全县经济可持续发展的高度，充分认识煤矿整合关闭工作的重要性。全县财政收入的60%来源于煤、磷两矿，矿业经济是县域经济的主体，在目前起到了很重要的支撑作用。李毅中同志曾经说过“不是小煤矿消灭事故，就是事

一、基本情况

根据实际情况定。

二、采取的主要措施

为了切实把煤矿整顿关闭工作落到实处，不折不扣地贯彻好落实好市政府下达给我县的政治任务，县委、县政府在认识上高度统一，态度上旗帜鲜明，采取了一系列积极有效的政策和措施，使全县煤矿整合关闭工作稳妥有序地推进。

（一）统一思想，高度重视，充分认识煤矿整合关闭工作的极端重要性。市政府下达我县三年内再关闭32家煤矿，时间紧，任务重，工作难度大，社会矛盾十分尖锐，工作稍有不慎就可能引发群体性事件的发生。对此，县委、县政府高度重视，正确处理安全与发展、安全与效益的辨证关系，先后多次召开会议，专题研究煤矿整合关闭工作，把全县各级各部门的思想认识统一到安全发展的高度上来，坚定深入开展煤矿整合关闭的信心和决心。

一是从构建和谐社会的高度，充分认识煤矿整合关闭工作的重要性。我县煤矿家数全省最多，煤矿是高危行业中的高危行业，极易发生群死群伤事故。为此，县政府高度重视煤矿安全生产工作，深化安全发展理念的认识，进一步摆正安全与发展，安全与效益的关系，树立发展经济是政绩、安全生产也是政绩的安全理念，把煤矿整合关闭工作作为构建和谐远安，保稳定，提升全县安全生产条件的重要内容来抓。

二是从全县经济可持续发展的高度，充分认识煤矿整合关闭工作的重要性。全县财政收入的60%来源于煤、磷两矿，矿业经济是县域经济的主体，在目前起到了很重要的支撑作用。李毅中同志曾经说过“不是小煤矿消灭事故，就是事故消灭小煤矿”。我县煤矿家数多，规模小，抵御事故风险的能力较弱。因此，我们充分认识到只有通过淘汰一批规模小，经济效益差，安全基础条件薄弱的小煤矿，才能促进煤炭企业做大做强，促进煤炭经济可持续健康发展。

三是从实践“三个代表”的政治高度，充分认识煤矿整合关闭工作的重要性。政府是人民的政府，既要促进地方经济快速发展，又要保障和维护广大人发群众的根本利益。我县在发展经济上确立了“三个不优惠”：职工的合法权不优惠，安全生产不优惠，环境保护不优惠。为此，县委县政府提出了“安全生产没有安全期，安全生产没有安全区”等一批新理念，充分认识到短期效益必须服从长远效益，局部利益必须服从全局利益，煤矿整合关闭工作事关全县广大人民群众的根本利益，事关全县安全发展的大局，必须作为一项政治任务抓紧抓实抓好。

（二）加强领导，明确责任，建立煤矿整合关闭齐抓共管的联合机制。县委、县政府高度重视，把煤矿整合关闭工作列入重要议事日程，先后13次召开专题会议，研究制定工作方案，采取了一系列行之有效的工作措施。县政府成立了以县委常委、常务副县长任组长，安监、国土资源、工商、公安、监察、电力等相关部门为成员单位的煤矿整合关闭工作领导小组，明确规定煤矿关闭工作由县安监局牵头，提出具体关闭工作计划和日程，协调组织各成员单位开展煤矿整顿关闭工作，并与5个产煤乡镇签订煤矿整合关闭责任状，明确规定县政府和乡镇政府是煤矿整合关闭工作的责任主体，实行行政首长负责制，乡(镇)长是煤矿整合关闭工作行政责任人，负有领导责任；分管安全的常务副乡(镇)长为具体责任人，负直接责任。在煤矿整合关闭上不讲价钱，不谈条件，必须作为县委、县政府部署的一项政治任务，无条件服从和完成。

在整合关闭的攻坚阶段，县委常委会集体听取安监局工作汇报，把煤矿整合关闭工作列入常委会今年督办的重要事项之一。县委书记刘学甫多次指示，煤矿整合关闭工作是市政府下达给我县的政治任务，必须不折不扣无条件地完成。县长郑廷贵正就安全生产和煤矿整合关闭工作多次调研，亲自到煤矿井下检查安全，先后两次召集乡镇党委书记（乡镇长）研究落实煤矿整顿关闭与资源整合工作，要求各乡镇党委书记（乡镇长）把煤矿整合关闭工作作为一项政治任务来完成，把煤矿整合关闭工作为检验工作能力和水平的大事和难事来抓。县委常委、常务副县长庄辉俊把煤矿整合关闭工作多次到煤矿调研安全生产和整合关闭工作，亲自带领安监、国土、公安、供电等部门到茅坪场镇依法炸封了下达了关闭决定的界线恼煤矿。县政府在制定年经济目标责任考核时，把煤矿整本文来自转载请保留此标记。合关闭列入乡镇政府和县安监局经济责任制进行百分制考核，在月23日召开的全县安全生产大会上，向各乡镇人民政府下达了今年的关闭计划，作为硬指标硬账硬结。县委县政府督查室也定期督办通报煤矿整合关闭的进展情况。

