一、充分肯定20*年全市食品安全工作

(一)深化改革，食品安全监管体制基本理顺

根据国务院《决定》和省政府《实施意见》，我市于去年3月份对食品安全监管体制作出重大调整，成立市食品安全委员会，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确部门责任，监管资源得到整合，全市综合监管能力显著增强。

(二)标本兼治，“三网”建设成果显著

一是监管责任网基本建成。各镇(街道)和各职能部门相继落实了食品安全监管责任制。各职能部门在对监管力量进行整合、优化的基础上，基本建立纵向分级落实和横向分片定责制度，形成打击食品违法犯罪的合力。二是农村现代流通网进展迅速。“千镇连锁超市、万村放心店”工程是市政府去年的10件实事之一，截至去年年底，城镇连锁超市和农村放心店覆盖面均达100％。三是农村群众监督网特色鲜明。全市共选配食品安全消费维权监督员871名，实施监督站“三三制”规范工作得到金德水副省长的批示肯定，并在全省推广。

(三)突出重点，专项整治成效明显

根据省、台州市政府的部署，我市出台了《20*年食品安全专项整治工作方案》，对食品安全专项整治工作作出具体安排。。各职能部门结合实际，抓住区域性食品安全问题、重大节日食品市场整治、灾后食品安全检点不放松，出实措、有力度、见成效。

(四)夯实基础，产业素质逐步提升

一是初级农产品生产逐步规范。农业标准化生产全面推广，无公害农产品基地建设深入推进，率先探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，有效保证农产品质量安全。二是开展食品生产加工业普查整治活动，摸清了全市企业基本情况，实施分类监管，食品生产加工业逐步提升，生猪屠宰管理得进一步加强。三是实施重要食品准入制度，食品流通消费秩序不断规范。加强市场检测力度，严厉打击制售伪劣食品违法行为。四是实施餐饮业和学校食堂的食品卫生监督量化分级管理，极大地推动了餐饮业的卫生质量建设。

(五)加大宣传，食品安全意识渐入人心

综合利用各种媒介，相继开通“*食品药品监管信息网”、《*日报》“食品安全专栏”，组织“食品安全质量宣传月”活动，开展“百场电影送下乡、食品安全进万家”及10万名中小学生暑期食品安全知识带回家等活动，为我们做好食品安全工作营造了良好的氛围。

存在的主要问题：一是农业、渔业生产集约化程度不高；二是食品生产加工业整体水平低下，企业规模偏小，生产工艺、技术总体落后，产品市场竞争力不强，一些企业违法行为时有发生；三是农贸市场食品安全仍然是流通环节的问题源头，市场准入有待加强与规范；四是餐饮业和单位食堂整体水平相对不高；五是工作合力仍有待加强，监管资源尚未很好整合。

二、认清形势，进一步增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感

食品安全是关系千家万户的民生问题，也是经济社会协调发展的基础，是天大的事。离开食品安全，全面建设小康社会与和谐社会也会成为一句空话。我市居民的生活水平已从小康向富裕迈进。在这一转型时期，一方面是随着经济发展，工业化生产比重增加，导致食品源头和生产流通环节的污染因素加大，食品安全形势将愈加严峻；另一方面是随着社会进步和生活水平提高，人民群众日益增长的健康需求，对食品安全工作提出了更高的要求。因此，“十一五”时期，食品安全工作面临更大的挑战。

为此，我们要充分认识食品安全工作与贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的密切关系，进一步增强责任感、使命感，把食品安全工作摆上更加重要的位置，以满足人民群众日益增长的健康需求作为工作的出发点和落脚点，采取切实有效措施，不断提高我市食品安全保障水平。具体实现“一好转二建立三增强”，即：生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到遏制，食品生产经营秩序明显好转。食品生产加工企业质量保证体系基本建立，以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品药品安全监管长效机制初步建立，主要食品的质量有较大幅度提高。检验检测体系、信用体系更加科学有效，食品协会和中介组织的作用进一步发挥，企业的安全责任和意识明显增强；消费者的食品安全意识和自我保护能力明显增强；食品产业的可持续发展能力明显增强，使食品安全消费环境持续改善，人民群众的饮食安全和健康消费需求不断得到满足。

