深入开展党风廉政建设和反腐败工作为统筹城乡发展构建和谐××提供政治保证

这次会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照市纪委九次全会的部署，紧紧围绕全区“十一五”规划开局之年的工作大局，认真总结*年工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署*年各项任务，为全面落实科学发展观，统筹城乡发展、构建和谐××提供坚强的政治保证。

一、*年党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

在市纪委和区委、区政府的领导下，全区各级党委政府和纪检监察组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，以改革创新统揽反腐倡廉工作，严厉惩治各种腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，全区党风廉政建设和反腐败工作不断深入，稳步推进了××城市化发展进程。

(一)认真贯彻落实《实施纲要》，积极构建惩治和预防腐败体系

中央颁布《实施纲要》后，全区各级党委政府和纪检监察组织以学习宣传《实施纲要》为契机，认真总结十六大以来反腐倡廉工作中形成的好做法、好经验，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的新办法、新途径。在区委的统一领导下，制定了《××区*年-2007年惩治和预防腐败各项任务的分解方案》，把确定的[本文转载自69项任务，落实到28个牵头部门和24个协办单位，明确责任主体，规定工作时限，为实现2010年惩治和预防腐败体系的工作目标奠定了坚实基础。

(二)行政监察职能进一步发挥

按照年初部署，成立了机关效能建设领导小组，认真抓了制度建设、督查考评、创新载体和舆论宣传各环节，创办了“行风热线”电台直播节目，率先开展了“公众评议机关”活动，评选出10名“人民满意公务员”，对78个单位进行了严格的绩效考评。行政投诉工作全面推进，形成了上下联动的投诉网络。加大了对全程办事制和跨部门联办机制的监督检查，严肃查处并纠正了个别单位违法行政、不履行或不正确履行职责、工作推诿、效率低下等问题。全区各单位领导干部和工作人员的责任意识明显增强，工作效率、服务质量、群众满意度明显提高，推动了行政管理体制改革在我区的试点工作。

(三)党风廉政建设责任制进一步强化

继续实行分工、分项、分线负责制。把全年党风廉政建设和反腐败任务分解为36项，明确9名区领导分工负责，27个牵头部门和90个协办单位抓落实。印发了《*年全区党风廉政建设和反腐败工作主要任务》的通知，制发了《折子工程表》。对镇乡责任制向基层延伸情况进行了重点抽查，集中听取了牵头部门工作汇报。对全区72个处级班子和班子成员落实责任制情况进行了专项检查考核，有16个处级班子被评为“落实党风廉政建设责任制先进集体”，15名领导干部被评为“履行党风廉政建设职责先进个人”。对28名干部实施了责任追究。

(四)对党员干部的监督管理不断加强

严格执行中纪委“五条自律规定”，围绕贯彻党内监督条例，制定和完善了述职述廉、谈话和诫勉、决策等13项长效机制。结合先进性教育，全区88个处级领导班子及时召开了专题民主生活会，对照“五条自律规定”，逐条明示。先后4次对47名新任处级领导干部进行了集体廉政谈话，赠送了廉政书籍。民主监督向基层延伸，全区386名处级干部和728名科级、村级干部进行了述职述廉，主动接受民主监督。对130名党员干部进行了信访告诫谈话，提高了责任意识。认真开展了专项清理检查，对3个单位超标配备小汽车、5个单位规范收入中的违规行为进行了纠正；严肃处理了经济责任审计中发现的违规行为；对国有企业领导人员廉洁从业情况进行了联合检查。认真贯彻党员民主权利保障条例，积极推行党务公开试点，不断深化和规范村务公开，广大党员和群众的知情权、参与权、选举权和监督权进一步得到落实。

