和全员抓招商的招商引资工作机制。首先，加强了招商引资工作的领导力量，林森铨董事长主抓招商引资工作，同时有两位副总经理配合分管抓招商引资工作，调整充实了招商部的人员配备。其次，努力实行全员招商再动员，强调各部门都要服务招商工作，当好招商引资工作代办服务员。形成一切围绕招商引资，服务招商引资的工作氛围。第三，坚持*工业区特色，加强针对性招商工作。在招商引资工作中，我们坚持特色取胜，着力重点推介*工业区依托*港区深水码头有广阔发展腹地的综合优势和邻台近港的独特的区位优势，坚持用“以港兴区”和“以工业项目为主，注重引进品牌和标杆项目”的原则指导招商工作，坚持抓大项目，并以大项目促进和带动小项目。在招商引资的形式上，不拘一格，“走出去”，“请进来”，“直销式”等多种形式，并利用“5·18”、“9·8”等重大招商活动为契机，加大各种宣传推介工作力度，同时，利用各种媒体，如在玉融乡音专版推介*工业区等，扩大*工业区的影响。在抓针对性招商工作中，我们紧紧依靠*市政府和林文镜先生的配合支持，重点抓钢铁项目、码头建设项目等大项目，我们还以规划预留钢铁项目用地工作为契机，利用港口建设呈现的有利形势，促进了福抗、福兴、建滔、宏超、天时达、油汽库、省外运等一批项目的升级转化，招商引资工作取得了新的进展。

（三）“六赛六比”工作

市委、市政府下达给*工业区20*年“六赛六比”考核指标是完成税性收入500万元，合同外资4577万美元，实际到资35*万美元。至年底，*工业区签约项目30项，其中“9·8”前签约12项，“9·8”签约6项，“9·8”后签约12项。已动工项目9项，可投产4项。完成税性收入554.43万元，占计划指标的110.8%，与去年同期482.11万元相比，增长了15%。合同外资完成7172.35万美元，占计划指标的156.7%，超额完成考核指标任务。外资实际到资完成577.85万美元，内资实际到资32398.48万元。按照市委有关会议精神，*工业区第一年内资实际到资可折算成外资实际到资，因此，*工业区的实际到资达4481万美元。从整体情况看，*工业区20*年基本完成了市委、市政府下达给*工业区的“六赛六比”指标。

（四）做好区内基础设施配套建设，不断完善*工业区的投资环境。

在完成将*镇盐场国有建设用地5361.29亩划归*工业区作为工业项目建设储备用地的基础上，我们在资金运转困难的情况下抓紧区内基础设施配套建设，主要建设项目如下：

1、完成了南港大道1.2公里长，20米宽路基9米宽简易灌入式沥青路面铺设；完成了高港大道小桥一座和2公里长7米宽的泥结路施工便道。

2、开挖沿新江公路排洪沟2100米，并进行两面砌石护坡，目前已完成工程量的60%。

3、今年5月开始运作自建三栋单层标准厂房，9月9日完成三座单层标准厂房主体工程，建筑面积7200平方米。

4、根据市政府20*年第28次常务会议纪要精神，于20*年9月26日接手原港源公司承建的多层标准厂房建设，目前，工程建设进展比较顺利，预计春节前后可完成主体工程。

5、完成新港海堤2001年2号台风毁损堤段修复加固工作。

6、完成了*工业区和*港区、钢铁项目陆域部分和新征用500亩取土区1：500地形测绘工作。根据有关会议的精神，完成了新江路南曹段的规划改线、钢铁项目、五金项目的规划预留、消防中队用地规划调整和化工、危险品用地的规划预留方案等规划落实和调整工作。同时完成了区内雨污管网的设计和新港海堤加固方案的设计工作，并即将进行分步实施建设。

7、根据市委、市政府领导的指示精神，配合*市督促推进有关基础设施配套建设项目。（1）20*年6月初新厝3.5万伏变电站建成供电；（2）配合*市政府协调*市有关部门对*南曹11万伏变电站实行“特事特办”，促进南曹11万伏变电站进入全面施工建设阶段，预计20*年3月11万伏变电站将建成供电，以满足*港区和*工业区的用电需求；（3）促成*工业区生活配套区首期用地1*亩顺利挂牌，督促投资商加快项目运作。目前，生活配套区已基本通过总平评审，正在进行“三通一平”施工建设；（4）促成*工业区供水厂于20*年5月建成供水。

