从*年村民委员会换届选举中，金塘乡积极响应上级号召，落实相关精神，创新思维、积极探索、稳步推进、大胆实践，7个村党支部书记与村委主任“一肩挑”的72%，并全面推行了支委与村委交叉任职，取得了村民委员会换届风清气正、依法有序、平稳顺利、党内党外满意、干部群众认可的效果，有力地推进了农村改革、发展和稳定，推进了农村的民主政治建设。可以说，推行“一肩挑”是农村加强基层组织建设的客观需要和正确选择；是实践中提出的课题，又在实践中找到了路子，是认识上的又一次飞跃。扩大民主，加强监督。依法行政，科学管理。提高效率，促进发展我们积极探索，扎实工作，确保了“一肩挑”的有序进行。7个村立足实际、大胆创新，实行村委主任与村支部书记“一肩挑”，为加强基层组织建设拓展了思路、找到了出路。现就对金塘乡村“两委”，“一肩挑”后干部队伍建设情况作一些调研，现就谈谈自己的一些体会、观点和想法：

一、金塘乡村级“一肩挑”后村干部队伍建设现状

（一）村干部队伍基本情况。全乡有7个行政村，人口1.6万余人。共有村干部35人，其中具有高中10人，中专4人，初中21人。党员22人，占62%，党外人士13人，占38%；妇女2人，占5%；年龄结构为：30岁以下5人，占14%；30—40岁的19人，占54%；40—50岁的11人，占31%。平均年龄35岁，最大的48岁，最小的27岁。从总体上看，与村改以前相比，年龄下降，文化上升，少数民族和妇女比例提高，结构渐趋合理，综合素质明显提高。共同特点是经济基础差，党员群众对干部意见不一，分歧大。村委会是群众性的基层自治组织，“一肩挑”运行五年来，有成绩有经验，但也存在一些问题。

（二）通过开展百分之百“一肩挑”活动，焕发了党组织活力。“一肩挑”和“两委”交叉任职，使处于核心领导地位的党组织真正实现了对村级组织的核心领导，优化了班子结构，农村党组织的凝聚力、战斗力明显增强。换届后，全乡村级班子的年龄结构、文化结构、素质结构都发生了明显变化。农村干部职数的减少，最直接的效果是减轻了农民负担，提高了办事效率。实行“一肩挑”和“两委”交叉任职，其深层意义是在村级组织正常运转中，加快了运行节奏，降低了行政成本，提高了办事效率。

二、金塘乡党委加强“一肩挑”后村干部队伍建设的主要做法

实行“一肩挑”，有利于巩固和加强党的领导，有利于更好的发挥村“两委”的作用，有利于调动村民积极参与社会主义新农村建设。但“一肩挑”是一个新的课题，它需要乡党委加强领导和指导。

（一）加强教育，提高认识。为了推行“一肩挑”，金塘乡党委多次召开会议，认真学习领会基层组织建设工作会议精神，积极宣传推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的重大意义，为“一肩挑”的推行提供了良好的思想保证和舆论支持。

（二）深入村组，听取意见。为把“一肩挑”做到实处，金塘乡党委专门组织人员，深入到村组，就“一肩挑”听取党员群众代表的意见，通过对调查的情况汇总分析，作出比较客观的评价和判断，最终形成推行“一肩挑”的合理措施方案，然后再推行下去。

（三）加强沟通，不断改进。“一肩挑”是一次新的尝试，金塘乡党委不断加强与各个村支部的联系沟通，加强指导，及时征询各个村组的意见建议，就“一肩挑”实行过程中出现的问题，及时进行改进完善，并在全乡传达，使其资源信息共享，形成制度的良性循环。

（四）加大对“一肩挑”干部的教育培训。努力提高村干部的思想政治素质和业务素质。针对新形势下建设社会主义新农村对村干部的新要求，加大了对“一肩挑”干部的教育培训，向其灌输新的政治理论、经济知识。尽可能组织“一肩挑”干部进行学习深造，加强其领导群众发展经济社会事业的能力通过培训学习，使广大村干部明确实行村民自治以后的职能和任务，增强村民“自治”意识，充分发挥自治组织的作用。明确当前农村工作所面临的两大转变（即农村经济发展由数量增长型向质量效益型转变，农村事务管理由依靠政策治理向依法治理转变），树立市场竞争意识和民主法制观念，拓展思维空间，创新工作方法，更好地为农村改革、发展、稳定大局服务。

（五）完善逐级选拔机制。村委会换届除选配少数民族和妇女进班子外，重点考虑具有中专（高中）以上文化的中青年。对广大群众公认、工作实践证明是优秀的、有贡献的村支书、村主任可以通过民主推荐参加公务员队伍录用考试。

（六）建立完善工作目标考核责任制。要把党建、经济和社会事业、社会治安几大方面作为年终考核内容，把工资与工作任务挂钩进行考核，实行奖惩责任制，进一步解决干多干少一个样的问题。

