侨务工作是党和国家的一项长期的战略性工作，是我市对外开放的先导力量，为促进改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。把握机遇、发挥优势，做好新形势下的侨务工作已成为一个值得深入研究的课题，市委办、外侨局组成调研组，对此开展了专题调研。

一、我市侨务工作取得的成绩和经验

（一）我市的基本侨情。

我市是全国的重点侨乡，全市有华侨华人、港澳台同胞36万人，海外社团30多个，分布于世界五大洲50多个国家和地区，归侨侨眷近10万人。其中华侨华人19.9万人，香港同胞14.7万人，澳门同胞1.1万人，台湾同胞3000多人。旅居海外的华侨华人以亚洲最多，有10.5万人，主要聚居在新加坡、马来西亚、菲律宾等东南亚国家。其次是南北美洲，有8万多人，主要聚居在美国、加拿大、秘鲁和巴拿马。欧洲有4000多人，多聚居在英国、法国、荷兰和德国。

我市海外华侨华人、港澳同胞众多，他们在旅居地都有一定的经济实力，有些还是经济、科技、金融、法律、文化等领域的精英，各自建立了广泛的商业、贸易网络。例如港澳和东南亚地区的印刷业中*人占有举足轻重的地位。更重要的是他们都有一颗火热的爱国爱乡之心。据不完全统计，至20*年底，全市接受华侨捐赠4亿元港币，极大地促进了我市文化、教育、医疗、卫生等各项事业的发展。吸引侨商投资486宗，投资总额7亿多美元。全市兴办侨属企业100多家，投资1亿多元人民币。侨资已成为我市招商引资的主渠道，成为我市对外开放的先导力量和开放型经济的一个重要组成部分，有效地促进了我市产业结构的调整，成为推动我市经济快速发展的重要力量。

（二）发挥侨乡优势，促进了我市对外开放和经济发展。

1、做好落实侨房政策工作，营造侨心工程。改革开放20多年来，侨务部门积极贯彻落实党和国家的侨务政策，特别是认真抓好落实侨房政策工作，争取了侨心。从上世纪八十年代初起，我市就成立了落实侨房政策工作领导组，由历任市长兼任组长，市分管领导任副组长，办公室设在侨办，由侨办一名副主任负责主持办公室的日常工作。各镇也成立了相应的机构，由镇委书记、镇长及镇侨务干部组成领导组。市、镇两级负责落实侨房工作的同志认真贯彻执行党的侨务政策，深入调查研究，实事求是地做好落实侨房政策工作。全市应落实侨房政策的侨房2990间，41*55平方米，其中已落实的27*间，383865平方米；未落实的193间，26390平方米。我市农村侨房及农会在广州拍卖侨房的落实任务已基本完成，目前尚未落实的主要是城市侨房。

侨房政策的落实，争取了侨心，产生了良好的效应。不少老华侨、港澳同胞消除隔阂，逐步恢复与家乡的正常往来，并热心支持家乡建设。如冯汉柱先生家族落实侨房后，其本人热心捐助家乡公益事业，其儿子冯国经、冯国纶昆仲更是关心家乡，积极发动香港利丰集团在我市投资。*家族的祖居“八座”落实政策后，家族成员改变了对家乡的认识，多次捐巨资支持家乡公益事业。址山镇林绍芬家族的祖屋莲花楼落实政策后，林氏家族成员多次捐资兴建址山健康院及址山中小学。龙口旅港乡亲温贵先生的祖屋福安苑落实后，带头在家乡捐资兴办公益事业。陆容章先生、梁李桂芳女士在落实侨房政策后，踊跃捐资兴办公益事业。19*年，在广东省侨务工作会议上，我市侨办被评为“落实侨房政策先进集体”。

2、做好重点家族、重点人物的沟通联系工作。我市海外华侨华人、港澳同胞中，有不少在经济上有实力、社会上有地位、政治上有影响、事业上有成就的重点人物和重点家族。如*等等。做好这些重点家族、重点人物的工作，有着十分重大的意义。例如，为了做好*家族的工作，调动他们支持家乡建设的积极性，市政府于19*年聘请*先生为*市经济建设顾问。此外，根据其家族对家乡的贡献，先后授予*先生诞辰136年为题材，市政府编辑出版了《*纪念画册》，并在*一中设立“石朋铜像”。《*纪念画册》为期一年多的编辑出版过程，也是我市与李氏家族成员进一步沟通了解的过程。又如：为了表彰陆容章先生对家乡的贡献，20*年市政府编辑出版《陆容章画册》。通过深入细致的工作，激发了这些重点家族和重点人物爱国爱乡的热情，调动了他们支持家乡经济建设的积极性。仅陆容章先生家族就先后捐资3800多万元支持家乡教育、医疗事业。

