（二）加快工业化进程，推动城市经济快速发展 城市经济发展的指导思想是：依托优势资源，突出重点，加大招商引资力度，大力发展油气化工产业及下游产品项目开发，挖掘开发旅游资源，围绕油气化工、棉纺、果品加工、畜产品加工、种子、旅游六大产业招商引资，大力扶持现有企业，充分利用地缘优势发展第三产业，努力培育新的经济增长点，不断提高城市经济运行的总体水平。力争年内完成工业总产值16607万元，增长74.9％；完成工业增加值4982万元，增长72.9％；工业产品产销率达到97％以上；招商引资突破1亿元大关，特别是在石化项目建设方面有大的突破。

1、加大招商引资力度，加快工业化进程。

一是认真落实招商引资目标责任制，进一步完善招商引资优惠政策和激励机制，严格执行招商引资工作“首问负责制”和“责任追究制”，充分调动职能部门、乡镇政府和企业的积极性，精心组织招商活动，培育壮大招商队伍，积极寻找合作伙伴，进一步拓宽招商引资渠道。二是优化投资环境，高度重视安全生产,通过改进工作作风，提高办事效率，整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产责任制,努力营造良好的投资和安全环境。三是进一步加强项目库建设工作，做好项目的论证、筛选和包装等前期准备工作，继续实行一个重大项目一套领导机构负责的措施，力争招商引资工作取得大的突破。四是加快工业园区配套设施建设，推进工业化进程，推动一、二、三产业协调发展，促进结构调整优化升级，带动县域经济发展。五是抓住国家“西气东输”及开发阿克苏地区油气资源的机遇，积极发展化工产业，规划建立石化新区，大力发展油气化工产业及下游产品项目，着重加大70万吨甲醇、35万吨合成油、天然气入户等项目的招商引资力度，并积极争取油气下游产品开发项目纳入地区石化产业布局总体规划。依托棉花资源优势，发展棉产业，努力抓好10万锭精纺加工项目的招商引资工作。依托产业结构调整，大力发展果品加工产业。依托集约化养殖，加快发展畜产品加工产业。依托种业总公司良繁优势，做大做强种子产业。充分挖掘旅游资源，制订旅游发展总体规划，加大推介宣传力度，努力打造“汉唐重镇”、“龟兹故里”、“班超府治”旅游品牌，完成“一关三城”的规划保护及上报开发工作，争取用3—5年的时间，使旅游业成为我县的又一个新兴产业。

2、大力发展非公有制经济，壮大县域经济整体实力。

加大民族风情园、美食一条街、商贸城和314国道沿线的招商力度，发展壮大餐饮业、服务业、娱乐业，提高非公有制经济在国民经济中的贡献份额。下大力气对内搞活，推出一些更加有力的措施激活民间投资，支持和引导民间资本参加基础设施建设和资源开发，切实改善非公有制经济发展的政策环境，对一些初具规模的非公有制中小企业的发展给予重点保护和扶持，促进做大做强。认真落实扶持非公有制经济发展的各项措施，对非公有制企业在资金、原料甚至市场等方面出现的困难，及时协调解决，为其健康发展创造良好的外部环境。

3、加强基础设施建设，积极推进城镇化。

一是继续完善城市总体规划，加强城市环境综合治理，重点抓好商贸城、会展中心、人民公园、和乐园小区、锦绣小区、民族风情园、污水处理厂、集中供热、城镇绿化等后续工程建设，做好托克苏河整治前期科学论证规划工作，推进城市“净化、亮化、美化、绿化”进程，全面提升城市服务功能。二是加快城乡交通设施建设步伐，抓好乡村道路规划和建设，充分利用项目资金，实施县城314国道东西段2.2公里改扩建、排先巴扎—渭干苏巴斯提农场29公里、渭干乡布克塘木12.8公里城乡道路建设项目;引进一批中档出租车，努力改善城乡交通条件。三是进一步理顺城镇管理体制和健全城镇管理制度，继续推进城镇户籍管理制度改革，逐步把城镇管理的内容、范围扩展到社区建设、社会管理和发展城镇经济等不同领域。

4、狠抓财政增收节支，提高财政运行质量。

加强财源建设，通过招商引资和扶持西北铁丝厂、棉机配件厂、益康及永红公司等重点企业做大做强，积极涵养税源，努力拓宽财政增收渠道，增加财政收入。认真排查税源，抓好税收征管，加大征收力度，依法惩治各种偷、逃、骗、抗税等违法行为，堵塞税收的跑冒滴漏，做到应收尽收。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收管理和农村税费等各项改革，按照构建公共财政框架要求，进一步完善财政管理体制和预算管理体系。积极优化支出结构，完善财政管理体制，加强预算外资金管理，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。规范财政供给范围，确保全县行政事业单位人员工资、机构运转和“三条保障线”资金及时到位。

