同志们：

一、要站在*再次腾飞的高度，充分认识开展这次涉外服务环境专项整治行动的紧迫性和重要性

*是一个因边而建、因贸而兴的边境商贸旅游城市。为适应对外交往和对俄贸易的需要，经国务院批准，*年8月*建市。从*年改革开放到现在，*的发展大体经历三个阶段。

一是（*-*年）计划经济条件下的常规发展阶段。10年间，累计实现国内生产总值不足2亿元，地方财政收入总计不足1000万元，经济和社会发展缓慢，财政依赖上级补贴运转。

二是（*-*年）改革开放初期的边贸起步阶段。*年恢复对苏边境贸易，*年被省批准为“通贸兴边试验区”，搭车贸易、易货贸易、堆货贸易等多种边境贸易方式在探索中起步，经济社会有较大发展，地区生产总值由*年的9269万元增长到*年的8.2亿元，增长了近9倍；财政收入由1710万元增长到1.1亿元，增长了6倍。

三是（*-20*年）扩大对外开放的迅速发展阶段。*年3月国务院批准*为首批沿边扩大对外开放城市，设立部级边境经济合作区，同时赋予8条优惠政策。*市抓住机遇，乘势而上，始终坚持改革开放这个总体方向，迎来了*经济和社会事业发展的第二个春天。*从一个边陲小镇迅速发展为我省乃至全国重要的对俄口岸城市，社会事业迅猛发展，综合实力稳步提升。连续多年位居全省十强县（市）前列，进入全国百强县市，人均GDP、人均财政收入、人均储蓄存款、城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入等多项指标高居全省66个县市首位。20*年，被国家评为中国改革开放30年优秀集体，全国18个改革开放30周年发展典型地区之一，是入选的唯一沿边开放城市。入选20*年“全国中小城市综合实力百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国最具投资潜力中小城市百强”和“中国特色魅力城市200强”，荣获“20*中国全面小康十大示范县（市）”称号。

20*年以来，我市经济发展面临的形势发生了重大变化。一方面，我们面临良好的发展机遇，一是中俄战略协作伙伴关系日益紧密，中俄经济互补性长期存在，党和国家作出“提升沿边开放”战略部署，省委省政府把建设*亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区作为全省经济发展的重要板块，将加大资金、项目、政策支持力度。二是提升我市综合实力、为长远发展奠定坚实基础的大项目得到国家批准，并在快速推进。我市已初步形成“三区、两路、一个平台”的城市经济发展格局。

三区（综合保税区、中俄跨境经贸合作区、边境经济合作区）

一是*综合保税区。**综合保税区是我国第六个综合保税区、*地区唯一的综合保税区，开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全。规划控制面积1.8平方公里，具有口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、国际配送、国内外采购、分销等功能。国家发改委，“*综合保税区是*地区唯一的沿边陆路综合保税区，这使*形成了南有大连保税港区，北有*保税区的格局，将进一步扩大*口岸在*亚经济圈中的区位优势，从而实现对俄经贸合作战略升级，对活跃*亚各地区的经贸往来意义重大”。总理在国务院振兴*老工业基地领导小组会议上，振兴*老工业基地要重点抓好九项工作，其中第九项就是要“抓紧建设好*综合保税区”。目前，保税区建设工作全面展开，招商工作进展顺利，已有贸易、物流、机电产品组装等多个行业的30多家国内外知名企业考察洽谈，韩国国会已批准釜山港务公社投资2400万美元在我市建设集装箱货场项目，浪潮集团和联想集团积极与我市洽谈合作入驻，综合保税区10月份将封关运营。

二是中俄跨境经贸合作区。*年6月，中俄两国政府外交换文，设立中俄*-波格拉尼奇内互市贸易区即中俄绥波贸易综合体。规划面积4.53平方公里，中方部分为1.53平方公里，俄方部分为3平方公里。我市分别引进世茂集团与俄方滨海公司共同投资开发建设。由于原有的互市贸易区已不适应当前中俄经贸合作发展的需要，为此，我市对互市贸易区的区域模式、功能定位进行重新研究，拟将绥—波互市贸易区升级为跨境经贸合作区。20*年*中俄跨境经贸合作区的辟建工作引起*主席和*副总理的高度关注，并作出重要批示。下一步我市将积极促请商务部进行课题论证、评审、申报和立项等工作。