(五)案件查处工作力度进一步加大

*年，各级纪检监察组织共受理信访560件次，初查核实案件线索150件，查处违纪案件46件，其中大要案17件，结案39件，办结率84%，给予党纪政纪处分26人，共查出违纪总金额2815.33万元，挽回经济损失381.15万元。不断强化办案责任制，实行告知书、四不结案、二次巡查等制度，加强对基层办案的指导。坚持案件线索联席会制度，避免了漏报、漏查、漏处的发生。信访举报工作紧紧围绕经济发展和社会稳定的大局，在创新机制上下功夫，在提高基层干部解决信访问题上做文章，不仅严肃查处了群众反映党员干部的各类违纪问题，而且努力澄清客观事实，维护党员干部的合法权益，把解决实际问题与做好群众的思想工作结合起来，做到了事事有结果，件件有着落，实现了信访“三下降”的目标，为创造稳定和谐的社会环境做出了重要贡献。

(六)损害群众利益的问题切实得到解决

在全市郊区率先开通了“行风热线”电台直播节目，加强了政府与群众的沟通，促进了机关作风的转变。目前，已播出74期，接听群众电话388个，当场解答咨询368个；反映问题20个，除1件尚在办理，其余已全部办结，得到了市领导和社会各界的充分认可。认真做好专项治理工作，对违反义务教育阶段“一费制”和公办高中招收择校生“三限”政策的行为进行了处理；认真纠正了医药购销中的不正之风，区内3家医院药品全部实行了网上招标采购，医疗服务价格实行公示，累计让利患者161.17万元；取缔无证行医26家，查处超范围诊疗活动3家；进一步规范了我区培训办班收费行为，切实解决了群众反映的热点问题，维护了区域稳定发展的大局。

(七)源头治理腐败工作迈出新步伐

结合《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革。全区二级以上预算单位和14个镇乡全部编制了部门预算，严肃查处了“小金库”和“账外账”，不断完善“收支两条线”管理；推行了国库管理制度改革试点工作，规范了财政资金支出行为，加强了对财政资金的监管；干部人事制度改革不断深化，干部选拔任用工作进一步规范；全区政府采购168次，金额1.91亿元，资金节约率12%；基本建设领域实行“阳光工程”，坚持“十公开、十不准”；进一步深化了政务公开，规范目录编制，各单位利用多种方式公开了部门职能、办事项目等，受到群众好评；稳步推进了村财镇乡托管工作，有效遏制了农村干部以权谋私的腐败现象，解决了主体监督“失位”的问题。

(八)反腐倡廉宣教工作取得新成绩

围绕廉政文化的主题，扎实推进廉政文化“六进”工作，取得了很好的效果。启动“读文章、思廉政、树形象”活动，下发《警言警事》9000余份；征集廉政歌谣、短信近2000件；组织全区2020名党员干部参观北京市反腐倡廉警示教育展览；参加了中纪委组织的“两个纲要”知识竞答；创作了《诫赌歌》等5首廉政歌曲，在全区掀起学唱高潮；成功举办了“××正气歌”廉政文化专场演出；在全区14个镇乡和2个街道办事处进行了预防职务犯罪巡回展览，万余人受到教育；指导基层建设“廉政之窗”、“廉政园地”、廉政文化墙、廉政文化主题公园，打造廉政文化品牌。同时，依托××电视台、××报、××广播电台、文化馆四个宣传阵地，开展了形式多样的宣传教育活动，全方位、多层次地营造了浓厚的廉政氛围。

总体上看，一年来的反腐倡廉工作取得了阶段性成果，但要清醒地看到，反腐倡廉任务仍然艰巨，某些领域腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，对领导干部的制约监督机制还不够健全，损害群众利益的问题时有发生，基层党风廉政建设还亟待加强。这些问题必须引起我们高度重视，在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