5、完善社会保障体系，落实好党的各项政策。

一是不断健全和完善社会保障各项制度，依法扩大社会保障覆盖面，加大养老保险扩面征收力度，确保离退休人员养老金按时足额发放；进一步规范低保工作，做到应保尽保。二是认真落实就业和再就业各项优惠政策，加大劳动保障执法力度，营造良好的就业环境，通过发展非公有制经济、劳动密集型企业、社会服务业和组织劳务输出等方式，不断拓宽就业渠道。三是大力发展城乡经济和社会福利事业，逐步建立农村养老和最低生活保障制度。四是认真落实党在农村的各项政策，深入推进农村税费改革，切实减轻农民负担，保护好农民利益。五是启动二期扶贫开发工程，努力探索扶贫攻坚的新思路和新机制，加大社会帮扶力度，拓宽扶贫资金渠道，提高扶贫开发整体效益。

（三）加强精神文明建设，促进各项事业全面发展

一是采取各种形式，广泛开展学习教育活动，把贯彻落实“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中全会精神全面引向深入。深入推进思想道德建设和精神文明建设，积极开展争创自治区级“文明县城”和“双拥”模范县活动，高度重视未成年人思想道德教育，营造有利于未成年人健康成长的良好环境，推动精神文明建设再上新台阶。

二是大力实施科教兴县战略，增加科技投入，推进科技体制创新；试点推行“科技特派员”机制，建立完善的科技信息网络；加快人才队伍建设，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力开发人才资源；推广普及先进技术，加快科技成果转化，发挥科技在经济建设中的重大作用；进一步巩固扩大自治区“科技兴新”先进县工作成果，积极争创“全国科技工作先进县”。

三是围绕“两基”攻坚深化教育体制改革，推行双语教学和教师全员聘用制度，实施“民汉合校”、开办双语班等教育项目，整合教育资源，推进素质教育进程；落实教育扶助政策，认真抓好国家“二期义教”工程项目学校和寄宿制学校建设，逐步推进中小学现代远程教育，加快实施农村中小学校危旧房改造工程，不断改善办学条件，确保以优异成绩通过自治区“两基”验收。

四是继续加强农村文化阵地建设，不断提高群众的文化水平和道德素养；进一步加大文化市场管理力度，坚决清缴各种非法文化制品；大力开展群众性体育活动，办好“全民健身体育年”，不断增强人民体质。

五是加强公共卫生基础设施建设，健全疫病信息网络；依法加强医药卫生监管，加快医疗体制改革步伐；抓好乡镇卫生院的改革，落实好农村合作医疗试点工作，按照地区要求，每个农民缴纳10元合作医疗费，建立农村新型合作医疗体系；深入开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境和卫生条件；巩固爱卫创建工作成果，扎实做好创建部级“卫生红旗县城”的各项准备工作。

六是抓好计生服务大楼项目建设，以“婚育新风进万家示范县”为载体，强化人员培训，提高优质服务水平，配齐乡镇计生站所专业工作人员，落实农村少数民族群众节育奖励政策，引导群众转变婚育观念，规范流动人口计划生育管理和服务，争创自治区级“计划生育优质服务县”。

（四）关心人民生活，为群众办实事、办好事

坚持执政为民、心系群众，把关心群众生活作为关系全局的大事来抓，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力实施“民心工程”，今年努力办好10件实事：

一是积极筹集资金，投入500万元以上用于农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件。二是努力完成贫困户危旧房改造243户、抗震安居房1945户，改善农牧民生活条件。三是完成3座水厂的改扩建任务，解决6500人、1.3万头牲畜的饮水问题。四是高标准地完成3条总长44公里的县乡道路建设，解决广大群众行路难的问题。五是完成班超广场、柳荷度假村、人民公园、民族风情园工程项目建设，进一步加大美化、亮化、净化、绿化力度，逐步完善城市服务功能。六是投资200万元修建老年活动中心和残疾人康复中心，给老年人和残疾人创造一个活动场所。七是进一步加大就业再就业和最低生活保障工作力度，实现就业再就业1500人，最低生活保障做到应保尽保，由政府购买100个公益性岗位以解决“4050”人员和就业困难人员的就业问题。八是抓住国家“两基”工作验收的机遇，进一步完善学校的设施，加大投入，改善教学条件。对住校中学生生活补助每月提高5元；建立健全高考奖励制度，对全县贫困大学生实施救助，建立助学基金，帮助贫困大学生入学；九是今年在财政困难的情况下，拿出200万元解决离退休人员、公检法和水利系统的房改补贴，以后用2—3年县财政每年将拿出资金逐步解决其他人员的房改补贴问题。十是进一步加大减负力度，减轻农牧民负担，今年彻底免收农牧业税，人均减负45元。逐步提高“三老”人员生活补贴标准，使“三老”人员老有所养，感受到党和政府的温暖。