三是边境经济合作区。根据《国务院关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知》（国函[*]21号）、《关于设立*市边境经济合作区的批复》(特办字[*]第73号)文件精神，*年3月经批准设立*边境经济合作区，核定面积为5平方公里。我市按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，以发展高附加值出口加工业、高水准现代服务业、高层次边境经济技术合作为主。今年5月，国家政协副主席张榕明一行来我市调研指导工作，国家准备对边境经济合作区赋予新的优惠政策，同时我市将促请国家允许对边境经济合作区进行土地规划调整。

两路（绥—牡高速公路、高速铁路）

绥—牡高速公路目前已全线开工，预计2011年9月交付使用。

高速铁路绥—牡高等级电气化新双线铁路已列入国家铁道部拉动内需第一个“一千亿”10个短平快项目之首。国家投资123亿元，我市铁路站舍改造也列入整体改造之中，待国家发改委批复后即可开工建设。

一个平台

中俄电子商务平台20*年，我市就利用比较成熟的信息化技术建设数字*，大力发展创意产业和创意经济，以信息化带动新型工业化，推动沿边开放战略升级。国家住房和城乡建设部、工业和信息化部领导对“数字*”建设给予了高度评价。中俄电子商务平台是“数字*”数字商务的一个重点项目，平台将汇集电子通关、国际认证、结算支付等系统，实现政策解读、信息咨询、法律服务、语言翻译、商品推介、网上交易、物流清关、安全结算等功能，由平台客服中心为中俄企业提供认证、翻译、分类、信息等服务，再由职业经理人针对客户需求进行贸易撮合，促成中外双方经贸合作。电子商务平台运营后，将从交易佣金、沉淀资金、增值服务、实体收入等多个方面实现盈利。中俄电子商务平台将于近期全面启动。

另一方面，俄罗斯自20*年以来先后实施了清理“灰色清关”、提高原木出口关税、减少国民出境次数、降低免税手拎包重量等一系列措施；20*年11月，国家调整外贸政策；去年爆发的金融危机仍在加剧蔓延。我市发展的外部环境将更加复杂、严峻，面临着巨大压力。

针对以上形势，年初我市把今年作为“推动转型年”，推动转型需要提升市民素质，提升城市发展环境。应该说，近几年来，我市在抓好城市发展环境方面下了很大功夫，新建了跨线桥、环形桥、沿河路、北海公园、教育园区，加大了城市绿化美化力度，修建了一批休闲广场，对邻街建筑进行了“穿衣戴帽”改造，实施了弃管楼改造。我们可以看到，现在的*城市变美了，楼层高了，城市整体形象有了巨大改观，现代化城市格局已经突显出来。在服务环境建设方面，设立了行政服务中心、行政投诉中心、外商服务中心、俄语110，投资建设了城市立体监控系统，等等。这些措施取得了很好的成效，有力的推动了我市经济社会快速发展。

