市学习实践活动领导小组办公室：

一、在贯彻科学发展观上形成的共识

（一）深入学习实践科学发展观，必须牢牢把握发展是第一要务，加快转变经济发展方式，实现又好又快发展。在我市经济社会发展处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，我们必须牢牢把住经济建设这个中心，贯彻落实市委、市政府“三个*建设”总战略和“标本兼治、保稳促调”的要求，加快工业转型升级步伐，扎实应对严峻的宏观经济环境，认清形势，坚定信心，分发有为，确保全市经济增长大局稳定，促进发展先进制造业、生产性服务业和资源节约型、环境友好型经济。

（二）深入贯彻落实科学发展观，必须紧紧围绕以人为本这个核心，重视做好帮扶和服务企业工作，确保企业稳定和经济增长。科学发展观核心是以人为本，面对外部经济环境严峻，企业生产经营困难的形势，要牢固树立保企业就是保增长、保稳定、保民生的理念，坚持一线工作法，深入企业调查研究，切实加强对经济运行趋势性、倾向性和苗头性问题的研究，及时做好分析预测，提出对策措施。要深入开展“企业服务年、项目推进年”活动，为企业营造更好的外部环境，更加关爱和支持企业家，增强企业家应对困难的决心和信心。

（三）深入学习落实科学发展观，必须全面贯彻协调可持续发展这一基本要求，切实抓好节能降耗工作，着力推动我市生态文明建设。我们必须充分认识工业经济发展与推进生态文明建设的关系，坚持以资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力建设资源节约、环境友好型社会。面对日益加大的资源、环境压力和发展成本压力，要以节能降耗和工业循环经济为重要抓手，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效的增长方式，争取在节约发展和清洁生产上走在全省前列。

（四）深入贯彻落实科学发展观，必须严格遵循统筹兼顾这个基本方法，着力构建现代产业体系，促进服务业与制造业融合发展。作为工业经济管理的职能部门，必须坚持运用统筹兼顾的根本方法，善于把握工业经济发展全局，处理好各方面的重大关系，进一步形成以高技术产业为先导，传统优势产业为基础，先进装备制造业为骨干，临港工业为重要基地，生产性服务业相结合，产业集群特色鲜明的现代产业体系。同时要充分发挥服务业在扩大消费、繁荣市场、改善民生、促进生产的先导作用和消费主渠道作用，推动经济增长由投资驱动为主向投资和消费双驱动转变，实行服务业与制造业联动发展。

二、近几年贯彻落实科学发展观的主要情况

近年来，我局认真贯彻落实科学发展观，将全面协调可持续发展的基本要求，全方位贯穿于调整优化产业结构、推进自主创新、加强节能降耗等各项工业经济工作之中，努力履行职能，开拓创新。主要表现在以下几方面：

（一）政策驱动，营造发展软环境。为充分发挥政策引导作用，20*年由我局起草、市政府出台《*市人民政府关于加快工业结构调整推进先进制造业基地建设的若干意见》，20*年又修订出台《关于推进创业创新加快产业转型升级的若干意见》，在推动企业自主创新、转型升级上进一步加大支持力度：技术创新方面，政策鼓励企业引进国内、国外先进设备，设立研发中心，培植创新项目；管理创新方面，在全市八大主导行业每个行业中分别树立典型企业进行培育。并鼓励企业引进信息化管理、精益化管理模式。集约发展方面，鼓励企业实施“零地”技改，老厂房拆翻建项目不收土地价款、配套费减半，新上项目建多层厂房的给予配套费减免。根据企业的销售收入、税收和利润，每年评选出20位亩产英雄予以奖励；规模发展方面，实施“135”工程，培育大企业集团。专门设立3000万元企业上市专项资金，用于企业上市扶持；科学发展方面，大力推动节能减排和循环经济，每年设立200万元专项奖金对节能减排项目进行补助。为推动企业自主创新和减轻企业负担，2009年我市又出台了《关于帮扶企业克难致胜促进工业经济平稳健康发展的意见》，对工业企业的技改贴息从过去的6%-8%上调为6%-10%，单项补贴从200万调到300万。在税收政策上，充分考虑当前企业生产经营困难的实际，努力做到能免就免、能减就减、能缓就缓，全力扶持企业“过冬”。

