**县招商引资暨商务工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻国家商务部和省、市商务主管部门的工作的要求，紧紧围绕“立足当前，统筹长远”的工作理念，求真务实，负重苦干，在今年上半年

取得了较好的成绩。2005年被省人民政府评为“利用外资工作先进单位”；2004—2006年的外贸出口连续三年稳居全省十强，连年被市人民政府授予“利用外资工作先进单位”和“自营出口先进单位”；招商引资暨商务工作综合排名连续三年位居全市前位；连续三年被县人民政府授予“双文明”红旗单位和目标管理先进单位；商务信息工作连续两年进入全省前十名，被省商务厅评为先进单位；2006年酒业管理被省商务厅评为全省先进单位；定点屠宰成为全市样板，连年获全市先进单位，其直属屠宰厂被市屠管办作为全国先进屠宰场已向商务部推荐。

一、招商引资工作稳步推进

自2005年元月份以来，全县招商引资总额累计达45.8092亿元；境外资金到位4228万美元；进出口总额达9133万美元。

今年以来，全县共引进大中型项目18个，到位县外境内资金11.93亿元，占全年任务的59.65，同比去年增长10.57；完成境外资金到位任务1150万美元，占全年任务的76.67，同比去年增长82.9；完成进出口总额3161万美元，其中出口完成1630万美元，继续保持增长势头；新审批落户外资企业一家，组织境外劳务输出147人。以上各项指标继续保持全市领先地位。主要表现出以下几个方面的特点：

一是开工在建项目数量多，投资总量大

上半年，全县引进千万元以上大项目18个，且均进入建设阶段：

1、创元新上21万吨电解铝项目。总投资22亿元，已投入资金6.5亿元，年前有望全线投产。

2、创元7.2万吨热铸板材生产线项目。总投资2.8亿元，已投入资金1.4亿元，设备安装调试完毕，现有3台机组投入运行。

3、创元工业园与长张高速公路互通专用线，总投资近亿元，目前正抓紧建设。

4、会人溪电站项目。该项目由福建建欧杨墩水电开发有限公司投资，已于3月28日与县政府正式签约，总投资额为2.6亿元，现已到位资金3000多万元。各项审批手续已基本办理完毕，并于5月底已开工建设。

5、县电力公司股权转让项目。省新华电力公司投资1.95亿元，对县电力公司进行整体收购，实行股权转让。今明两年计划投入8000万元，目前涉及到的相关工程已正式启动。

6、理公港镇年产12万吨普钙项目。由香港上市公司香港德信集团利用当地丰富的碳酸钙资源，生产农业专用肥料。该项目总投资6500万元人民币，计划分两期进行，一期工程投资1500万元，可望今年11月份建成投产；预计一期工程完工后可年产普钙12万吨，产值可达5400万元。项目全部完工后，可年产普钙24万吨，产值可达1亿元以上。现该项目各项手续均已办理完毕，主要生产设备均已采购到位，并已在理公港镇征地15亩，现正进行厂房建设和部分设备安装。

7、林宏锅炉技改项目。项目计划总投资4500万元，对现有的厂房和设备进行改造升级，目前已完成投入1000万元人民币。

8、**劲邦塑钢型材有限公司项目。项目计划总投资为3500万元，项目全部建成投产后可创产值1.5亿元，年利税近千万元。该项目一期工程于今年5月开工建设，已完成投资1350万元，建成了四条塑钢型材生产线，开始进行批量生产，预计年产值可达2000万元，可年创税利160万元。

9、科辉墙材项目。该项目由深圳客商投资4000万元，利用创元自备电厂的粉煤灰，生产环保型建材。目前已投入资金2000万元，正抓紧厂房建设和设备安装，预计年底前可投产。

10、**西安镇山洞溪漂流项目。项目计划总投资为1500万元，首期投资350万元，于今年元月开始动工建设，现已基本具备接待游客的能力，这也是我省第一家由旅游专业公司精心打造的漂流旅游项目。整个漂流河道全长7200米，有30个险滩和26个湾道，落差达138米，漂流时间约需2.5小时，该项目从今年5月2日试营业开始，共接待游客近2000人，日平均接待游客量达150人左右。