三、明确目标，不断开创我市食品安全工作新局面

20*年工作，具体围绕“实施一个工程，突出二大重点，推进三项工作，强化四大体系”，推动我市食品安全再上新台阶。

(一)大力实施食品放心工程

一一加强种养殖环节监管，保证上市农产品质量。大力推进无公害农产品计划，加大农业投入品的监管力度，并注重发挥我市农民专业合作社建设起步早的优势，推进组织化生产、规模化经营进程，使食品安全从源头上进入有序管理。20*年，实现主要农产品达到无公害要求，基地上市农产品抽检合格率93％以上，全市水产品抽检合格率保持在90％以上。

一一加强生产环节监管，提高食品生产加工业水平。集中精力抓好食品生产行业的发展规划、市场准入、行为监管等方面工作，严把食品生产许可关，坚决杜绝质量卫生条件不具备的企业进入食品行业；继续整治食品生产加工业，建立健全食品安全监管信用档案。加强部门协作，实施食品生产QS市场准入的行业及其产品，核发食品卫生许可证与食品生产许可证时必须相互衔接，按照“首问责任制”的要求，先受理部门要负责企业与后受理部门的工作衔接，减少因标准体系不一致造成企业损失。

一一加强流通消费环节监管，改善食品安全消费环境。加大食品检测力度，注重检测结果的有效运用，规范超市、商店和农贸市场、菜市场的食品经营行为，切断劣质食品的流通渠道。加快推进餐饮业和学校食堂实施卫生监督量化分级管理制度。将工地食堂管理纳入建筑工地质量安全管理体系，加强工地食堂卫生管理。

一一加强生猪屠宰管理，规范肉品市场流通秩序。严格实行生猪定点屠宰，严厉打击私屠滥宰违法行为。市工商、贸粮、农林、卫生等有关部门要密切配合，切实加强对重点区域上市猪肉及其制品质量的监管。

(二)突出两个重点

一一全面推进食品安全“三网”建设。“三网”建设是食品安全工作的治本之策和长效机制，要坚持不懈地抓好普及、巩固和提高。一是加大“现代流通网"建设力度，加强引导扶持，继续推进规模商场进城、连锁商店进镇、品牌超市进社区、便利服务店进村工程；巩固完善放心店建设，注重发挥放心店的示范作用。二是严格食品安全责任制和责任追究制度，形成条块结合、以块为主，纵向到底、横向到边的监管责任网络。对玩忽职守、工作不力或导致出现食品安全事件的，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。市食品安全委员会办公室要抓紧制订责任追究实施意见。三是通过实行群众监督网络共建、资源共享机制，加强村级食品安全消费维权监督员的技能培训和举报激励等工作，积极探索村级监督员队伍的多种功能、多种作用。

一一深入开展食品安全专项整治行动。继续保持打假治劣高压态势，对无证无照生产经营的，要加大取缔力度，工商部门牵头组织查处，有关部门要积极配合。在开展整治时，各有关部门要吸取前两年有毒鱼鲞、着色虾米事件的深刻教训，把工作做在前头，对我市食品安全的薄弱环节进行梳理，把一些苗头性的问题解决在萌芽状态，不要等到媒体披露后再来整治。今年力争每个职能部门解决1－2个群众反映强烈的食品安全问题。按照分段监管的原则，市海洋与渔业局牵头抓好初级水产品、市教育局牵头抓好校园食品、市农林局牵头抓好传统工艺腌咸菜等的专项整治，其他各相关部门要结合实际，开展整治活动。同时要结合社会主义新农村建设，下沉监管重心，全面提高农村食品安全保障水平。

(三)推进三项工作

一一加强监管力量整合，提高队伍整体素质。为进一步加强食品安全监管工作，形成一把手负总责、分管领导具体负责、职能科室(办)具体实施的工作格局，市政府确定由我任市食品安全委员会主任，分管副市长任常务副主任。各镇(街道)、各有关部门要及时调整充实食品安全协调领导小组成员，配备专兼职食品安全助理员。各有关部门要加强对各镇(街道)食品安全助理员队伍的业务培训与技术指导。同时，要加强对本部门执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政能力。食品安全作为公共卫生的重要组成部分，要逐年加大财政的投入，保证食品安全工作的顺利开展。