（二）政企联动，深入开展两年活动。一是创新服务机制。全市上下深入推进“两年”活动，切实帮扶企业破解发展难题、实现又好又快发展。建立并不断健全“两年”市领导联系重点项目和重点企业方案，二十强工业企业由四套班子市领导联系，其他重点企业分别由各职能部门联系。建立了主导行业领导联系方案，八大主导行业每个行业分别由两位市领导牵头联系。积极开展了“百名科（室）长进百企”活动，组织职能部门的100名中层骨干结对帮扶“百家成长型”中小企业。二是破解重点难题。为深化“两年”活动，为进一步帮扶企业克难致胜、推动创新转型，从今年2月开始，全市上下集中开展以“送信心、送服务、送政策、送信息、送资金”为内容的“五送”活动。一个月时间内，各级各部门共收集企业反映的各类问题1657个，其中大多数为融资困难、土地紧缺、人才缺乏等要素制约共性问题，当场为企业解决372个，占问题总数的22.5％。在此基础上梳理出20个共性难题，由市政府落实到相关部门集中突破。到目前为止，其中，加大政策扶持力度激励企业自主创新、健全企业融资担保体系、制订土地使用税奖励政策、设立保函专项资金解决船舶出口和境外工程保函难问题、零地技改项目审批难15个共性难题已经解决，其余5个难题都已制订好解决方案，继续破解中。三是抓减负保稳定。于20*年制订出台《扶持企业“保稳促调”的若干意见》，加大对企业开展科技创新、技术改造、重组并购、节能减排等的扶持力度。每年对重点规模上企业的资金需求进行全面摸排，在掌握情况的基础上，以召开面上和各主导行业政银企合作恳谈会、座谈会等为形式，推动银企交流合作，极力解决企业融资困难问题。重视化解企业资金链危机，确保区域经济金融安全稳定，市政府成立企业资金链危机处置工作领导小组，由市长和分管副市长任正副组长，下设专门工作小组负责日常工作。当隆标、中马等企业遭遇资金链危机时，我们积极开展政银企协作，及时出台相关措施，帮助企业化解危机、渡过难关。目前隆标企业已重组改制，中马债务危机已经化解，确保了企业、产业和社会的稳定。

（三）创新发动，加快企业转型升级。坚持技术创新。大力发展高新技术产业，市政府每年安排1000万元资金，对科技重大支持项目进行重点扶持。近年来，我市从提升支柱产业的核心竞争力出发，着力构建企业公共创新平台，不断完善以区域科技创新服务中心为重点的创新体系建设。目前，全市已建立部级示范生产力促进中心1家，台州市级区域创新服务中心11家。省级区域创新服务中心——*市先导电机技术研究所20*年被国家科技部评为第七批部级示范生产力促进中心。20*年，我市争取到武汉理工大学交通学院和汽车学院、中国皮革和制鞋工业研究院等院校机构在*设立创新服务组织。其中皮革和制鞋工业研究院*研究所自成立以来已经为10多家制鞋企业提供工艺改进、新材料运用等服务，深受制鞋企业欢迎。截至20*年底，全市企业中共拥有部级企业技术中心1家，省级企业技术中心（包括省中小企业技术中心）48家，台州市级企业技术中心28家，*市级企业技术中心45家。坚持品牌创新。近年来，我市积极打造产业区域品牌，并陆续荣获“中国小型泵业名城”、“中国小型空压机之都”、“中国帽业名城”、“中国鞋业名城”和“水泵、空压机、小型电机、鞋类”出口基地等国字号区域品牌，注塑鞋产业集群被中国社科院工业经济研究所评为“中国百佳产业集群”。与此同时，我市积极鼓励和支持企业自创品牌，引导企业从贴牌制造为主向自主品牌发展。到20*年底，全市累计注册商标9000余件，工业企业中，拥有中国名牌2个，省名牌产品27个；中国驰名商标15件，省著名商标31件。“钱江”、“爱仕达”、“利欧”、“鑫磊”、“跃岭轮毂”等成为全国出口品牌。坚持管理创新。积极推广精益生产管理模式，每年在八大主导行业中每个行业选择1-2个管理创新示范企业，进行培育完善，总结推广典型经验，起到了有力的推动作用，目前全市企业以把抓管理创新这项工作作为自觉动力。坚持集约发展。从20*年开始，启动实施“零地”技改“555”行动计划，通过制订扶持政策，鼓励企业建多层厂房，提高亩均产出效益。期间相关部门多次以“零地”技改审批现场会形式，联合对“零地”技改项目开展统一集中审批。20*年，全市共实施“零地”技改项目678个，其中加层扩建项目304个，向空中拓展近100多万平方米的发展空间，节约用地将近800亩。

