一、存在的主要问题

（一）发展不平衡

*.每万人拥有个体工商户差距较大。最高的*街道为*户，最低的*镇为*户，相差近七倍。

*.每平方公里个体工商户密度差距巨大。最高的*街道达到*户，最低的*镇只有*户，相差*倍。

*.私营企业发展差距较大。目前，*、*、*三街镇私营企业共有*户，占全区总数的*%，注册资本（金）*万元，占全区总数的*%。今年上半年上述三街镇新办私营企业*户，占全区新办量的*%。

（二）部分企业生存周期缩短

*.去年以来新办的私营企业*户办理了注销登记，其中今年新办企业有*户办理了注销手续，最短期限为成立后不足一个月。

*.去年新办企业中未参加*年度年检的达*户，表明企业中经营不正常户数增多。

（三）新办企业注册资本（金）数额降低

今年*至*月，全区新办私营企业注册资本（金）不足*亿元，而去年同期*亿元。今年*月以来，新办私营企业注册资本不足*.*亿元，而去年同期为*.*亿元，创下了近年来的低位水平。

（四）行业结构有待完善

*.部分区位优势未能及时转化为企业实力优势。目前全区长江干流运输企业只有*户、注册资本（金）近*.*亿元.毗邻的*区达到*户、逾*.*亿元,处于*库区尾端的*区达到*户、逾*.*亿元。

*.中介机构发发展滞后。会计评估、涉外服务、投资担保、人才交流、劳务中介、文化体育中介等发展滞后甚至是空白。

*.楼宇工业发展滞后。在其他区县大力发展楼宇经济的时候，我区真正意义上的楼宇工业仍处于零散发展阶段。

*.产业结构有待优化。个体私营经济主要分布在传统领域，如个体工商户主要集中在批发和零售业、餐饮业和普通社会服务业等行业上，三大领域集中了*%以上的个体工商户；私营企业主要集中在批发和零售业、制造业和农业等上，三大领域集中了*%以上的私营企业。同时，非公经济发展存在着严重的跟风现象，如*年度的农业开发企业，*、*年度的道路运输和物业管理企业，*、*年度的建筑劳务企业，今年以来的物资回收、装饰设计企业及园林绿化企业等，导致产业结构不合理，直接影响优化发展，目前*户农业企业，处于停业或半停业的近一半。从第二产业看，工业产品以工业原料和半成品为主，最终消费品生产比例较低，导致产业风险集中，容易形成资源枯竭型城市的病症。

（五）经营意识有待提高

*.注册商标数量过低。目前我区有注册商标*件、其中著名商标*件，而*有注册商标*件、其中著名商标*件、驰名商标*件。

*.企业集团数量较少。目前我区有企业集团*户，而*达到*户。

二、非公经济发展不充分的主要原因

（一）客观原因

*.城市化发展滞后。与主城相比，我区的城市聚集效应不足，与中心城市相比，我区的市场辐射不足，直接制约了非公经济总数的上升。

*.非公经济规划滞后。主要表现在：一是在工业规划上注重大中型企业的发展空间忽略中小企业的创业空间；二是在商贸流通体系规划上注重纯流通企业的发展而忽略了最具成长性的现代市场中介行业的规划；三是长江黄金水道的沿江经济区规划滞后，形成制约沿江非公经济发展的瓶颈。

*.金融体系发展不完善。一是非公经济难以获得贷款支持，制约了发展；二是企业向区外机构申请资金支持增多，但借款人均为区外企业或机构；三是存在着大量的存贷款差，是资金的净流出地区；四是主要商业银行的审批权限有限，缺少分行级金融机构，缺少中信、招商和浦东发展等金融机构，同时也缺少*、*、*、*、*、*和*等保险机构；五是主要商业银行的资金投向重点未放在非公经济领域；六是新办企业获得贷款支持者难度巨大。

（二）主观原因

*.思想因素。一方面社会经济财政发展等方面过度依赖国有大中型企业，存在“重大轻小”思想，对以中小企业为主体的非公经济发展认识不足；另一方面处于从传统的农业区向现代工业区转变的过程中，一些传统的农耕思想观念仍然根深蒂固。

*.环境因素。一是投资发展环境不到位，虽然我区明确提出打造投资环境的首善之区，但一些制约非公经济发展的深层次矛盾尚未彻底消除；二是管理体制有待改进，政出多门、多头管理与促进发展的矛盾，加强管理与优化服务的矛盾仍然存在；三是经商办企业与当地居民之间的矛盾，成为较为严重的社会问题。

*.自身因素。一是投资创业意识不强。二是企业家群体较少，经营管理人才匮乏。三是小富即安思想严重。四是合作意识较差。五是信用状况不理想，部分非公经济的诚信度低已经严重影响到其生存环境的改善。