（五）做好接受两级市政府有关部门管理审批（核）权限下放工作

在人员紧张的情况下，*工业区指定三位同志负责计划建设等7个行政管理审批（核）权限下放对接工作，参加两级市政府相关部门管理审批（核）权限下放工作业务培训学习，逐步了解熟悉有关部门管理审批（核）权限运作的程序、政策要求与有关规定；根据市委、市政府有关精神，会同*市建设局和城乡规划局共同讨论拟定这两个部门向*工业区下放有关管理审批（核）权限的有关事宜并形成会议纪要，为全面接受并行使其他有关部门下放的管理审批（核）权限探讨运作的模式和做前期的准备。目前，*工业区已接手并行使的管理审批（核）权限有：建设局的（1）建设工程施工许可证核准；（2）建设工程招标监督备案；（3）房屋建筑工程及市政基础设施工程竣工验收备案；（4）建设工程质量安全监督管理；城乡规划局的（1）建设项目选址意见书；（2）建设用地规划许可证；（3）建设工程规划许可证；（4）建设工程规划验收意见书；发展计划局的立项审批和环保局的建设项目环保初步审查意见书。

（六）资金运作情况

1、收入情况：（1）三次注册至20*年5月才全部到位5000万元两级政府投资款；（2）出让土地款收入2172万元，其中由*市收款的1095万元，*工业区收款1077万元；（3）利息收入13.48万元。

2、主要支出情况：（1）土地款3505.348万元；（2）上述自建工程款支出2120.69万元。

3、利用土地融资贷款工作。根据市领导关于“利用土地融资滚动发展”的指示精神，基本完成利用土地抵押向建行申请贷款5000万元授信额度工作。

二、存在的主要问题及开发建设总体进展缓慢原因的分析

一年来，尽管我们也做了大量的工作，但还存在着不少问题，开发建设总体进展缓慢。

（一）存在的主要问题

1、无港难兴区。

*工业区虽有广阔的工业发展用地，并且依托邻台近港的深水港口。但是*工业区在基础设施配套建设方面却先天不足，基础设施配套非常落后，原1万伏供电线路，线路长、电压低，连施工用电都无法保证。而且，*港1号泊位今年12月18日才建成投入试运行。此前，客商到工业区考察，都认为*港区建设和完善通航尚需时日，面对尚未完善配套的投资环境，持观望等待的心态多，所以在客观上造成了考察洽谈的多，签约合同的少和签约项目与落地动建项目比例严重失衡的状况，甚至出现了已签约落地项目还往外“跑”的消极现象。

2、近港区2000亩区域内项目动建困难。

*工业区近港区2000亩区域签约项目较多，有澳特食品加工与酒店项目、宏超、天时达、西海储运、裕国物流、省外运、*镇仓储、厦门佳联华、南非服装、中联实业、顺达、拖船公司等13个项目。但近港区2000亩由*市负责土地报批，由于种种原因至今尚未完成，征地安置款尚未到位，区域内土地和养殖户安置补偿工作尚未开始，致使该区域范围的一些项目如裕国物流、省外运、厦门佳联难以真正落地动建。

3、新取土区征用难。

首先，*工业区征用的56.9亩取土区至今年11月19日前没能正常使用；其次，随着一年多的运作，56.9亩取土区所剩无几，作业面很小，很难适应多个项目取土作业的需要。而*工业区今年2月提出征用新取土区工作，因*镇考虑到工作的难度，三易征用范围，至今尚未完成，区内基础设施建设和一些项目因没有取土区可取土填方而无法启动建设。至12月20日经*市协调，*工业区才得以致函**国际集装箱码头有限公司商量借用码头取土区20亩以解燃眉之急。目前，征用新取土区工作正在紧张运作中，已完成新取土区区域内林地报批手续，地形测绘工作以及新取土区便道红线划示，近期可进行取土区便道放样和施工。

4、两个盐场遗留问题尚未清理解决。

*、新港两个盐场国有建设用地虽然已划归*工业区作为工业项目建设储备用地，*工业区也付出土地款3505.348万元。但是，*盐场职工安置问题尚未完成解决，而且还有数百名职工由此上诉至*市劳仲委，为此，导致新港盐场职工的安置解决方案未能顺利进行，新港盐场转产养殖水面，虽已安置清理470亩，但还有730亩养殖水面涉及4大承包户尚未安置清理，导致该区域的基础设施配套建设和签约项目难以顺利启动建设。

5、供水问题仍未根本解决

*市为*工业区供水问题做了大量的协调工作，如免收入区企业用水搭管费问题等，但由于财政困难，尚未兑现给*供水厂1000万元的扶持资金。所以尽管东张水库管理局率先于今年“5·18”在*工业区建成供水厂一期项目工程，但由于配套不完善（明渠数十公里供应水源和单管道供水）、水质差（氯离子含量偏高）和用水量暂时不大等原因，*供水厂实际上尚未形成供水能力。目前的水质既不能作为生活用水，也不符合福抗、福兴企业生产用水要求。接管使用原*市*半岛指挥部码头供水管道，有关问题没有理顺，隔三差五停水，影响入区企业的正常施工和生活用水。目前正从*里下底水库埋管（口径250）供水，*供水厂若不完善配套设施，解决水质问题形成供应原水和自来水能力，水的问题又将是制约开发建设顺利进展的一个重要因素。