二、*年主要工作任务

*年是全面落实“十一五”规划的开局之年。全区各级党委政府和纪检监察组织要认真学习贯彻总书记的重要讲话和中纪委六次全会、市纪委九次全会精神，全面落实科学发展观，按照区委、区政府统一部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧落实《实施纲要》和区委提出的惩治和预防腐败工作各项任务的分解方案，把各项任务落实到位；要围绕中心，服务大局，全面履行职责，切实为提高全区各级党委政府的领导水平和行政执行力提供保障；要坚持改革创新，以改革统揽预防腐败各项工作，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

(一)维护党的纪律，强化职能作用，为落实“十一五”规划提出的各项任务提供政治保证

今年，总书记在中纪委六次全会上深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习、贯彻党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。各级党组织和纪检监察组织要按照总书记的要求，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，严格执行党的纪律特别是政治纪律，自觉与党中央保持高度一致。对有令不行、有禁不止的行为必须严肃进行批评教育。对于执行政治纪律意识淡薄，在区内散布不利于团结、不利于稳定言论的行为要严肃查处，并依据党内法规作出处理，坚决维护党的团结和统一。各级党组织要切实负起政治责任，深刻认识学习、贯彻党章的极端重要性，把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，精心组织，常抓不懈，严格按照党章治党管党。各级纪律检查组织要全面履行职责，带头遵守党章，坚决维护党章。要增强政治责任感和神圣使命感，以求真务实、与时俱进的精神加强自身建设，全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥职能作用，为全区党组织和党员学习、贯彻党章提供坚强保证。各级党员领导干部要在学习、贯彻党章中发挥表率作用，模范地履行党章规定的党员的各项义务，真正具备党章规定的各项基本条件，自觉接受党内外群众的监督，做好人民的公仆。

区委二届五次全会从全面落实科学发展观、构建和谐新××的战略全局出发，提出全区“十一五”规划任务和今年的重点工作。各级纪检监察组织要充分发挥职能作用，围绕贯彻落实科学发展观加强监督检查。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是党员领导干部工作作风的监督检查。大力弘扬求真务实的作风，倡导说实话、办实事、求实效，反对讲空话、说大话、不干事。要对区委、区政府确定的重点工程、重要工作落实情况实施监督检查，切实做到哪里有区委、区政府的重点任务，哪里就有纪检监察工作；领导干部的权力运用到哪里，纪检监察就监督到哪里；财政性资金支出到哪里，责任审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。确保政令畅通，确保“十一五”规划开局之年各项任务的顺利完成。要进一步加强对民主集中制执行情况的监督检查，促进决策的民主化。认真执行中央有关厉行节约，反对铺张浪费的规定，坚决抵制讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。

(二)促进廉洁自律，强化制度监督，确保《实施纲要》和责任制的贯彻落实

认真落实《实施纲要》和区委提出的任务分解方案，进一步推进惩治和预防腐败体系的建设。对党员干部要立足于教育、着眼于防范，做到关口前移，防微杜渐。要认真抓好制度建设，建立有效防范腐败的体制机制，把对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督作为重点，建立有针对性的防范和治理措施。继续坚持对领导干部的谈话制度。坚持对新提拔干部任职时进行廉政谈话，对现任职领导干部发现不廉洁行为时进行诫勉谈话、群众有反映时进行警示谈话。

深入贯彻落实党风廉政建设责任制。按照市党风廉政建设责任制工作的总体安排和部署，结合我区实际，将惩防体系的年度各项任务纳入党风廉政建设责任制，加强组织协调，加大监督检查，认真抓好各项任务的落实。各牵头单位要按照惩防体系分解方案中的有关任务要求，认真履行党风廉政建设责任制规定的职责，结合自身实际及群众反映的突出问题，与各协办单位共同研究今年工作落实方案。要逐项细化任务事项，制定具体措施，明确完成时限、责任人员和分管领导，确保各项工作落到实处。要加大责任追究力度，继续落实责任追究季度备案制、定期通报情况等工作制度，对工作失职、渎职的各级领导干部，不仅要追究当事人责任，还要上追一级。进一步制定和完善《工程项目招投标制度》、《政府采购监督制度》、《重大决策听证制度》等，加强对重要部门、关键岗位的监督和检查。针对村级干部违纪案件多发、群众反映强烈等问题，进一步制定和完善《农村干部任期和离任经济审计制度》、《村级干部述职述廉和定期汇报工作制度》、《农村党员干部执行“三重一大”制度》等，以加强对农村干部以及村级资产、资金、资源的管理和监督。