（五）加强民族团结，维护稳定大局

一是全面贯彻党的民族政策，深入广泛地开展民族团结教育活动，进一步强化各族人民对祖国、对中华民族、对中华文化、对社会主义道路的认同，高举各民族大团结的旗帜，使“三个离不开”的思想更加深入人心。二是坚定不移地坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，保持严打高压态势，坚决打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖分子和宗教极端势力的为首分子。强化打击力量，提高政法队伍的战斗力，进一步形成军、警、兵、民四位一体打击和防范“三股势力”的强大合力，做好应对突发事件的各种准备。坚持标本兼治，加大治本力度，强化维护稳定责任制，严格落实“一岗三责”工作机制，做好集中整治和社会治安综合治理工作，打击各种违法犯罪活动和社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。三是全面正确地贯彻党的宗教政策，继续坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的原则，依法加强对宗教事务的管理。认真落实“两项制度”，严格宗教活动场所管理，加强对爱国宗教人士的教育培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应。四是高度重视人民内部矛盾的化解工作，认真做好矛盾纠纷排查调处，立足早发现、抓苗头，力求把矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。认真落实信访工作责任制和信访工作责任追究制，积极预防和妥善处理群体性事件，不断提高化解矛盾纠纷和解决社会热点、难点问题的能力。

三、加强和改进政府工作

党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，对政府工作提出了更高的要求。各乡镇人民政府和政府各部门要以党的十六届四中全会精神为指导，加强政府自身建设，改进政府工作，巩固“人民满意政府”创建成果，努力建立责任政府、法治政府、廉洁政府。

（一）转变政府职能，提高工作效率

进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，按照廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理、信息服务和公共事务上来。切实加强政风建设，转变工作作风，强化服务意识。狠抓各项决策和工作部署的检查落实，确保政令畅通，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（二）健全民主制度，推进依法治县

自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真办理人大代表、政协委员议案提案。充分听取无党派人士和人民团体参政议政的意见，发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，推进依法行政。加强行政执法监督，规范执法行为，提高执法水平。抓好行政执法队伍建设，建立和完善科学合理的行政监督体系，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。实施“四五”普法规划，做好迎接“四五”普法、依法治理检查验收的各项工作，争创地区“四五”普法依法治理先进县。加强普法宣传教育，提高全民法律意识，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。

（三）维护各族群众的根本利益

坚持执政为民，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，坚决纠正各种损害群众利益的行为，保证广大群众充分享受改革开放和现代化建设的成果。

（四）建设高素质的公务员队伍

切实抓紧抓好公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。提高公务员的政治素质，真正做到有理想、守纪律、政治上合格，尤其是在维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上，态度鲜明，立场坚定，自觉站在反分裂斗争第一线，起到先锋带头作用。强化学习培训，加强实践锻炼，不断提高公务员的开拓能力和业务素质，增强工作的主动性和积极性，真正做到有本事、能干事、能干成事。加强作风建设，树立全心全意为人民服务的观念，自觉为人民群众谋好事，服好务。牢记权为民所用，做廉洁奉公的公务员；牢记利为民所谋，做对人民负责的公务员；牢记情为民所系，做人民满意的公务员。

（五）抓好廉政建设，提高拒腐防变能力

坚持从严治政，坚定不移地推进廉政建设。结合共产党员先进性教育，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众方面存在的问题，抓好各部门和各单位的先进性教育活动。认真落实党风廉政建设责任制，各部门主要领导要切实当好“第一责任人”，不仅要严以律己，率先垂范，还要抓好班子，带好队伍，管好亲属和身边工作人员。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，强化廉政警示教育，在关系人财物的工作环节和运行程序上完善制度，堵塞漏洞。进一步加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作力度。严格执行自治区党委1995年“3.10”禁令，狠刹公款吃喝风，区内单位之间往来一律不准公款宴请，对区外客人要热情接待不铺张。各级干部特别是领导干部要时时处处自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格遵守各项纪律规定，正确对待手中的权力，不为名利所惑，不为物欲所诱，不为人情所扰，堂堂正正做人，扎扎实实干事，清清白白从政。

各位代表，今年是“十五”计划的最后一年，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实党的十六大、十六届三中四中全会精神，同心同德，艰苦奋斗，励精图治，锐意进取，为实现全面建设小康社会的奋斗目标而奋勇前进，以优异的成绩向自治区成立50周年献礼！