（二）工作推进困难和开发建设总体进展缓慢的原因分析

1、主观原因。

（1）对市委、市政府关于开发建设*工业区的有关指示精神领会不够全面，造成了一些工作失误。没有贯彻好市委以快取胜的方针和有关建设标准厂房的指示精神，在标准厂房建设问题上，只注重了引进外资和让外商投资经营标准厂房建设，缺乏对有关政策规定的了解掌握和对投资商投资建设一定要取得投资回报的心态的综合分析。结果，在标准厂房2号厂区建设问题上，一波三折，先是报批和纳税的因素使港源无法投资经营标准厂房建设；继而以东顺鞋业的名义由港源垫资代建，因港源没有注册到资工程几乎停建和东顺不往*工业区搬迁而无法继续建设；最终才由*工业区根据市政府20*年第28次常务会议精神接手多层标准厂房建设，走了弯路，没能及时塑起*工业区的形象。

（2）对自己的定位把握不够准，对以港兴区的认识深度不够。表现在招商工作中急于求成，招商工作针对性不强。去年“11·28”、今年“2·28”专场推介会招商项目号称41项，但签约项目与落地动建项目比例严重失衡，甚至出现已签约落地项目还往外跑的消极现象。

（3）在资金运作比较困难的情况下，强调资金保守平衡，不敢大胆融资投入基础设施建设，忽略了基础设施的建设和自身形象工程的建设，对招商引资工作的促进作用。

2、客观原因和外部的制约因素。

除上述存在的主要问题形成制约总体开发建设顺利进展的因素外，还存在一些客观的原因。

（1）资金的因素。首先是*市财政困难，按规定必须到位的2500万元注册资本金拖至今年5月份分三次进行才空转完成。由于资金的因素（*工业区付土地款3505.348万元，但到位*镇的才750万元），征地安置补偿不能及时到位，制约了区内一些基础设施建设和入区项目的顺利进行。如高港、南港大道延伸段问题拖了半年才基本解决，近港区2000亩区域，至今尚未完成办理征地报批手续，征地安置款尚未到位，影响了该区域一些项目，如酒店、裕国物流、西海仓储、省外运、厦门佳联华等项目的顺利动建。其次，由于银行人事变动和划归*工业区作为工业项目建设储备用地办理供地手续的技术操作因素，导致*工业区从今年4月份就提出的利用土地抵押贷款融资工作，至今才同意开贷。

（2）前期供电配套严惩滞后。*工业区前期供电靠渔溪变1万伏电源供电，线路长，电压低，连施工用电都无法正常保证，如福兴医药项目前期动建准备工作靠发电机发电来供电，影响了开发建设的顺利进行。新厝3.5万伏供电线路架设施工在南曹村段受阻，至6月初才供电。

（3）东顺鞋业未能落户*工业区。市委、市政府决定的从市区搬迁到*工业区的东顺鞋业，经过市政府领导8个多月的协调并给予搬迁、改制扶持政策和在*工业区为其协调在其改制过程中由港源垫资代建并按东顺鞋业生产要求设计三栋标准厂房建设后，仍因要尊重改制后企业的自主选择而致使该企业未能落户*工业区，造成了不良的影响。该企业是劳动密集型企业，有12条生产线，4000工人，其未能落户*工业区，使*工业区失去初创时期带动人气的一次极好时机，且现以东顺鞋业要求设计的三栋标准厂房出租也将存在较大的问题。

（4）协调工作难度大。当地的社会环境特殊，群众思想落后，老人会频频干预，入区运作一年多，取土区受阻、盐场通道受阻、电力架设和排洪沟开挖受阻、南港大道和高港大道的延伸段施工受阻等等、几乎所有的项目都受阻，都得多方协调。尽管两个盐场为工业区提供了开发建设用地，但至今两个盐场的安置工作都尚未彻底解决。盐场排水、禁止晒盐、帮助推销积压盐，转产养殖补偿安置等等，可谓步履维艰。

（5）机构编制人员三定工作尚未落实。到目前为止，已进入*市*工业区建设领导小组办公室机构编制的才3位（一个主任，二位副主任），正在办理直接调入定岗的中层干部1位。只有领导到编，才能促进中层干部到编，才有机构编制人员三定工作的落实。由于上述原因，*工业区现有工作人员都只是借调和临时聘用的性质，运作一年多了，连工资册都无法编制，再加客观上工作环境、条件差，工作艰苦，导致人员不够安心工作，制约了各项工作的高效运作。