3、发挥侨乡优势，以侨引资。改革开放20多年来，海外华侨华人、港澳同胞为侨资、外资投资我市牵线搭桥，在我市整个对外经贸合作交流中，发挥了独特的作用，占有极为重要的地位。改革开放伊始，我市第一家“三来一补”企业和第一家三资企业，都是由我市旅外乡亲投资引进的。至去年底，全市吸引侨商投资486宗，投资总额7亿美元，仅台商投资我市就有72宗，投资额3亿美元。在全市三资企业中，侨商投资的企业占90%以上，投资金额占90%以上，侨商投资企业已成为我市经济建设的一支重要力量。但从总体上看，与周边发达地区比，我市的招商引资无论在规模上、质量上都存在较大差距。

4、主要存在问题。我们也要清醒地看到，对照侨务工作的新形势，按照加快*发展的新要求，我市侨务工作还存在一些不足，主要表现在：海外侨务资源的培育和运用有待进一步强化；侨务工作服务经济建设的能力有待进一步增强；对外联络机制有待进一步创新；招商引资和招贤引智工作不够平衡，引进侨智、以侨引智的工作力度不足，忽视了科技资源、人才（智力）资源的引进；个别地方和单位对侨务工作的认识不够到位，依法护侨、为侨服务的水平有待进一步提升；侨务干部队伍建设和侨务工作必要条件还没有完全适应形势发展的需要。

二、侨务工作面临的新形势、新机遇和新挑战

（一）新生代和东南亚侨务资源培育和运用有待进一步强化。

我市旅居海外的华侨华人以亚洲最多，有近11万人，社团9个。主要聚居在新加坡、马来西亚、菲律宾、越南等东南亚国家。东南亚海外华侨华人一向爱国爱乡，积极支持家乡建设。但是东南亚海外侨务资源的培育和运用远远不够，有待进一步强化，利用当地侨务资源为我市经济建设的能力有待进一步增强。特别是对祖籍*的新华侨华人和华裔新生代的联谊工作应当加强，有意识地重点培养一批有才干、有活力、有贡献精神的侨团中青年领袖，促进侨务工作的可持续发展。

（二）侨务工作机构和队伍建设有待加强。

配备一支精干的业务队伍，保持侨务部门领导和队伍的相对稳定，是新时期侨务工作的迫切要求。侨务工作有其本身的特点，侨务资源的发掘、培育和利用都有一个过程，工作和服务的对象主要是海外的华侨华人，通过为他们提供服务而建立感情，培养乡情，这是累积的过程，侨务工作具有承传性。因此，侨务部门领导要保持相对稳定，才能保证侨务工作的连续性。镇级侨务部门在不能单独设立的情况下，要尽量选用年轻干部担任兼职侨务干部，避免经常性变动。要配备懂外语有知识的干部充实侨务队伍，改变侨务部门队伍老化、知识层次低的现状。

（三）侨务经费的投入有待加大。

我市侨务工作还处于接待事务型、被动应付型和随意粗放型的状态。要实现侨务工作向参谋服务型、主动开拓型、规范集约型转变，就必须在扩大对外交往和服务经济建设方面有新的突破。加大侨务经费投入，是进一步加强海内外交流合作，形成全方位、多渠道侨务工作格局，做好新时期侨务工作的后盾和保障。

（四）要切实保护华侨华人及其侨眷、侨属的合法权益。

如按政策规定，建国后参加工作的归侨退休职工加发退休补助费为标准工资的5%，有些单位不知情没有办理相关手续，致使一些归侨没有享受到该优惠政策；由于种种原因，某些村的侨眷成了弱势群体，在一些权益上受到不公平待遇；合成华侨农场地处几县市交界，跨地市的边界较长，很多争议边界是跨地市的，并且由于该农场相对于原居民村庄来说是新建农场，土地当时由政府划拨，土地的权属与村民亦常有争议；由于我市中小学校调整布局，有不少侨捐学校和侨捐项目撤并，但没有及时处置好，给侨捐工作增加了难度。