11、津山食品项目。衡阳投资商投入3500万元兴办蔬菜深加工项目，届时产品将全部出口境外，是我县出口创汇的又一个增长点。现已投入资金2000多万元，完成了土建工程和设备选型工作，预计明年5月份可建成投产。

12、三尖农牧10万吨饲料厂项目。该项目由湖南三尖饲料总公司投资，总投资额为1500万元，已开工建设。

13、胜利

化工技改项目，计划总投资1500万元，已从7月初开始进行部分设备的技改升级。

14、金固力油墨扩改升级项目。项目总投资1500万元，主体厂房已经完工，部分设备正在安装调试。

15、木塘垸乡自来水厂项目。由国家财政投资1313.5万元的自来水厂项目，已开工建设。

16、紫艺茶业

项目。湖南紫艺茶业有限公司投资1000万元，利用**的大叶茶资源，从事茶叶深加工，生产的黑茶产品行销省内外。

17、杰新纺织节能减排项目。总投资1000万元，现已投入资金200万元开始对部分烟尘设备进行改造。

18、百威生物科技项目。该项目由台商朱代将先生投资兴办，已于2007年元月落户我县，企业注册资金为600万元人民币。该项目引进台湾高科技环保技术，利用我县养殖场的废弃物，生产有机精制肥料、A—T高温酵素，是科技含量较高的项目。该项目现已获得市县两级相关部门审批，已于近期开工建设。

二是服务质量明显提高

1、优质服务得到加强。今年来，我们先后为百盛植物、津山食品、金固力油墨、牛力水泥等项目积极提供全程优质服务，深得投资商好评。百盛植物科技有限公司是由巴拉圭客商与温州客商共同投资的一家外资企业，总投资3000万元，落户我县青林乡。县商务局从一开始就对该项目提供了全程优质服务，帮助该项目代办了投资落户的所有手续，使该项目在2006年8月份顺利开工建设，并于今年1月建成投产。同时，我们还积极帮助津山食品有限公司、腾琼茶业、运达机械、百盛植物等企业办理了自营进出口权证，帮助企业走外向型发展的道路，提升出口创汇能力。

2、政策扶持逐见成效。我们在对胜利化工、惠泰针织、运达机械、金果果蔬、金固力油墨、林宏锅炉、湘鲁万福、朝阳竹业、运达机械等已落户企业继续搞好跟踪服务的同时，采取定期走访、信息沟通，特别是在政策扶持方面，加大支持力度，坚定了投资商进一步发展壮大的信心。仅今年上半年，我们就充分利用商务部的相关政策，在市商务局的大力支持下，帮助金果果蔬等企业争取国家扶持资金50多万元，进一步坚定了企业在**发展的信心，增资扩改、产业升级的力度正在逐步加大。

3、调查研究不断深入。今年以来，我们结合市局布置的课题，开展了三项专题调查。一是对我县农村市场体系建设情况进行了调查；二是完成了对我县外贸出口工作的情况调查；三是对我县机电企业的发展和经营情况进行了调查。上述工作均按市局要求写出了专题调查报告，这些调查将对我县今后的招商引资暨商务工作的进一步发展起到积极的指导作用。

三是大型招商活动有成效

按照上级政府商务部门的部署和安排，**县人民政府积极组织和参加了“第二届会”、“深圳招商洽谈会”和“92第四届泛珠洽谈会”等三个大型的招商活动，并取得了预期效果，圆满地完成了市政府下达的目标任务：完成7个项目签约，活动总投资达6.5亿元，完成外贸出口订单2000万美元。

四是境外劳务输出有突破

出国劳务管理工作是商务部门的重要职能，**县商务局大胆尝试，充分发挥自身优势，在县政府领导及相关部门的大力支持下，通过与湖南国湘人力资源劳务有限公司成功合作，在我县设立出国劳务工作站，积极开展劳务输出工作。到目前为止，共组织147人前往马来西亚、越南、日本、美国及中东、非洲等地务工，出国人数及流向均创下历史新高，有效地拓展了**城乡居民的就业空间，为致富一方民众，积极发挥作用。