（四）龙头带动，大力培育规模企业。一是深入实施“135”大企业大集团培育工程。为打造一批旗舰式现代化大企业大集团，从20*年3月份开始，我局正式启动“135”大企业大集团培育工程，力争到“十一五”期末，全市有1家企业销售收入超过100亿元，3家企业销售收入超过50亿元，50家以上企业（包括建工企业）销售收入超过5亿元。通过“135”工程的实施，提升区域经济竞争力，推动地方经济发展。20*年以来，全市共有82家企业培育方案陆续通过论证会审，相关部门按照“135”企业培育方案，全力抓好落实，保证了工程的顺利推进。二是开展“三百”企业竞赛活动。每年对百强企业、百家成长型企业和三百家小企业经营业绩进行考核，评选优胜并公开表彰，激励大中小各类规模企业争先进位。从20*年开始，创新竞赛活动方式，开展重点企业与成长型企业、成长型小企业结对帮扶活动，落实每家重点企业帮扶一家成长型企业和三家成长型小企业，通过“传帮带”和产业对接，促进大中小企业协调发展、共同成长。三是大力推动企业上市。20*年以来，市政府出台《关于推进企业上市工作的补充通知》和《*市企业上市专项资金管理办法》等政策，并设立3000万元企业上市专项资金，用于企业上市扶持。市上市办多次召开专题协调会，帮助拟上市企业疏通协调、解决难题，积极落实财政补助等优惠政策，切实减轻企业上市成本（20*年共为上市企业减轻负担2038.6万元）。20*年4月27日，利欧股份股票在深交所中小企业板挂牌上市，成为我市首家登陆A股市场的民营企业，标志着我市企业上市工作取得了新突破。此外，爱仕达于20*年8月份通过辅导验收，20*年9月份首次公开发行股票并上市申请文件被中国证监会正式受理，如进展顺利有望于2009年“过会”。另有中马汽变、新界泵业、万邦药业、万全信号等6家企业正在商议改制上市，上市梯队基本形成。

（五）节能推动，加快结构调整步伐。高度重视节能降耗工作，通过一系列举措的实施，确保工业能耗强度稳步下降，全市单位GDP综合能耗和规模工业万元产值综合能耗指标连续三年超额完成年度目标任务，20*年，全市规模工业万元产值综合能耗0.0945吨标准煤（按等价计算），同比下降14.09％。一是开展用能监督。制订《关于加强节能降耗工作若干政策意见》等政策，对节能工作进行全面部署和指导。进一步依法加强对重点用能企业的监管，对高耗能企业下达节能目标责任书，对用能严重超标的单位通报并督促整改。对用能单位开展能源监察、能源审计工作，指导企业加快节能技术改造，提高能源利用率。起草并由市政府出台《*市工业性固定资产投资项目节能评估审查暂行办法》，通过在审批环节对工业性投资项目实行节能评估和审查，从源头上控制能源消耗。组织举办了重点企业和重点用能单位能源管理员上岗培训，全市共320名企业能管员参加，通过培训提升基层能管队伍素质。二是节能技术推广。编制《*市节能产品推广导向目录》，大力支持高效节能技术和产品推广、重点行业节能技术改造，市财政每年落实200万元资金，对节能降耗项目进行补助，鼓励企业引进节能技术，改造升级现有设备。从20*至2009年，连续成功举办了三届中国（台州•*）节能产品与科技应用推广会，累计1000多家企业参展，展示近2000多种节能科技产品和成果，累计参展超过6万人次。三是开展节能宣传。在每年的节能宣传周期间，通过组织举办节能知识竞赛，上街设点开展《节约能源法》宣传，与教育部门合作举办“中小学生节能小制作小发明竞赛”，以及开展高效照明推广活动等一系列活动，起到了良好的宣传效应。