三、新形势下推动我市侨务工作的总体思路和对策措施

（一）更新观念，建立适应新形势的新思维。

新时期要做好侨务工作，将侨乡优势转化为投资发展优势，首先要注意转变过去的老观念，建立适应新形势的新思维，特别要注意用经济联系的观点来抓侨务工作，大力培育华侨新生代的归属感。过去我们搞侨务工作主要是围绕侨民的家乡观念开展工作，可相对来说，第二代、第三代海外华人更为看重的是投资环境、发展环境，所以侨务工作的思路也要更新。随着经济全球化的趋势日益加强，维系人与人之间关系的纽带性质发生大变化。比如华侨华人团体，过去主要是同乡会、宗亲会等以地缘、亲缘来划分群体。现在华侨华人团体的性质已发生重大的变化，出现很多新的团体，以学术、专业方向、行业来分类，成为一种经济族群。这就要求在做好传统社团工作的基础上，要加大力度着力于经济社团、专业社团的工作。同时，必须加大对华侨新生代和新侨民的亲情、乡情沟通工作，加强与华裔新生代的联系，不断培育侨务新资源。

（二）探索适合新时期侨务工作的方法，为海外侨胞走进来服务。

仅仅停留在迎来送往、增进友谊这个层面上已不适应形势发展的需要。新时期的侨务工作要求用市场经济的观念来指导，要认真研究海外侨胞参与祖国经济建设的本质要求，有针对性地为他们创造发展事业的条件，扎扎实实做好服务工作。为此，必须明确一个目标，就是既有利于我市经济和社会发展，又有利于投资者利益的双赢目标。要做好两方面的工作：一是做好服务工作，提高服务质量，变被动服务为主动服务，力求引得进，留得住，发展得好；二是加大侨务法规的执法力度，切实维护侨资企业的合法权益，增强华商投资者的信心，使他们成为我市投资环境的宣传员和推介者，实现“以资引资”，“以商引商”的良好效果。

（三）坚持为侨服务、为经济建设服务的宗旨。

当前，为侨服务要拓宽内涵，推陈出新，由单纯维护权益扩大到经济、科技、文化、教育、法律、资讯等方面的服务，通过为侨服务争取和凝聚侨心。要从大侨务的角度出发，营造依法护侨的社会氛围，使社会各行各业、政府职能部门都有为侨服务、维护侨益的观念。作为侨务部门和侨务工作者既要是协调沟通的能手，又要是知识较全面、经验较丰富的多面手。此外，为侨服务要找准工作的切入点，关注热点，突破难点。第一，我市作为全省侨捐项目管理与监督工作的先行点，目前正全力以赴争取高质量按期完成这项工作，维护捐赠者的权益，争取侨心。第二，合成华侨农场归难侨住房危房问题，经过争取，得到广东省和*市的支持，目前正在制订实施方案，争取早日解决归难侨住房危房问题，减少社会不稳定因素。第三，理顺华侨农场解除职工劳动关系后一次性经济补偿及参加社会养老保险统筹的工作，由于过去档案管理不规范，导致在农场工作与生活的750人无档案资料甄别的情况，给社会造成了一些不稳定因素，我们要对这些无档案人员分析不同的年龄段，对照不同的时代政策背景，加快殷别工作，实事求是地解决这个问题。第四，建立制度，加强与侨资企业联系，听取他们对当地投资环境的意见和建议，及时解决问题，达到优化投资环境，维护侨资企业权益的目的。第五，加大边界争议调处力度，妥善处理好华侨农场与周边地区及侨区地与本土地界争议纠纷，以化解矛盾，避免发生冲突。

（四）以侨引资，立足港澳、拓展东南亚、广邀美加。

调动海外华人的积极性，发动他们回乡投资创业，就必须要加强与他们的联系、沟通，各级政府的领导和各级侨务部门就要主动走出去，变等客上门为引客上门，这是将我市侨乡优势转化为投资优势的重要一环。

我市在香港和澳门的乡亲众多，其中不少乡亲在政界有实力、在商界有财力、在文化界有影响力。改革开放以来，港澳乡亲为我市经济建设作出了巨大贡献，如雅图仕印刷有限公司、精联印刷有限公司、北丰家用纺织品有限公司、香港鸿兴印刷有限公司等，目前，港澳同胞在*投资呈现欣欣向荣的大好形势，随着形势的发展，我市在港澳地区招商引资的潜力仍大有作为，因此，我市应立足港澳，加大招商引资力度。

