州中级人民法院调研组：

我院接到州中院关于开展民事审判工作调研的通知后，院班子高度重视，及时成立了由相关副院长为组长的调研组，从办公室、民一庭、民二庭、立案庭、*人民法庭抽调了精干人员作为调研组成员，对州中院要求的调研内容进行了广泛交流、讨论，把调研任务细化分解到每一个调研组成员，各成员进行了深入调研后，我们集中进行了讨论，现将我院民事审判工作作如下报告，不足之处，恳请各位批评指正。

一、20*年以来的民事审判工作基本情况

今年以来，我院共受理民事案件*件，现已结案*件，结案率*。适用简易程序审理*件，占受理总数的*；在审结的*件案件中，调解结案*件，撤诉*件，调撤率达*，速裁结案*件，占结案总数的*；共上诉*件，其中：维持原判*件，改判*件，发回重审*件，调解*件，撤诉*件，移送*件，未发回*件。

受理一审案件*件，审结*件，审结率*。其中：受理权属侵权案件*件，审结*件，审结率*；受理婚姻家庭纠纷案件*件，审结*件，审结率*；受理合同纠纷案件*件，审结*件，审结率*。

二、主要做法及经验

（一）加强队伍建设

造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍，是做好民事审判工作的保障。我院在队伍建设中，一是加强专业化建设。以岗位培训、能力培训为重点，不断提高民事法官的职业素养和庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、法律适用能力；鼓励审判人员在审判实践中研究疑难问题，开展应用型审判研究；继续鼓励干警参加学历教育和国家司法考试，提高干警的学历层次和法律专业水平。二是加强纪律作风建设。开展法官廉政教育活动，提高法官的自我约束能力，在思想上筑牢拒腐防变的防线；严格落实党风廉政建设责任制，约束法官不廉洁行为。建立《法官干警廉政档案》制度，每一位法官干警都有一份廉政档案，纪录了他们的收入申报、奖惩等廉政情况；坚持开展经常性的司法文明教育和职业道德教育，做到警钟长鸣。三是每个季度召开*次民事审判工作联系会议，及时总结民事审判工作经验，学习、讨论新的法律法规和司法解释，加深对新法律和相关司法解释的理解，提高了法官适用法律的能力。四是每两周召开*次政治业务学习会议，每次的学习时间不少于1小时；同时，不定期开办“法治论坛”，指定*名法官到台上组织学习新法律法规或就某一方面的审判工作进行发言，其他法官再进行交流发言，对提高法官的法律素养起到了良好的促进作用。

（二）注重社会效果和法律效果的最佳统一

我院始终力求做到民事案件审判工作的法律效果和社会效果的最佳统一，具体工作中，一是牢固树立大局意识，要求广大法官牢固树立为大局服务的意识、维护稳定的意识和为司法为民的意识，在审判时不就案办案、孤立办案。二是重视审理涉农案，制裁各种侵害农民合法权益的行为。三是妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议案件，注重保护妇女、儿童、老年人及社会弱势群体的合法权益。四是主动接受人大及其常委会的工作监督、政协的民主监督。我院积极主动地向人大及其常委会报告民事审判工作，接受评议，听取意见，认真整改。对人大及其常委会督办的民事案件，高度重视，公正处理，及时上报结果；邀请人大代表、政协委员旁听重大案件审理，进一步认真落实《*县人民法院关于邀请人大代表、政协委员旁听重大案件审理的规定》，同时，我院规定从今年起把此项工作纳入对各民事审判庭、人民法庭的岗位目标进行考核，使人大代表、政协委员旁听重大案件的审理走向规范化、制度化的轨道。五是注重协调好与政府及相关部门的关系，从而得到当地党委、人大、政府、政协及社会各界的大力支持和帮助，使一些社会热点、难点案件得到及时处理。

（三）注重提高办案质量和效率，方便群众诉讼

*进一步探索和优化内设机构职能。20*年以来，我院“大立案”格局基本形成，由立案庭统一立案、排期开庭、送达法律文书。通过1年多的实践表明，原来所谓“大立案”格局有利有弊：利主要表现在方便了群众诉讼，对审判法官形成一种良性监督制约，有利于促进司法公正；弊主要表现在造成法官对当事人无任何接触，无法了解当事人基本情况、心里状况，法官只在开庭时抱着卷宗审判案件，因为无针对性，降低了调解的可能性和调解效率、审判效率。今年以来，我院积极探索和优化内设机构职能，由立案庭统一立案，但排期开庭、相关法律文书的送达由审判业务庭负责，创造审判法官了解当事人基本情况和心里状况的机会，以此提高审判效率和调解针对性。此项工作我们正在积极探索中，在权衡利弊之后，我们将做出科学选择。

*大力加强司法能力建设。一是切实提高司法审判能力，提高庭审质量，确保公正与效率。着力抓好庭审驾驭、法律适用、调解技巧、文书制作等重点环节，以点带面，全面推进。成立案件质量评查组，按季度对所有案件进行评查，查找问题，奖惩法官，抓好整改。二是推进司法为民能力建设，全面贯彻“公正司法、一心为民”指导方针。要求法官以公正高效的审判和人格魅力拉近与人民群众的距离，对初访的涉诉当事人，建立办案法官接访和答疑制度，不断提高法官做好群众工作的能力，增强法官的亲和力，树立法官公信力。