三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

尽管我局在贯彻落实科学发展观上取得了一定成效，但对照上级的要求、对照基层和企业的期盼，联系工业经济工作实际和局领导班子自身建设，在思想认识、工作举措、体制机制和作风建设等方面仍有一些不适应不符合科学发展观的问题。我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对存在的问题进行了认真分析、全面梳理，并对产生问题的原因进行剖析和反思。

(一)思想认识有待进一步提高。个别干部对我市经济发展正进入转型升级的关键期、转型的阵痛期和发展的爬坡期认识不足，满足于已取得的成绩，忧患意识、危机意识不强。具体表现为，创新意识不够强，不敢为人先，不敢突破思维定势，求稳怕变；思想不够解放，方法不够灵活、勇气不够足、气魄不够大；发展观念还跟不上形势变化的需要，习惯于用老思路老办法办事；服务企业、为企业排忧解难的手段有待加强、效率有待提升，等等。

（二）工作作风有待进一步加强。具体表现在，如有时整天忙于日常事务，真正深入企业、深入基层调查研究的时间不够多。特别是到企业蹲点调研不够，在服务上关注大企业多，对于面广量大的中小企业服务措施不够深入，在如何更好地指导和服务中小企业在力度上还需进一步加强。个别同志责任心欠强，在遇到难题和复杂问题时存在推诿、拖拉现象，影响了工作的落实。反腐倡廉工作满足于过得去，对重点科室和重点人员的教育监督力度还需进一步加强，廉政建设长效机制有待完善。

(三)产业结构有待进一步优化。*制造业产业层次低、创新能力弱、可持续发展能力不强等问题，发展中存在重速度轻效益、重数量轻质量、重外延扩张轻内涵发展的状况，一直难以根本转变。多年来，*的制造业一直处于高速成长阶段，但产业过多集中于门槛低、技术含量不高的行业，像鞋帽和低端机电产品为主，处于产业第二级的低层次和第三级产业，高端产业基本空缺。随着要素价格上扬和市场份额不断分割，鞋业、塑料等低端产品竞争压力不断加剧。在企业组织结构上，全市拥有2万多家制造业企业，规模企业家数仅1725家，上亿元和上10亿元规模级别企业数量太少，与省内先进县市相比差距大。再加上现代化管理水平不高，经营管理粗放，优秀人才不足，成为制约企业扩张的重要因素。

(四)自主创新能力有待进一步提升。由于投入不足，大部分企业还停留在低端产品，模仿多于创新，技术含量低。企业中先进技术和先进工艺应用不普遍，装备整体水平明显偏低。未能够形成企业价格联盟、多层次错位竞争局面，普遍存在着产品附加值低、同质化、市场竞争力差、抗风险能力弱等通病，多年来延续的“产品雷同——低价竞争——利润太低带来创新动力不足——生产更多更低价的雷同产品”的恶性怪圈一直无法打破。全市省级及以上高新技术企业仅46家，但整体上还未形成规模。20*年全市规模以上工业企业技术研发经费约15.4亿元，占产品销售收入的2.4%。而国际企业界普遍认为研发经费占销售额的5%以上的企业才有竞争力，占2%左右仅能维持。

(五)节能降耗力度有待进一步加大。我市节能降耗工作虽然取得了阶段性成效，但仍然面临严峻形势，节能降耗的责任考核和政策措施有待进一步完善，长效工作机制也有待进一步健全。近年来我市产业结构重化工趋势明显，一些重点行业和企业的节能空间越来越小，能源综合利用效率进一步提高的难度在加大；我市企业结构以中小企业为主，能耗水平远远高于大企业，对这些企业的节能管理还缺乏有效的措施，要确保完成“十一五”单位GDP能耗下降20％的目标任务，时间十分紧迫，任务十分艰巨。

