编者按：本文主要从充分肯定成绩；明确目标任务；狠抓工作落实；切实强化保障这几个方面进行讲述。其中，主要包括：就业再就业工作进一步加强；社会保险覆盖面进一步扩大；新型社会救助体系进一步完善；社会福利工作进一步深化；组织协调机制进一步理顺；就业再就业方面；社会保险方面；社会救助方面；社会福利方面；切实抓好就业再就业工作；加快推进社会保险扩面工作；加大社会救助工作力度；深化社会福利和慈善工作；扎实做好基层平台建设；强化组织领导；强化资金保障；强化动态服务；强化宣传引导等，具体材料请详见下文：

市委、市政府高度重视大社保暨基层平台建设。今天专题召开会议，总结20*年我市大社保工作，部署2009年工作任务，全面推进大社保及基层平台建设。等一会儿，徐书记还要作重要讲话，请同志们深刻领会，抓好落实。下面，我代表市委、市政府先讲四点意见。

一、充分肯定成绩

一年来，全市各级各部门围绕完善社会保障体系、提高社会保障水平的总目标，创新工作思路，完善工作机制，优化管理服务，扎实开展劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等大社保体系建设，大社保体系的各项工作取得了新成绩。

1、就业再就业工作进一步加强。20*年全市新增城镇就业20229人，引导和帮助5334名失业人员实现再就业，其中就业困难人员2661人，农村劳动力转移就业22498人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。全年组织就业招聘会18次，提供就业岗位1.3万个；完成2785名失业人员、839名残疾人、4612名农村劳动力就业技能培训。全年共受理各类劳动投诉举报案件502件，追回欠薪735.35万元；受理劳动争议仲裁案件428件，挽回经济损失2636.18万元。

2、社会保险覆盖面进一步扩大。出台了基本养老保障和基本医疗保障“两个办法”，至20*年底全市基本养老保险参保15.84万人，净增2.32万人；基本医疗保险参保8.67万人，净增1.39万人；失业、工伤、生育保险均有较大幅度的增长。参加被征地人员基本生活保障3.44万人，参加农村居民养老保险3.35万人。城乡居民合作医疗参保53.4万人，参保率达99.8%。各项社保基金累计积余19亿元。

3、新型社会救助体系进一步完善。全市有城乡低保对象6815户13024人、城乡困难家庭3030户8398人。全年发放低保救助资金1607万元，向困难群众发放物价补贴、高温慰问“清凉费”874万元，拨付城乡困难人员医疗救助金358万元，落实教育救助420万元。五保对象集中供养725人，集中供养率达93%。全年新增优抚对象抚恤金和生活补助费392万元，开展第八次“春风行动”共募集慈善资金353万元；汶川大地震全市共接收捐款5236.4万元，物资折价255万元。

4、社会福利工作进一步深化。完成296家的星光计划建设任务，顺利创建成为省老龄工作先进市。继续落实老年人各项优待措施，对70岁以上无保障的老年人发放生活补助。市社会福利中心项目顺利启动。孤残儿抚养水平进一步提高，流浪乞讨人员得到规范救助。强化福利企业及残疾职工安置工作，共安置残疾职工2339人。

5、组织协调机制进一步理顺。积极探索社保专委会制度，整合部门资源，做到了“三个统一”，即社保专委会统一牵头，财政统一资金，部门统一行动，改变了过去救助行动不统一，方法不规范、救助交叉重复等问题。去年，我们还将城乡居民合作医疗和城乡困难人员医疗救助职能统一划归劳动保障部门，实现了平稳交接，建立起了全市统一的基本医疗保障管理体制。