按照中纪委、市纪委的要求，今年，我们将对处级干部相关制度规定的执行情况进行重点监督。严格执行“四大纪律、八项要求”，继续严肃查处收受现金、有价证券和支付凭证、参加等违反“五条自律规定”的行为。认真贯彻市委、区委关于规范公务员收入的规定，从严查处违规违纪行为。加强党政机关公务用车管理、监督和检查，对违规配备使用小汽车的行为，发现一起查处一起。

严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》。在继续执行区委下发的13项制度的基础上，突出抓好《个人重大事项报告制度》、《述职述廉制度》、《谈话和诫勉制度》执行情况及其向村级组织延伸情况的监督检查，并以行政首长问责制为重点，建立健全《行政过错责任追究办法》、《政府部门行政首长问责暂行办法》等。

(三)创新宣传载体，强化廉政教育，为促进领导干部勤政廉洁营造良好氛围

以“坚持‘两个务必’传统，保持艰苦奋斗精神”为主题，深入开展形式多样的党风廉政宣传教育活动。认真学习党章，创新有效载体，在广大党员领导干部中强化“三项教育”，即理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律教育。着眼于构建“大宣教”的格局，组织为全区领导干部上一次以廉政勤政为主题的党课，各单位党政一把手也要认真准备，为本单位的机关干部上一次党课。精心组织开展学习党章知识竞答活动、“唱廉政歌、做廉洁人”廉政歌曲比赛活动。认真总结廉政文化建设的经验做法，进一步推动廉政文化的“六进”工作，特别是进社区、进农村、进机关的工作，认真抓好廉政文化建设试点，从提高品位和档次上下功夫，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。开辟新的警示教育基地,继续做好每月一次的党风廉政教育录像片播放工作和《警言警事》及《教育资料》刊发工作。

同时，要根据全区纪检监察干部实际，有针对性地开展培训工作。结合我区新农村建设和城市化发展的丰富实践做好全年的调研工作，并认真组织调研报告的评比。

(四)围绕案件查处，强化依法依纪办案，进一步做好新形势下的信访举报和案件检查审理工作

按照“严肃纪律、惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的办案工作指导思想，继续坚持主动出击，以查办党员干部违法违纪案件为重点，加大办案力度，着力查办以下四类案件：一是利用各种公共事务管理权谋取私利，破坏××发展环境的案件；二是损害群众利益的案件，特别是村级干部违法违纪案件；三是行政机关滥用权力、失职渎职、收受贿赂及公务员乱作为、不作为的违法违纪违规案件；四是在事业单位改革、企业改制、资产重组中侵吞国有资产以及因失职、渎职造成国有资产流失的案件。

认真执行《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，把依纪依法办案切实贯穿于立案、调查、审理、处分和执行等各个环节，加强对办案全过程的管理和监督。既要严肃查处违法违纪人员，又要注意保护受到诬陷、错告的党员干部。要对案件线索实行集体排查，完善案件线索的价值评估机制，加强案件线索的管理。细化查办案件工作的程序，规范办案行为。进一步完善办案工作的组织协调机制，不断提高办案工作的能力和水平。加强案件审理工作的规范化科学化，推行案件“三审”制度,确保所办案件经得起历史检验。要注重经验总结，深入案件检查工作课题的研究，充分发挥查办案件的综合效益，既要严肃查处腐败分子，又要推动经济社会健康发展；既要警示和教育广大领导干部，又要建章立制，堵塞管理漏洞。