随着国际形势不断变化、金融危机影响不断加剧，面对新一轮经济迅猛发展的态势，我市还存在一些不适应形势需要和经济社会发展的问题，亟待解决。目前，摆在我们面前最为突出的问题是市民整体素质需要大幅度提升，涉外服务环境急需优化改善，城市形象也需要提档升级。近期，我市对各方面反映比较强烈的涉外服务环境差的问题进行了专门调查研究，发现在涉外服务方面还存在着很多问题，损害了我市对外形象，严重制约了我市经济发展。一是进出境费用较高。现在我市与其他几个对俄口岸相比，进出境环境不够优化，进出境费用相对较高。（如每个俄罗斯游客到*三日游的费用，要比到珲春的费用大概高169元。）二是强买强卖、勒宰俄罗斯游客事件还时有发生。我们个别商场业户，唯利是图，缺乏最起码的职业道德，在经营过程中或以次充好或售假欺骗，或强买强卖，只要俄罗斯人进来，就必须买货，如不买，非打即骂，影响恶劣。通天路、山城路上还有一些尾随兜售人员，看到俄罗斯人来了，就追上去，可以说是死皮赖脸，在俄罗斯游客中造成了不良影响。三是“帮帮干”强行拼缝等问题还没有得到根治。有的“帮帮干”强行为俄罗斯游客拎包的人索要“拼缝钱”，并伺机盗抢俄罗斯游客财物。四是卷汇骗汇现象没有根本禁绝。个别商户和炒汇人员，卷汇骗汇，窃取俄罗斯人现金。五是出租车、洗浴等行业服务质量有待提高。一些出租车司机，特别是夜班司机在拉俄罗斯游客时，漫天要价，或伺机盗抢俄罗斯游客的钱物。一些对外的美容院、洗浴中心，更是肆无忌惮，疯狂要价。六是侵害俄罗斯游客的案件还时有发生。8月11日下午两点半，公安局民警在青云市场附近巡逻时查处一起商铺业主谩骂殴打俄罗斯游客的案件，谩骂殴打俄罗斯游客原因竟然是俄罗斯游客反复试鞋，因不合适没买。公安机关本着快查严处的原则，当日就对违法人员张和岩、张和鹏行政拘留十五日，并处罚款一千元。据俄罗斯游客反映，在*旅游购物缺乏安全感，到商场或商店购物，有时问完价不买不行，有的强行让你购物，有的不买出门时要骂几句，有的甚至扒搡或踢一脚，哈巴罗夫斯克妇女协会负责人哈扎曾致信我市，反映在绥购物遇到的情况。她说，俄罗斯人进商店不买就骂一句，领着孩子进商场或上街都不敢放手，这个掐一下，那个捏一把，感觉没有安全感。特别是*一家洗浴，到了肆无忌惮，几近疯狂地敲诈、勒宰俄罗斯人的地步，进去洗浴，没有上千元就别想出来。她说，我们在抚远，虽然没有你们这里漂亮的建筑，高档的宾馆，高档的洗浴和丰富的商品，但我们的孩子可以自己在街上跑，我们觉得很安全。在今年6月海参崴举办的远东旅游交易会上，海参崴最大的旅游公司远东公司总经理和卫星公司总经理都对我市购物安全意见。他们说，俄罗斯人到商店或商场挑选商品，如果时间长了不买，那营业员的脸色和态度马上就变了，用俄语骂我们，我们进商场有一种恐惧的心理。我们觉得*象我们的第二故乡，在*我们有很多朋友，我们不想让我们的客人到珲春去。他说，现在俄罗斯10个想来中国的旅游者当中，有7个想去珲春，只有3个想来*。大家想想，情况是多么危急，如果再这么发展下去，可能剩下的那3个，也跑到别的口岸去了。这些问题的存在，已严重影响了我市商贸旅游业的发展。全市各部门、各单位，要站在*全局的高度，深刻认识到这次涉外服务环境整治的紧迫性和重要性，加强领导，精心组织，狠抓落实，全力推进，确保此次专项整治行动取得实效。全市各商场经营者及广大业户，也要充分认识到这次整顿的重要意义，积极投身到整治行动中来。

二、要强化措施，真抓严管，全力推进涉外服务环境专项整治行动的开展

这次涉外服务环境专项整治行动，就是要下决心，出重拳，用猛药，力争在短时间内取得成效，努力营造一个良好的涉外服务环境。

第一，要突出整治重点。全市总体方案已经制定，并明确了整治重点及工作举措。各职能部门要在全市总体方案的基础上，围绕俄罗斯游客在我市吃、住、行、游、购、娱六个方面存在进行一次全面的调查摸底，找出存在的问题，确定本部门重点治理内容和重点治理范围，更好地推动专项整治工作的开展。这次涉外服务环境专项整治行动要突出以下重点：一是要切实强化对旅行社、涉外宾馆等行业的管理，旅游局要加大对《旅行社条例》的宣传贯彻力度，出台我市《加强入境游及导游人员管理暂行办法》，严格规范旅行社及从业人员经营行为，规范旅游市场秩序。对扰乱旅游市场秩序，侵害旅游者合法权益的，要坚决快速果断处理，该取消经营资质的毫不手软，从源头上遏制不文明、不规范经营和违法经营。二是要严厉整治“帮帮干”。公安机关与城管部门要密切配合，联合作战，加大对“帮帮干”队伍的清理力度，坚决取缔强行“跟包”人员，严厉打击强行拼缝行为。三是规范外汇兑换市场。公安机关、外汇管理局等部门要积极研究对策，采取针对性措施，规范外汇兑换市场秩序，严厉打击卷汇、骗汇行为。四是切实加强对出境班车、市内出租车、美容院、洗浴中心等行业管理，规范经营行为。交通运管部门要加大对出境班车司机的管理教育，在服务时，车辆要干净，穿着要整洁，举止要端庄，语言要文明，态度要和蔼，当与俄罗斯游客产生矛盾时，要向其主管部门反映，采取正规渠道解决，决不允许对乘客谩骂，甚至动手。如果出现上述问题，不但要严肃处理，同时也要取消其服务资格。交警、运管部门要组织出租车司机进行法律法规、文明服务等知识的学习，并进行相应的考试。在日常执勤中，对于发现出租车有交通违法行为的，要坚决查处，严加处罚，做到处罚一个，警示一批，教育一片，促其养成守法自觉性。特别是要加强对夜间出租车的管理检查力度，对无牌无照无证的，坚决予以取缔，对多次发生违法违纪问题的，要吊销其营运证件。出租车公司也要加强对出租车司机的教育，提高其守法营运意识。工商部门要加强对涉外美容院、洗浴中心等行业的管理，对欺诈勒索、漫天要价等侵害俄罗斯游客利益的，坚决予以查处，对构成违法犯罪的，及时移交公安部门处理。