造成以上问题的原因是多方面的，从党委班子自身分析检查来看，主要有以下几方面原因：一是运用科学理论指导工作还需加强。科学理论付诸实践关键在于做好“转化”文章。尽管我们在用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作方面采取了不少举措，但落实力度还不够大，对如何紧密结合工业经济实际，将科学发展观转化为新的思想观念和思维方式，转化为谋划科学发展的具体思路、转化为制定和实施更加符合*工业经济发展规律的政策措施，还有许多工作需要加强和改进。二是破解制约科学发展的体制机制还需探索。近年来，结合工作实际，我们不断创新、锐意进取，在建立和完善有利于科学发展的体制机制上进行大胆探索，取得一些经验，但体制机制问题涉及面广、解决难度大，仍有不少问题有待进一步解决，如服务企业的机制有待加强、节能降耗的刚性约束机制还不健全等。三是指导工业经济科学发展的能力还需提高。职能转换有些跟不上，对工业经济规律认识把握得不够，工作中过于侧重检查、评比以及考核，有些活动不仅加重了基层的负担，也影响了自身集中精力抓大事；执行力有些跟不上，近年来出台了不少推进工业科学和谐发展的政策和措施，但在执行中缺乏力度，有的因涉及利益在一些地方遭遇“肠梗阻”；改革创新有些跟不上，工作中按老思路、老办法办事的“惯性”还没有完全克服，对一些问题和矛盾缺少深入的剖析和直面的勇气。四是开展“两年”服务协调工作的力度还需加强。作为全市“两年”活动的主要职能部门之一，在协调各部门形成合力扶工氛围和打造创业创新良好软环境上发挥作用不够。对基层工作的指导和帮助还不够及时、具体，在解决企业和行业共性发展难题上力度有待加强。

四、进一步贯彻落实科学发展观的总体思路和举措

学习实践科学发展观，关键在于实践，核心在于发展。当前全市工业经济工作的中心是，认真学习实践科学发展观，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，全面落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的工作部署。面对十分复杂的宏观经济形势和非常艰巨的工作任务，我局将牢牢把握经济运行的变化态势，按照“强信心、抓机遇、保增长、促稳定”的总要求，创业创新，克难致胜，全力推进“三个*”建设，努力确保全市经济持续平稳健康发展。围绕学习实践载体，着力抓好六个方面工作：

（一）把优化调整结构作为加快推动工业经济转型升级的主攻方向。经过多年发展，*制造业已形成明显的块状经济特色，但存在产业链短、配套功能薄弱、产业整体素质有待提高等缺陷，为此要继续发挥我市块状经济的专业化优势，加快传统行业和新兴产业的技术改造、科技创新、产业协作和区域品牌建设，加快推动块状经济向现代产业集群转型，当前重点是大力推进“一基地、两试点”工作。“一基地”：创建省级新能源创新示范基地，通过精心组织、编制实施产业规划，发展太阳能、风电、潮汐能等新能源产业，同时大力引进和培育产业链的上游、前端项目，拉长新能源产业链、提升产业层次，形成产业规模。“两试点”：一是推动泵业块状经济打造现代产业集群全省试点工作。与省级科研院所合作，对年产值超200亿元的泵业、汽摩配和鞋帽服装区块，以及船舶、水产、塑料等区块，统筹安排、分期分批地制订并实施产业集群发展规划。以规划为指导，推动传统产业改造提升，在横向上促进配套发展，形成专业化分工协作，提高配套能力，在纵向上向上、下游产品延伸，拉长产业链，增强集聚效应。二是推进工业企业分离发展生产性服务业省级试点工作。按照既定方案、落实政策措施，有序推动工业企业主辅业自主分离，支持企业配套服务外包，加快发展设计、物流、营销、策划、技术等专业化服务，推动制造业和服务业互促共进。

（二）把深化“两年”服务作为加快推动工业经济转型升级的主要保障。继续深入开展“创业服务年、创新推进年”活动，进一步深化市领导联系支柱行业及十强明星企业、市级部门联系重点企业和联系工业重点项目方案，为企业办实事、解难题，力促企业家信心指数的稳定和提升。继续深化“百名科长进百企”等活动，鼓励职能部门中层干部深入企业开展调查研究。创新工作载体，以“服务月”、“突击月”等形式，掀起为企业鼓劲、为企业服务、为企业解难的工作热潮，帮助企业解决发展中遇到的各种困难。加强扶持政策宣传和落实，引导企业用活、用足各级转型升级政策资源。加大宣传力度，及时报道“两年”活动中涌现的典型事例和成功经验。在各主导行业中选取企业转型升级典型，召开现场会以及通过报纸电视大力宣传，起到推广经验和鼓舞士气作用。建立技改辅助资金预拨付制度，加大政策兑现力度，做到每半年兑现一次各类政策和财政扶持资金，帮助企业缓解资金压力。积极发挥行业协会的作用，通过召开行业座谈会、分析会，及时掌握行业发展动态信息，使行业协会成为协助政府工作、加强行业自律的重要帮手。