据19*年侨情调查统计，我市在东南亚地区有9万多乡亲。华侨华人在东南亚经济中占据着主导地位，有丰富的财力资源，因此，我市应拓展东南亚地区的招商引资工作。首先，要从大侨务的角度出发，利用所有有利因素，开展招商引资，不管是华侨华人、乡亲非乡亲，只要是实业家，都是我们招商引资的目标。第二，巩固老朋友，广交新朋友，以新老朋友为我们招商引资牵线搭桥。第三，积极走出去，请进来，组织商业贸易团体对东南亚地区进行互访交流，推介*的投资环境，促进招商引资工作。

美加是华侨华人聚居比较多的发达地区，旅居美加的华侨华人以知识密集型为主要特点，因此，美加是我们引智创业的目标。我们应该创造条件，让美加的高科技高知识和东南亚丰富的资金、资源在我市相结合，为我市经济建设服务。

（五）营造良好的亲侨护侨氛围。

随着改革开放的深入发展，广大华侨华人与我国的合作交流空间越来越大，受家乡观念、地域观念的影响不断减弱，而是哪里对外开放的程度高、投资创业环境好，哪里与他们交往积极主动，哪里资源优势好，他们就往哪里发展。以我市优越的地理环境、便利的交通运输、通信等有利条件，只要在全市营造出亲侨护侨的良好氛围，提高为投资者服务的质量，相信我市吸引侨资工作将会迈上一个新台阶。如果能结合我市香港及东南亚乡亲的产业优势（例如印刷业），加强引资工作的针对性，将会在我市出现某种产业投资的集聚效应，从而带动相关产业发展，吸引人才，形成产业聚集效应。

（六）加大侨务引资引智工作力度。

各级涉侨部门要发挥侨务资源优势，积极引荐海外华商参加我市举办的重大招商活动，以国家火炬计划*新材料产业*基地为载体，开展侨务引资引智工作，为我市的开放型经济和科技进步服务。进一步发挥海外华商的资本优势，把利用侨资与经济结构调整、产业升级、企业改造结合起来，不断提高利用侨资的质量、规模和水平。进一步发挥海外人才的智力优势，把引进海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才工作摆到突出的位置。积极实施“海外人才库计划”，通过不懈努力，建立一个基地、搭建一个平台、引进一批人才、树立一批典型，邀请一批海外人才来*开展交流合作，鼓励、扶持他们以多种形式来*创业、为*服务。

（七）搞好侨乡文化的规划和保护。

美丽富饶的*哺育了鹤邑人民，也孕育了不少知名人士：如晚清洪兵起义时摇撼清廷的陈开、李文茂；与关天培一起血洒虎门、舍身为国、名垂千古的抗英将领麦廷章；被孙中山称为“东亚画坛巨擘”、“中国油画第一人”的李铁夫；毕生活跃影坛的第一代“中国电影皇后”胡蝶；咏春拳一代宗师梁赞；奥运会女子举重冠军陈小敏等等，这些文化名人是*侨乡文化的一些响当当的品牌。此外，客家文化、醒狮文化等在*有着悠久的历史，极具特色，我市都要挖掘其文化内涵，打造出*新的文化品牌。我市要及早着手规划和保护好这些侨乡和华侨文化资源，为我市建设文化名市服务。

（八）加大外宣力度，提高侨乡知名度和吸引力。

实施大侨务、大发展战略，必须借助各种宣传渠道。目前我市拥有对外发行的侨刊乡讯5种，分别是《*乡讯》、*乡音》、《址山乡情》、《*情》和《*乡情》，这些侨刊被乡亲誉为“放大了的家书”，在宣传党和国家的方针政策、宣传家乡的变化、为侨服务、争取侨心方面发挥了积极作用。我们要充分利用各种传媒的力量，将我市优越的地理位置、投资环境及社会经济发展的成就宣传、推介出去，增强侨乡知名度和吸引力。

当今社会，各种媒体正在以其自身的优势发挥着不可估量的宣传舆论作用，我市除了通过市内的电台、电视台等传统媒介及时宣传报道我市侨情外，还应多与境外华文传媒沟通合作，还要利用政务网、侨务网等现代网络媒体，正面宣传推介*，树立我市良好形象，促进国际社会对*的了解，为我市现代化建设营造良好的舆论氛围。