一、统筹规划，促进城乡市场同发展共繁荣

长期以来，我市农村市场建设缺乏规划支撑和引导，商业网点基础设施投资不足，农村居民消费还没有真正成为消费热点，城乡市场发展不平衡、不协调的矛盾比较突出。同时，中心城区商业网点由于缺乏规划管理和引导，盲目投资、重复建设和恶性竞争的苗头已露端倪，局部地区大型商业设施建设规模超出城市发展和人民生活需求，造成资源浪费，结构失衡的矛盾也比较突出。尤其在二环路周边一些地方，不到一公里范围就有相同业态的大型卖场2—3家，部分商业设施招商困难，有的项目经营亏损。一些城区商品市场设施陈旧，交易方式原始，交易规模偏小，急需规划整合、引导投资和提档升级。

去年市政府批准实施的《成都市商业网点发展规划》是一个总体规划，规划重点主要集中在中心城区和六大组团，严格讲是一个城市商业网点总体规划，对城镇社区商业和农村商业网点发展只提出了规划布局的基本原则，还没有真正形成城乡一体的市场规划体系。因此，这次分区规划的重要任务就是要在全市总体规划指导下，突出抓好社区商业和农村商业两大重点，统筹城乡市场协调发展，特别要注意做好两个方面的统筹：

一是要做好城乡统筹。“十一五”期间，全市将规划建设大量的农村新型社区，40%的农村居民将实现集中居住，对农村商业发展规划提出了新要求。去年，市政府结合“万村千乡市场工程”开展了“村村建放心店”工作，今年和今后要在巩固提升农村放心商店、农资放心店和农产品产地市场等商业网点建设成果的基础上，将城市社区商业“双进工程”向农村地区延伸，通过规划指导农村商业可持续发展；从满足农产品进城和工业品下乡的基本功能向营造农村更高层次的便民利民消费环境上转变，培育和扩大农村消费，促进新农村建设。因此，统筹城乡市场发展是一篇大文章，各区（市）县政府，特别是商务部门主要负责人要认真研究规划，把蓝图画好，基础打牢。

二是要做好业态统筹。以批发为主的商业网点主要为生产企业服务，终端零售市场主要为消费者服务，因此不同业态在规划上要体现不同的配置方式和布局原则。为生产服务的商品市场要按照效率优先、集中集约、提档升级的要求进行统筹规划，向工业集中发展区、农业产业化基地、物流园区或物流中心集中布局，建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，为加快产业发展提供强大的营销平台。今年市上要统一编制《成都市食用农产品市场发展与布局规划》，完成《成都市商品市场布局规划》修编，推动商品市场集中集约发展。面向民生的零售服务网点要按照以人为本、便民利民、促进消费的原则，根据服务人口和消费需求进行科学规划，合理布局，规范大型和特大型零售卖场的设立，大力发展中小型社区商业和居民服务业。商业网点分区规划，特别是社区商业规划要拓宽规划视野，要从传统的商业网点规划逐步向多元化的生活服务业规划转变，要把再生资源回收网点、二手商品市场、餐饮业、社区便利店、专卖店、农贸市场，甚至跳蚤市场、旅游文化商品直销市场等各种业态都纳入商业网点发展规划。

二、提高认识，树立商业网点科学发展观

商业网点是商贸流通发展的主要载体和基本形态，其空间布局是否合理、业态配置是否科学，很大程度上决定着流通现代化水平的高低、城乡商业能级的大小和综合竞争力的强弱。

按照商务部要求，我市去年完成了商业网点发展规划编制、批准和实施工作，温江率先开展了分区规划，还有几个区（市）县也启动了规划编制工作。应该说，我市商业网点规划已经有了一个比较好的开端。但是从全市范围来看，商业网点规划滞后，欠帐较多，规划体系不完整、规划意识不强等问题仍然存在，商业网点是否需要规划、如何规划和怎样落实规划等问题，还有认识上的不同。有的认为只要充分发挥市场机制的作用，市场总会自动调节达成均衡，政府不应该也没有必要进行规划管理和引导。我们必须清醒地看到，尽管我市商贸流通发展较快，但组织化程度和现代化水平较低、商业网点空间布局不合理、连锁经营和特许经营等现代流通方式发展不足、“小散乱差”的问题还没有得到彻底改变、城乡市场发展不平衡、局部地区同质化竞争过度、市场经营秩序不规范的现象时有发生、流通对产业发展的促进作用不强等问题日益突出。要解决这些问题，必须综合运用市场这只看不见的手和政府这只看得见的手，两手不可偏废。

商业网点分区规划是全市城乡规划的重要组成部分，是政府调控商贸流通又好又快发展的资源和手段。春城同志在今年初召开的全市城乡规划工作会议上指出：“实现城乡统筹、‘四位一体’科学发展总体战略，首要的前提和基础就是编制并严格执行科学的城乡规划。因此，规划的重要性无论怎么强调都不为过。”我们一定要把思想、认识和行动统一到市委市政府的总体战略上来，高度重视商业网点分区规划工作。

三、明确目标，扎实推进分区规划编制工作

全市城乡商业网点规划和实施工作是一项系统工程。各区（市）县政府要切实加强领导，分管领导要亲自挂帅，制定工作目标，落实规划工作责任制，加强目标督查和考核，确保今年全面完成分区规划工作任务。商务部门主要负责人要直接抓，健全组织机构，稳定工作队伍，组织精兵强将开展调查研究和规划编制，把分区规划作为统揽当地商贸流通发展全局的龙头来抓。从事规划管理的干部要加强培训，通过规划工作造就一批商业网点规划行家。

各区（市）县政府要落实商业网点规划编制工作经费。要在保证质量的前提下加快规划编制和审批，力争在国庆节前完成。市商务局要加强对各区（市）县商业网点规划工作的指导、督促和检查，按照规划工作水平和规划编制质量进行评比奖励。

这里我要强调一下规划的质量和水平问题。一个好的规划能够起到引导投资、扩大消费、繁荣市场、带动产业、促进发展的积极作用；一个差的规划反过来也会浪费资源，误导发展，后患无穷，这就给我们规划工作的质量和水平提出了很高的要求。要建立起“深入搞调研，开门做规划”的工作机制，让社会各界广泛参与到规划工作中来，做到商业网点规划与城乡发展规划、土地利用规划、产业布局规划、物流发展规划以及其他专项规划之间有机融合、无缝衔接、相辅相成。各区（市）县商务部门要在当地政府的领导下，牵头做好与建设、规划、国土、交通、环保、工商、农业等部门的协同配合，高质量完成商业网点分区规划工作，做到既适度超前，又坚持从实际出发；既遵循规划的一般规律，又突出区域优势和特色。

四、抓好落实，维护规划的权威性和约束力

全市商业网点分区规划基本完成以后，各区（市）县和市级有关部门一方面要利用各类媒体广泛宣传，根据规划制定和商业网点建设的年度指导目录，向社会公布鼓励和限制的商业网点项目，引导和促进社会投资；另一方面要狠抓落实，维护规划的严肃性、权威性和约束力。我们花了大量人力物力和财力搞规划，决不是为了纸上画画、墙上挂挂、形同虚设、束之高阁。规划一经确定，就必须严格执行。