（三）把企业自主创新作为加快推动工业经济转型升级的中心环节。一是提升企业技术创新能力。以行业为主体推进区域科技创新体系建设，八大主导行业都要建立公共技术服务平台。以企业为主体提升技术创新能力，力争全部重点企业和三分之一以上的规模企业都建立企业技术中心。二是提升企业管理创新能力。加强企业管理，是应对严峻外部经济环境、帮助企业摆脱经营困境的重要手段。通过推广管理创新先进经验和示范带动，引导企业苦练内功，向管理要效益。鼓励企业抓住当前结构调整的有利时机，从国内外经营不善的大企业中引进技术人才和技术团队。同时引导企业练好内功、加强内部培训，使企业管理者和技术骨干的业务素质不断得到提升。三是深入实施品牌创新战略。在引导企业从贴牌制造方式向打造自主品牌转变的同时，积极争创支柱产业和新兴行业的部级区域行业品牌。促进企业标准化生产，致力掌握制定国家标准的主动权，力争每个主导行业都有企业参与国家标准和行业标准的制修订。四是推动企业体制创新。以建立现代企业制度为重点，积极引导企业建立符合现代企业制度要求、适合本企业实际和发展需要的企业组织形式和法人治理结构。鼓励和引导行业龙头企业整合兼并中小企业，加快资本有效集中，提高资源配置效率，如支持造船企业通过联合兼并，形成专业化分工协作体系，向现代总装造船模式转变，提高技术水平和生产效率。

（四）把开拓市场作为加快推动工业经济转型升级的有效手段。帮助企业开拓市场，在努力巩固已有国际市场的基础上，大力开拓新兴市场，支持企业“走出去”建立自己的营销体系和制造基地，鼓励企业收购国外品牌和营销网络，组织企业到国际性专业展销会参展。严格企业财务管理和货币结算，规避汇率风险，防范外贸坏账，保住企业出口必要的现金流量。积极应对国际贸易摩擦和技术性贸易壁垒，保障国际贸易和产业安全。与此同时，大力支持企业开拓国内市场，鼓励有条件的企业共建共享销售网络，创立内销品牌。支持企业积极参加各种专业展会，同时举办好本地主导行业的专业展会，启动义乌*工业产品展销中心，增强*产品的知名度和美誉度，不断开拓国内外市场。

（五）把节能降耗作为加快推动工业经济转型升级的必由之路。一是加大考核评价力度。结合我市“十一五”规划纲要，将万元工业增加值综合能耗等指标分解落实到各镇（街道），各镇（街道）将目标分解落实到所辖企业尤其是重点耗能企业，严格实行目标责任制管理。二是加大监督服务力度。抓好重点企业、重点行业、重点领域节能减排，严格控制“两高一资”行业发展，加快淘汰落后生产能力，使有限资源进一步优化配置，推动产业结构调整。加大节能降耗工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况，固定资产投资项目节能评估和审查情况，禁止淘汰设备异地再用情况，以及建筑节能设计标准，行业设计规范执行等情况。进一步强化重点项目节能审查工作，严格限制新上高耗能项目。三是加大节能技术推广力度。组织对共性、关键技术攻关，大力推广先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，加快产业化进程。坚持以企业为主体，加强与高校和科研机构联系、咨询，充分发挥高校和科研院所的优势，加强产学研合作，开发应用先进节能技术，加快科技成果转化。抓好一批节能型和清洁生产型、循环经济型示范企业（项目），树立节能降耗典型，提高能源利用效率。四是加大政策扶持力度。充分运用财税、金融和价格杠杆等经济手段，引导、鼓励生产者和消费者节约用能。加大对节能降耗的财政支持力度，在200万元专项资金的基础上逐年增加，主要支持节能重点节能项目、关键技术的推广和产业化，加快淘汰落后生产能力。