第二，要建立健全各项整治工作机制。一是加强涉外案件防控机制建设。公安局要加快数字化防控体系建设的步伐，根据全市社会治安形势，科学划分巡控区域，对俄罗斯人经常活动的重点区域，实行24小时巡控，有效预防涉外案件的发生。二是建立办理涉外案（事）件快速反应机制和协作机制。各相关部门对涉外案（事）件都要高度重视，抓紧研究制定《*市处理涉外案（事）件工作规范》，对涉外案（事）件的办理指定专人负责，无论涉及到哪个部门，必须无条件服从，要通力协作，形成合力，对互相推诿，不负责任、办事拖拉的干部要严肃追究责任。三是建立公、检、法联动机制。由政法委牵头协调公、检、法三个单位，建立办理涉外案件的联动机制，公安局和法院都要建立涉外案件快速调解机制，实行办理涉外案件快立案、快侦查、快起诉、快审判、快调解的快车道制度和案件办理结果告知制度，制定俄文告知通知书，及时把案件处理结果反馈给当事人。四是建立维护俄罗斯游客权益联动机制，快速妥善处置涉及俄罗斯游客的案（事）件。要实行维护俄罗斯游客利益首接负责制。工商、税务、城管、公安、外事、旅游等部门，要保持通讯畅通，确保联络方便。对俄罗斯游客的报警求助，无论是否属于本单位本部门的管辖，都要首先予以接待。对属于本部门管辖的，认真处理，对不属于本部门管辖的，要及时移交相交部门处理。工商、城管、公安、法院、外事、旅游等部门要经常沟通，互通情况，建立定期联系制度，通报俄罗斯游客权益受侵害情况，掌握工作的主动权。外事、旅游部门要定期与俄罗斯外事、旅游部门沟通情况，可以采取在俄召开新闻会的形式，进行正面宣传，消除不良影响。

第三，要加强对业户的管理，打造诚信文明市场环境。要时刻树立“涉外事件无小事”的思想，工商部门要加强对商场经营管理者和从业人员的服务意识宣传教育，分期分批对全市涉外商场从业人员进行上岗培训，讲形势、讲服务、讲道理、提要求，规范和改进服务态度。实行从业人员备案制、持证上岗制和优秀业户评选制，对多次举报、信誉不好的从业人员，取消在*从事对外民贸销售员资格，不准许进入市场。今后从事对外民贸市场销售的人员要佩带俄文名签，公开实名服务，努力为俄罗斯旅游者创造良好的购物环境。各商场也应该开展经常性的宣传教育，把提高服务质量、商品质量，杜绝纠纷作为商场管理的重要内容来抓，视信誉如生命，千方百计吸引俄罗斯旅游者到我市旅游购物。对强买强卖等侵害俄罗斯游客利益的业户，坚决予以停业整顿。同时，每个商场要设置俄罗斯游客反馈意见投诉箱，印制服务评价表，便于俄罗斯游客随时对我市的商贸旅游环境进行反馈和评价。相关部门要组织人员定期开箱查阅，发现问题，及时查处。

