农村社会稳定是全面建设小康社会的重要目标，社会稳定直接关系到发展大局。农村牧区社会稳定工作在基层占据突出位置，如何正确处理改革、发展、稳定三者关系，实现农村牧区社会的稳定，

在工作实践中，总结积累了以下几点经验。

一、当前影响农村社会稳定的突出问题

随着改革的不断深化，利益格局的不断调整，在新形势下，农村生产、生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围涉及到群众生产生活的各个方面。主要集

中在土地分配和村务公开两个方面，其表现在：

（一）土地纠纷。在农村土地发包过程中，受各种利益关系的驱动，产生各种矛盾问题较多。如处理不当，极可能引发矛盾，形成群体性事件。另外，在推进重点工程、项目的进程中，导致群体性

事件苗头和事件时有发生。土地权属纠纷因涉及本身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，情况往往比较复杂，调处难度大；

（二）嘎查级财务及嘎查干部素质问题。当前，农牧民的民主意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。在推进农村牧区建设中，确有不少嘎查干部为谋求嘎查级集体

经济壮大，发挥了积极的作用，但仍有少数嘎查干部在村务管理中，财务收支状况不规范，重大决策不民主、不公开，因而容易造成农牧民误解，引发集体上访。更有少数嘎查干部搞糊涂帐，甚至为政

不廉、以权谋私。在处理问题上，认人唯亲，拉帮结派，对农牧民的反映往往得不到及时处理，由此引起的群体性事件时有发生。

二、影响农村社会稳定的原因

（一）社会层面的原因。由于部分嘎查干部工作作风等方面存在的问题，造成了基层组织的涣散和村民与干部的对立，在某种程度上影响了农村牧区稳定。

（二）基层群众层面的原因。尽管党委、政府通过各种形式组织农民开展各种教育培训工作，开展农村文化建设，但不可能在短时间内改变农牧民素质相对较低的现状。这种状况，导致农民在思想

观念、文化素质、科学技能、法制观念等方面显得十分缺乏，这种弱点往往造成他们遇事缺乏理性而盲目付诸行动。

（三）经营管理工作不到位。主要表现在有很多经营管理干部在一个岗位时间过长，发生人情帐。另外，业务责任底，“道高一尺，魔高一丈”不适应经营工作岗位。

三、实现农村社会稳定的对策与做法

（一）做好矛盾纠纷及不稳定因素排查调处工作。要深入摸排不稳定因素，全力化解各类矛盾纠纷。特别是对热点问题以及其它带有苗头性的越级信访和群体性事件，做到排查一件及时化解处理一

件，努力把问题消除在萌芽状态，切实维护社会稳定，一是做好基层矛盾纠纷排查工作，为及时调处与化解各类矛盾纠纷，建立健全了相关组织和制度，形成完善的工作体系和流程。二是深入开展不稳

定因素排查化解工作，最大限度的减少不和谐因素。目前，存在的矛盾纠纷主要表现在：土地、账目、社会保障等问题上。

（二）做好信访工作。一是健全和完善信访工作领导责任制。实行主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓信访工作领导责任制。二是实行主要领导干部包案，结合“书记大接访活

动”，对一些重点疑难案件，由党工委书记或工作部主任亲自包案，亲自接访，亲自调度，拍板定案，促使老大难问题得到化解。三是派工作组，对一些涉及多个部门的上访案件或是群众矛盾比较尖锐

的案件，要抽调各有关部门精干能力人员组成工作组具体调查解决。一方面显示政府的重视程度，平息群众情绪，另一方面便于在较短的时间，查清事实给群众一个明白。四是结合“机关干部下访”活

动，对各嘎查进行定期不定期排查摸底，及时掌握动向，从源头上预防和减少信访问题的发生。五是要全力化解聚集上访问题，认真做好群众聚集上访的疏导，化解工作，及时劝返，接领上访人员，并

妥善处理所反映的问题，避免滞留缠访。

（三）做好群防群治工作。要加强治安防范体系建设。充分发挥基层防护队伍的作用，以治保会、调委会、文明风俗协会，治安联防队为主体，落实警民共建活动，充分调动“十户联防”组的积极

性，充分发挥“党员八个带头”作用，做到有关领导包组、党员包户。

（四）做好社会治安综合治理工作。要加大对违法犯罪行为的打击力度，形成严打高压态势，有效控制了刑事、治安案件的发生。进一步加强流动人口管理工作，认真开展“两个排查”活动，加强人防物防、技防等治安防范建设，平安建设。加强普法宣传教育工作，充分运用广播，固定标语、墙报、宣传栏，党员大会，村民会议等形式，

进行宣传。在政府门口及嘎查等醒目的地方刷写固定标语，印制宣传单，分发到户。深入开展严打整治专项斗争活动。以确保人民群众生命财产安全为目的，继续扎实开展严打整治活动，巩固活动成果

，对不法分子增强打击力和震慑力，确保实现创建“平安”的工作目标。

（五）进一步加大政务公开和村务公开力度。要在群众的监督下阳光作业，提高办事透明度。加强制度约束，预防为主，在嘎查实行严格的财经管理制度，工作部对嘎查实行现金管理，嘎查现金经

工作部领导和经营管理站审核批准后方可入账，严禁现金虚收虚付，不准白条抵库，不准坐支、不准挪用，不准公报私存，严禁报设账外账“小金库”。

（六）进一步加强农村民主法制建设。要通过多种途径，采取多种形式，宣传党的路线、方针，宣传宪法和法律，增强群众的法制意识和守法观念，促使他们正确认识和处理国家、集体、个人之间

的关系，进一步明确权利、义务，积极参与管理集体事务，自觉规范行为，遵纪守法，依法保护自己的合法权益，保证良好的生产秩序和生活方式，巩固和发展长治久安的良好的局面。