*加大调解结案力度。按照“能调则调、当判则判、调判结合”的原则，高度重视案件审理效果，立足化解和疏导矛盾，积极采用诉讼调解的方法解决纠纷，将庭前、庭中、庭后调解相结合，充分发挥调解工作的优势，以当事人的和解促社会和谐，调解结案的大部分案件实现了“案结事了”。比如，20*年我院曲江人民法庭审结民事案件*件，其中调解结案的*件，撤诉的有*件，调撤率高达*。

在调解工作中，我们的具体做法主要是：（1）注重把握调解原则。我们的原则是“合法、公开、效率、规范”，合法就是所有调解协议内容都必须合法，不得出现强迫当事人调解的问题；公开就是除了涉及国家秘密、个人隐私或者法律规定的以外，都做到公开调解；效率就是不允许法官以调解为名拖延办案时间；规范就是法官的仪态、语言、调解文书必须规范。（2）建立健全调解机制。把调节纳入工作考核内容；不定期组织从事民事审判的法官谈调解工作的经验和体会；充分利用和乡（镇）、村、自然村三级人民调解网络，人民法庭认真指导好调解委员会的工作，仅20*年，我院曲江人民法庭就指导调解委员会成功调处民事纠纷*件，把大量的矛盾纠纷化解在法庭之外。

*推行适用简易程序审理案件。为提高审判效率，减轻当事人诉讼负担，我院积极推行简易程序审理案件制度。20*年至今年6月审结的*件民事案件中，适用简易程序审理的有*件，占*。

在速裁方面，20*年我院共速裁审结*件案件，多数以调解、裁定方式结案，部分以判决方式结案，具体为调解*件、裁定*件。具体做法为：（1）在立案之初进行繁简分流时，对案件事实简单，证据较少的案件在安排开庭日期后直接移送速裁组审理。（2）对可以速裁的案件，填写口诉笔录，计算诉讼费，当事人预交诉讼费后即开庭调解，力求当日结案。20*年，我院专门在立案庭成立速裁组，负责速裁案件。今年4月，我们又撤销了速裁组，由各民事审判庭审理速裁案件。具体是哪种方法更适合我院实际，还有待进一步探索。

*推行巡回审判，方便群众诉讼。我院坚持“便民、利民”原则，尽量使用方便群众的方式审判案件。我院民一庭、民二庭、曲江人民法庭每年均有一部分案件实行巡回审理，就地审理，即收、即审、即结，走一路审一线，使群众在自家门口就能打官司讨说法。由于办案经费不足等原因，民一庭、民二庭巡回审理案件的数量较少。*人民法庭巡回审理的数量相比较而言更多一些，5年来，该庭在所受理的*件案件中，巡回审理*件，占收案总数的*。

三、当前民事审判工作中存在的问题

（一）办案经费难以保障，巡回审判等司法为民措施难以落实

随着《诉讼费用交纳办法》的施行，法院所收诉讼费用降低到原来的三分之一，而办案经费难以落实，巡回审判、司法调解、走访回访当事人等一些司法为民措施难以落到实处。

（二）编制紧缺的问题得不到根本解决

我院现有民一庭、民二庭、*人民法庭审理全县各类民事案件，以上*个庭仅有法官*人。全县每年发生的民事案件在2000到*件之间，法院受理的案件也在500到*件之间，其余由各级人民调解委员会调解，法庭不仅审理这些案件，还要指导各级人民调解委员会的工作，人力的不足和繁重的审判任务之间的矛盾十分突出，如果要认真落实巡回审判等制度的话，人力资源的不足更加明显，而受到法院现有编制的影响，法院没有能力增加民事法官。

（三）息诉服判任务更加艰巨

随着人民群众法律素质的迅速提高，越来越多的群众有打官司的意识，《诉讼费用交纳办法》的施行，使大部分群众打得起官司，因此，民事案件有增多的趋势。由于民事案件涉及当事人的切身利益，加上在证据采用方面实行“谁主张，谁举证”，一些当事人的诉讼风险意识不强，把自己举证不能、诉讼决策失误、不当行使诉讼权利、不积极履行诉讼义务导致的不利诉讼结果视为司法不公，从而不断申诉，加大了息诉服判的难度。

（四）在案件审理中遇到的一些问题

*审理国有企业破产案件中遇到的问题。该类案件涉及人数众多，有的上百人，如果处理不好就会激化社会矛盾，引发更大的争端。法官在审判这类案件时，不能纯粹从法律的角度进行审理，还要顾及社会效果。有时，这类案件不是法院一家就能解决，需要多部门配合，给法官协调各类关系带来了难度，加大了审判工作量。

*司法鉴定方面的问题。有些法官同志提出司法鉴定不公正的问题，对负责司法鉴定的中介机构缺乏相应的监督制约机制。

*职工全额集资建房合同案件审理中遇到的问题。在职工全额集资建房中，单位与施工方签订了合同，各集资建房人也与施工方签订了合同，由此带来诉讼主体混乱的问题。

四、几点意见和建议

*对于办案经费难以保障和人员紧缺的问题，请调研组多呼吁、协调，尽量保障办案经费，为基层法院增加编制，确保有人办案，办得好案。

*对于在审理国有企业破产案件中遇到的问题，请调研组向相关部门反映，以便建立多部门协调联系机制，确保国有企业改革顺利进行。

对于司法鉴定和职工集资建房合同案件审理中遇到的问题，望中院作出规范性解释。