进一步加强信访举报工作，畅通和拓宽信访举报渠道，以区社会矛盾调处中心为依托，围绕新农村建设，推进城市化进程等工作重点，认真做好各类信访隐患的排查化解工作，研究信访工作规律，探索解决各种复杂疑难信访问题的途径。认真筛选案件线索，积极预防和妥善处理信访突出问题和群体性事件，发挥纪检监察信访举报工作的综合社会效应。通过实行信访举报办事公开、电话约见领导、信访告诫谈话等制度，提高各级党员干部依纪依法开展信访举报工作的能力和廉洁从政的水平。

(五)围绕行风建设，强化专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风

继续坚持以解决群众关心的上学、看病等方面存在的突出问题为重点，深入开展专项治理工作。一是以开展“人民满意医院”创建活动为抓手，强化医药价格监管，规范诊疗行为。二是做好教育收费的专项治理工作。做好一年两次的教育收费检查；加强招考录取工作的监督检查，严格落实义务教育的收费标准和高中择校生的三限政策；加强对民办学校的监管工作。三是做好整治非法开采砂石、铁矿石工作。加大打击盗采砂石、铁矿石工作力度；严厉打击盗采幕后人员；严肃查处党员干部和机关工作人员参与盗采的违法违纪行为。四是进一步加强安全生产责任制落实情况的监督检查,及时消除各种安全隐患。继续做好对违规经营的有关行业及其它影响社会秩序和市容环境问题规范整顿工作的监督检查。

要结合先进性教育活动切实加强街道社区和农村的党风廉政建设，强化农村党员干部的群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。要按照社会主义新农村建设的要求，加强调查研究，制定加强新形势下农村基层党风廉政建设的指导性意见。要加强基层民主政治建设，不断创新维护群众利益的方法途径，畅通群众诉求渠道，及时化解社会矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。

(六)加大监察力度，强化行政执行力，深入推进机关效能建设

认真履行行政监察法赋予的职责，以推行行政首长问责制为中心，以健全行政责任体系、加强行政执行力为重点，以打造服务政府、廉洁政府、效率政府、责任政府和法治政府为目标，深入推进机关效能建设。

第一，抓素质强效。以提高机关干部素质为主要内容，以培训、培养、考核为主要手段，在全区开展创建学习型、服务型、务实型机关活动。全区处级领导干部要认真学好十本书；普通机关工作人员和公务员，要重点学习《公务员法》、《行政许可法》等，不断强化大局意识、服务意识、责任意识和法律意识。进一步做好对机关工作人员与公务员的定岗、定责和培训、考核工作。要参照企业管理的成功经验，探索在机关建立一套切实可行的规范的工作标准。各单位要建立切实可行的绩效考评机制，促使机关工作人员务实干事，争创最佳业绩。

第二，抓作风促效。认真做好上级行风政风热线转来的投诉举报案件,做到事事有着落、件件有回音。继续办好“行风热线”电台直播节目。进一步扩大范围，把电信、供电等为群众提供服务、与群众切身利益密切相关的部门涵盖进来。同时要把解决群众反映突出的热点难点问题作为重点抓紧抓好。进一步完善公众评议机关机制。

第三，抓管理增效。建立健全部门和岗位责任制，推行单位责任说明书制度。围绕责任的落实情况开展督查和责任追究。一是成立巡视督察组。突出对*年机关职能部门完成区委、区政府的重点工程、重要工作情况进行检查督察。建立区委、区政府重点工作和重点工程台帐，采取定期或不定期的检查方式，督促各单位按时限抓紧任务的落实，对不认真履行职责、推诿扯皮等情况，提出监察建议，督促整改。二是建立效能监测点。在外企、民营、股份制企业和国有集体企业建立20个效能监测点，指定效能监测联络员。通过这种方式，监测政府机关效能建设情况，掌握各单位效能动态，及时发现和解决机关工作人员在履行法定职责、依法行政、服务态度、工作效率等方面存在的问题，使行政监督无处不在。三是继续做好绩效考评工作，在总结调研的基础上，形成更为科学规范的绩效考评体系。