近年来，我市社会保障工作取得很大的成绩，这得益于我们一直以来坚持以人为本，坚持民生为先，坚持统筹整合，坚持为民便民，有力地促进了社会和谐和稳定。在此，我谨代表市四套班子向你们并通过你们向工作在劳动保障、民政、总工会、残联、红十字会等部门以及各乡镇（街道）、各村（社区）的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，还应该看到工作中还存在不少困难和问题：一是大社保体制机制有待进一步完善，就业、社会保险、社会救助之间相互衔接、相互补充、相互促进的政策体系还未建立，部门联动和资源信息共享机制尚未形成，如何建立既符合我市实情又遵循国家政策的大社保体系还是一个全新的课题。二是受国际金融危机的影响，经济发展拉动就业的势头有所下滑，就业再就业和社会保险扩面压力增大。三是社会慈善事业筹资渠道单一，氛围不够浓厚，“政府倡导，慈善运作，社会参与”的运行模式需进一步加强。这些问题和困难，都需要我们在今后的工作中加以改进和提高。

二、明确目标任务

市委、市政府已将有关大社保的目标任务分解到各部门和乡镇（街道），各部门和乡镇（街道）要建立健全责任机制，确保各项目标任务圆满完成。

1、就业再就业方面。要确保实现全市新增城镇就业8500人，引导和帮助4500名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员1500名，全市城镇登记失业率控制在4%以内。

2、社会保险方面。要以非公企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大企业社会保险覆盖面，全年新增养老保险参保8000人、城镇职工基本医疗保险5000人、工伤保险6000人。

3、社会救助方面。调高低保标准，城镇低保标准从300元/月提高到340元/月，农村低保标准从180元/月提高到230元/月；五保集中供养率稳定在93%以上；完成50名残疾人集中托养，120名居家安养。

4、社会福利方面。要在全市23个社区全面推广居家养老服务工作，有条件的自然村都要建有老年活动室。同时，要以创建全国残疾人工作示范城市、全国基层残疾人组织规范化建设达标城市、浙江省扶残爱心城市为抓手，全面实施残疾人共享小康工程。

三、狠抓工作落实

今年我市大社保工作的总体要求是：紧紧围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的目标，坚持以人为本，统筹整合，整体推进，突出抓好基层平台建设，着力构建大社保体系，努力开创我市社会保障工作的新局面。重点要抓好以下六项工作：

一是切实抓好就业再就业工作。要多渠道开发就业岗位，增加就业容量。坚持把帮扶困难企业与稳定就业岗位紧密结合，采取各种措施为困难企业减负增效，提高中小企业、劳动密集型企业吸纳就业的能力。鼓励企业吸纳就业和劳动者自主创业，实现多种形式的灵活就业。加大就业援助力度，鼓励劳动者通过多种形式实现就业。加强对大中专毕业生就业和“4050”人员再就业服务，为灵活就业人员提供帮助。进一步拓展就业困难人员就业援助对象范围，实施重点帮扶，促进城乡就业困难人员就业。要进一步落实场地安排、行政性收费减免、小额担保贷款及贴息等鼓励创业的扶持政策，大力营造鼓励自主创业的社会环境，使更多劳动者成为创业者，以创业带动就业。要进一步建立健全劳动关系协调三方机制、工资集体协商制度和集体合同制度，完善职工工资支付保障金、欠薪应急周转金、建筑工人用工册和联络员等制度。各乡镇（街道）和市级有关部门要按照防范处置企业工资拖欠目标责任要求，加强领导，落实责任，有效预防和化解劳资纠纷。

二是加快推进社会保险扩面工作。今年的主要任务是深入贯彻实施“两个办法”和完善相关配套政策。“两个办法”从政策层面已做到了全面覆盖，不留空白，但实际参保人群还需要进一步扩大，特别是新出台的农村居民养老保险制度，需要进一步修改完善，切实提高农民参保的积极性。同时，劳动保障部门要牵头完善各项配套政策措施，加快新社保大厅建设，争取在明年秋季投入使用。