（三）稳妥推进，软硬兼施，确保煤矿整合关闭工作落实到位。在实际运行中，我们坚持“软硬兼施”，稳步推进。一是硬整合，软关闭。整合矿井先关闭。对于不具备整合条件的关闭矿井，鼓励企业之间自由组合，关一保一，先将产权合二为一，再选*较差的矿井关闭。对于生产系统可以整合的相邻矿井，先关闭矿井，再整合系统和产权，强力推进。二是硬政策，软环境。县委、县政府用经济杠杆加以引导，用招商引资的优惠政策鼓励和扶持煤矿业主及时转产，用采煤积累的财富在本县开展第二次创业。三是硬心肠，软言语。无情关闭，有情操作，耐心解释，优化服务，化解矛盾。四是硬指标，软着陆。既要坚持关闭数量不打折扣，关闭时限不打折扣，关闭质量不打折扣，又要注意工作方法，大造声势，精心谋划，稳步推进。坚持企业未写申请书不强行关闭，乡镇未下文件不强行关闭，激烈矛盾冲突未得到解决不强行关闭。先促成共识，再强力推进；先整合产权，再整合系统。

为确保已关闭的煤矿关停关死，不死灰复燃，县政府要求乡镇政府每星期对本辖区内已关闭煤矿全面巡查一次，县安监局每个月巡查一次，县政府每半年检查督办一次。明确规定，乡镇辖区内有关闭煤矿的死灰复燃的，在年终责任制考核时予以惩处，乡镇政府行政负责人到县政府说清楚。到目前，全县辖区内已关闭煤矿无一处死灰复燃。

三、工作体会、存在的问题及下一步工作打算

（一）煤矿整合关闭的工作体会。实施煤矿整合关闭工作，全面稳妥地完成好“三年内解决小煤窑问题”的任务，是国务院下达给各级政府一项艰巨的政治任务。我县是全省煤矿整合家数最多，任务最重，困难最大的县，三年内再关闭32家煤矿的规划在我县能积极稳妥地按计划实施，得益于党央央、国务院提供了坚强的政策支持和法律武器，得益于各级党委政府高度重视，得益于县委县政府主要领导的极端重视。在具体中工作中，我们的体会有三点：一是强力实施。把煤矿整合关闭上升到讲政治的高度，充分表明县委县政府在煤矿整合数量上不打折扣、在截止时限上不打折扣、在关闭要求上不打折扣的坚强决心。二是稳步推进。妥善处理好关闭企业的利益关系，在形式上以关闭为主，简化整合程序，为企业节省费用；在实质上以整合为主，关矿不关利，缓解矛盾冲突；在程序上先整合产权，后整合系统，分步实施；在工作方法上以稳妥为主，及时防范和化解各类矛盾，确保稳定。三是强化宣传。在煤矿整合关闭工作中，我们充分发挥广播、电视、互联网、报纸、刊物等多种宣传媒体的作用，采取多种形式，大力宣传国务院、省、市有关文件和会议精神，统一各矿山企业业主的思想认识。县安监局将各级煤矿整合关闭的文件汇编成册，发放到每个矿山企业业主手中，逐级开会学习贯彻，做到政策公开，到矿到人，形成共识。各新闻媒体开辟专栏专题节目，通过现场采访、跟踪报道等多种形式，及时报道煤矿整合关闭工作的进展和动态，广泛宣传党委政府依法监管，坚决进行煤矿整合关闭的信心和决心。同时，做好耐心细致的工作，让整合关闭政策在企业中形成共识，由强令整合关闭变成企业自觉行为，企业之间根据政策相互协商，权衡利弊，以协议方式整合关闭。县政府积极研究有利于整合关闭的优惠政策，充分考虑整合关闭企业的经济利益。同时积极引导整合关闭企业转产，从政策、服务上给予最大的优惠。

（二）存在的问题。一是关闭数量太多，社会予盾突出。我县新的整顿关闭任务是2011年底以前再关闭32家，占总数的35%，每年三分之一，三年内由102家关闭到60家，数量太多。同时在我县三年关闭规划方案制定以后，国家和省级又提出三年规划两年完成的要求，困难和矛盾十分突出，稳定工作压力大。二是省政府给予关闭企业经济补偿政策和其它配套措施不明确。三是整合矿井按系统较为复杂，企业成本太高。

（三）下一步的工作打算。一是坚定信心，不讲条件，不谈价钱，不讲困难，认真搞好整合关闭综合协调，确保关停关死。二是正视矛盾，细致工作，稳步推进，采取一切积极有效的措施，确保煤矿整合关闭工作稳步推进。三是建立整合关闭工作责任制，任务到人，防止死灰复燃。四是早打算，早安排，认真谋划好2011年煤矿整合关闭工作。