三、二00三年工作计划及完成工作计划的办法和措施

（一）指导思想

以十六大精神为指导，认真贯彻市委务虚会议和市委八届四次（扩大）会议精神，遵照市委何立峰书记关于*工业区开发建设工作必须“加快，加快，再加快”的指示精神，全力推进*工业区的开发建设工作。

经过一年多的运作和实际工作过程中的协调配合，*工业区与*市委、市政府、市有关部门及镇村的配合更加密切，协调能力和协调效率大大提高，相关问题能够及时、快捷得以协调解决，我们有理由、有信心在新的一年里全面加快推进*工业区的开发建设步伐。

（二）目标任务

1、招商引资和主要经济指标

签约合同项目20个，争取达到30个。完成税性收入800万元；合同外资6000万美元；外资实际到资4200万美元（含内资到资折算）；年用电变压器容量达17130KVA。

落实特大钢铁项目合同签约、预可行性报告编制、立项审批、征地拆迁、填海造地和厂房设计等前期工作，2号、3号泊位集装箱码头和10号泊位化工液体专用码头和年产15万吨甲醛生产项目以及近港区仓储项目落地动建，使20*年落地动建项数增至30家。除1号泊位外，福抗、福兴药业、近港区的仓储项目要建成投产，在已完成两栋标准厂房招商承租投产的基础上，全面完成其余四栋标准厂房招商引资工作，形成生产能力，使*工业区投产项目达到15个以上。

此外，继续跟踪南纸、海螺水泥、何隆朝编织袋生产、嘉里物流和中国化工集团化工码头、化工原材料中转站等重点项目，争取这些项目的升级转化和落地动建。

2、基础设施配套建设

（1）完成雨污管网设计、环境规划设计、排涝站论证设计和敷设4公里长雨污干管、动建3万吨污水处理厂；（2）完成新港海堤加固工程分步实施年内工作量，以确保工业区的安全；（3）全面启动区内路网主干道路基填筑，新修区内道路2条总长4000米；（4）完成沿新江路排洪沟建设，按规划要求再开挖二条排洪沟总长5000米并进行砌石护坡，形成排洪网；（5）再建三栋标准厂房，筹建并完成*工业区管理服务中心一期工程；（6）督促尽快建成11万变电站、供水厂扩建增容、生活配套区一期工程、*大酒店以及车站、加油站项目，不断完善*工业区的投资环境。

（三）完成工作计划的办法和措施

1、明确工作重点，切实加强领导。

根据上述目标任务，必须把开发建设工作的立足点放在促进经济指标不断增长的落脚点上，把握住工作的重点，即把招商引资工作作为重中之重工作抓紧抓好，同时全面加快区内基础设施配套建设和形象工程建设，努力形成招商引资和加快基础设施配套建设相互促进的良好局面。

为了全面重点抓好招商引资和基础设施配套建设工作，20*年领导班子成员工作分工为：*

2、尽快理顺现有人员组织人事关系，落实好机构编制人员三定工作，尽快解决有人办事问题。

3、坚持把招商引资工作作为重中之重工作抓紧抓好，并在针对性上下功夫，实现招商引资工作的新的突破。

（1）全方位做好代办服务工作，督促已签约项目按序时进度履约到资和动建投产；

（2）抓好重点项目的跟踪招商协调服务工作，争取在重大项目招商引资工作上有实质性的突破和进展。

（3）不断完善招商引资工作形式，“走出去”，“请进来”并举，全员招商、专场招商、广告招商和网络招商兼用，不拘一格，不放过每一条信息，全方位做好招商引资工作。

4、大胆融资，大胆投入，继续加快区内基础设施配套建设工作，努力形成加快基础设施配套建设和招商引资工作相互促进的良好局面。

5、做好资金平衡工作。

（1）加大催收土地出让金工作力度，坚决贯彻落实练市长提出的所有签约项目都要遵循的三项原则，即限时开发、禁止圈地和按投资额配合项用地以及征地款到位后方可动建的原则；（2）做好利用土地抵押融资贷款工作，以求做到利用土地滚动发展和及时为区内基础设施配套建设提供资金的保障。

6、进一步加强与*市有关部门、镇村的协调配合工作。

继续坚持召开有*市、*镇等有关部门领导参加的工作例会制度，以切实加强协调配合工作，促进开发建设顺利进展。

7、指定人员参加培训或跟班学习，逐步做好接受并行使两级市政府有关部门下放的管理审批（核）权限。