三、促进非公经济良好发展的若干建议

（一）政府牵头设置统一的中小企业管理服务机构。参照化工园区和*工业园区管委会的组织管理及营运模式，成立以非公经济为主要服务对象的中小企业管理服务机构，统一全区的个体私营经济发展管理工作，消除影响非公经济健康发展的思想根源、发展障碍，进一步放宽市场准入，更好地维护非公经济的合法权益。

（二）统一制定全区个体私营经济发展规划。制定个体私营经济发展中长期规划，促进企业总量的增长。一是制定全区非公经济空间布局、时间发展目标；二是及时启动对*等沿江地区及楼宇工业、乡镇工业的企业发展规划，拓展非公经济的发展空间；三是结合我区实际和国家产业发展、环境保护政策，明确禁止投资行业和禁止设立部分行业的地区，提前投资预警，优化产业结构，防止投资者投资失误。

（三）实行非公企业发展倍增计划。为了尽快融入主城区，建设独具特色的大城市，必须尽快改变*在“一小时经济圈”非公企业数量较少、规模不大的局面，以非公企业数量的快速发展与大企业、大项目的发展形成相得益彰的格局。

（四）组建非公经济发展投资融资平台。采取以社会筹资为主，国有控股公司入股为辅，政府扶上马、送一程的方法组建楼宇工业、市场建设、物流投资、会展、物流投资等投资融资平台。

（五）完善金融体系。一是努力争取在我区设立分行级金融机构；二是争取更多的金融机构在我区设点并优化布局；三是鼓励投资管理、信用担保、信用评估、中小企业贷款公司的良性发展；四是加强企业信用体系建设，清理整顿我区非公经济信用秩序，使一批信用良好的非公企业脱颖而出；五是建立中小企业信用联合评估机构，一方面减少金融机构的风险，一方面降低社会评估成本。

（六）强化财政支持力度。一是对失地农民、下岗失业人员、外出务工返乡人员、高校毕业生、务农人员及城市居民等创业率低的群体进行资助；二是对非公企业申报注册商标、著名商标进行扶持；三是对企业申报专利等予以资助；四是对非公经济投资者进入水上运输行业及楼宇工业予以扶持；五是对非公经济组建企业集团和股份公司予以重点引导。

（七）加快工业化步伐。围绕本地资源、要素的优势，加大招商引资和工业园区建设力度。进一步加强交通、通信、物流等基础设施投资建设，制定支持产业发展的金融、财政、税收、行政管理优惠政策，改善工业发展环境。对我区产业特点和环保要求的重大工业项目，特别是劳动密集型企业和最终消费品生产企业，实行资本密集和劳动力密集型企业发展相结合的产业格局，尽快形成多行业发展的产业支撑。

（八）大力发展劳务经济，促进劳动力转移就业。一是通过加快产业发展和完善城市市场体系，拓展农村劳动力和外出务工返乡人员的就业空间，吸引农村劳动力向就近城镇转移；二是加强职业教育培训，通过定点培训、定单培训、定岗培训、定向输出，提高培训的针对性和实效性，提高劳动者的就业技能，增加就业机会；三是依托政府和各类中介组织，推进市内外的劳务合作，加大劳务输出力度；四是构建劳务服务体系，为移民和农民转移就业提供配套服务和支持。

（九）建立创业型社会。一是政府及相关部门倡导创业，只有创业一个地区的经济才有活力、才有经济发展源源不断的动力；二是建立对部分群体创业的扶助基金，以利于潜在的创业群体转化为现实的创业群体、以提高部分群体的创业率；三是建立创业保障制度，维护创业者的合法权益；四是建立我区的创业企业园，与*（*）化工园区、*工业园区实行错位发展；五是建立非公经济发展促进机制，以创业来促进非公经济发展，以非公经济发展来引导更多的人群创业。

（十）探索农村土地流转新模式，加快农业产业化发展。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，完善配套政策，鼓励结合本地实际探索农村土地流转的新模式。通过土地流转引进资金、种养殖技术和市场营销渠道，大力发展优势产业和特色产业。积极发展农民专业合作社，鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产，提高土地集约

（十一）积极开展人才引进工程，建设全市人才高地。一是积极打破所有制限制，提供优惠条件，鼓励各类企业引进专业技术人才；二建设适用型人才培训基地，以企业的发展和基地的建设来吸引更多的适用型人才；三是参照对外地人才的鼓励标准来稳定本地人才，推动广大员工脱颖而出成为新型人才。

（十二）大力推进城市化进程。把城市化作为工业化的基础，用较短的时间来改变我区城市化率不高的局面，积极争取用城乡统筹的诸多政策来改变我区城乡二元化界限明显的格局。