三、要加强领导，明确责任，确保涉外服务环境专项整治行动取得实效

这次涉外服务环境专项整治行动，关系到我市未来的发展，意义重大，以一般的决心，一般的工作态度，一般的工作措施，是实现不了整治目标的，因此，各职能部门要充分认清本单位、本部门所肩负的重大责任，必须以前所未有的工作措施和力度，坚决打好、打赢这场攻坚战、持久战，真正在国内外叫响*“文明诚信之都”的品牌。一要加强领导，精心组织。这次全市涉外服务环境专项整治行动，市委决定，由鄂书记和我任组长，曹玉希书记和张绍武、李永宁两位副市长任副组长，各职能部门一把手为成员的领导小组。这也可以充分看出，市委、市政府对这次专项整治行动的重视程度。各单位、各部门也要成立由一把手任组长的领导小组，并确定一名素质高、作风硬的专职领导，专门负责这项工作。市公安局作为这次专项整治综合协调办公室，要充分发挥牵头抓总的作用，组织协调开展好这次专项整治行动。各参战单位要按照全市总体《方案》的要求，紧密结合本单位、本部门的工作实际，制定具有可操作性的实施方案，分解、细化工作任务，量化考核指标，对工作任务、进度、质量、时限明确规定，制定相应的奖惩措施。确保此次专项整治行动组织到位、部署到位、措施到位、效果到位。各单位制定的《方案》，要报到专项整治综合协调办公室，进行审核把关，对应付凑合的，坚决推倒重来。二要明确责任，狠抓落实。这次专项整治行动是当前全市一项重点工作之一，工作任务重，要求标准高。各成员单位的一把手是这次专项整治行动的第一责任人，要亲力亲为、扑下身子、深入一线，认真研究整治对策，亲自部署整治行动。班子成员要结合各自分工，各司其职，各负其责，抓紧抓好各项具体工作措施的落实。各部门、各单位要把握中心、顾全大局，紧密结合自身特点和职责任务，加强协作配合，真正形成全员参战、合力攻坚、战线突破、整体推进的工作格局。专项整治综合协调办公室要加强对各参战单位的督导检查，定期通报各单位工作进展情况。监察局要强化对此次专项整治行动的监察，实行责任倒查，对动作迟缓，成效不大的单位，要追究一把手责任，当免则免，当换则换，决不姑息迁就。三要加强协作，形成合力。这次专项整治工作涉及范围广、部门多、影响大，无论涉及到哪个部门，都要无条件配合。公安、工商、城管、旅游、交警、运管等职能部门要充分发挥主力军作用，在切实负起责任同时，要加强同检疫、边检、铁路等中省直部门在内的各相关部门的沟通协调，形成齐抓共管的局面。要坚决杜绝单打独斗、各自为战、甚至推萎扯皮等现象。四要加大宣传，营造氛围。公安部门要进一步扩大宣传范围，印制俄文“平安指南”手册，发放到每一位入境的俄罗斯游客手中，切实保护好俄罗斯人的合法利益，保证俄罗斯游客平安入境、平安出行、平安观光、平安购物、平安回家。宣传部门要组织报社、电视台、广播等宣传媒体，开辟专栏，展开讨论，大张旗鼓地对这次专项整治行动进行宣传，使涉外服务行业从业者充分认清俄罗斯游客来我市经商、购物、旅游对于拉动全市经济增长的重要性。对侵害俄罗斯游客利益的事件，要毫不手软，坚决进行曝光。各商场也要组织业户，开展提高服务意识水平，文明经商，诚信经营讨论活动，通过讨论，提高广大业户合法规范文明经营的意识。教育部门要强化学生社会公德教育，规范言行举止，努力培养适应和谐社会需要的全面发展的人才。市文明办、社区要进一步要加强市民文明素质教育，教育引导广大市民诚实守信、遵守公德，促进市民整体素质的提升。

同志们，开展这次涉外服务环境专项整治行动是当前全市整体环境建设中的一项重要工作。整治的目的不但是为了迅速解决我市涉外服务行业存在的种种阻碍发展的问题，进一步优化涉外服务环境，促进口岸经济健康、有序、快速发展。同时，也是以这次专项整治行动为开端，掀起提升市民整体素质这样一个活动高潮，把市民整体素质提高到一个更高的层次，提升我市整体形象，更好的我市经济社会发展服务。希望全市各单位、各部门要站在*兴旺我荣，*衰退我辱的高度，继续发扬特别能攻坚克难，特别能连续作战，特别能艰苦创业，特别能讲大局的*精神，全力以赴打好这场硬仗，为促进全市经济社会更好更快发展做出最大贡献，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！