第四，抓科技提效。一是运用网络技术推行电子政务办公，逐步推广网上行政审批，进一步完善行政审批电子监察系统。二是运用网络技术深化政务公开。在广播、电视、报纸等媒体上，开办政务公开栏,有条件的机关单位要在办公地点设立政务公开电子显示屏,区综合行政服务中心要进一步完善政务公开内容。三是运用网络技术强化行政监管。对行政审批的关键环节要进行实时监控、远程监控和动态监控。

要强化对行政许可法、土地管理法、招标投标法和公务员法执行情况以及产权交易、政府采购等情况的监督检查，促使政府机关及其工作人员依法行政。要充分发挥行政投诉中心的作用，严肃查处不认真履行职责的行为，切实解决个别单位仍然存在的工作效率低、办事程序乱、服务态度差等方面的问题。

(七)坚持重点推进，强化机制创新，以改革统揽预防腐败的各项工作

要深化干部人事制度改革，健全领导干部职责绩效管理制度。加强制度建设，保证领导岗位选人用人、公务员队伍建设和事业单位进人等工作在一个比较好的、符合反腐倡廉要求的程序和环境中进行。要加强对镇乡换届工作的监督，严肃组织人事纪律。

要以深化行政审批制度改革为重点，全面推行依法行政。积极协调有关部门，在我区综合行政服务大厅运转经验的基础上，继续通过推进行政管理体制改革，切实把政府职能转移到优化发展环境、促进社会和谐上来。

要以推进公共财政体系建设为重点，不断深化财政管理体制改革。严格执行“收支两条线”的规定，强化对财政资金使用的监管。要以建立政府投资项目公示制度和投资决策责任追究制度为重点，进一步推进投资体制改革。加强对资格预审、招投标现场等环节的监督，使党风廉政建设和反腐败工作既不影响重点工程建设进度，又要把监督工作跟上，创造有利的环境，推进城市化进程。健全国有企业监督制约机制，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，继续深化对“账外账”、“小金库”等方面的专项治理工作，不断促进企业经营管理水平和效益。继续做好政务公开、厂务公开和村务公开等方面各项制度的督促检查工作。

(八)提高业务水平，强化政治素质，切实加强纪检监察干部队伍建设

一要加强各系统纪检监察干部队伍建设。一方面，要加强基础工作，注意总结经验，开展工作交流，推动自身工作。另一方面，要加强对各系统纪检监察组织工作的培训指导，切实保证各部门工作沿着中央和市纪委的精神向前推进，更好服务全区中心工作。

二要加强派驻干部队伍建设。强化对派驻干部的业务培训指导、述职考核、使用培养。各有关部门也要大力支持派驻干部开展工作，为派驻干部充分履行职责积极创造条件。

三要加强机关干部队伍建设。加强党的执政能力建设和先进性建设，为纪检监察干部队伍自身建设提出了新的更高要求。纪检监察机关工作人员要更加自觉地从践行“三个代表”重要思想的高度，不断加强理论修养和党性锻[本文转载自炼，提高思想政治素质和业务工作水平。要认真抓好纪检监察干部队伍自身的廉洁自律工作，模范遵守宪法和法律、党章和党纪，自觉接受党和人民的监督。要强化内部管理和监督，建立良好的用人机制，做好干部轮岗交流工作，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

同志们，做好今年党风廉政建设和反腐败工作的意义十分重大，任务相当艰巨。我们一定要按照市纪委的部署，在区委、区政府的领导下，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓进取，求真务实，扎实工作，为落实我区“十一五”规划开局之年的各项任务提供强有力的政治保证，在新农村建设和城市化发展进程中做出新的更大贡献！