三、当前“一肩挑”实行过程中存在的问题

近年来，金塘乡实行“一肩挑”取得了一定成效，但是，随着农村改革的不断深入，特别是在全国进入建设社会主义新农村新时期，农村工作出现的许多新情况、新问题，这为农村队伍建设提出了新的课题。实行“一肩挑”面临着新的考验,“一肩挑”在实行中也暴露出了许多问题。

（一）文化素质有待提高。“一肩挑”的村干部队伍，文化水平普遍较低，知识更新较慢，思想有些保守，行动有些迟缓，定向思维严重，普遍缺乏开拓创新精神，缺乏对新时期农村建设的必要性和紧迫性的正确认识，以致导致经济发展缓慢，集体经济薄弱，社会主义新农村建设步伐不快，与群众的期望有较大差距。

（二）发展经济能力有限。在建设社会主义新农村的新时期，农民群众企盼发家致富的心情特别急切，特别希望村“两委”带领大家搞好经济，增加收入。作为“一肩挑”的支部书记兼村主任，其政治素质还是能够适应当前农村发展需要的，但其驾驭经济的能力有限，发展经济的办法不多，还不能很好地满足人民群众发家致富的要求。

（三）民主服务的意识不强。随着民主政治改革的深入,特别是村民自治的深入开展，领导者的角色进行了转变，由传统的指挥者转变为服务者，但我们的村干部却习惯了指挥，并没有很好地进行角色的转换，民主服务意识不强。这严重影响了村民参与民主事务的积极性。

（四）容易产生自大骄傲心理。“一肩挑”避免了村支部书记和村委会主任不团结现象的发生，但“一肩挑”使权力更加集中，这样就很容易使“一肩挑”干部产生大权在握，自大骄傲的心理，大事小事自己说了算，听不进班子其他成员的不同意见，党员群众的批评不愿听，逃避管理，失去监督。这种心理的产生与当初实行“一肩挑”的初衷是背道而驰的，会严重影响到“一肩挑”实行的效果。

四、加强“一肩挑”干部队伍建设的措施、对策

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的目标，实现这一目标需时一个长期而艰巨的任务。这对村干部的素质、能力要求更高。村干部作为农村经济发展的直接参与者，其作用发挥的好坏，直接关系到农村经济发展的快慢。因此，要充分创造一切有利条件，加强对“一肩挑”干部队伍的建设。

（一）加强教育培训，提高“一肩挑”干部素质。实行“一肩挑”后，村干部的事务更多了，责任更重了，这就需要不断加强对村干部的教育培训，努力提高村干部的综合素质。乡党委要立足实际，制定出比较科学的培训计划和培训内容，充分利用乡党委的资源对村干部进行法律法规、政治素养、“三农”知识、经济发展、新农村建设方面等知识的培训。另一方面村干部要充分利用远程教育、成人教育、电大教育等形式进行自我学习，自我提高。

（二）加大对“一肩挑”干部队伍发展经济能力的培训。发展经济能力是当今村干部必备的能力，如果村干部不能带领群众很好地发展经济，那他就是不合格的村干部。“一肩挑”后村干部队伍发展经济的担子更重了，为此，必须加大对“一肩挑”村干部队伍发展经济能力的培训。

（三）提高“一肩挑”干部队伍的民主法制意识。随着我国民主法制进程的加快，民众对民主的渴望更加强烈，对村干部的行为举止有了更客观的评判和更高的要求。而民主法制意识的增强是极有利于村民参与经济社会发展，也有利于经济社会的可持续发展，为了乡镇民主法制的推进和经济社会的健康持续发展，我们必须首先提高村干部队伍的民主法制意识，促进村干部队伍角色的转变，使其更好地发挥为民服务作用，以此来带动整个村经济社会的发展。

（四）建立科学的奖惩制度。良好的奖惩制度是充分调动村干部的重要保证。实行“一肩挑”后，针对村干部责任角色的不同，要制定一套完整的奖惩严明的制度，对角色转变快，能力强的典型要多加宣传并给予相应的奖励，充分发挥其带头示范作用，而对那些不思进取，没有扮演好自己角色的村干部则要给予通报批评甚至撤职处分。只有这样才能更好地调动村干部积极性和创造性。

从党支部实际出发，因地因人制宜地解决好一肩挑问题。“一肩挑”问题，不宜“一刀切”去推广，要从党支部的实际，从党员队伍状况出发，以此确定工作方针。具体讲可以分三种形式运作；对党支部党员队伍中有党建、行政管理能力和水平人选的，可以实行支书、主任两职一肩挑；党员队伍中很难推选出理想合适人选的，就不宜实行一肩挑；极少数党支部就推选支部书记也十分困难的，应允许在就近支部选派人选去担任支部书记。这样做有利于加强村级党建工作，有利于加强村级行政工作，有利于培养村级中青年干部。

实行村党支部书记、村主任“一肩挑”是一次新的尝试，它需要经历一个相对较长的过程才能充分发挥其应有的作用。在这一过程中，它必然会出现这样那样的一些问题和矛盾，这就需要我们乡镇基层党委在上级的领导下，在前进中不断发现问题解决问题，把“一肩挑”不断改进完善。