促进农民增收提供保障工作措施

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中央把千方百计促进农民收入持续增长作为“三农”工作的重中之重，而县区作为农民增收的重要落实平台，既是各级党委、政府最大的民生工程，也是用科学发展观的理念和方法，增加农民收入的出发点和落脚点。作为具有农业产业结构调整基础优势的农业大县，我们结合开展的学习实践科学发展观活动，始终把农民增收放到突出位置来抓，明确增收目标，建立健全农民增收考核评价体系，切实发挥目标责任考核的激励导向作用，增强基层组织加快农民增收的责任感和使命感，为农民收入实现持续快速增长提供坚强的保障。

创新考核思路体现导向性

今年是省上用新的年度目标责任考核办法进行规范、系统考核的第二年，也是实行三位一体考核的第一年，省、市把农民人均纯收入作为一项主要指标列入年度目标责任考核内容，加大对基层促进农民增收的考核力度，充分体现了上级党委、政府对加快农民增收的高度重视和坚定决心。我县在深入调研、充分研究讨论的基础上，先后出台了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于促进农民增收的意见》、《关于强力推进标准化生产确保猕猴桃产业快速健康发展的决定》等一系列文件，重新修订了《招商引资和重点项目建设考核奖励办法》。从做大做强优势特色产业、扩大劳务输出规模、推动多元化就业、加大支农力度、加强组织领导等五个方面，制定出台了促进农民增收的扶持政策和具体措施。同时，修订和完善了《年度目标责任考核暂行办法》，及时调整了年度目标责任考核指标，在考核的六大体系中，及增加了反映农民增收的“农民增收计划、规划和措施”、“农民人均纯收入和增速”、“项目实施和储备”、“新农村环境卫生治理”等重要考核内容，细化农民增收考核指标，强调农民增收绝对值和增速，加大了农民增收考核指标的分值权重，注重考核农民增收的绝对值和增加速度。考核的重点突出四个方面：一是突出主导产业发展，从扩大猕猴桃种植规模、发展规模养殖基地、“一村一品”建设、优惠扶持政策兑现等方面进行考核；二是突出二、三产业发展，从加大劳务培训、劳务输出、旅游产业发展、城镇建设等方面进行考核；三是突出工业经济发展，从科技工业园建设、工业经济增长、吸纳就业等方面进行考核；四是突出支农惠农政策落实，从农村基础设施建设、农村社会事业发展、优惠政策兑现等方面进行考核。实行县、乡、村三级连考，引导乡镇、部门把促进农民增收作为工作重心，围绕增收政策落实好、增收措施到户好、增收工作效果好的“三好”目标，建立农民增收工作考核评价体系，进一步强化了目标责任考核在促进农民增收中的导向作用。

合理确定目标体现分类性

目标任务是引导、是方向，是做好考核的重要基础和前提，只有因地制宜、科学合理的确定目标任务，才能真正考出重点、激发工作活力。我们在确定农民增收考核目标前，首先进行认真分析研究，在准确定位、突出重点、适当加压、体现超额”的原则下，实行分类下达，准确把握各乡镇农民增收的主要来源和构成，针对不同的对象下达不同的目标任务。一方面，突出不同侧重点，根据乡镇地域、经济基础、产业结构的不同特点，目标任务下达区别对待，不搞“一刀切”。我县渭河以南8个乡镇果畜两业发展较快，具有进一步加快发展的优势和基础，目标任务下达就着重考核“一村一品”和畜牧业发展；渭河以北两个乡镇人均土地面积少，农业生产以粮食主，在下达任务时就偏重考核优质粮生产和劳务输出。金渠镇猕猴桃产业发展优势明显，目标任务下达就侧重于考核新增优质猕猴桃面积、猕猴桃套袋及订单生产面积、百亩连片示范园建设、农民科技培训等内容。首善镇地处县城，二、三产业发展较快，目标任务下达则侧重于招商引资、非公经济发展、劳动力转移就业等内容。另一方面，突出长效性和连续性，着力培育促进农民增收突破点。我县是全国仅有的几个猕猴桃最佳适生区之一，猕猴桃产业发展已初具规模，成为农民增收的支柱产业。在促进猕猴桃产业做大做强方面，我们不仅确定了猕猴桃长期发展目标，而且在下达年度目标任务时，将新增面积和标准化示范园建设作为骨干考核指标予以下达，对考核的内容和指标建立年度台帐，实行动态管理，逐年调整，适当加压，确保产业发展连续稳步推进。由于目标任务下达实行一镇一策，科学合理，具有很强的针对性和操作性，使各乡镇在不同的地域差异中既看到了自己的优势，也发现了自己的不足，从而能够鼓励乡镇突出特色，加大产业结构调整力度，促进农民经营性、工资性收入实现大幅增长。

认真检查考核体现落实性

全面细致的检查考核是促进目标任务完成、确保考核结果客观真实的重要保障。我县坚持把加强督促检查作为考核农民增收目标任务的一个重要环节来抓，始终遵循公开、公正、透明的原则，深入实地进行检查，确保考核结果真实准确。针对农业生产季节性强，量化考核难度较大的实际情况，考核工作注重抓平时考核，同时规范年终考核。平时考核以检查指导和督促解决问题为主，强调时限、进度、标准概念，逐项目标任务进行跟踪检查，及时通报，发现问题及时纠正、及时解决。对下达到各乡镇的新栽猕猴桃面积、套袋猕猴桃面积、蔬菜大棚、新增奶牛数量、规模养殖户都按照登记册，到田间地头逐一检查落实，对验收合格的发给验收卡，作为年终考核的依据。年终考核在听汇报、查资料的基础上，深入一线，看现场、查实情。考核结果既看显绩，又看未来发展的潜力；既看农民收入的增量，还看考核指标的增速。通过“实打实”的检查考核，既增加了乡镇部门的工作压力，也增添了工作动力，极大地调动了乡镇、部门促进农民增收的工作热情和干劲，加快了全县农民收入增长步伐。

严格兑现奖惩体现激励性

严格依据考核结果进行奖惩是体现目标责任考核实效的关键。我县把农民增收作为考核乡镇、相关部门工作成效和工作业绩的重要依据，把考核结果与乡镇考核等次相结合，与评优树模相结合，与干部的提拔使用相结合。对被评为全市农民增收“三好”乡镇，给予以奖代补资金10万元；被评为全市农民增收“三好”村，给予以奖代补资金1万元。通过明确各项奖惩措施，目标责任考核在促进农民增收的激励导向作用日益凸显，在全县形成了各级干部狠抓落实、促进农民增收的良好工作局面。今年以来，全县新栽猕猴桃4.2万亩，建成百亩以上连片示范园26个，猕猴桃总面积有望突破19万亩，猕猴桃产业一项为全县农民人均增收有望突破2000元。同时，投资6.5亿元的蒙牛两万头奶牛场和澳华千头奶牛场的建设和投入使用，将在畜牧业上又为农民增收添上重重的一笔。另外，通过劳务输出、就近转移就业等途径，1—5月，转移劳动力就业9.3万人，全县农民家庭工资性现金收入人均达到2050元，比去年同期增加432元，增长31.6%。全县农民人均现金收入达到2258元，增速达29%，为农民致富奔小康和社会主义新农村建设奠定了良好的基础。