二、涉稳问题得到了有效化解

**商务系统的涉军维稳工作是我县维稳工作的重头，全系统共有涉军对象700多人，下岗职工4000多人，各类涉军群体的挑头人物就达20人以上，从某种意义上说，商务局的稳定就是全县的稳定。为确保稳定，商务局一班人迎难而上，真抓实干。一方面经常性地开展下访活动，主动深入涉军群体、弱势群体，真心实意为他们排忧解难，解决不安定群体特别是涉军群体的政策落实问题、生活困难问题，并利用节假日全方位地开展走访慰问活动，以心换心，贴近感情求稳。到目前为此，所有商务局涉军对象的政策问题都已基本落实到位，为他们解决了后顾之忧。几年来，**商务局在自身条件比较艰难的情况下，仍自筹资金15万多元用于解决特困涉军对象的生活困难问题；另一方面，严格包保责任，对其中重点挑头人物实行主要领导重点包保，多次成功地将各类上访苗头控制在萌芽状态。特别是在几次涉军群体策划的大型集访活动中，由于商务局包保工作到位，掌握信息及时，为县委维稳工作提供了准确情报，争取了稳定工作的主动权。虽然**商务局拥有全县最庞大的涉军群体，拥有最难应付的挑头上访人物，但是，通过扎实的工作和真情的付出，全系统的稳定工作与建局之初相比发生了根本性的变化，为全县大局的稳定做出了积极的贡献，连续两年得到了省、市、县综治部门的充分肯定。

三、市场体系建设和规范稳步推进。在市局的具体指导和县委、县政府的大力支持下，**商务局围绕市场体系建设，积极开展“万村千乡”市场工程的建立和完善。

今年以来，依法整顿规范市场，配合相关部门重点抓好报废汽车管理、成品油管理、打击传销、推进诚信建设等方面的工作，取得了较好效果。

1、积极开展整顿和整范废旧汽车回收市场的专项行动。为了进一步整顿我县报废汽车市场经济秩序，规范报废汽车拆解回收经营行为，根据国务院令第307号和省、市商务部门关于市场整顿工作的要求，结合贯彻实施商务部[2007]8号令（《再生资源回收管理办法》），组成了以分管副县长为组长的整顿工作领导小组，在市商务局下属的东方公司的大力支持下，在全县范围内认真开展了“一站三点”工作。结合当前我县报废汽车回收市场的现状，通过县电视台进行舆论宣传，印发各种宣传资料500份，并以查资质、查证照、查经营场地为重点，打击非法回收拆解报废汽车的违法行为，取得了一定的成绩，得到上级主管部门和经营业主的好评。

2、成品油的监管工作正在稳步加强。今年来，**商务局对全县的96个加油站进行了检查摸底，并按照市局的工作要求，对各加油站开展了年检年审工作，对不符合条件的加油站下达了整改通知，责令限期整改。通过一系列扎实工作，为进一步加强成品油市场的管理打下了坚实的基础。

3、加大对我县商贸流通领域里的安全监管力度。今年以来，我们省、市商务部门的工作部署，不断加大对商贸集中场所的安全监督力度，制定了安全防范预案，完善了制度，进一步明确了责任，基础工作得到了加强。同时积极配合相关部门对商贸经营场所开展安全检查，对有问题的经营业主，及时下达整改意见书，杜绝了安全隐患，保障了商贸流通领域的安全、平稳。

4、“万村千乡市场工程”进展有序。2005年，我们争取了“万村千乡市场工程”在我县试点，去年上半年开始正式启动这一工程。主要做好了以下几个方面的工作：第一，对全县40个乡镇商业网点现状布局情况进行了全面的摸底。第二，经商务部核准同意，已确定湖南丰彩、隆平高科等企业为我县“万村千乡市场工程”承办企业。第三，县内已建成农家店和农资店共计73家，经省厅验收合格的共计69家，较大地丰富了我县新农村建设的内容，为确保农村消费安全创造了条件。