（六）把强化要素协调作为加快推动工业经济转型升级的重要途径。开展深度分析，及时把握工业经济运行趋势，提出有针对性有操作性的对策建议，及早发现、及时处置企业生产经营中的风险问题。高度关注政策落实情况、资金供求变化、原材料价格变动、产品产销情况、出口增长态势等动态信息，切实掌握主导行业运行态势和企业生产经营状况。强化要素协调保障，加强对资金、土地、电油运等要素的综合协调。建立健全百强企业银企帮扶解困机制和中小企业信用担保体系，努力探索小额贷款公司运行模式，切实解决企业融资难问题。以行业龙头为重点，做好企业资金链安全防范工作，做到及早预警、及早介入、及早解决，将矛盾化解在初始阶段，严防因个别企业的经营风险对区域金融安全和经济运行造成冲击。

五、切实加强和改进党委班子自身建设

领导班子是深入贯彻落实科学发展观的组织者、引导者、推动者和实践者，只有切实加强自身建设，强化凝聚力和向心力，才能更好地落实科学发展观，才能实现全市工业经济又好又快发展。

（一）坚持以科学理论武装班子。一是把科学发展作为理论信仰。领导班子要抓住学习实践科学发展观活动这一契机，学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，真正把对科学发展观的认识变为一种理论信仰、一种精神力量、一种根本的思想方法与工作方法。二是把科学发展作为执政理念。应以科学发展观统领工业经济工作，多想企业所需，多办利企之事，树立正确的权力观、群众观、政绩观，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。三是把科学发展作为能力要求。要注重用科学发展观指导工业经济中心工作，运用科学理论思维研究解决工业经济发展过程中的各种问题，努力破解制约工业经济科学发展的突出问题，服从于服务于经济社会又好又快发展。

（二）坚持以民主集中制统揽班子。一是坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，完善党委议事和决策机制。凡涉及重大任务落实、干部使用、大额度资金使用及关系全局建设的重大问题提交党委集体研究决定。班子成员要根据党委决定和分工，主动抓好工作落实。对相互交*的工作，及时通气，协调办理，疑难问题应及时请示报告或提交集体研究。二是严格民主生活会制度。局班子每半年召开一次民主生活会，交流思想，开展批评与自我批评。班子成员要自觉参加双重组织生活，接受党内监督，通过完善组织生活制度解决自身存在的问题。班子成员之间要相互尊重、相互信任、相互支持，努力营造想干事、会共事、不出事的和谐团结氛围。三是落实谈心谈话制度。班子成员之间、班子成员与机关干部之间要按照有关制度要求，经常开展谈心谈话活动，交流思想，沟通感情。同时，定期分析班子成员及机关干部的思想动态，有针对性做好思想政治工作。

（三）坚持以务实创新凝聚班子。一是把握发展规律。加强对工业发展中重大问题的前瞻性研究，加强对经济社会发展规律的深入研究，在推进工作时更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。经过深入研究、科学论证的发展思路一旦确定，就要保持稳定性和连续性，使我们的发展真正体现科学发展。二是注重解放思想。以科学发展观为指导，自觉把思想从那些违背科学发展观要求的观念束缚中解放出来，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实验创新，使思想和工作与时俱进，更加适应新的形势和任务。三是注重务实高效。领导干部要把作风拧在求实上，以咬定青山不放松的精神真抓实干，保证工作抓一件成一件，事业干一项成一项，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。

（四）坚持以新风正气和谐班子。一是认真落实党风廉政建设责任制。完善机关党风廉政建设工作机制，落实“一岗双责”，局班子每半年专题分析一次自身及机关党风廉政建设状况，及时研究解决存在的问题。二是注重廉洁自律。带头执行领导干部廉洁从政的各项规定，自觉报告个人有关事项，坚决摒弃不注意小节、随大流的思想，始终坚持自重、自省、自警、自励，不断增强拒腐防变能力。三是自觉接受监督。班子成员每年向机关干部报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况，并结合党员民主评议和年度述职测评工作，广泛听取群众意见，虚心接受全体干部职工的监督，切实把班子建设成为政治强、作风硬、团结紧、风气正、作用好的坚强领导集体。