三是加大社会救助工作力度。民政部门要加强减灾救灾工作，推进减灾安居工程和因灾倒损房的建设，增强救灾储备应急能力。要进一步加强孤残儿养育及流浪乞讨人员救助工作，提高孤残儿童医疗康复水平，做好各类突发事件的救助工作。实施残疾人康复工程，启动工疗站项目建设，与市社会福利中心统一规划建设，为650名贫困残疾人提供康复扶助服务。要进一步完善低保、困难家庭和残疾人优惠扶持政策，做好物价补贴发放工作，力争实现困难群众物价补贴发放与物价上涨联动。要健全以集中供养为主、分散供养为辅的五保长效管理机制。建立市级综合减灾工作机制，健全避灾中心长效管理制度。

四是深化社会福利和慈善工作。规范基层福利机构，提高敬老院管理水平。要进一步深化“春风行动”，加大资金筹措力度，提高救助标准，尽最大努力为困难群众解决实际问题。要加快红十字爱心互助金省级试点工作，为我市社会互助面向农村困难救助探索新路子、摸索新方法。要加强福利企业管理，不断提高福利企业自我管理、自我约束、自我规范的意识，进一步稳定残疾人的集中就业，保障残疾职工的合法权益。要积极探索市场化劝募机制，扩大资金筹募渠道，变活动捐赠为日常捐赠。要开展以安老助孤、帮残济困、赈灾助医等为重点的慈善活动，完善援助制度。要建立健全社会保险信息披露制度，探索基金保值增值和市场监管的有效方式。

五是扎实做好基层平台建设。各乡镇（街道）要按照市委、市政府关于构建和完善基层大社保组织体系的要求，把分管领导统一起来，把科室人员整合起来，把村社区服务室建立起来，把大学生村官积极性调动起来，确保机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。乡镇（街道）要求在4月底前完成大社保工作中心建设，村（社区）要求在6月底前完成大社保服务室建设。基层平台建设的具体部署和有关要求，今天会议上已经专门下发了文件和资料，各乡镇（街道）要把领导分工情况、人员整合情况和村（社区）服务室的建设情况及时报送市指导组。要建立大社保共享数据交换库，做到信息和资源共享，为准确掌握实情，提高办事效率提供条件。要把大社保基层平台建设工作纳入今年乡镇（街道）发展目标考核的内容。指导组要加强统筹协调，加强业务指导和培训，提高工作人员业务水平和能力，督促指导乡镇（街道）开展好各项工作。

四、切实强化保障

一要强化组织领导。各级各部门要把大社保工作摆上重要议事日程，列入年度考核目标。要认真研究探索大社保体系建设、机制建设、基础建设等方面存在的突出问题，加强信息互通、资源共享，不断推进制度创新、方法创新；要认真研究解决群众最关心的切身利益问题，千方百计为群众排忧解难。要实行政府主导、社会广泛参与、各主管部门联动的体制，形成工作合力。

二要强化资金保障。要把大社保工作作为公共财政支出的重要方面，不断调整支出结构，逐步加大财政投入，确保社会保障和社会救助等资金按比例投入并逐年增长。同时,通过开展慈善活动等,加强社会资金的筹措,发挥其对财政资金的补充作用。要切实加强资金监管,发挥其最大效用。

三要强化动态服务。大社保工作的服务对象是动态的，对失业人员、困难家庭，我们必须及时了解信息，采取措施。要重点关注困难家庭，对低保家庭要“应保尽保”。要进一步完善临时救助制度，加强临时救助政策的管理。要大力做好就业援助动态管理，重点做好城镇“4050”和“零就业家庭”失业人员的就业帮扶工作，确保城镇零就业家庭发现一户，解决一户。

四要强化宣传引导。新闻媒体要关注大社保，支持大社保，积极营造有利于大社保体系建设的舆论氛围。有关部门和乡镇（街道）要通过印发政策宣传小册子、开展政策咨询等途径，大力宣传《劳动合同法》和养老、医疗保险“两个办法”，宣传各类救助保障办法，提高社会认知度，充分调动各方面积极性，使“惠民政策”发挥“惠民效应”。

大社保工作事关发展大局、事关社会稳定、事关人民群众的切身利益。我们要全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，加快完善大社保体系，不断提高工作水平，为共建共享“富裕阳光之城”作出新的贡献。