四、流通领域的食品安全执法工作正在起步。流通领域的食品安全执法工作是各级商务部门的重要职能。为切实履行好这一职责，我们认真做好了以下几个方面的工作：

1、认真做好基础性工作。商务局主管流通领域食品安全执法工作，其责任重大。为切实履行好这一工作职责，我们从健全制度入手，结合**实际，科学制定了全县食品安全工作规划，明确了部门分工，完善了考核办法，层层签订了责任状。另一方面，加强了食品安全工作的舆论宣传。认真开展了食品安全专项整治，着力推进放心食品工程。同时加大对食品安全法的宣传、贯彻、落实；特别是对宾馆、酒楼、学校食堂等重点部门全面开展检查，加强监督管理，确保食品安全。由于工作到位，今年全县未发生一起群体性中毒事故。

2、进一步加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠乱宰行为。现已完成生猪屠宰任务43012头，占全年任务的57.35；宰杀菜牛1197头。为防止病害猪肉进入市场销售，使老百姓吃上放心肉，今年以来，积极组织力量深入到城乡进行检查，对私屠乱宰行为，发现一处、打击一处。上半年，分别在龙潭、木塘垸取缔私屠乱宰窝点2个，查处白板肉107公斤，查处病害猪肉9起，没收病害肉362公斤。还多次调解屠宰场与经营业户之间的矛盾纠纷，严肃处理屠宰场的违规行为。

3、切实加强酒类市场的管理。国家商务部《酒类流通管理办法》出台后，按照上级主管部门的要求和文件精神，我们加大了检查力度，进行规范管理，制订了监管体系和严格的责任追究制，以此来逐步规范我县酒类流通市场，使老百姓喝上放心酒。今年来，已执法检查56次，检查经营单位150余家，查处不合格酒类180多件，假冒伪劣酒类34件，无随附单酒类46件，涉案经营单位26家。

下一阶段的工作打算：

第一，采取多种有效措施，努力扩大外贸出口。进一步抓好外贸自营主体队伍建设，扩大外贸自营出口企业阵营。下大力气为外贸出口骨干企业搞好业务指导和服务工作，支持其开拓国际市场，帮助企业及时掌握境内外贸易展会的信息；协助企业做好政策性的项目扶持工作，用足用活外贸发展促进资金、中小企业开拓国际市场资金等政策，调动企业开展自营出口的积极性，充分发挥政策激励作用，促进外贸企业的健康发展。加强信息服务，帮助出口企业优化出口商品结构，提高企业产品研发能力，大力实施品牌战略，鼓励和扶持企业出口高科技含量、高附加值产品；积极探索和拓展服务贸易工作，帮助企业开展出口信用保险、国际货运等业务；加大与相关职能部门的工作协调，为企业扩大出口建设绿色通道。在招商引资过程中，我们将紧紧抓住沿海产业梯度转移的大好机遇，大力引进符合国家产业政策、符合环保要求的充分利用本地资源的劳动密集型加工企业。既全方位运作“大而全”企业的引进（金果公司技改升级、苎麻产业园、永康小五金产业区），尤其是加强“小而精”企业（百盛植物、运达机械、磊鑫科技）的扶持；既要抓“顶天立地”，也要抓“铺天盖地”；既要靠大企业形成支柱，也要帮助中小企业提升质量，实现增量，从而实现出口总量的有效扩张。重点抓好市场适用型、资源利用型、加工出口型、劳动密集型企业的引进工作，不断壮大我县企业的自营出口创汇的能力。

第二，以改善投资环境为切入点，为投资商提供更优质的服务。一是招商安商并重，努力改善投资软环境，帮助投资商办理各种手续，广泛倾听投资商心声，以商务部门的诚意和优质服务帮助企业排忧解难。二是采取走出去、请进来的办法，积极宣传**、推介**。三是明确目标，积极开展小分队招商。四是在深入调查研究的基础上，建立项目、客商、人才资源库。