一一建立长效监管机制，增强工作针对性和有效性。在去年出台一系列工作制度的基础上，实施领导暗访督查和党代表、人大代表、政协委员视察督查制度，继续完善食品安全委员会成员单位联席会议、专题会议等工作制度，强化部门综合执法、联动执法、专项整治的互动配合。同时，重点要在食品安全信息管理和举报投诉制度上取得突破。由市食安办牵头，构建部门间信息互联互通和资源共享机制，加强食品安全信息管理和综合利用，定期向公众食品安全检查、检测信息，保障群众消费知情权。完善举报案件的受理、查处、移送制度，条件成熟时可考虑建立统一的举报投诉平台和统一的食品安全信息网，依托社会力量，及时发现和查处食品安全违法行为，增强打击的针对性和有效性。

一一狠抓综合考评工作，推进食品放心工程建设。各地、各部门的工作成效如何，还没有一个科学、客观、全面的评价机制。因此，今年要从评价机制上下功夫，完善食品安全目标责任制考核办法，科学设置指标，增加食品安全在社会经济综合目标考核中的比分值。并结合台州市食品安全工作综合评价试点工作，通过管理指标和检测指标评定和消费者满意度调查，全面检验各地、各行业食品安全工作情况，推动食品安全各项工作落到实处。

(四)强化四大体系

一一建立企业信息和部门监管信息结合的信用体系。保障食品安全，要靠政府监管，更要靠行业自律。今年要着手开展食品安全信用体系建设各项基础性工作，通过食品安全信用体系建设，在机制上确立食品安全信用奖惩制度，让不讲信用的企业付出高昂代价，不断优化食品安全信用环境。同时，市食品安全委员会要积极协调有关部门，开展食品协会建设，发挥食品协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，促进食品生产经营行业他律与自律相结合，增强内部约束力。各食品企业要增强自律意识，自觉做到不生产不安全食品，不销售不合格食品。

一一建立贴近实际和贴近群众生活的宣传教育体系。必须充分发挥舆论导向、价值取向和社会监督的作用。市委宣传部、市教育局、市食品安全委员会办公室要按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，制订全年食品安全宣传教育计划，统筹各部门通过报纸、广播、电视、互联网等多种形式，宣传实施“食品放心工程”、打击假冒伪劣食品违法犯罪行为所取得的成效；宣传食品安全监管和食品质量监督检查等方面的有关信息；宣传国家有关法律法规和食品安全知识，提高人民群众自我防护和依法维权的意识；宣传重视质量、守法经营的先进典型，以及优质食品和优良企业；有选择地曝光食品安全典型案例，震慑违法犯罪分子。通过全方位立体式的宣传活动，逐步在全社会形成科学消费、安全消费、理性消费的观念。工商部门要组织力量对全市主要媒体刊登的食品广告进行全面清查，对违法食品广告要严厉打击，下决心解决虚假违法广告误导消费的问题。

一一建立定性与定量检测结合的技术支撑体系。我市的检验检测工作还存在体系不完善、资源分散等问题。要按照统一规划、整合资源、合理布局的原则，进一步完善流通领域“四位一体”快检、食品企业自检、委托检验机构检验和政府部门监督抽检相结合的检验检测体系。市质监局要在今年4月底前向市食品安全委员会提出统一的实验室定量检验检测体系建设的具体意见，市食品安全委员会办公室要统筹监督抽检计划，优化我市检测资源配置，避免重复建设和重复检验，实现监测信息共享，建立精干、高效的食品安全检验检测体系。

一一建立快速有效的指挥系统和应急处置体系。食品安全工作必须防患于未然。各有关部门必须增强危机意识和应急观念，把提高应对危机能力作为履行社会管理和公共服务职能的重要任务，制定我市重大食品安全事故应急预案，并认真组织演练，建立快速有效的指挥系统、应急处置系统和保障系统，进一步加强对重大食物中毒和突发食品质量事件的预防和控制，做到有备无患，从容应对。