第三，深化流通体制改革，推进流通现代化建设。一是科学制定全县商业网点规划，合理配置物流贸易资源。二是以“万村千乡”试点工程为重点，加快城乡流通网络建设，进一步扩大“万村千乡”覆盖面，确保150家农家店预期目标的实现。三是大力发展新型业态。加快现代化流通体系建设步伐，帮助县内流通企业扩大连锁经营规模和领域，鼓励城区餐饮、家电、医药、建材等行业扩大经营规模，拓展发展空间，培育农村市场推动连锁经营向多品种、多业态发展。四是整顿市场秩序，净化市场环境。抓好打假治劣和牲猪定点屠宰、酒类等食品行业的专项整治工作，进一步规范典当、拍卖、饮食、旧机动车交易、再生资源回收、成品油等行业管理，维护好市场经济秩序。

对商务工作的几点建议

1、要切实加大对商务工作的重视力度。商务工作应在市场经济领域里发挥举足轻重的作用，但是，由于商务系统组建时间不长，社会的认知度还十分有限。社会上普通认为商务局工作职能，除了招商引资外，就是改制维稳。更有甚者将其与过去的商业局划等号。加上其职能还不够完善，社会影响力较弱，各级的重视程度还有待进一步提高。希望各级党委、政府进一步提高对商务工作重要性的认识，加强重视，切实帮助基层商务部门不断完善功能，充分发挥其在市场体系建设、外经外贸、食品安全执法、特许行业管理等工作中的积极作用，使之成为社会主义市场经济发展中的生力军。

2、尽早落实重大建设项目资金。“万村千乡”市场工程等一批重大项目的工作超前，而政策性扶持资金到位却相对滞后，直接影响到承办企业、经营业主和主管部门的工作积极性，导致部分对象对政策产生怀疑，从而直接影响到商务部门的社会公信力。

3、认真贯彻落实商务部“人才强商”工程，切实做好干部教育培训工作。随着市场经济对商务工作要求的不断提高，尤其是商务部门自身的法律、法规的不断健全，要做好新时期的商务工作，迫切要求商务工作者必须具备较高素质。部长去年旗帜鲜明地提出了实施“人才强商”战略，大力培养新型商务人才迫在眉睫，因此，建议省、市商务部门加大“人才强商”的工作力度，定期开展对基层商务干部的教育培训。

4、上级商务部门要简政放权，充分调动县区（市）商务部门的积极性。由于商务部门组建时间不长，商务系统整体运行机制还有待进一步理顺，特别是县级商务部门的职能、职责还有待进一步完善和增强。基层商务部门目前普遍面临基础条件薄弱，矛盾错综复杂，工作头绪繁多，维稳压力巨大的现实问题，县级商务部门对于很多工作的开展常常感到力不从心。单从服务外商一个方面来讲，很多企业常常是有好事不理你，有了麻烦事就找你。最根本的原因是各类审批权（行政职能）目前不在基层商务部门，各类政策性项目的申报、审批大都越过县级商务局。导致县级商务局无法引导、帮助、扶持企业实现良性发展，因此，我们建议，要做好商务工作，逐步强化县级商务部门的管理职能，增强基层商务部门的调控、监管能力至关重要。

一是建议上级部门简政放权。省、市商务主管部门能下放的权力要下放，能由基层做的工作大胆地交给基层来做，把第一审批权（行政职能、知情权）下放给基层，这样才能使当地企业与基层商务部门联系更紧密，基层商务部门的职能才能真正得到增强，才能真正掌握工作的主动权，才更有利于商务工作的开展，从而形成和完善商务部门的上下联动机制，推动商务工作有序发展。

二是要有专门的项目资金、奖励政策帮助基层商务部门夯实基础，强化职能，提升其在市场体系建设、外经外贸、食品安全执法、特许行业管理等工作中的影响力。如外贸出口方面，建议设立全市外贸出口发展奖励基金，由市政府每年安排一定的专项资金用于支持和奖励外贸出口创汇企业，特别是要重点奖励对外贸企业服务工作做得扎实、成绩突出的基层商务部门，以充分调动全市各级各部门的积极性。

三是要畅通商务部门之间的政策信息渠道。党中央、国务院、商务部出台的相关政策，商务部门上下之间要有一个畅通的平台，除了网络之外，其他方法、其他途径都要全方位运用、全天候畅通，以便基层及时掌握、及时领会、及时落实、及时见成效。

以上汇报，不当之处，恳请领导批评、指正。